Учебное пособие написано в соответствии с новым Государственным образовательным стандартом Министерством высшего образования РФ предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей вузов isbn 5-241-00024-0

Вид материала

Содержание

Понятие политической системы
Глава VIII.
Глава VIII.
Глава VIII.
Глава VIII.
Типы политических систем
Англо-американская система
Континенталъно-европейские системы
Глава VIII.
Политические системы тоталитарного типа.
Глава VIII.

Подобный материал:

1 ... 26 27 28 29 30 31 32 33 ... 36

I,

Политическая система

Понятие политической системы

Всякое классовое общество политически оформлено, имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой.

Политическая система — это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализа-цию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, религиозной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим оружием. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т. п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного,

409

Глава VIII. Политическая система

деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно- или остро-конфликтных либо консенсунсных и т. п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами, и т. п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т. д.).

Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.

Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия политических институтов (власти политического центра и местного самоуправления), границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т. д. Определение границ различного рода функциональных пространств политической системы — ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется (в конституции, законе), эта фиксация составляет одну из задач демократического процесса, определяющего прерогативы власти, партий, органов управления и др. элементов политической системы, а также отношении между ними, включая такие существенные

Социология

410

взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства централизованной концентрированной власти и децентрализованной, и т. д.

Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, например переход от политической системы феодального общества (с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического центра) к политической системе буржуазного общества (с обезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами и т. д.). Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцен-трации власти, ее централизации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завершается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал (при переходе от античных империй к ранней феодальной раздробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству, от империализма (конец XIX — первая половина XX в.) к прогрессу демократизации), общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появление и умножение партий, развитие ассоциаций и т. п.); формализацию системы, ее юридическое оформление, расширение политического участия, т. е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр., более полное сочетание гражданских и политических отношений; реорганизацию отношений власти и народа (переход от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным); развитие конституционного процесса и системы суверенитетов (власти, народа, права, государственно-территориальных образований и пр.); формирование в структуре политической системы массовых процессов (крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них, в перио-

411

Глава VIII. Политическая система

ды выборов и т. д.). Разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.), развитие ассоциативных форм политической жизни — формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений и т. п.

Конкретные пути эволюции политической системы различны в разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространственно-временных изменений постоянен. Такими же постоянными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории представляется как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и его внешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать в конечном счете за счет общества.

В древности в отдельных регионах подобные системы (деспотического азиатского типа, связанные с так называемым азиатским способом производства) существовали неограниченно долго и разрушились главным образом в результате нашествий извне и гибели государства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершается общественными и политическими кризисами, революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического процесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни современного человечества привели к образованию нового динамичного типа политической организации общества с более свободными отношениями между частями и элементами политической системы.

Социология

412

Политическая система также представляет собой процесс политических отношений и политической деятельности и их институционализации, так как неинституциональные формы политической жизни (группы по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов и т. п.) в процессе их самоорганизации неизбежно выделяют управляющие центры, лидеров, их окружение, формируют правила поведения и институциональные органы. Процесс институционализации включает формирование и поддержание центров власти. Политическая система обеспечивает их связь с функциональной политической периферией.

Политическая система структурна, т. е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институциональных — высшего или верхнего (макроуровень), среднего или промежуточного (ме-зоуровень) и неинституционального — нижнего, массового (микроуровень). В свою очередь они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях): легальные и теневые. Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.

Таким образом, на институциональном макросистем-ном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти (разделенной в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную). Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритет власти главы правительства (т. е. приоритет исполнительной власти), президента (вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона).

413 Глава VIII. Политическая система

О

собую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разных уровнях (макро- и мезо-) и многими средствами: массовой информации (которую сейчас нередко считают четвертой, информационной властью), ассоциациями (партиями, профсоюзами, массовыми организациями — экологическими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и пр.) массовыми движениями (забастовочными и др.), народными обществами (ветеранскими, молодежными, женскими, творческими организациями и т. п.). Непосредственно в макросистему входят разные формы политической оппозиции (парламентской, партийной).

На том же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных учреждений высших рангов (государственных, партийных), секретные документы, распоряжения, приказы и т. п. акты (государственные и прочие секреты и тайны), скрытый смысл открытых политических действий (интрига, игра), политических текстов (докладов, речей, бесед и т. п.), негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленностью и др., официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями (органы безопасности) и полностью законспирированные учреждения (разведки или контрразведки и т. п.).

Другой ряд легально существующих, во всяком случае не конспиративных, сообществ, примыкающих к макроуровню политической системы или неофициально и неформально входящих в него, образуют различного рода элиты и элитарные содружества (клубы, парламентские фракции, товарищеские группы и т. п.), группы давления (парламентские лобби, близкое окружение государственной администрации, мозговые центры при руководителях государства и партий и т. п.).

Аналогична по своему строению средняя (мезо-) структура политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макро-

Социология

414

уровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, иерархия партийных, профсоюзных и других ассоциативных структур (обществ, союзов), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и органы порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация (школа, театр, армия).

Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции — инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые массовые параллельные (теневые) структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне при определенных условиях (экономические трудности, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политические конфликты и т. п.) добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные (теневые) структуры неполитического характера (параллельная экономика, черный рынок, организация преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода), которые имеют тенденции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние.

Микроуровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демо-

415 Глава VIII. Политическая система

к

ратической организации (выборах, референдумах и т. д.). На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества — важная составная часть и характеристика политической системы.

Пространство микроструктур отнюдь не ограничивается неким нижним, массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе, общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально их разделяют по разным уровням. Политическая система сформирована по принципу пирамидальной иерархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры (от массовой базы — к руководящим учреждениям: партии, крупные общественные организации, союзы, и пр.).

На каждом из уровней, на которые разделена политическая система, образуются специфические структуры и отношения между ними. Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода — от частных кризисов отдельных подсистем и структур (правительственных, партийных, парламентских и многих других) до общих кризисов системы, которые обычно связаны с кризисом ее социального окружения и вливаются в совокупность политического, экономического (сырьевого, ресурсного), национального, правового и др. кризисов, что сопровождается обострением социальных противоречий и классовой, политической, идейной борьбы, борьбой за гражданские права и другими конфликтами.

Функциональный кризис системы, или кризис перегрузки, когда она вынуждена решать задачи, которые она решить не может. При этом кризис может быть процедурным, который разрешается частичной или полной перестройкой системы (сменой руководства, структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т. п.). Такой кризис связан с агонистическими конфликтами в обществе, которые порождают новые формы существующе-

Социология

416

го общественного строя и сохраняют его политическую систему. Более глубокие кризисы, так называемые кризисы развития, связаны со сменой политической системы и типа общества или его существенных характеристик (форм собственности, экономических отношений и т. п.) и могут сопровождаться более или менее серьезными революционными преобразованиями.

Типы политических систем

Классификация политических систем отличается большим многообразием, основана на значительном числе различных критериев. Рассмотрим основные черты общепризнанных политических систем.

Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем, существующих в современном мире. Это англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная система. Данная типология опирается на различные политические культуры.

Англо-американская система характеризуется гомо
генной политической культурой. Она гомогенна в
том смысле, что политические цели и средства их
достижения разделяют практически все. Данной
политической культуре свойственна специализация
политических отношений (партий, групп интересов
и др.) на выполнении особых функций. Власть и
влияние внутри политической системы разделены,
структура ролей в этой группе политических систем
глубоко дифференцирована, четко выражена, орга
низована и бюрократизирована.
Континенталъно-европейские системы отличаются
фрагментарностью политической культуры, имею
щей в целом общие корни и общее наследие. Для
них характерно сосуществование старых и новых
культур. Политические системы такого типа
существуют прежде всего во Франции, Германии,
Италии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занима
ют промежуточные позиции между континенталь-
но-европейской и англо-американской системами.

417 Глава VIII. Политическая система

Доиндустриальные и частично индустриальные
политические системы имеют смешанную полити
ческую культуру. Трудности коммуникации и коор
динации, резко расходящиеся политические ориен
тации, слабая степень диверсификации ролей всех
звеньев системы порождают необходимость в при
менении насилия.
Политические системы тоталитарного типа. Тота
литарная политическая культура создает принуди
тельный тип политической активности. В ней отсут
ствуют добровольные объединения, а политическая
коммуникация контролируется монолитной партией.

Ж. Блондель делит политические системы мира на пять категорий: 1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии решений; 2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения; 3) традиционное государство, обычно управляемое олигархией и консервативное по своему характеру, поскольку распределение социальных и экономических благ как правило, весьма неравномерно; 4) популистские системы, сложившиеся в развивающихся странах в послевоенные годы и стремящиеся к большому равенству в области экономических и социальных благ; они в известной степени авторитарны, так как для достижения большего равенства порой требуются авторитарные средства; 5) авторитарно-консервативная система, характерной чертой которой является проведение активной политики по сохранению сложившегося неравенства, противостоящая углублению равенства и политического участия.

Достаточно распространено деление систем на тоталитарные, автократические и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим как совокупность средств и методов осуществления политической власти на основе характера и способа взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан).

Понятие «тоталитаризм» происходит от латинского слова «totalis» (весь-полный-целый) и означает стремление власти контролировать все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан.

14 Соцеологе*

Социология

418

Характерные черты тоталитаризма:

Всеобщая политизация и идеологизация общества.
Законодательная, исполнительная и судебная систе
мы контролируются из одного центра — политичес
кого и идеологического института — партии.
Политические свободы и права граждан зафиксиро
ваны формально, но реально отсутствуют. Законы
защищают только интересы государства. Действует
принцип «запрещено все, что не приказано».
Легальная политическая оппозиция отсутствует.
Оппозиционные взгляды проявляются преимуще
ственно в форме диссидентства.
В стране признается право на существование толь
ко одной правящей партии. Подавляются всякие по
пытки создания альтернативных политических и
общественных объединений.
Существует строгая цензура над всеми средствами
массовой информации, запрещено критиковать
представителей власти.
Полиция, армия, спецслужбы наряду с функциями
обеспечения правопорядка выполняют функции ка
рательных органов государства и выступают в каче
стве инструмента массовых репрессий.
В обществе функционирует только официальная
идеология, жестокому преследованию подвергают
ся все иные идейные течения.
Власть держится преимущественно на насилии.
Вместе с тем правящая партия прилагает большие
усилия для внедрения государственной идеологии.
Это обеспечивает поддержку власти со стороны аб
солютного большинства населения. Религия и цер
ковь формально отделены от государства, но нахо
дятся под его контролем.
Экономика находится под жестким контролем
государственных органов.

10. Несмотря на тотальный контроль государством всех сфер общественной жизни в обществе развито взя-

419 Глава VIII. Политическая система

т

очничество и коррупция. Люди живут по нормам двойной морали: «говорим одно, думаем по-другому».

Свойственны унитарные формы государства с жес
ткой централизацией власти.
Формально права национальных меньшинств
провозглашены, на деле существенно ограничены.

Авторитаризм по своим характерным чертам занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией.

Характерные черты авторитаризма:

Наиболее влиятельная политическая сила обще
ства — правящая группировка (доминирующая), в ее
руках прежде всего исполнительная власть, чьи пол
номочия при авторитаризме превосходят законода
тельную власть. Полномочия парламента ограниче
ны.
Политические права и свободы граждан в значи
тельной степени ограничены. Законы преимуще
ственно на стороне государства, а не личности. Дей
ствует принцип: «все, что не разрешено — запрещено».
Государство едва терпит легальную оппозицию и
всемерно старается сузить возможность для ее дей
ствия. Зачастую оппозиция ставится в такие усло
вия, что ее деятельность становится невозможной.
В стране может быть несколько партий, но они, ско
рее всего, карликовые и играют несущественную
роль, это в лучшем случае. В худшем случае, все
партии, кроме правящей, запрещены и пресле
дуются законом. В некоторых странах политические
партии отсутствуют вовсе.
Существует цензура над всеми средствами массовой
информации, которым разрешено критиковать от
дельные недостатки государственной политики, но
в целом, сохраняется лояльность по отношению к
правящей системе.
Полиция, армия, спецслужбы выполняют функции
не только обеспечения правопорядка, но и функции

Социология

420

карательных органов государства. Они на страже правящего режима и часто используются на подавлении общественных сил, выступающих против властей. Но эти силы не проводят массовых репрессий.

В обществе доминирует официальная идеология, но
допускаются и другие идейные течения, более или
менее лояльно относящиеся к правящему режиму,
но занимающие ряд самостоятельных позиций. Цер
ковь формально отделена от государства, но
фактически находится под контролем государства и
в целом поддерживает правящие классы.
Устойчивая поддержка власти в обществе, которая
основана не только на насилии, но и на разделяемой
многими официальной идеологии. Большинство
общества настроено к стране патриотично и в целом
поддерживает правление. Меньшинство же выступа
ет против авторитаризма и борется за переход к де
мократии.

Гражданское общество может существовать, но сильно зависит от государства.

9. Обширный государственный сектор достаточно жес
тко регулируется государством. Многие авторитарные
режимы вполне уживаются со свободным частным
предпринимательством и рыночной экономикой, при
этом экономика может быть как высоко-, так и ма
лоэффективна.

При полной регламентации всех сфер общественной
жизни в обществе могут процветать бесхозяйствен
ность, коррупция, кумовство при разделе официаль
ных должностей. Нормы морали носят преимуще
ственно консервативный характер.
Свойственны унитарные формы государства с жес
ткой централизацией власти.
Права национальных меньшинств существенно уре
заются, ограничиваются.

Демократическая:

1. Власть разделена на независимые друг от друга исполнительную, законодательную и судебные вла-

421 Глава VIII. Политическая система

с

ти. Верховный законодательный орган — парламент. Высшая исполнительная власть действует в пределах своих прерогатив. Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодательной, так и исполнительной власти.

Граждане обладают большим объемом прав и свобод,
которые не только провозглашаются, но и юриди
чески закреплены за ними. Закон закрепляет преж
де всего права личности. Главный принцип: «все,
что не запрещено, — разрешено».
Легальная оппозиция пользуется всеми политичес
кими правами и свободами, как и находящееся у
власти большинство. В демократическом обществе
оппозиция является неотъемлемым элементом по
литического процесса.
Функционирует многопартийная система, при кото
рой одна партия может сменить у власти другую на
законных основаниях в результате выборов.
Средства массовой информации полностью свобод
ны от цензуры и могут не только критиковать влас
ти на законных основаниях, но и существующую
форму государственного правления, не призывая
при этом к его насильственному свержению, что в
условиях демократии запрещено законом.
Армия и спецслужбы — важные опоры государства,
выполняют функции, обеспечивающие внутреннюю
и внешнюю безопасность государства и общества.
Их действия регулируются и ограничены законом.
Основные функции по поддержанию правопорядка
принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и
судам.
В обществе отсутствует какая-то одна официальная
идеология. В условиях плюрализма многие идейные
течения противостоят друг другу; сохраняются об
щенациональные мировоззренческие ценности.
Церковь отделена от государства, и государство не
вмешивается в дела церкви. Государственная власть
носит светский характер.

Социология

422

8. Граждане открыто и свободно выражают мысли и
позиции. И при всей критике действий властей
большинство общества сознательно и убежденно
поддерживает демократические ценности.

Возможен время от времени раскол общества на остро противостоящие друг другу политические силы. Гражданское общество является совокупностью общественных отношений, при которых общественные силы ведут общественную деятельность независимо от государства, и в то же время тесно сотрудничают с ним.

9. Наряду с государственной существуют и другие фор
мы собственности, но частный сектор является веду
щей силой экономики. Частное предприниматель
ство ограничено государственным регулированием,
носящим не прямой, а опосредованный характер.
Экономика может быть как высоко-, так и малоэф
фективна.

В демократическом обществе могут происходить
многие негативные явления, и в то же время дис
циплина основывается преимущественно на личном
интересе, а не на принуждении со стороны властей.
В демократическом обществе терпимо относятся к
различным нормам морали. Демократии часто мо
жет сопутствовать высокий уровень преступности.
Унитарные и федеративные (конфедеративные)
формы власти. Однако при унитарной форме госу
дарственного устройства в условиях демократии
власть на местах имеет большие полномочия
Права национальных меньшинств соблюдаются, как
правило, в полном объеме.

Кроме того, современные политические системы на основе характеристики деятельности их политических структур делятся на западные и незападные. В первой существуют несколько дифференцированных структур со специализированными функциями, например, группы интересов, политические партии, законодательные, исполнительные, судебные и иные структуры.

Blog

Содержание