Geum.ru

Практика применения антикоррупционного законодательства

Вид материалаЗакон

Содержание


Список использованных источников
Заявка на участие
Подобный материал:
Практика применения антикоррупционного законодательства


М.Ю. Миронова, Сибирская академия государственной службы, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6


Обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны связано с повышением качества государственного управления. Однако на пути решения этой задачи есть серьезные препятствия, и одно из них - коррупция. В ней отражаются самые отрицательные моменты в организации и деятельности государственных и муниципальных органов, предприятий и учреждений, многих граждан. Преодоление коррупции требует применения системных мер, и среди них одно из основных мест занимает механизм преодоления коррупциогенности законов и иных правовых актов.

В целом законы и иные нормативные акты должны обеспечивать реализацию поставленных целей, приводить к социально полезным результатам, а именно упрочению правового порядка, снижению уровня правонарушений, созданию условий для реализации прав граждан и иных субъектов права. Вместе с тем такие результаты достигаются только в случаях, когда закон либо иной нормативный акт подготовлен на качественно высоком уровне и соответствует всем условиям для его эффективной реализации.

Правовую основу противодействия коррупции в целом составляет Федеральный закон «О противодействии коррупции», федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, а также другие федеральные законы, нормативные правовые акты, акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Действующие отраслевые законы, а именно Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, также предусматривают меры ответственности за коррупционные правонарушения, совершаемые в различных сферах общественной жизни.

Для противодействия коррупции приняты распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» и планы мероприятий по ее проведению.

Таким образом, можно констатировать, что законодательная основа по противодействию коррупции в настоящее время в России сформировалась и в целом отражает основные направления государственной политики в этой сфере общественной жизни.

Анализ и оценка современного российского законодательства в общем свидетельствует о том, что, например, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский и Трудовой кодексы РФ предусматривают меры ответственности за коррупционные правонарушения, в том числе и за деяния, совершаемые в сфере государственного управления, в области гражданских и трудовых правоотношений [6 - 19].

Уголовный кодекс РФ с позиции противодействия коррупции заслуживает особого внимания. Несмотря на то, что указанный закон предусматривает ответственность за преступления, совершаемые против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (в частности, за злоупотребление должностными полномочиями, получение и дачу взятки, коммерческий подкуп), количество коррупционных злоупотреблений только возрастает. Но одновременно нельзя не признать и того, что уголовно-правовыми средствами осуществляются конкретные меры по предотвращению коррупции. Так, по данным МВД России, в стране только за преступления против государственной власти, интересов государственной службы в 2003 г. - 4148, в 2004 г. - 5308, в 2005 г. - 6634, в 2006 г. - 7593, в 2007 г. - 7878. Кроме того, за преступления в сфере экономической деятельности - соответственно за эти годы были осуждены: 34931, 8368, 10250, 11280, 11396 человек, а за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях - соответственно были осуждены за указанные годы: 357, 448, 599, 641 человек [5 - 156]. Однако вместе с основной задачей уголовного закона - охраной прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности и других общественных отношений от преступных посягательств - Уголовный кодекс РФ не выполняет в достаточной мере своей охранительной функции.

Вопросы эффективности действия уголовного закона возникают при необходимости уголовного преследования должностного лица за получение взятки (ст. 290 УК РФ); имеются недостатки уголовно-правовых норм, предусматривающих наказание за должностные преступления (по своей сути преступления коррупционного характера). Так, новеллой является ст. 204 УК РФ, предусматривающая наказание за коммерческий подкуп, однако применение ее на практике весьма затруднительно хотя бы потому, что не могут быть квалифицированы действия виновных по этой статье, если имеет место явно завуалированный подкуп одной стороны (руководителя фирмы) по отношению к другой стороне (руководителю другой фирмы) при совершении ими взаимовыгодной сделки.

Следует полагать, что вышеуказанные и другие недостатки уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления коррупционной направленности, должны быть со временем устранены.

Следует отметить, что злоупотребления коррупционной направленности не исключаются и в гражданско-правовой сфере отношений. В целом принятие Гражданского кодекса РФ положительно сказалось на развитии экономических отношений. По сравнению с другими отраслевыми законами, в него вносится меньше изменений и дополнений, урегулированы важные для экономики страны отношения, касающиеся предпринимательской деятельности физических и юридических лиц с различной формой собственности, оборота с ценными бумагами, деятельности банков и иных организаций и т.д.

Таким образом, законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере гражданского законодательства, также нуждаются в ревизии с целью выявления в них норм, способствующих созданию условий для коррупции.

Присоединение России к международным антикоррупционным конвенциям (Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.), а также вступление 1 февраля 2007 г. в Группу государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) оказали и продолжают оказывать существенное влияние на развитие законодательства в рассматриваемой области. Первым шагом на пути реализации 26 рекомендаций ГРЕКО стало утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы в качестве последовательно осуществляемой и постоянно совершенствуемой системы мер организационно-экономического, правового, информационного и кадрового характера. В настоящее время выполнено менее половины рекомендаций ГРЕКО. Учет оставшихся - актуальная задача развития законодательства о противодействии коррупции.

В большинстве случаев за коррупционные правонарушения установлена дисциплинарная или уголовная ответственность. Потенциал административной ответственности за коррупционные правонарушения пока в полной мере не раскрыт. Это происходит на фоне постепенного стирания граней между уголовной и административной ответственностью. Достаточно остро стоит вопрос об увеличении срока давности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ и равного одному году. Данный срок может быть увеличен на два года и более. Возможность увеличения срока давности связана со сложностью расследования коррупционных правонарушений.

В ряде субъектов РФ предпринимаются попытки введения антикоррупционных стандартов. В качестве примеров можно привести ст. 11 Закона Красноярского края от 7 июля 2009 г. N 8-3610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае», ст. 8 Закона Ростовской области от 12 мая 2009 г. N 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2008 г. N 192-ПП «Об антикоррупционных стандартах размещения государственного заказа Кабардино-Балкарской Республики».

Анализ таких нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что на региональном уровне пока не обеспечивается соответствие федеральному уровню в части закрепления понятия и содержания антикоррупционных стандартов. Это должно быть преодолено в процессе совершенствования регионального законодательства.

В условиях беспрецедентной множественности нормативных правовых актов, неопределенности правовых предписаний, дублирования правовых норм и их противоречивости у субъектов правоприменения зачастую отсутствует правильное представление о том, как должна применяться та или иная норма и как она реально действует. Полноценное внедрение выработанных современной юридической наукой технологий, направленных на получение такой информации (антикоррупционная экспертиза, правовой мониторинг), пока не завершено. Приходится признать, что их применение требует овладения специфическими навыками экспертной деятельности, большого опыта практической работы и соответствующего обучения.

С учетом изложенного необходим переход к следующему этапу развития антикоррупционного законодательства - корректировке с учетом сложившейся практики его применения.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Нормативные и иные правовые акты

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья, четвертая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно- поисковая система].
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.04.2011) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно- поисковая система].


Литература

  1. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева и др.; отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. - М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010. - 176 с.
  2. Преступность и правонарушения (2003 - 2007 гг.): Статистический сборник МВД России. - М., 2009. - 264 с.
  3. Цирин, А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права, 2011. N 2. - С. 12 - 24.

ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ

в конкурсе студенческих работ

«Молодежь против коррупции»


Фамилия, имя, отчество
Миронова Марина Юрьевна

Специальность, группа

Юриспрудениция, гр. 07131

Мобильный телефон

89231121397

Контактный Е-mail

marinna.89@mail.ru

Название статьи
Практика применения антикоррупционного законодательства

Научный руководитель (Ф.И.О., уч. степень, должность)
О.И. Лаптева. кандидат психологических наук, доцент