Программа развития ООН в Кыргызстане Правительство Кыргызской Республики
| Вид материала | Программа |
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- С изменениями от 26 февраля 2002, 90kb.
- В ред. Протокола от 26., 250.64kb.
- В ред. Протокола от 26., 101.28kb.
- Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:, 900.52kb.
- Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской, 2946.88kb.
- Постановление правительства кыргызской республики, 592.26kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2011 года №540 Среднесрочная программа, 883.43kb.
Приведенные данные таблицы свидетельствуют, что около 20% от общей суммы местного бюджета для всей Ошской области осталось в самом областном бюджете для финансирования учреждений областного значения и от 1,5 % до 40% распределены между районными и городскими бюджетами области. Удельный вес ниже 10% по отношению к областному бюджету распределен на один Чон-Алайский район.
Далее, каждый районный (или городской, имеющий аыйл окмоту) бюджет распределяет свой бюджет между сельскими (айыл окмоту), поселковыми управами и городскими бюджетами (областного или районного значения). Так, к примеру, Алайский районный бюджет распределяет местный бюджет между своим местным районным бюджетом и тринадцатью местными сельскими бюджетами, как показано ниже в таблице 20:
Таблица 20
(тыс.сом)
| | Алайский район | Районный бюджет | Гулчо АО | Будалык АО | Жошолу АО | Коруп АО | Конур-Добо АО | Ленин АО | Булолу АО | Алай АО | Уч-Добо АО | Сары-Таш АО | Талды-Суу АО | Жаны-Алай АО | Кабылан –Кол АО |
| П/налог | 678,8 | 485,0 | 55,9 | 8,9 | 11,6 | 15,8 | 12,2 | 22,0 | 8,0 | 13,6 | 16,7 | 4,4 | 7,8 | 9,0 | 7,9 |
| Н/прибыль | 52,7 | 52,7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Регулируемые налоги | 731,5 | 537,7 | 55,9 | 8,9 | 11,6 | 15,8 | 12,2 | 22,0 | 8,0 | 13,6 | 16,7 | 4,4 | 7,8 | 9,0 | 7,9 |
| Обязательн. патентир | 3,9 | 3,9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4% налог | 1020,0 | 975,5 | | 1,5 | 3,6 | 5,5 | 1,5 | 7,0 | 1,5 | 7,7 | 3,5 | 7,5 | 1,2 | 3,0 | 1,0 |
| Вывоз мусора | 73,0 | 0 | 73,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Аукцион | 20,0 | 20,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Н/тр.ср | 195,0 | 0 | 88,0 | 4,0 | 10,5 | 10,5 | 6,5 | 15,9 | 3,5 | 12,5 | 12,8 | 14,8 | 10,0 | 3,0 | 3,0 |
| З/физлиц | 220,1 | 0 | 34,1 | 7,5 | 22,2 | 33,3 | 14,6 | 30,9 | 8,7 | 20,9 | 17,1 | 6,6 | 4,2 | 8,3 | 11,7 |
| З/юрлиц | 580,8 | 125,0 | 45,1 | 25,2 | 47,1 | 23,5 | 50,6 | 23,0 | 10,0 | 20,2 | 57,0 | 3,0 | 24,0 | 110,4 | 16,7 |
| Г/пошлина | 290,5 | 282,5 | 0 | 0,6 | 1,1 | 0,8 | 0,6 | 0,7 | 0,4 | 1,1 | 1,0 | 0,4 | 0,4 | 0,3 | 0,6 |
| Пр/неналоговые | 15,0 | 15,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Спецсредства | 480,0 | 410,0 | 10,0 | 5,0 | 10,0 | 3,0 | 2,0 | 6,0 | 2,0 | 4,0 | 3,0 | 0 | 0 | 17,0 | 8,0 |
| Закрепленные налоги | 2898,3 | 1831,9 | 250,2 | 43,8 | 94,5 | 76,6 | 75,8 | 83,5 | 26,1 | 66,4 | 94,4 | 32,3 | 39,8 | 142,0 | 41,0 |
| ДОХОДЫ | 3629,8 | 2369,6 | 306,1 | 52,7 | 106 | 92,4 | 88,0 | 105 | 34,1 | 80,0 | 111 | 36,7 | 47,6 | 151 | 48,9 |
| Категор грант | 35375 | 3300 | 7951 | 1547 | 2527 | 2230 | 1611 | 2606 | 1471 | 3959 | 3251 | 1586 | 1370 | 1069 | 897 |
| Выравнив. Грант | 11148 | 5053 | 720 | 342 | 413 | 443 | 429 | 448 | 400 | 726 | 564 | 533 | 571 | 180 | 324 |
| Итого грантов | 46523 | 8353 | 8671 | 1889 | 2939 | 2672,6 | 2040 | 3055 | 1871 | 4685 | 3815 | 2118 | 1941 | 1249 | 1220 |
| ВСЕГО доходов | 50153 | 10723 | 8977 | 1941 | 3046 | 2765 | 2128 | 3160 | 1905 | 4765 | 3926 | 2155 | 1988 | 1400 | 1269 |
И только после распределения общего местного бюджета между различными уровнями: областным, районным, городским и сельским (поселковым) бюджетами, сельские бюджеты распределяют оставшуюся сумму между селами.
На местах наравне с государственными налоговыми инспекциями областные, городские (районные) финансовые органы отвечают за сбор всех видов налогов, утвержденных для государственных налоговых инспекций этой территории, при этом, на нижестоящем уровне средства оставляемые к примеру в городском бюджете65 составляют еще меньше, как показано ниже в таблице 21:
Таблица 21
(тыс.сом)
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Утвержденный план по доходам для города | 148215,6 | 221579,6 | 292850,2 | 400292,4 | 411932,9 | 358132,1 |
| Из них городской бюджет | 39283,8 | 40586,8 | 41174,5 | 42862,1 | 47283,4 | 53318,9 |
| В том числе, средства оставленные в городском бюджете | 20874,3 | 17399,2 | 17112,5 | 19902,3 | 17834,7 | 15645,1 |
| Доля городского бюджета к общему плану доходов | 26,5 | 18,3 | 14,1 | 10,7 | 11,5 | 14,9 |
| Доля средств оставляемых в городском бюджете к общему доходу | 14,1 | 7,9 | 5,8 | 5,0 | 4,3 | 4,6 |
В доходы местного бюджета также включаются налог на имущество66 и сумма недоимки, как показано ниже в таблице 22:
Таблица 22
(тыс.сом)
| | Бюджет 2003 года (факт) | Бюджет на 2004 год (утв.) | Бюджет на 2005 год (прогноз) | В том числе: | ||||
| Областной бюджет | Районный бюджет | Городской бюджет | Города районного подчинения | Айыл окмоту | ||||
| Всего доходов | 545012,8 | 712992,2 | 269990,0 | 71562,1 | 48464,7 | 84352,2 | 2162,0 | 63449,0 |
| Без недоимки | 524798,9 | 674710,9 | | | | | | |
| поступление67 от недоимки | 20213,9 | 38281,3 | | | | | | |
| Налог на имущество | 0 | 8102,8 | 8102,8 | 0 | 0 | 7910,8 | 0 | 191,2 |
| Доля налога на имущество к общему доходу(%) | 0 | 1,14 | 3,00 | 0 | 0 | 9,38 | 0 | 0,30 |
Сбор налога на имущество
Налог на имущество был принят Парламентом и включен в Налоговый кодекс отдельной главой, хотя до сих пор не утверждено Положение о порядке его исчисления и механизм определения налоговой базы, которое находится на рассмотрении Правительства. Но, несмотря на это, Минфин доводит контрольные цифры для местного (областного) бюджета по сбору налога на имущество, сумму которого областные финансовые органы соответственно распределяют на ниже стоящие уровни бюджетов.
При интервьюировании была получена информация о том, Минфин находится в курсе данного вопроса и заведомо знает, что ни государственные налоговые органы, ни налоговые инспектора горуправ и айыл окмоту не будут заниматься сбором этого вида налога. При этом одновременно планируют поступление доходов по этому виду налога, тем самым искусственно увеличивают доходную часть и заранее планируют не обеспеченность расходных обязательств местного бюджета. Как видно из примера, доля налога на имущество в городском бюджете составляет 9,38%, то есть уже на уровне Минфина известно, что расходная часть бюджета по городскому бюджету г.Джалал-Абад не будет покрыта на эту сумму. Аналогичная ситуация обстоит в целом по республике. План по налогу на имущество Государственная налоговая инспекция республики (ГНИ) в конце года корректирует простым снятием этой суммы с плана за счет перевыполнения доходов по другим видам налогов, при такой простой корректировке автоматически происходит поглощение искусственно создаваемой недоимки. В то же время, Минфин не компенсирует расходы местного бюджета на не существующие суммы налога на имущество, а также как и ГНИ, механически увеличивает другой вид налога.
Прогнозирование по налогам
Прогноз по налогам существенно влияет на доходную часть местного бюджета. Например, в ходе интервьюирования, налоговые и финансовые органы высказали свои претензии к статистам в части включения в объем производства поставок орехов, овощей, фруктов частными лицами, выпечку лепешек, хлебных изделий кустарным способом и т.п. которые они приравнивают к промышленно-производственным отраслям. Кроме того, они отметили, что ГП Алкопром выдает лицензию на производство спирта при производстве 50,0 тыс.дал и выше, в связи с чем предприниматели при получении лицензии завышают объем, тогда как реально даже производственные помещения не позволяют им производить такой объем и по проверенным учетным данным налоговых инспекций выпуск производства составляет порядка 5,0 тыс.дал. или 10,0 тыс.дал.
Но Минфин при прогнозировании поступлений от налогов ориентируется на данные ГП Алкопром и тем самым уже в начале прогноза идет завышение объемов и соответственно суммы доходов. В ходе интервьюирования были высказаны разные мнения о том, что Минфин при прогнозе бюджета искусственно увеличивает показатели доходов местного бюджета, чтобы подравнять их под расходы. По ходу исполнения бюджетов по итогам месяца или квартала, полугодия или в конце года регулярно корректируют в сторону уменьшения. Все органы, прошедшие интервьюирование выразили желание формировать реальные показатели доходов и расходов местного бюджета. При рассмотрении разногласий с центром (данными Минфина) разрыв между прогнозами местных бюджетов составляет порядка 200,0 млн.сомов.
При исследовании не был установлен нормативный правовой акт, устанавливающей включение в прогноз доходной части местного бюджета сумм от недоимок по видам налогов при формировании проекта бюджета. Сумма недоимки тянется с прошлых лет даже с десятилетней и более давностью, по которому не имеется открытой информации (ни через веб/сайты Правительства, Минфина, ГНИ), не освещаются через средства массовой информации, не прилагаются пояснения в утвержденных отчетах исполнения бюджета причины их образования и перехода остатков из года в год. Так, в ходе интервьюирования была получена информация об имеющейся недоимке с 1996 года по отчислениям в Соцфонд с земельных участков, о тянущихся недоимках со времени ликвидации и реорганизации колхозов, совхозов, кооперативов.