Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 37. Гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий Статья 38. Представление федеральных списков кандидатов и иных документов в Центральную избирательную комиссию Российской Федера 3. Одновременно с федеральным списком кандидатов уполномоченный представитель политической партии представляет 2) нотариально удостоверенную копию устава политической партии 5) утратил силу 4. Одновременно с документами, указанными в частях 1 и 3 настоящей статьи, уполномоченный представитель политической партии пред 5. Кандидат может быть включен только в один федеральный список кандидатов.

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 37. Гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий


1. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а в случае досрочных выборов не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятого в соответствии с частью 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.

2. Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

3. Отсутствие обращений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, не препятствует принятию политической партией по собственной инициативе и в соответствии с ее уставом решения о включении гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной или иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов и при условии соблюдения требования, предусмотренного частью 6 статьи 36 настоящего Федерального закона.

4. Нарушение региональным отделением политической партии требований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а политической партией требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Комментируемая статья посвящена вопросам реализации пассивного избирательного права граждан в контексте проведения выборов депутатов Государственной думы исключительно по пропорциональной избирательной системе и в формате федеральных списков кандидатов политических партий.

1. Пассивным избирательным правом является право гражданина Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивным избирательным правом на выборах депутатов Государственной Думы обладают граждане Российской Федерации в соответствии со статьей 5 комментируемого Федерального закона, в которой, в частности, установлено, что депутатом Государственной Думы может быть гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. Не обладают пассивным избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в месте лишения свободы по приговору суда (см. также комментарий к статье 5). Фактическим ограничением пассивного избирательного права является положение пункта 6 статьи 36 комментируемого Федерального закона (с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 106­ФЗ<sup>1
144СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3124.


44</sup>) о том, что политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.

В любое региональное отделение любой политической партии может обращаться каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией, при этом его кандидатура должна быть поддержана не менее чем десятью членами этого регионального отделения политической партии. Это также означает, что комментируемый Федеральный закон исключает какие­либо ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории. Федеральным законом могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность больше установленного количества сроков подряд. Однако для депутатов Государственной Думы такие ограничения не предусмотрены. Депутаты Государственной Думы не могут занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы, быть депутатом иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборным должностным лицом местного самоуправления. Однако это не исключает возможности лицам, замещающим перечисленные должности, пользоваться своим пассивным избирательным правом и участвовать в выборах в Государственную Думу.

2. Согласно Федеральному закону «О политических партиях» (статья 24) высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии, которые правомочны ставить перед съездом политической партии любые вопросы. Поэтому, естественно, что кандидатура, поддержанная конференцией или общим собранием регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

3. Политические партии в соответствии с их уставами сами, по собственной инициативе формируют федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы. При этом с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 106­ФЗ, и в отличие от прежней редакции комментируемой статьи, в этот список могут быть включены только члены данной политической партии, как обратившиеся в соответствующие региональные отделения политической партии с предложением включить их в федеральный список кандидатов, так и не обращавшиеся с таким предложением, а также беспартийные граждане. Единственным условием возможного включения в федеральный список кандидатов является наличие взаимного согласия гражданина политической партии на его выдвижение кандидатом в депутаты Государственной Думы. Комментируемый Федеральный закон не регулирует вопрос о том, в чей адрес и в какой момент кандидат дает письменное согласие баллотироваться в составе федерального списка кандидатов. На практике такое письменное согласие может даваться как до принятия съездом политической партии соответствующего решения, так и после. Представляется более логичным предварительное согласие гражданина Российской Федерации. Однако комментируемый Федеральный закон (часть 4 статьи 38) дает по этому вопросу единственное указание: заявление кандидата о согласии баллотироваться представляется в ЦИК России вместе с федеральным списком кандидатов. При формировании федерального списка кандидатов политическая партия должна следовать требованию комментируемого Федерального закона (часть 6 статьи 36) о том, что беспартийные кандидаты не могут составлять более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

4. Комментируемая часть содержит специальную норму, которая в изъятие такого основания для отказа в регистрации федерального списка кандидатов, как несоблюдение требований при выдвижении федерального списка кандидатов, предусмотренных федеральными законами «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и комментируемым Федеральным законом (пункт 1 части 3 статьи 44) специально указывает, что нарушение при выдвижении федерального списка кандидатов частей 1 и 2 комментируемой статьи не является основанием для отказа в регистрации федерального списка кандидатов, а влечет иную ответственность, предусмотренную Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» (пункт 2 статьи 39) в случае нарушения региональным отделением политической партии федерального закона соответствующий территориальный регистрирующий орган выносит региональному отделению письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения — не менее одного месяца. В случае если региональным отделением в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до 6 месяцев решением Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального регистрирующего органа.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» регистрирующие органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального или территориального регистрирующего органа в суд о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии не может быть внесено в суд в период рассмотрения ими жалоб на указанные предупреждения. В случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии, региональное отделение может быть ликвидировано по решению суда (подпункт «б» пункта 3 статьи 42).


Статья 38. Представление федеральных списков кандидатов и иных документов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации


1. Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В федеральном списке кандидатов указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, — сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в федеральном списке кандидатов указываются сведения о судимости кандидата. По желанию кандидата в федеральном списке кандидатов указываются принадлежность кандидата к выдвинувшей его политической партии либо к не более чем одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в данной политической партии, данном общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, общественного объединения.

2. Федеральный список кандидатов представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и предоставленной политическим партиям не позднее дня начала выдвижения федеральных списков кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Одновременно с федеральным списком кандидатов уполномоченный представитель политической партии представляет:

1) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии в единый государственный реестр юридических лиц;

2) нотариально удостоверенную копию устава политической партии;

3) решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов;

4) списки уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых), отвечающие требованиям, предусмотренным частями 3 и 4 статьи 35 настоящего Федерального закона;

5) утратил силу;

6) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии список граждан, включенных ею в федеральный список кандидатов и являющихся членами этой политической партии, на бумажном носителе, а также указанный список в машиночитаемом виде. Форма списка, представляемого на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

4. Одновременно с документами, указанными в частях 1 и 3 настоящей статьи, уполномоченный представитель политической партии представляет:

1) заявление каждого кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы. В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, — сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в данной политической партии, данном общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, общественного объединения. При указании принадлежности к иному общественному объединению кандидат согласует с указанным органом общественного объединения и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации состоящее не более чем из семи слов наименование данного общественного объединения, которое используется в избирательных документах на выборах депутатов Государственной Думы;

2) сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, составленные по форме согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону. Эти же сведения представляются в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

5. Кандидат может быть включен только в один федеральный список кандидатов.

6. Федеральный список кандидатов и прилагаемые к нему документы принимаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации вместе с заверенными уполномоченным представителем политической партии копиями документа, удостоверяющего личность кандидата, и документов, подтверждающих указанные в его заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Заверенные копии указанных документов представляются в отношении каждого кандидата, включенного в федеральный список кандидатов. При представлении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации федерального списка кандидатов и прилагаемых к нему документов уполномоченный представитель политической партии предъявляет также доверенности на уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и на уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых), оформленные в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона. Копии указанных доверенностей изготавливаются в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в присутствии уполномоченного представителя политической партии, заверяются подписью лица, принявшего документы, и прилагаются к этим документам.

7. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в семидневный срок рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения заверяет федеральный список кандидатов и выдает уполномоченному представителю политической партии копию заверенного федерального списка кандидатов либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю политической партии выдается мотивированное решение.

8. Основаниями для отказа в заверении федерального списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в частях 1—4 и 6 настоящей статьи, нарушение порядка выдвижения федерального списка кандидатов, установленного статьей 36 настоящего Федерального закона и частью 5 настоящей статьи.

9. Отказ в заверении федерального списка кандидатов может быть обжалован политической партией в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу не позднее чем в пятидневный срок.

10. После представления федерального списка кандидатов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в состав данного списка и в порядок размещения в нем кандидатов не могут быть внесены изменения, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидата по его личному заявлению, либо исключением кандидата политической партией из федерального списка кандидатов, либо смертью кандидата, либо исключением кандидата из федерального списка кандидатов на основании решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации размещает сведения о заверенных федеральных списках кандидатов и информацию об изменениях в них (в режиме «только чтение») в сети «Интернет».

1. Комментируемая часть устанавливает окончание срока для выдвижения федерального списка кандидатов, который может быть представлен в ЦИК России уполномоченными лицами (политической партией, выдвинувшей федеральный список) не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Следовательно, в общей сложности с учетом части 3 статьи 36 комментируемого Федерального закона, он устанавливает для политических партий двадцатидневный срок для проведения съезда по выдвижению федерального списка кандидатов и представления всех необходимых документов, предусмотренных комментируемой статьей, в ЦИК России. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, в лице ее уполномоченных представителей должна уведомить ЦИК России о выдвижении федерального списка кандидатов. Все кандидаты из федерального списка кандидатов приобретают права и обязанности кандидатов (статус кандидата — см. главу 7 комментируемого Федерального закона) с момента представления в ЦИК России в числе документов, указанных в комментируемой статье, соответствующих заявлений о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов. Комментируемая статья не содержит упоминание об уведомлении о выдвижении федерального списка кандидатов как обязательном документе в письменной форме, вместе с тем его наличие представляется необходимым как для единообразия правоприменительной практики, так и для упорядочения процесса подачи политической партией документов для заверения федерального списка кандидатов, так как в уведомлении политическая партия может указать, когда она представляет необходимые документы и в каком объеме, что может быть весьма значимым при возникновении спорных ситуаций. Поскольку форма уведомления комментируемым Федеральным законом не установлена, то политические партии вправе самостоятельно определить содержание уведомления, главное, чтобы в нем было указано когда, какой орган принял решение о выдвижении федерального списка кандидатов, а также целесообразно перечислить в уведомлении все документы, представляемые в ЦИК России (самая распространенная форма уведомления — заявление политической партии в ЦИК России о представлении документов).

2. Федеральный список кандидатов представляется в ЦИК России на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (то есть на компакт­диске, дискете) по форме, установленной ЦИК России. Указанный документ должен содержать данные кандидатов, основная часть которых содержится в их заявлениях о согласии баллотироваться. Кроме установочных данных — фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, место работы и так далее — также в списке указываются сведения о неснятых и непогашенных судимостях. Если в заявлении о согласии кандидата баллотироваться указаны сведения о его принадлежности к политической партии или иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за год до дня голосования, эти сведения также указываются в федеральном списке кандидатов.

ЦИК России должна утвердить форму федерального списка кандидатов как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде, а также представить их политическим партиям не позднее 10 дней с момента опубликования решения о назначении выборов<sup>1
145В преддверии назначения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было принято постановление от 16 июля 2003 года № 18/125­4 «О перечне и формах документов, представляемых при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и кандидатами в окружные избирательные комиссии».


45</sup>. (Основные требования к формированию федерального списка кандидатов (см. в комментарии к части 8 статьи 36).

3. Одновременно с федеральным списком кандидатов и уведомлением о выдвижении списка уполномоченный представитель политической партии представляет в ЦИК России документы, подтверждающие право политической партии участвовать в выборах:

нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации политической партии;

свидетельства о внесении политической партии в единый государственный реестр юридических лиц;

нотариально заверенный устав политической партии с учетом всех изменений и дополнений, в котором, согласно статье 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия определяет для себя в дополнение к нормам статьи 25 указанного Федерального закона порядок выдвижения кандидатур для включения в федеральный список кандидатов, порядок принятия решения об исключении некоторых кандидатов из федерального списка кандидатов и так далее. При принятии решения о заверении федерального списка кандидатов, о его регистрации, об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов по решению политической партии ЦИК России, руководствуясь нормами комментируемого Федерального закона, обязана проверить, были соответствующие решения политической партии приняты в соответствии с ее уставом, поскольку решения политической партии, принятые с нарушением ее устава, не могут быть основанием для вышеуказанных решений ЦИК России;

решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов представляется в виде протокола съезда (часть 5 статьи 36 комментируемого Федерального закона);

список уполномоченных представителей политической партии, который ко дню представления документов в ЦИК России должен содержать данные хотя бы на двух уполномоченных представителей политической партии. Это прежде всего лицо, которому поручено представить все необходимые документы по выдвижению федерального списка кандидатов в ЦИК России. Если такое лицо не будет определено уполномоченным органом политической партии, то документы в ЦИК России вправе представить руководитель политической партии, так как в силу подпункта «л» части 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» руководитель политической партии указанной в едином государственном реестре юридических лиц, вправе действовать без доверенности от имени этой политической партии. Вторым необходимым уполномоченным представителем политической партии должен быть уполномоченный представитель по финансовым вопросам, без регистрации которого политическая партия не получит разрешение на открытие специального избирательного счета для формирования избирательного фонда политической партии. Полномочия уполномоченного представителя политической партии, которому политическая партия поручает распоряжаться финансовыми средствами, должны быть оформлены нотариально заверенной доверенностью;

решение уполномоченного органа политической партии с назначением уполномоченных представителей политической партии согласно части 3 статьи 35 комментируемого Федерального закона (уполномоченных представителей региональных отделений по финансовым вопросам). Список этих уполномоченных представляется в ЦИК России для заверения в случае, если принято решение о их назначении. Следовательно, представление этого списка в пакете документов для заверения самого федерального списка кандидатов не обязательно.

Новеллой комментируемого Федерального закона является требование о представлении политической партией списка кандидатов (лиц из числа федерального списка кандидатов) — членов этой политической партии. Это требование продиктовано необходимостью проверки со стороны ЦИК России соблюдения политической партией ограничения, установленного частью 6 статьи 36 комментируемого Федерального закона, в соответствии с которым в федеральный список могут быть включены лица, не являющиеся членами данной политической партии (то есть беспартийных), но их количество не может превышать половины общего числа кандидатов в федеральном списке кандидатов. Список членов политической партии из состава федерального списка кандидатов заверяется постоянно действующим руководящим органом политической партии, которыми являются согласно уставам политических партий, как правило, руководитель политической партии (председатель, генеральный секретарь и так далее) либо коллегиальный руководящий орган (президиум, бюро и так далее). В случае заверения коллегиальным органом необходимо принятие решения по этому вопросу в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Целесообразно указать партийный статус членов политической партии, чтобы одновременно этим документом можно было подтвердить сведения кандидата, указанные им в заявлении о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов, о членстве в политической партии. В целом пункт 6 комментируемой части предусматривает, что список граждан, включенных политической партией в федеральный список кандидатов и являющихся членами этой политической партии, официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, представляется в ЦИК России по форме, установленной ЦИК России как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде.

4–6. Помимо документов, свидетельствующих о правоспособности политической партии и отражающих порядок осуществления процедуры выдвижения кандидатов в составе федерального списка кандидатов, в ЦИК России уполномоченные представители политической партии представляют в отношении каждого кандидата пакет документов:

заявление кандидата о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов, а также его обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы. В заявлении должно быть указано большое количество биографических данных кандидата, необходимых как для полного и достоверного информирования избирателей о кандидате (образование, неснятая и непогашенная судимость, место работы, место жительства и осуществление полномочий депутата), так и данные, способствующие проверке достоверности указанных сведений (место рождения, паспортные данные);

сведения на бумажном носителе и в машиночитаемом виде о размере и источниках доходов каждого кандидата за год, предшествующий году назначения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, в том числе совместной. Федеральный законодатель впервые унифицировал форму представления сведений о доходах, включив соответствующую графу в форму, являющуюся приложением 2 к комментируемому Федеральному закону. Это оптимизирует процесс представления кандидатом указанных сведений, а также работу с этими сведениями органов политических партий и ЦИК России, органов, проверяющих их достоверность, поскольку большое разнообразие справок, деклараций, выписок, которые кандидаты представляли прежде, затрудняло эту деятельность. Если кандидат не имеет имущества, принадлежащего на праве собственности и (или) в течение года, предшествующего году назначения выборов депутатов Государственной Думы, не получал доходов, это должно быть указано в заявлении кандидата о согласии баллотироваться. Однако указание в заявлении об отсутствии доходов за предшествующий год и отсутствии имущества не означает, что сведения об имуществе и доходах по установленной форме этот кандидат не должен подавать. Таким кандидатом также должна быть заполнена форма по приложению 2 к комментируемому Федеральному закону (с указанием об отсутствии доходов и имущества) как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде.Что касается имущества, принадлежащего кандидату на праве совместной собственности, то в данном случае необходимо учитывать положения статьи 244 ГК РФ, согласно которой имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. При этом имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Одним из видов совместной собственности является совместная собственность супругов. Согласно статье 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К ней относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с повреждением здоровья). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено, либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства;

копия документа, удостоверяющего личность кандидата, заверенная уполномоченным лицом политической партии. Копия паспорта гражданина Российской Федерации представляется в виде копии всех страниц, на которых указаны данные кандидата относительно его гражданства, органов, выдавших паспорт, места жительства, семейного положения (для проверки сведений о совместной собственности). Кроме паспорта могут быть представлены документы, предусмотренные подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Заверяется каждый лист;

копия документа, подтверждающего образование, указанное кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться. Данная копия также заверяется уполномоченным представителем политической партии. В случае утраты документа об образовании в ЦИК России может быть представлена копия дубликата документа, либо официальная справка из учебного заведения;

документ об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Данный документ может представлять собой справку с места работы, оформленную в установленном порядке, с указанием полного наименования и адреса организации, учреждения, в котором кандидат работает, с указанием полного названия должности кандидата и подписанную уполномоченным сотрудником отдела кадров организации, учреждения, либо руководителем организации, либо иным уполномоченным лицом с заверением подписи печатью организации (учреждения). Сведения об основном месте работы либо о том, что кандидат не работает (в том числе и временно) или на пенсии можно подтвердить копией трудовой книжки кандидата, либо копией пенсионного удостоверения, заверенными уполномоченными представителями политической партии;

справку из законодательного (представительного) органа государственной власти либо соответствующего представительного органа муниципального образования о том, что кандидат является депутатом, если кандидат является депутатом, работающим на непостоянной основе;

доверенности на уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и на уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых), оформленные в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона. Копии указанных доверенностей изготавливаются в ЦИК России в присутствии уполномоченного представителя политической партии, заверяются подписью лица, принявшего документы, и прилагаются к этим документам (то есть к федеральному списку кандидатов и прилагаемым к нему документам).

7. ЦИК России в семидневный срок рассматривает документы, представленные политической партией, и принимает решение о заверении федерального списка кандидатов и выдаче уполномоченному представителю политической партии копии заверенного федерального списка кандидатов, либо об отказе в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю политической партии выдается мотивированное решение. Федеральный законодатель увеличил максимальный срок для принятия решения о заверении списка ЦИК России, прежде он был лишь три дня. Однако, если учесть, что предельное количество кандидатов в списке увеличилось с 270 до 600 человек, а минимум кандидатов в списке — 80 человек, то данное увеличение срока представляется оправданным для обеспечения качественной проверки документов.

8. Основаниями для отказа в заверении федерального списка кандидатов политической партии являются:

отсутствие всех или неполный набор (то есть отсутствие одного или нескольких) документов, которые политическая партия должна представить, а именно: федерального списка кандидатов на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной ЦИК России; копии свидетельства о регистрации политической партии (нотариально удостоверенной); нотариально удостоверенного устава политической партии; решения съезда о выдвижении федерального списка кандидатов; списка уполномоченных представителей политической партии (не менее чем на 2 лица); доверенности на уполномоченных представителей по финансовым вопросам; списка членов политической партии из федерального списка кандидатов;

отсутствие или неполный набор документов, которые представлены в отношении каждого кандидата: заявления о согласии баллотироваться; сведений о доходах и имуществе (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде); копии паспорта; копии свидетельства об образовании; справки с места работы или копия трудовой книжки; справки о том, что кандидат является депутатом на непостоянной основе (если кандидат является депутатом, работающим на непостоянной основе); справки о членстве в политической партии или ином общественном объединении (если кандидат указал об этом в заявлении о согласии баллотироваться); акта согласования наименования общественного объединения, принадлежность к которому указана кандидатом в заявлении (если кандидат указал принадлежность к выдвинувшей его политической партии, то согласования наименования не требуется, так как наименование было согласовано политической партией в соответствии с частью 4 статьи 34 комментируемого Федерального закона).

Комментируемый Федеральный закон не предусматривает в качестве основания для отказа в заверении федерального списка кандидатов случаи представления документов с неполным набором данных либо недостоверными данными. Согласно пункту 1¹ статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов ЦИК России обязана не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, известить об этом кандидата, политическую партию. Не позднее чем за один день до дня указанного заседания ЦИК России политическая партия, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом кандидате (выдвинутых кандидатах) в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Политическая партия, кандидат вправе заменить представленный документ, но только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Проводимая ЦИК России в соответствии с частью 4 статьи 43 комментируемого Федерального закона проверка дает возможность выявить недостоверность данных и довести сведения об искажении или сокрытии данных до избирателей, но только в случае, если не позднее чем за один день до дня заседания ЦИК России, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, политической партией, кандидатом не будут представлены достоверные сведения. Следует также учитывать, что в случае отсутствия документов в отношении кого­либо из кандидатов, политическая партия в соответствии со своим уставом вправе исключить такого кандидата из федерального списка кандидатов.

Основанием для отказа в заверении федерального списка кандидатов является также нарушение порядка выдвижения федерального списка кандидатов, установленного статьей 36 комментируемого Федерального закона и частью 5 комментируемой статьи. К этим нарушениям относятся: включение в федеральный список кандидата (кандидатов), который (которые) уже включен в другой заверенный федеральный список кандидатов; несоответствие федерального списка кандидатов требованиям комментируемого Федерального закона (частям 6–12, 15–22 статьи 36); несоблюдение требования о проведении тайного голосования при принятии решения на съезде политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов; несоблюдение порядка включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядка проведения тайного голосования, предусмотренных уставом политической партии; нарушение сроков выдвижения федерального списка кандидатов (часть 3 статьи 36 комментируемого Федерального закона). Указанные основания для отказа в заверении федерального списка кандидатов политической партии являются исчерпывающими.

9. Отказ в заверении федерального списка кандидатов может быть обжалован политической партией в Верховный Суд Российской Федерации, который должен рассмотреть жалобу политической партии в пятидневный срок.

10. После представления федерального списка кандидатов в ЦИК России в него не могут быть внесены изменения по составу кандидатов, по их расположению в федеральном списке кандидатов, кроме случаев выбытия кандидатов по их личному желанию, либо по решению уполномоченного руководящего органа политической партии об исключении некоторых кандидатов из федерального списка кандидатов в соответствии с уставом политической партии, либо исключенных из федерального списка кандидатов решением ЦИК России по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 44 комментируемого Федерального закона, пунктом 9 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно пункту 30 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если кандидат, выдвинутый в составе федерального списка кандидатов, представит заявление о снятии своей кандидатуры до заверения списка кандидатов, ЦИК России исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Вопросы выбытия кандидатов из федерального списка кандидатов после его выдвижения на съезде политической партии, но до его представления в ЦИК России комментируемым Федеральным законом не регулируется. Такое выбытие может происходить только в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии.

11. ЦИК России для полного и оперативного информирования избирателей и иных участников избирательной кампании размещает сведения о заверенных федеральных списках кандидатов и об изменениях в них в сети «Интернет».