Правительства Республики Коми в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Коми, признаваемых утратившими силу. Всоответствии с пунктом 4 ст. 16 Федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Службы Республики Коми по лицензированию ежеквартально до 10 числа месяца следующего, 84.98kb.
- Введение, 696.78kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 31., 393.28kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
- Правительства Республики Коми Т. М. Лесиной, Г. В. Шиха-новой, М. В. Садыковой, руководствуясь, 123.02kb.
- Прика з, 350.44kb.
- Программа по повышению эффективности бюджетных расходов Министерства культуры Республики, 536.58kb.
- Правительства Республики Коми от 10 сентября 2010 года №299. Учредитель конкурс, 181.72kb.
- Учреждения, Учредитель, разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации,, 164.32kb.
Информация
«Об изменениях законодательства, регулирующего сферу
производства и оборота алкогольной продукции»
(вопросы-ответы)
| ВОПРОС | ОТВЕТ | | |
| Тема: «Требования к месту осуществления розничной продажи алкогольной продукции – прилегающие территории» | | ||
| 1. Будут ли в 2012 году вноситься изменения в Постановление Правительства Республики Коми от 04.10.2007 №225 «О порядке определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности на территории Республики Коми» в части установления минимальных расстояний в сельской местности независимо от местных особенностей? | Постановление Правительства РК от 04.10.2007г. №225 «Об утверждении Порядка определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности на территории Республики Коми» утратило силу с 11 октября 2011 года (Постановление Правительства РК от 11 октября 2011 г. N 455 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Коми" (вместе с "Перечнем некоторых постановлений Правительства Республики Коми в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Коми, признаваемых утратившими силу"). В соответствии с пунктом 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к прилегающим территориям, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, Правительство Российской Федерации устанавливает только порядок определения границ земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции. Однако непосредственное определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления с использованием их полномочий в области градостроительной деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Организация также обязана прекратить осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении, место расположения которого относится к территории, прилегающей ко вновь открытому объекту спорта, детской, образовательной, медицинской организации. Вместе с тем взаиморасположение торговых объектов и объектов спорта, детских, образовательных и медицинских организаций должно учитываться органами местного самоуправления при подготовке документов территориального планирования муниципальных образований. На сегодняшний день утвержденного Правительством РФ порядка нет. | | |
| 2. Как обеспечить исполнение Закона, если в соседнем доме (в нарушение границ допустимых для осуществления продажи алкогольной продукции) зарегистрирован новый объект, с правом оказания общеобразовательных (иных) услуг. При этом лицензия на розничную продажу алкогольной продукции организацией была получена ранее, чем зарегистрировано данное учреждение. Будет ли в дальнейшем действовать лицензия? Учитываются ли требования к границам, а также интересы лицензиата (уже получившего право на продажу алкогольной продукции) при вынесении органами исполнительной власти решений по согласованию возможности функционирования организаций, оказывающих образовательные /иные услуги вблизи торговых объектов (строительство новых объектов, перевод жилых квартир в нежилое помещение)? | В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в редакции Федерального закона № 218-ФЗ, вступившей в силу с 22 июля 2011 года, розничная продажа алкогольной продукции, в частности, запрещена: на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям, а также к объектам спорта; на остановочных пунктах движения всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, а также на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также на прилегающих к таким местам территориях; в нестационарных торговых объектах. При этом запрет на розничную продажу алкогольной продукции в указанных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, а также в нестационарных торговых объектах, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли. Кроме того, согласно новой редакции статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Частью 11 статьи 5 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года, действуют до окончания срока их действия. Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестаёт соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (статья 19 Федерального закона № 171-ФЗ). При этом в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается (статья 20 Федерального закона № 171-ФЗ). Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22 июля 2011 года, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям. Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает только порядок определения границ земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции. Однако непосредственное определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления с использованием их полномочий в области градостроительной деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Организация также обязана прекратить осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении, место расположения которого относится к территории, прилегающей ко вновь открытому объекту спорта, детской, образовательной, медицинской организации. Вместе с тем, взаиморасположение торговых объектов и объектов спорта, детских, образовательных и медицинских организаций должно учитываться органами местного самоуправления при подготовке документов территориального планирования муниципальных образований. | | |
| 3. Планируется ли сокращение количества объектов торговли, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в связи с утверждением нового порядка определения расстояния прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности в рамках Федерального закона от 18.07.2011г. №218-ФЗ? | В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях. По смыслу данной нормы перечень мест нахождения источников повышенной опасности, а также мест массового скопления граждан, в которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, не является исчерпывающим и подлежит расширительному толкованию. Понятие источника повышенной опасности определено ст. 1079 Гражданского кодекса РФ, согласно которой под источниками повышенной опасности понимается деятельность, связанная с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.). В порядке исполнения норм Закона прогнозируется сокращение количества торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. В результате внесения изменений в законодательство организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции. | | |
| Тема: «Лицензирование» | | Тема: «Лицензирование» | |
| 1.В соответствии с ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» просим разъяснить порядок предоставления государственной услуги на получение лицензии хозяйствующим субъектом на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе, с какого моменты субъекты могут перейти на упрощенную процедуру получения услуги и при этом какие документы должен представить заявитель? | Порядок выдачи лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции определен статьей 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в том числе установлен перечень документов, необходимых для предъявления в лицензирующий орган; предоставлено право получения государственной услуги в электронном виде). В силу Федерального закона от 27.0.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственной услуги по выдаче лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции осуществляется на основании «Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по розничной продаже алкогольной продукции», утвержденного приказом Службы. С административным регламентом и перечнем документов, необходимых для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции можно ознакомиться на официальном сайте Службы: ссылка скрыта, раздел «Документы» - «Розничная продажа алкогольной продукции». В связи с внесенными изменениями в законодательство, регулирующего область оборота алкогольной продукции, процедура получения лицензии упрощена: - Сокращен перечень документов, необходимых на получения такой лицензии (например, не требуется справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов; заключение специально уполномоченного государственного органа о соответствии торговых и складских помещений организации противопожарным нормам и требованиям; не требуется документ, подтверждающий оснащенность торговых и складских помещений средствами охранной сигнализации; копия карточки регистрации контрольно-кассовой техники; документ, подтверждающий наличие у организации приборов контроля подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок). Получение лицензирующим органом информации, связанной с предоставлением государственной услуги, осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия. - Предоставлено право получения услуги в электронном виде. | | |
| Тема: «Лицензионный контроль. Внеплановые проверки» | | ||
| 1. Согласно ст. 7 Федерального закона № 171-ФЗ в муниципальном районе планируется создание комиссии по контролю соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, в состав которой будут входить представители контрольных и надзорных органов муниципального района. Плановые и внеплановые проверки будут согласованы с Печорской межрайонной прокуратурой. Будут ли правомочными акты проверки, в которых будут указаны выявленные факты нарушения реализации алкогольной продукции, для приостановления или аннулирования лицензии? | Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ. При этом, выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, дополнило перечень случаев, при которых приостанавливается действие лицензии. По общему правилу лицензия приостанавливается на срок, не превышающий 6 месяцев. Однако если лицензия приостановлена в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для ее аннулирования, ее действие приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании. Также увеличены сроки (с 10 до 14 дней) на принятие лицензирующим органом решения о возобновлении действия лицензии либо отказе в ее возобновлении (после получения от организации заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление ее действия). В силу новой редакции п. 3 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия может быть аннулирована решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (ранее был поименован только лицензирующий орган). Уточнен и дополнен перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке, который приведен в данном пункте. По решению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти основанием для аннулирования лицензии является: - поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона N 171-ФЗ; - нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных п. 2, абз. 1 п. 5 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ. Порядок для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти будет разработан Правительством РФ. Таким образом, принятие лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии или о подготовке в судебные органы обращения об аннулировании действия лицензии, на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор, будет осуществляться строго в соответствии с нормами законодательства, регулирующую данную сферу. Правомерность проведения Комиссией плановых и внеплановых проверок необходимо определить с органами прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". | | |
| 2.Будут ли внесены изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальными контроля» в части проведения внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, без поступающей жалобы по надобности органов местного самоуправления? | В соответствии с п.1 статьи 7 Федерального закона 171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции (например, определение границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям (ст. 16). В соответствии с п.2 статьи 7 Федерального закона 171-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. На официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации, в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности нет законопроектов, которые бы вносили подобные изменения. | | |
| Тема: «Энергетические напитки», «Слабоалкогольная продукция» | | ||
| 1.Когда вступит в силу ФЗ от 18 июля 2011 №218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и будут ли энергетические напитки в соответствии с новыми изменениями приравнены к алкогольной продукции? | В соответствии со статьей 6 Закона данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки. Опубликован в "Российской газете" - 22.07.2011. Начало действия документа - 22.07.2011. В соответствии со ст.2 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино). В соответствии с 218-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. Данное определение алкогольной продукции вступает в силу с 1 июля 2012 года. Слабоалкогольная продукция, как в действующей редакции Закона, так и в редакции 218-ФЗ, является алкогольной продукцией, вид - спиртные напитки. Следовательно, все ограничения и запреты, установленные 171-ФЗ, распространяются и на слабоалкогольную продукцию. Нормативные документы ГОСТ Р 52409-2005 - Продукция безалкогольного и слабоалкогольного производства. Термины и определения. Слабоалкогольный напиток. Готовый напиток с объемной долей этилового спирта от 1,2% до 9%, на основе питьевой или минеральной воды с общей минерализацией не более 1,0г/дм3. Слабоалкогольные напитки специального назначения. Слабоалкогольные напитки, приготовленные с добавлением настоев, экстрактов растительного сырья, витаминов, биологически активных добавок, содержащие физиологические ценные, безопасные для здоровья, имеющие точные физико-химические характеристики, ингредиенты, свойства которых определены и научно обоснованы. ГОСТ Р 52700-2006 – Напитки слабоалкогольные. Общие технические условия. ГОСТ Р 52845-2007 – Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия. Настоящий стандарт распространяется на слабоалкогольные напитки специального назначения – тонизирующие, в том числе энергетические. С 1 января 2012 года слабоалкогольная продукция подлежит маркировке. | | |