Geum.ru

Передовий досвід розвитку кластерів for the Programme

Вид материалаДокументы

Содержание


Частина І: Рамки політики
Цілі програми розвитку кластерів
Розробка та впровадження програми формування кластерів
Королівство Великої Британії та Північної Ірландії
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Частина І: Рамки політики


Розвиток кластерів є одним із елементів промислової політики у Франції. Ініціативи з формування кластерів конкурентоспроможності належали до заходів, вжитих у рамках відновлення промислової політики на початку тисячоріччя у відповідь на глобальну загрозу конкурентоспроможності у формі переміщення виробництва та деіндустріалізації. Визнані вади у сфері інновацій у секторі високих технологій змусили державні органи запропонувати низку заходів, спрямованих на заохочення співпраці між усіма учасниками процесу інновацій у промисловості — як державних, так і приватних. Через це уряд Франції здійснив важливі ініціативи та розпочав реалізацію масштабних програм відновлення французької промисловості. Ці ініціативи стали відомими як «Нова промислова політика Франції».

Різні ініціативи та програми мають три основних спільних риси:
  • Наголос робиться, головним чином, на інноваціях у високотехнологічних секторах, а не за всіма напрямками промислової діяльності. Інновація має на меті підвищення конкурентоспроможності французької економіки.
  • Партнерство є важливою рисою, яка повинна мати місце в проектах, які підтримуються державними органами; партнерство між промисловістю та дослідними інститутами можна вважати «класичною» формою партнерства, але крім нього забезпечується партнерство між малими та середніми підприємствами та великими фірмами, а також між різними напрямками діяльності. Фактично, вважається, що інновації є результатом не лише гіперспеціалізації в одній сфері, але й взаємодії та «гібридизації» в різних сферах.
  • Суттєву роль відіграє просторовий вимір. Регіони відіграють важливу роль.

Нову промислову політику Франції можна описати в таких поняттях: конкурентоспроможність на основі інновацій, високі технології, партнерство та регіони.

Заходи промислової політики розробляються в режимі поєднання різних напрямків політики: розвитку малого та середнього підприємництва (через центральне агентство Oseo-Anvar та фінансову установу з підтримки МСП), НДДКР (ним опікується Національне агентство з досліджень, NAR), інновацій (Агентство промислових інновацій, АІІ) та регіонального розвитку (міжвідомчий комітет з територіального розвитку).

Цілі програми розвитку кластерів


Кластер конкурентоспроможності є спільною тематичною ініціативою, що реалізується на певній території. Ця ініціатива зводить докупи компанії, дослідні центри та освітні заклади для забезпечення синергетичного ефекту та співпраці. Іншими партнерами у кластері можуть бути органи місцевої та державної влади, а також постачальники послуг членам кластерів.

Мета ініціативи як інструменту досягнення загальних цілей у сфері розвитку визначається в такий спосіб:

«Кластери використовуватимуть синергію та інноваційні спільні проекти для надання своїм членам шансу стати лідерами у відповідних сферах на національному та міжнародному рівнях. Необхідно забезпечити співпрацю між учасниками та поставити територіальну концентрацію на службу підвищенню ефективності інновацій».

Ось стратегічні цілі кластерів конкурентоспроможності:
  • підвищення конкурентоспроможності французької економіки в інноваційний спосіб;
  • активізація місцевих технологічних та творчих секторів промисловості;
  • залучення підприємств до Франції завдяки більшій помітності на міжнародному рівні;
  • заохочення розвитку та створення робочих місць.

На основі цих стратегічних цілей окреслюються й більш конкретні цілі:
  1. Розвиток партнерства між різними зацікавленими сторонами на основі їхніх навичок, що доповнюють одні одних. Дослідження показали, що взаємозбагачення ідей різних зацікавлених сторін та поєднання навичок, що доповнюють одні одних, ведуть до розширення інновацій (стратегічна мета 1).
  2. Формування спільних проектів у сфері НДДКР, які можуть фінансуватися державою. Спільні проекти у сфері НДДКР спрямовані на розширення інновацій (стратегічна ціль 1) та активізацію місцевих технологічних секторів (стратегічна ціль 2).
  3. Формування сприятливого до інновацій загального середовища (шляхом обміну знаннями та навчання). Такий підхід має зробити внесок у підвищення привабливості Франції для іноземних підприємств (стратегічна ціль 3) та активізувати інновації (стратегічна ціль 1).
  4. Заохочення розвитку технологічного партнерства з партнерами за кордоном, що йде на користь компаніям кластеру. Це має привести до збільшення помітності на міжнародному рівні (стратегічна ціль 3).
  5. Залучення інвесторів у Францію (стратегічні цілі 3 та 4).

Розробка та впровадження програми формування кластерів


Підхід

Ініціатором програми формування кластерів є DGE (генеральна дирекція з питань підприємств міністерства економіки, фінансів і промисловості).

Ця програма охоплює всю територію країни, але її впровадження ведеться на рівні регіонів.

За втілення кластерної політики в життя відповідають міністерство економіки, фінансів і промисловості, та міністерство внутрішніх справ. Крім того, індивідуальну підтримку кластерам у сфері розробки проектів НДДКР та фінансову підтримку надає регіональна організація DRIRE (регіональні управління з питань промисловості, досліджень і довкілля). У Франції працює 22 DRIRE — по одному на кожний регіон.

Джерелом фінансування є державний бюджет Франції, виділений міністерствам. Бюджет на 3 роки становить близько 1,5 млрд євро.

Агентствами з впровадження є DGE (генеральна дирекція з питань підприємств), яка працює, зокрема, через FCE (фонд конкурентоспроможності підприємств); Oséo, АІІ та ANR на національному рівні й DRIRE — на регіональному.

Основні етапи розвитку Кластерної програми (2003-2011 рр.)

1. Розробка Програми та заходів політики

2. Запрошення до подання заявок на проекти формування кластерів (отримано 105 заявок)

3. Відбір проектів (уряд Франції вирішив надати офіціальні назви кластерам конкурентоспроможності, включаючи ті 16 кластерів, які вже мають чи матимуть глобальний характер).



4. Впровадження та підтримка розвитку кластерів протягом двох етапів (кожний тривалістю по три роки, з 2005 по 2011 рр.).

Результати, кілька цифр (за 2007 рік): 71 кластер конкурентоспроможності отримав відповідний статус, у 2007 році членами кластерів були 5000 компаній (80% з них – малі та середні підприємства), з 2005 року державою було профінансовано 554 проекти в царині НДДКР, з 2005 року на проекти в царині НДДКР було витрачено 1,1 млрд євро, сукупна вартість проектів у сфері НДДКР становить 3,6 млрд євро, у проектах у царині НДДКР, що фінансуються, беруть участь 12000 дослідників.


Королівство Великої Британії та Північної Ірландії

Сполучене Королівство опікується формуванням кластерів уже близько десяти років. Британський досвід характеризується добре опрацьованою стратегією підвищення національної продуктивності та зменшення регіональних диспропорцій за рівнем продуктивності. Приклад Сполученого Королівства привертає увагу до того факту, що для здійснення послідовного розвитку кластерів у різних регіонах країни необхідно вирішити два питання: розробити послідовну та чітку стратегію, й забезпечити відданість справі реалізації кластерної програми на високому рівні.