Клубок шелка: безграничные базары и приграничная торговля в Центральной Азии
| Вид материала | Документы |
СодержаниеA. Потребность в институциональных рамках поддерживающих приграничное сотрудничество |
- Государство Великих Моголов. Тема 2: Суфизм в Центральной Азии Особенности распространения, 29.63kb.
- Анализ рынка финансового лизинга в центральной азии июнь 2002 Содержание, 875.56kb.
- Центральная азиатская инициатива устойчивому развитию: прогресс и перспективы подготовлено, 120.49kb.
- История взаимоотношений власти и ислама в Центральной Азии (конец XX начало XXI вв.), 1235.55kb.
- Программа курса сакральное и мирское в истории цивилизаций центральной азии и каспийского, 287.56kb.
- Калибаева а. Т., Дускаев, 220.2kb.
- Приграничная торговля и интеграция. Китайский и российский подходы, 196.13kb.
- Международном Форуме «црт-6 в Восточной Европе и Центральной Азии», 17.21kb.
- Отчет о работе международной коалиции по готовности к лечению в Восточной Европе, 438.73kb.
- Отчет о работе международной коалиции по готовности к лечению в Восточной Европе, 421.86kb.
ГЛАВА VII: УГЛУБЛЕНИЕ ИНТЕГРАЦИИ СРЕДИ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ: АЗИАТСКИЙ МАКРО-РЕГИОН
Центральным направлением усилий ЦАРЕС является углубление сотрудничества между его членами по всему спектру деятельности, связанной с развитием. Предыдущие главы были посвящены укреплению сотрудничества в сфере приграничной торговли и ключевым институтам, лежащим в его основе, таким как базары, однако сотрудничество в приграничных районах простирается далеко за пределы одной только торговли. Деятельность, связанная с экономическим развитием и торговлей, в том числе туризм, розничная торговля, бизнес и содействие торговле; сотрудничество в государственных услугах (например, совместные медицинские учреждения и прочие услуги инфраструктуры, такие как малая ирригация); оптимальное использование окружающей среды; культурные и спортивные мероприятия могут носить значительный трансграничный характер. Трансграничные организационные меры, поддерживающие эти мероприятия с получением экономии масштаба в предоставлении услуг могли бы быть очень выгодными; ключевой вопрос государственной политики заключается в том, как оптимально использовать такие возможности.
Данная глава предоставляет наши первоначальные размышления по данному вопросу. Она основана на обсуждениях с официальными лицами из Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в 2008-2009 гг. и изучением нормативно-правовых документов, относящихся к приграничному сотрудничеству. Мы попытались в полной мере использовать опыт европейских стран со времени Второй мировой войны по разработке и реализации широкомасштабных приграничных структур в рамках европейский макро-регионов - "еврорегионов". Состоявшиеся обсуждения в рамках форума ЦАРЭС показали заинтересованность в опыте использования Европой синергии между интеграционными усилиями, проведенными на уровне правительств и приграничным сотрудничеством среди сопредельных регионов. Использование концепции европейских «еврорегионов» открывает возможности для пилотного тестирования различных инструментов интеграции, вызывание и реагирование на любые местные подвижки в направлении более глубокого сотрудничества по развитию через национальные границы. Еврорегионы зарекомендовали себя в качестве важного агента экономического роста, вызывая процесс дальнейшего приграничного сотрудничества и содействуя решению вопросов с приграничными экстерналиями, как положительными, так и отрицательными. Вследствие этого, еврорегионы были созданы не только между сопредельными регионами в рамках ЕС, но и на границах ЕС с другими странами с конкретной целью укрепления интеграции.
A. Потребность в институциональных рамках поддерживающих приграничное сотрудничество
В странах Центральной Азии есть могущественные силы, продвигающие приграничное сотрудничество, однако меры политики не всегда его поддерживают. В данной главе говорится, что хотя культурная и этническая близость, общая история и существующая функциональная независимость среди бывших центрально-азиатских республик продолжает генерировать сильные, стихийные импульсы для приграничного сотрудничества через экономических агентов, их политики и подходы к экономическому развитию и внешней торговле значительно различаются друг от друга. Такие различия способствуют созданию стойких барьеров для сотрудничества и приграничной торговли. Многие местные базары представляются раздробленными, фрагментированными, несмотря на договоренности о свободной торговле в рамках СНГ/ЕврАзЭС, и, в целом, свободное передвижение людей не возможно. Раздробленность иллюстрируется разницей в цене между приграничными рынками, не связанной с транспортными издержками, которая являются значительной, даже для сельскохозяйственной продукции. Создание азиатских макро-регионов (аналогичных еврорегионам) и стимулирование более глубокой интеграции между сопредельными регионами, может внести значительный вклад в усиление интеграции, конкуренции и повышение эффективности производства.
Четкие правовые рамки и передача полномочий местным органам власти являются важными условиями процветания приграничного сотрудничества. Несмотря на высокую плотность перемещения людей и товаров среди четырех стран ЦА - членов ЦАРЕС, для которых и была подготовлена данная книга - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана – их правовые положения, регулирующие приграничное передвижение ни предлагают льготного режима для жителей приграничных регионов, ни предоставляют институциональных структур, которые бы укрепляли прямое сотрудничество между приграничными регионами. Эти положения представляют критически значимые барьеры для укрепления приграничного сотрудничества. Более того, обсуждения в плане приграничного перемещения людей, товаров, транспортных средств и услуг контролируются центральными правительствами. Местным органам власти не дано полномочий принимать решения или действовать независимо в направлении укрепления сотрудничества с иностранными субъектами. Вследствие этого, при разных уровнях децентрализации в принятии решений, местные приграничные инициативы сталкиваются с серьезными административными барьерами.
Более того, отсутствие институциональных структур, связывающих сопредельные границы происходит, в основном, из-за убеждения среди официальных лиц центральных правительств, что существующие уровни трансграничного сотрудничества среди прилегающих регионов в целом удовлетворительны. Данная точка зрения игнорирует огромный потенциал для роста, который остается незадействованным из-за перечисленных препятствий на пути развития приграничной торговли. Создание азиатских макро-регионов (азиарегионов) не может происходить спонтанно на уровне жителей сопредельных районов, несмотря на спрос с их стороны на расширение приграничной деятельности, а требует региональных рамок, включая некоторую децентрализацию или деконцентрацию полномочий центральной власти. Такая деконцентрация включала бы предоставление местным органам власти четко определенных и ограниченных полномочий, например, полномочий по введению льготных режимов перемещения людей, товаров и услуг через границы для жителей приграничных регионов. Такие механизмы являются необходимыми для азиа-регионов.
Успешные приграничные механизмы должны быть всесторонними. Европейский опыт показывает, что ключевой элемент приграничных механизмов лежит в их целостной природе: еврорегионы стремятся создать структуры для сотрудничества по целому спектру областей, от коммерции до культуры, экологии, туризма и образования. Для отражения природы спроса в конкретных приграничных регионах и их экономических характеристик потребуются аналогичные механизмы азиа-регионов. Опыт еврорегионов также показывает, что создание правовых структур, укрепляющих сотрудничество, не требует значительных экономических ресурсов: единственной необходимой инвестицией является местная инициатива и стремление к поиску и выгодному использованию новых возможностей, связанных с приграничным сотрудничеством и политическая воля для реализации этих механизмов.
Очевиден сильный спрос на углубление сотрудничества на местном уровне. Налицо признаки сильного спроса на более глубокое сотрудничество по целому ряду направлений. Протокол переговоров между предпринимателями Ташкентской области Узбекистана и Южно-казахстанской области Казахстана читается как описание еврорегиона, нуждающегося в создании правовой базы для возникновения азиарегиона. Участники этой встречи высказались за инвестиционные и торговые связи между этими областями через совместные выставки и ярмарки, способствующие созданию совместных предприятий, привлечению инвестиции в переработку сельскохозяйственной продукции, совместные проекты по развитию инфраструктуры (дорог), сотрудничество по развитию туризма, культурный обмен и обмен знаниями. Важно прислушиваться к мнениям с мест, так как местные органы власти и руководители предприятий лучше всех знают о местных условиях, и понимание этого может значительно повысить качество межгосударственных программ развития.
Существующие трансграничные договоренности могут послужить фундаментом для будущего продвижения. Существуют различные договоренности в стиле азиа-регионов. Несмотря на их разнообразие, общей сходной характеристикой стран ЦАРЭС, рассмотренных в данной книге является отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей создание азиа-регионов. Этот недостаток уже рассматривается как проблема в некоторых странах. Правительство Казахстана первым начало разрабатывать законопроект о приграничном сотрудничестве, который мог бы стать правовой основой для других стран ЦАРЭС. В будущем предстоит проработать вопросы по приграничным районам, в которые входят более двух национальных юрисдикций и где выгоды приграничного сотрудничества могут материализоваться только если все государства будут следовать одинаковым правилам. Также такие договоренности должны охватывать такие важные области как туризм, окружающая среда, трудовые ресурсы, земельные ресурсы, энергетика и инфраструктура.