Проект Программы социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны на 2011-2015 годы 2011 год

Вид материала

Решение

Содержание 5.5.1 Финансовая самодостаточность Проблемы, влияющие на бюджетный процесс в муниципальном образовании Стратегической целью Достижение поставленной цели предполагает решение следующих приоритетных задач в области фискальной политики Основными направлениями увеличения доходов бюджета муниципального образования являются Реализация комплекса мероприятий в сфере финансово-бюджетной деятельности и совершенствования экономической базы позволит к конц 5.5.2 Нормативно-правовая база, координация взаимодействия субъектов имущественных отношений Достижение поставленных целей и решение выявленных проблем предполагает реализацию следующих мероприятий

Подобный материал:

• Информация об итогах реализации Программы социально-экономического развития муниципального, 81.09kb.
• Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
• Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
• Программа социально-экономического развития муниципального образования «еравнинский, 3269.93kb.
• Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
• Программа социально-экономического развития муниципального образования «мантуровский, 1418.27kb.
• «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
• Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, 787.06kb.
• Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан, 2551.61kb.
• Проект основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь, 613.15kb.

5.5 Комплекс программных мероприятий по решению проблем в развитии экономической базы и в финансово-бюджетной сфере, упорядочении земельно-имущественных отношений

5.5.1 Финансовая самодостаточность

По итогам 2010 года бюджет муниципального образования город Набережные Челны профицитный, обеспеченность собственными доходами составила 58,4%. В 2011 году ожидается изменение структуры доходов бюджета в пользу собственных источников и доведения обеспеченности до уровня 68,8%.

В условиях дефицита денежной ликвидности муниципалитет не в состоянии сформировать бюджет развития, средства которого могут использоваться на капитальное строительство, ремонт и иные инновационные мероприятия, а все имеющиеся средства направляет на неотложные текущие нужды.

Основную долю в бюджете города в 2010 году занимает налог на доходы физических лиц (31%) и земельный налог (10%). Среди безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней доля субвенций составляют 15,7%, субсидии – 22,2%.

Самыми крупными направлениями расходов бюджета муниципального образования город Набережные Челны являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение. На эти три статьи направляется до 90% расходных обязательств бюджета. В перспективе их структура будет меняться. В частности, будут сокращаться расходы на финансирование жилищно-коммунального комплекса в связи с передачей бюджетных средств на эти цели от жилищно-эксплуатационных организаций к гражданам, причем выплата жилищных субсидий будет финансироваться через федеральный бюджет и бюджет РТ. Расходы на образование и здравоохранение будут сосредоточены в бюджете городского округа, а расходы на финансирование образовательного процесса, включая заработную плату педагогических работников, передаются на бюджетный уровень Республики Татарстан.

Совместно с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемыми на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета Республики Татарстан, согласно Закону Республики Татарстан о бюджете на 2011 и плановый период 2012-2013 годов и о бюджете на 2012 и плановый период 2013-2014 годов установлены дополнительные нормативы отчисления от НДФЛ на 2011 год в размере 8,9%, на 2012 год – 12,4%, 2013 год – 13,9%, 2014 год - 10,5%.

Проблемы, влияющие на бюджетный процесс в муниципальном образовании:

1) низкий уровень финансовой самодостаточности бюджета муниципального образования;

2) наличие отсроченных платежей и задолженности перед бюджетом города;

3) проблема сбалансированности бюджетных показателей.

Стратегической целью решения проблем в развитии экономической базы и в финансово-бюджетной сфере муниципального образования является создание условий целостного развития территории города.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих приоритетных задач в области фискальной политики:

1. Проведение постоянного контроля изменений налогооблагаемой базы налога на имущество физических лиц – сдача объектов (индивидуальных жилых домов, гаражей) в эксплуатацию и регистрацией права собственности путем ведения базы объектов недвижимости, совместной работы БТИ, налоговой инспекции, регистрационной палаты;
   
2. Эффективная работа с недоимкой.
   

Основными направлениями увеличения доходов бюджета муниципального образования являются:

• увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;
  
• повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;
  
• повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;
  
• организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;
  
• разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов Республики Татарстан;
  
• использование в отдельных случаях заемных средств (бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы РФ).
  
• проведение инвентаризации и аудита всех направлений расходования бюджетных средств и всех источников доходов
  

Главными итогами реализации предлагаемых мероприятий и достижение поставленных целей должны стать рост благосостояния и качества жизни населения и рост инвестиционной привлекательности города.

Реализация комплекса мероприятий в сфере финансово-бюджетной деятельности и совершенствования экономической базы позволит к концу 2015 года достичь:

• доходы муниципального бюджета – 5364,6 млн. руб.;
  
• налог на доходы физических лиц – 2 661,0 млн. руб.;
  
• безвозмездные поступления из бюджетов других уровней – 967,7 млн. руб.
  

5.5.2 Нормативно-правовая база, координация взаимодействия субъектов имущественных отношений

Общая площадь земель муниципального образования город Набережные Челны составляет 171 кв. километров или 0,24 % от площади Республики Татарстан. В пределах муниципального образования не осталось территорий покрытых лесом и земель сельскохозяйственного назначения.

Резервные территории, предназначенные для развития новой промышленности и размещения выносимых производств, предлагаются на свободных участках промышленной площадки КамАЗа и вблизи существующих промышленных узлов: БСИ, Юго-Западного промышленного района, птицефабрики ООО «Челны - Бройлер». Общая площадь их составляет 552,5 га. Размещение производительных сил муниципального образования должно учитывать ограничение территориального роста существующих промпредприятий. Производственные территории должны преобразовываться качественно, ориентируясь на более рациональное использование внутренних ресурсов, и повышать интенсивность использования промышленных площадок.

Целью совершенствования земельно-имущественных отношений является повышение качества и доступности услуг общественной инфраструктуры для наибольшего количества жителей города, развития предпринимательской деятельности и поддержания инвестиционного рейтинга муниципального образования.

Проведенные международными экспертами исследования муниципального образования свидетельствуют о наличии нерешенных проблем в области земельно-имущественных отношений, что является причиной сдерживающей рост инвестиционной привлекательности города:

- процедура регистрации нового предприятия в муниципальном образовании город Набережные Челны является одной из наименее сложных для предпринимателей, однако процесс принятия и выдачи документов «одно окно» для процедуры регистрации нового предприятия работает неэффективно. Требует внимание факт загруженности сотрудников по обработке документов для регистрации;

- предприниматели города отмечают наличие очередей и ограниченность времени приема юридических лиц во всех организациях, участвующих в процедуре: БТИ, отделениях Роснедвижимости и Росрегистрации (преобразованных в Росреестр с 1 марта 2009г.). В связи с этим необходимо рассмотреть возможность выделения дополнительного времени для приема юридических лиц, а также внедрения системы предварительной записи в организациях, участвующих в процедуре;

- процедура получения земельного участка для строительства является довольно сложной для предпринимателей муниципального образования;

- относительно сложной для предпринимателей городского округа представляется процедура получения разрешений на строительство и эксплуатацию объекта;


- наибольшего внимания требуют этапы получения градостроительного плана земельного участка

- несовершенство нормативно-правовой базы

- недостаточная координация взаимодействия субъектов имущественных отношений

Достижение поставленных целей и решение выявленных проблем предполагает реализацию следующих мероприятий:

1) Проанализировать причины большого числа посещений, которые приходится совершать предпринимателям на каждом из этапов процедуры, и разработать меры по их снижению;

2) Повысить информационную доступность, согласованность и прозрачность процедуры получения разрешений на строительство и эксплуатацию объекта на сайтах города;

3) Провести функциональный анализ процедуры регистрации в УФНС в части постановки на учет новых предприятий во внебюджетных фондах и органах статистики для поиска эффективных механизмов межведомственного взаимодействия;

4) Внедрить и поддерживать эффективное функционирование системы организации приема посетителей (например, использовать систему электронного управления очередью и предварительной записи заинтересованных лиц по телефону);

5) Рассмотреть возможности сокращения временных издержек и количества посещений различных административных учреждений в ходе процедуры получения земельного участка для строительства. Оптимальным решением представляется внедрение схемы «одного окна». При распространении схем «одного окна» целесообразно к их разработке привлечь специалистов ведомств, объединяемых в «одном окне», для выработки алгоритмов предоставления услуги, минимизирующих как нормативные временные затраты предпринимателей, так и требующееся количество посещений;

6) Повысить информационную доступность, согласованность и прозрачность процедуры получения земельного участка для строительства. Необходимо проводить работы по размещению информации по процедуре на сайтах города;

7) Рассмотреть возможности сокращения временных издержек по взаимодействию с различными административными учреждениями в ходе процедуры согласования предпроектной и проектной документации на строительство, получения разрешения на строительство объекта и сдачи объекта в эксплуатацию.

Исследование позволило определить сильные и слабые стороны муниципального образования город Набережные Челны по инвестиционному потенциалу и привлекательности для ведения бизнеса. К сильным сторонам относится организация процедуры регистрации нового предприятия (высокие значения процедурного индекса). Муниципальное образование имеет лучшую практику по сложности процедуры регистрации прав собственности на объекты недвижимости, а также высокую оценку работы административных учреждений в данной области. Сильной стороной муниципалитета по процедуре получения земельного участка для строительства является информационная доступность нормативных документов и доступность информации о затратах, однако на уровне средних значений находятся сводные индексы по процедурам получению земельного участка под строительство (низкие значения процедурного индекса). Низкое значение сводного индекса имеет процедура получения разрешений на строительство и эксплуатацию объекта. Негативными факторами, сдерживающими развитие инвестиционного потенциала района, являются: количество проходимых этапов и доступность информации по порядку процедуры, а также низкое качество интернет сайтов. По сводному индексу социально-экономического развития город Набережные Челны занимает 2 место, немногим отставая от города Казань. Значения всех трех его компонентов (индекс экономического развития, индекс денежных доходов населения, индекс активности малого предпринимательства) находятся выше среднего уровня, что свидетельствует об относительно благоприятном инвестиционном климате, сложившемся в муниципальном образовании.