Geum.ru

Клубок шелка: безграничные базары и приграничная торговля в Центральной Азии

Вид материалаДокументы

Содержание


B. Опыт Европы
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   34

B. Опыт Европы


Еврорегионы первоначально возникли как механизмы для укрепления сотрудничества и стимулирования экономического роста в регионах вдоль международных границ в странах Западной Европы. Содержание программ приграничного сотрудничества обычно включало мероприятия в области культуры, охраны природы, образования и туризма, а также в сфере бизнеса и содействия торговле. Эти программы также в решающей степени зависели от неограниченного передвижения людей, капитала, товаров и услуг. Среди многих различных договоренностей, ставших основой первого еврорегиона, созданного на границе Нидерландов и Германии в 1958 г., было положение об открытии границы для закупки товаров в установленные дни. С продвижением европейской политики интеграции, и исчезновением внутренних границ, это положение утратило свое значение. В свою очередь, уровень экономического развития сопредельных регионов определял тип и относительную важность экономического обмена для соответствующего населения. Взаимодействие между регионами на низком уровне экономического развития принимало иные формы, чем взаимодействие между более развитыми регионами, так как среди последних часто существует более сложное разделение труда.

Начиная с 1990-х концепция еврорегионов стала применяться не только к внешним границам ЕС, но также и странами за пределами ЕС, при сильной поддержке как Еврокомиссии, так и Совета Европы22. В результате, практически все местные и региональные органы власти по всей Европе в настоящее вовлечены в приграничные инициативы по сотрудничеству.

Организационные структуры еврорегионов отличаются друг от друга, но все они имеют одну общую черту: многообразие областей взаимного интереса к приграничным регионам отражается в многообразии различных организационных структур для управления направлениями деятельности при поддержке транснациональных правовых инструментов, позволяющих налаживать связи партнерам. Еврорегионы руководятся координационным комитетом, формируемым из представителей региональных и местных органов власти для продвижения местных деловых и культурных инициатив, защиты окружающей среды и содействия в передвижении людей и товаров через границы.

Способы реализации сотрудничества включают создание ассоциаций торговых палат из соседних регионов-участников, а также советов и рабочих комиссий, занимающихся совместными транс-граничными проектами. Это может включать инициативы в сфере экологии, здравоохранения, а также сотрудничества между департаментами полиции, университетами и профессиональными ассоциациями или же организация торговых ярмарок или совместных предприятий между фирмами для покупки, производства и маркетинга товаров. Такое приграничное сотрудничество оказалось особенно выгодным для малых и средних предприятий.

Приграничное сотрудничество, воплощенное в еврорегионах, поддерживалось общим процессом европейской интеграции. Два наднациональных органа, Еврокомиссия и Совет Европы, сыграли решающую роль в устранении основного правового барьера, который заключался в том, что приграничное взаимодействие находилось в ведении не местных, а центральных органов власти. На ранних этапах становления еврорегионов в 1960-х и 1970-х, были созданы двусторонние и многосторонние правительственные комиссии для решения вопросов, связанных с приграничным транспортом и приграничным территориальным планированием.

Затем, Совет Европы закрепил достигнутый прогресс через уточнение правовых условий и делегирование полномочий на уровень местных органов власти, в то время как Еврокомиссия предоставила значительную финансовую поддержку регионам из региональных и единых фондов в ответ на спрос на приграничное сотрудничество, движимый местными или региональными интересами. Обычно, приграничные инициативы, предпринимаемые местными органами власти, приводят к возникновению "ассоциаций-побратимов", муниципалитетов и районов по обе стороны границы, которые принимают соглашения о приграничном сотрудничестве в той или иной форме. Эти соглашения могут иметь разлиную степень формальности, и зачастую опираются на добрую волю (Perkmann 2003), а затем они часто трансформируются в приграничное соглашение о создании еврорегиона.

Важная роль еврорегионов в реализации программ регионального развития неуклонно растет. Выделением средств еврорегиона руководят координационные комитеты, включающие местных лидеров и высокопоставленных представителей центральных и региональных органов власти стран-участников. Так как Интеррег (инициатива ЕС, финансируемая Европейским региональным фондом, который ищет возможности стимулирования межрегионального сотрудничества в ЕС), является намного более важным источником финансирования большинства европейских инициатив, то он должен следовать порядкам, установленным положениями ЕС и региональной политике. Вот почему, на практике многие еврорегионы функционируют как исполнительные агентства для этого конкретного вида транснациональной региональной политики.

Еврорегионы характеризует сильное политическое стремление к созданию структур для тесного приграничного сотрудничества среди граничащих регионов и выделение ресурсов для поддержки приграничных проектов Европейской комиссией. Эти концепции и организационные основы могут быть легко перенесены на другие регионы, при условии, если позаимствовать у Совета Европы определение приграничного сотрудничества, наличия готовности к «упрочению и благоприятствованию добрососедских отношений между территориями подразделениями и органами власти в рамках юрисдикции других договаривающихся сторон и заключению любого соглашения и любой договоренности, необходимой для этой цели»23. Эта основополагающая концепция происходит из идеи, что шаг "вдаль и в ширину" за пределы существующих рамок двусторонних соглашений между государствами приносит выгоду населению сопредельных районов и прокладывает дорогу улучшению отношений между странами.