Geum.ru

Клубок шелка: безграничные базары и приграничная торговля в Центральной Азии

Вид материалаДокументы

Содержание


C. Выводы и рекомендации по приграничной торговле Афганистана
D. Заключительные комментарии по внешней торговле идущей через базары
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   34

C. Выводы и рекомендации по приграничной торговле Афганистана


Ни афганско-таджикский, ни афганско-узбекский ППГ, участвовавшие в исследовании, не имеют характеристик, явно свидетельствующих о развитии приграничных экономических связей. Хотя правительство Таджикистана планирует создать зоны свободной торговли на некоторых участках границы с Афганистаном, положительных шагов не продемонстрировано, если не считать создания базаров в непосредственной близости от некоторых ППГ.

Существующие договоренности, касающиеся движения товаров и людей из Афганистана и обратно, не способствуют обычной торговле и не создают стимулы для развития приграничной торговли. Несмотря на существенные улучшения пограничной инфраструктуры в Афганистане, условия въезда и выезда не изменились. В обязательном порядке требуется виза: этот факт, наряду с практикой проставления больших штампов в паспортах, регистрирующих каждое пересечение границы, препятствует перемещениям людей. Кроме того, запрет на проезд грузовиков, включая легкие грузовики, и специальные разрешения для пассажирских автомашин ставит еще один барьер перед поездками за границу. Хотя официальное таможенное законодательство Афганистана довольно либерально и позволяет развивать челночную торговлю, барьеры для перемещения автомашин через границу серьезно препятствуют ее расширению.

Приграничная торговля, сильно зависящая от правил, регулирующих пересечение границ, не показывает признаков подъема в значительных масштабах, хотя на афганско-таджикском ППГ Шер Хан Бандар наблюдаются признаки более активной деятельности. Потенциал для развития приграничной торговли видится намного выше, учитывая уровень развития граничащих регионов.

Модель ППГ Коргас, представляющая собой сочетание «трех свобод» для резидентов сопредельных регионов, может быть рассмотрена правительствами Афганистана, Таджикистана и Узбекистана. Но для этого потребуется проведение двусторонних переговоров. В одностороннем порядке правительства могут устранить некоторые из барьеров, к примеру, проставление штампов о въезде и выезде на отдельном бланке, выдаваемом пограничными органами, а не в паспорте, что продлит промежутки между обменом паспортов. Государства также должны принять меры по существенному сокращению времени ожидания, улучшению парковок для автомобилей, ожидающих таможенного оформления, и усилить наказания за взяточничество. Они также могут отменить правила, запрещающие пересечение границ легковыми автомашинами и требующие правительственного разрешения для въезда пассажирских автомобилей. Но все эти меры не приведут к существенному усилению приграничного обмена, если такие же меры не будут предприняты по другую сторону границы.

Подводя итоги вышесказанного, можно заключить, что все три правительства должны рассмотреть вопрос об устранении стоящих перед приграничной торговлей барьеров, связанных с перемещением (i) людей, (ii) товаров и (iii) легкового автотранспорта.

Первую задачу можно решить реализацией Коргасской модели для жителей смежных районов, отменив визы для пребывания сроком до двух дней.

Второй цели можно достичь, существенно сократив или отменив платежи на границе за грузы, не превышающие разрешенные ограничения.

Третье предусматривает открытие ППГ для легких транспортных средств жителей приграничных районов. Позволив микроавтобусам и легковому транспорту, зарегистрированному в приграничных регионах, свободно курсировать в пределах отдельных географических регионов, можно заметно сократить препятствия, стоящие перед приграничной торговлей.

D. Заключительные комментарии по внешней торговле идущей через базары


Через канал базаров проходим огромный объем импорта. В целом объем импорта, судя по статистике зеркального импорта, превысил 7 млрд. долл. в 2006 г. Текстиль, одежда и обувь, значительно преобладая над остальными импортируемыми товарами, составили 60 процентов от всех базарных товаров, импортированных в ЦА. Наибольшая часть этого импорта (92 процентов от общего импорта 2006 г.) прошла через Казахстан и Кыргызстан, и не попала в отчетность из-за «челночного» способа ввоза. Только неучтенный «челночный импорт» в Казахстан и Кыргызстан (поскольку у нас нет данных по другим странам ЦА) составил 4,8 млрд. долл. в 2006 г., или почти две трети всего зеркального импорта базарных товаров в ЦА. В отношении текстиля, одежды и обуви эта доля значительно выше: около 80 процентов общего импорта не попало в национальную статистику.

При этом географическая структура импорта базарных товаров широко отличается от не-базарного импорта в одном отношении: сильный перекос в сторону Кыргызстана за счет Узбекистана. Доли Кыргызстана и Узбекистана в не-базарном импорте в ЦА составили 6,3 процентов и 14,4 процентов соответственно, а доли их импорта базарных товаров – 28 процентов и 4,5 процентов. Совокупная доля Казахстана и Кыргызстана в общем «не-базарном» импорте ЦА составляет 80 процентов по сравнению с 92 процентов импорта «базарных» товаров. Узбекистан является вероятным местом назначения многих «базарных» товаров, первоначально импортированных в другие страны ЦА, хотя и не всех. Структура его импорта имеет сильный «анти-базарный» характер, особенно в отношении конечного потребления. В тоже время, очевидно, что внутренний спрос на «базарные» товары не удовлетворяется полностью местными товарами, а стоимость официального импорта достаточно высока. Учитывая разницу в доходе между Казахстаном и другими странами ЦА, Казахстан может быть местом назначения импортных товаров, через базары Кыргызстана и Таджикистана.

Кыргызстан стал главной платформой ре-экспорта, источником снабжения для базаров других стран ЦА, однако структура его импорта показывает большую долю товаров, которые могут быть использованы для дальнейшей переработки, а не для конечного потребления. Киргизские торговцы, как видно, конкурентно превосходят своих партнеров в других странах ЦА в своей способности закупать товары из оптимальных по цене источников, а также определять спрос на них. Базары Кыргызстана привлекают к себе торговцев из других стран ЦА. Этому успеху также содействуют благоприятствующие режимы пересечения границы. По нашей оценке, в 2006 году в Кыргызстане было продано импортированных базарных товаров иностранным торговцами (или местным производителям одежды) на сумму около 1,6 -2,0 млрд. долл. Аналогичным образом, огромная доля импортных товаров, продаваемых на базарах ЦА, похожа на товары из Кыргызстана. География регулярных транспортных связей узлового базара Дордой и наши обследования торговцев на базарах Душанбе (Таджикистан) и Алматы (Казахстан) выявило, что Кыргызстан является страной происхождения многих товаров, торгуемых на этих базарах. Это указывает на значительный поток товаров из Кыргызстана в Казахстан и Таджикистан. Некоторые из импортных товаров потребляются там, или перемещаются далее, в Узбекистан или южную Россию, через базары.

Также, базары в Казахстане и Таджикистане продают товары в основном местным потребителям, но, как показали исследования, также служат перевалочными базами для ре-экспорта, который часто берет начало в Кыргызстане. По результатам нашего обследования базаров в 2008 г., общий объем продаж иностранцам на обследованных базарах Казахстана составил около 100 млн. долл., а на рынках Таджикистана – около 5 млн. долл.

Наши оценки ограничиваются лишь импортом в ЦА, берущим начало за пределами Центральной Азии. Они не включают в себя внутри-региональную торговлю местными товарами на базарах ЦА. Включение этих двух моментов сильно бы увеличило её долю в экономиках стран ЦА.

Также, товары, охватываемые эмпирическим анализом должны отвечать очень строгому критерию, что исключает многие импортные товары, наблюдаемые на базарах. Эти критерии включают в себя: потребительское использование; удобство транспортировки; челночный уклон, т.е. положительную разницу с зеркальным импортом (оказалось, что в Казахстане и Кыргызстане импорт не соответствует экспорту стран-торговых партнеров или зеркальному импорту); и их очевидное наличие на базарах. Следовательно, некоторые товары, продаваемые на базарах ЦА, не были учтены, что также снижает показатели участия базаров во внешнеторговых потоках.

Несмотря на такую нехватку данных, челночный импорт на узловые базарные центры оценивается в среднем в размере одной пятой общего совокупного зеркального импорта ЦА. В то время как показатели Казахстана и Таджикистана соответствовали среднему уровню по ЦА, показатели Кыргызстана и Узбекистана существенно отличались -- 55 процентов и 8 процентов соответственно. Хотя это, очевидно, предполагает огромный вклад базаров в экономику Кыргызстана, отсюда вовсе не следует неактуальность базаров для экономики Узбекистана. Учитывая, что объем внешнего импорта базарных товаров в 7,4 млрд. долл. в 2006 г. не включает стоимость, добавленную различными поставщиками услуг при снабжении и транспортировке, совокупное воздействие на благосостояние экономики весьма ощутимо. Предполагая общий размер повышения в цене как 40 процентов от адвалорной стоимости (включая стоимость доставки в ЦА), мы получим прямой доход в размере 3 млрд. долл. в виде добавленной стоимости за 2006 год, или 56 долл. на душу населения.

Наша оценка также недооценивает роль базаров в районах, трудно поддающихся количественному анализу, но имеющих большое значение. Поскольку челночная оптовая торговля в основном происходит в рамках стран ЦАРЕС (основным поставщиком является Китай, откуда товары поступают в сеть базаров стран Центральной Азии и южную часть России), она вносит вклад в развитие коммерческих связей между фирмами и людьми стран ЦАРЕС, часто приводя к новым деловым отношениям.