Клубок шелка: безграничные базары и приграничная торговля в Центральной Азии

Вид материала

Документы

Содержание Е. Заключительные комментарии в направлении азиарегионов

Подобный материал:

• Государство Великих Моголов. Тема 2: Суфизм в Центральной Азии Особенности распространения, 29.63kb.
• Анализ рынка финансового лизинга в центральной азии июнь 2002 Содержание, 875.56kb.
• Центральная азиатская инициатива устойчивому развитию: прогресс и перспективы подготовлено, 120.49kb.
• История взаимоотношений власти и ислама в Центральной Азии (конец XX начало XXI вв.), 1235.55kb.
• Программа курса сакральное и мирское в истории цивилизаций центральной азии и каспийского, 287.56kb.
• Калибаева а. Т., Дускаев, 220.2kb.
• Приграничная торговля и интеграция. Китайский и российский подходы, 196.13kb.
• Международном Форуме «црт-6 в Восточной Европе и Центральной Азии», 17.21kb.
• Отчет о работе международной коалиции по готовности к лечению в Восточной Европе, 438.73kb.
• Отчет о работе международной коалиции по готовности к лечению в Восточной Европе, 421.86kb.

Е. Заключительные комментарии в направлении азиарегионов

Рост уровня и интенсивности связей между странами ЦАРЭС показывает наличие существенного потенциала для роста благосостояния через создание рамок для приграничного сотрудничества среди сопредельных регионов. Существующие рамки двусторонних соглашений, содержащие положения о приграничном сотрудничестве, не достигают в полной мере этой цели. Прежде всего, такие соглашения, регулирующие приграничные вопросы, обычно, являются соглашениями о торговле, в то время как вопросы, которые могли бы быть решены с пользой для сотрудничающих регионов, охватываются, если таковые имеются, иными межгосударственными соглашениями и государственными ведомствами. Из чего следует, что в рамках приграничного сотрудничества не просто напрямую заниматься такими областями, как, к примеру, туризм культура, окружающая среда и энергетика. Во-вторых, регионы, которые могли бы выиграть от расширения приграничного сотрудничества, часто включают более двух стран, поэтому им требуется координация не на двустороннем, а на региональном уровне. ЦАРЭС имеет уникальные возможности для поддержки необходимых институциональных и политических рамок для достижения таких договоренностей.

Для продвижения формирования азиарегионов, первоначальным шагом должно стать учреждение межрегионального комитета ЦАРЭС, отвечающего за:

• Разработку общих правовых рамок (для принятия странами-членами ЦАРЭС), которые бы устранили препятствия на пути приграничного сотрудничества и содействовали местным инициативам по его интенсификации;
  
• Проведение оценки выгод и преимуществ от более тесного сотрудничества с охватом вопросов, выходящих за рамки торговли для выбора кандидатов для реализации пилотных проектов;
  
• Координацию и стимулирование развития пространственных стратегий деятельности в транснациональном масштабе, на основе сотрудничества между приграничными городами, а также между городской и сельской местностью в контексте устойчивого развития.
  

Ещё до возникновения общих правовых рамок для создания азиарегионов, страны-участницы ЦАРЭС должны включить вопрос регионального приграничного сотрудничества в список первостепенных направлений своей политической повестки. Кроме тесной работы с межрегиональным комитетом ЦАРЭС, эти государства должны поощрять местные органы власти приграничных районов, заинтересованных в разработке стратегий для местного сотрудничества и оказывать им поддержку.


А. Примечание по методологии


При отсутствии систематических данных по приграничной торговле, мы решили взять за основу нашего исследования обследования торговцев и пограничных служб на ППГ. Мы разработали вопросник с использованием метода полуструктурированных интервью, который был креативно использован командами наших местных экспертов для получения информации об объемах приграничной торговли, её значимости для местного населения, а также вызовах, с которыми сталкиваются торговцы при перемещении товаров через границы. Весной и летом 2007 г. были проведены обследования на границах между Китаем и Казахстаном, Китаем и Кыргызстаном, Казахстаном и Кыргызстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, Кыргызстаном и Узбекистаном, а также Таджикистаном и Афганистаном.

Эти обследования убедительно продемонстрировали важность приграничной торговли для благосостояния местного населения. Результаты обследований предоставили существенные сведения не только о значимости данной торговли для благосостояния местного населения, но и также подтвердили роль базаров как основного канала этой торговли. Они также показали крайнюю уязвимость приграничной торговли к мерам государственной политики: крайне ограничительные меры могут негативно сказаться на этой торговле, провоцируя нелегальную деятельность, в том числе контрабанду, при том, что меры, благоприятствующие мелким торговцам полностью оправдывают себя в плане повышения благосостояния местного населения.

Во время первого этапа проекта наши исследования исключительно опирались на информацию, полученную из обследований, так как какая-либо статистическая информация по приграничной торговле отсутствовала. Проведенными обследованиями были охвачены ППГ между следующими парами стран: Афганистан – Таджикистан (три ППГ: Ишкашим, Тем и Рузваи), Китай – Казахстан (Коргас), Китай – Кыргызстан (Иркештам); Казахстан – Кыргызстан (Кордаи), Казахстан – Узбекистан (Жибек Жолы), Кыргызстан – Китай (Иркештам), Кыргызстан – Таджикистан (два ППГ: Кулунду и Овчи-Калачи) и Таджикистан - Узбекистан (два ППГ: Дусти и Патар). За отведенный на проведение обследование срок нам не удалось привлечь команду интервьюеров из Афганистана, поэтому данные по условиям Афганистана были получены через интервью на трех ППГ на границе Афганистана и Таджикистана, на таджикской стороне границы. Узбекистан отказался участвовать в исследовании, но информацию по Узбекистану удалось собрать по через различные ППГ на границе этой страной.

Азербайджан и Монголия были исключены из данного обследования. У первой из стран нет границ со странами ЦАРЭС, хотя базар международного аэропорта Баку является узлом базарной торговли на Кавказе. А вторая граничит только с Китаем, при этом плотность населения вдоль этой протяженной границы весьма невысока. И, соответственно, торговля ведется практически исключительно с Китаем. Исследования по Китаю, основному источнику, но далеко не основному получателю товаров, торгуемых на базарах Центральной Азии, проводились в ППГ Коргас, на границе с Казахстаном, а также ППГ Иркештам, на границе с Кыргызстаном.

На следующем этапе нашего проекта были определены две задачи: первая состояла в исследовании роли базаров в системе производства и распределения Центральной Азии, а вторая -- в изучении широкого вопроса институционального строительства, которое могло бы обеспечить рамки сотрудничества между сопредельными регионами. В отсутствие глубинных эмпирических исследований роли базаров в производстве и распределении, необходимо было разработать методологию для получения и анализа информации, чтобы наши результаты были интересны не только ученым, занимающимся Центральной Азией, но также бы предоставляли разработчикам политики практические рекомендации, направленные на укрепление сотрудничества, на благо местного населения приграничных регионов. В 2008 г. нами были проведены вышеуказанные обследования, результаты которых были объединены с имеющейся статистической информацией по внешней торговле.

Благодаря информации, собранной в ходе первого этапа нашего проекта, мы смогли классифицировать базары, начиная с узловых международных базаров, питающих менее крупные базары не только в своей стране, но и других странах Центральной Азии, до местных базаров. Точнее говоря, мы выделили три категории базаров: (i) международные узловые базары (базарные центры); (ii) базары республиканского значения или региональные базары; и (iii) местные постоянные базары, включая городские. Мы исключили приграничные базары, так как они были изучены на первом этапе нашего проекта. Мы постарались включить в нашу выборку базары, входящие в каждую из этих трех категорий.

Более того, одно из наших наблюдений, полученных на первом этапе проекта, заключалось в том, что внешняя торговля стран Центральной Азии ведется по трем каналам: (i) стандартная торговля (торговля крупными партиями нефти, газа, металлов, оборудования и продукции машиностроения), (ii) торговля на крупных базарах (iii) и приграничная торговля.

Оценивать крупные базары и приграничную торговлю весьма проблематично. Данные по стандартной торговле можно легко получить из национальной статистики внешней торговли, данные торговым потокам, идущим по другим каналам, зачастую не регистрируются. Сравнение статистики импорта двух стран Центральной Азии Казахстана и Кыргызстана, которые предоставляют свои внешнеторговые данные в ООН, со статистикой импорта, первоначально, Китая, обнаружило огромные расхождения по торгуемым на базарах товарам. Экспорт Китаем этих товаров был значительно выше, чем их учтенный импорт, особенно в Кыргызстан. Исходя из этого, мы решили тщательно изучить отражение этих потоков в соответствующей национальной торговой статистике, предполагая, что большая доля этих товаров идет через базары.

Что касается приграничной торговли, нашей целью была оценка эффектов дохода базаров, включая обслуживание и снабжение – грузовой транспорт, складские помещения, сдача в аренду торговых точек и прочее, а также импорт потребительских товаров из-за пределов этих стран. Транспортировка товаров, в основном, осуществляется автотранспортом, который дополняет стандартные каналы, где перевозка грузов осуществляется железнодорожным транспортом.

Таким образом, на втором этапе нашего анализа мы полагались на статистические данные по внешней торговле, так как они также имеют отношение к торговле через базары и обследованию базаров. Всего было обследовано 14 базаров: 6 в Казахстане; 3 в Кыргызстане; и 5 в Таджикистане. Международные базары оказались самыми крупными базарами в этих трех странах. Мы обследовали два международных базара в Кыргызстане, так как они являются крупными и служат платформами ре-экспорта в соседние страны ЦА и в южные части Российской Федерации. Другие крупные базары в Казахстане и Таджикистане, помимо обследованных нами, не являются базарами международного уровня и обслуживают только свои страны. Международные, республиканские и региональные узловые базарные «центры» представляют собой торгово-снабженческие комплексы, включающие множество частных предпринимателей связанных посредством сложной системы разделения труда.

Городские и местные базары, расположенные обычно в городской местности, ориентированы на местное население и ведут, главным образом, розничную торговлю. Они включают крупные приграничные базары, которые доминируют в этой категориии. Они торгуют продовольственными товарами, закупаемыми либо у местных производителей, либо на национальных узловых базарах, а также потребительскими товарами. Охваченные нашим обследованием городские базары включали три в Казахстане (два в Алматы и один в Астане) и два в Таджикистане (Душанбе и Ходжент). Три из них специализируются на продовольственных товарах, а два других предлагают широкий ассортимент различной продукции. Мы также включили три базара, специализирующихся на сельскохозяйственной продукции, с тем, чтобы получить лучшее понимание того, как они функционируют.

На каждом базаре были проведены полу-структурированные интервью с одним или несколькими представителями базарной администрации (если она была), а также торговцами. Из-за небольших размеров выборки интервьюируемых торговцев в силу временных и финансовых ограничений, мы попытались включить представителей разных групп торговцев, в зависимости от типа торговой точки (прилавок, контейнер, магазин) и специализации (обувь, одежда и т.д.). Кроме того, группы наших сотрудников собирали общую информацию об обследуемом базаре, включая, помимо прочего, число торговых точек и людей, работающих в них, складские мощности, логистику (транспорт и автобусная станция), типы вспомогательных услуг доступных на базаре, а также формы собственности и управления. В целом собиралась информация, которая позволила бы провести приблизительную оценку объема продаж, источников поставок (местная продукция или импорт, включая происхождение), типа торговли (розничная или оптовая), и место назначения продаж (местный рынок или зарубежный).

Обследованные базары различались по размеру от небольших, обслуживающих определенный район, служащих местом состыковки производителей и оптовиков до очень крупных, стационарных базаров, которые точнее было бы называть «торговыми комплексами», которые управляются профессиональной администрацией и обеспечивают широкий спектр общественных услуг. Некоторые из них являются значительно диверсифицированными и ведут торговлю всеми видами потребительских товаров, включая товары длительного пользования. Другие специализируются на строительных материалах или автомобилях. Те, что занимаются оптовой торговлей, снабжая базары расположенные не только в стране, но и за её пределами, сводят вместе местных жителей и иностранцев и служат каналом внешнеторговых операций. Некоторые базары торгуют исключительно продукцией местного производства, другие продают импортные товары. В тоже время есть и базары, которые специализируются на сельскохозяйственной продукции.

Для оценки общего годового объема оборота базаров, мы постарались включить в вопросник обследования должен все вопросы, необходимые для получения информации по компонентам издержек, не зависящих от объема продаж. Информация является достоверной, за исключением неформальных платежей, так как ни у торговцев, ни у администрации не было мотивов для её искажения или сокрытия. Более того, эта информация находится в свободном доступе.

И, наконец, в нашем анализе внешнеторговой статистики мы использовали метод «зеркального импорта». Эта методология применяется для получения статистических данных по импорту тех стран, которые не ведут учет или же не предоставляют свои данные по импорту. Согласно данному методу, для любого товара, входящего в МСТК, показатель объема экспорта этого товара одной страны в другую страну, принимается как показатель объема импорта этого товара во вторую страну. Этот метод дает лишь приблизительные результаты, частично потому, что показатель объема экспорта не включает издержки на страхование и фрахт для транспортировки товара в место назначения, а показатель импорта эти издержки включает. Причиной прочих расхождений являются различия в методах учета таможенных органов. Мы представили описание этого метода с примерами из нашей работы, чтобы можно было легче в нем разобраться.