Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья
| Вид материала | Статья |
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
Статья 42. Представление избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов
1. Для регистрации федерального списка кандидатов уполномоченный представитель политической партии представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации:
1) первый финансовый отчет политической партии;
2) сведения об изменениях в федеральном списке кандидатов, произошедших после его заверения, и об изменениях в сведениях о каждом кандидате из федерального списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 1 и 4 статьи 38 настоящего Федерального закона (если такие изменения имеются).
2. Если в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов осуществлялся сбор подписей избирателей, для регистрации вместе с документами, указанными в части 1 настоящей статьи, представляются:
1) подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам Российской Федерации, на территориях которых осуществлялся сбор подписей избирателей, а также подписные листы с подписями избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по каждому иностранному государству, на территории которого осуществлялся сбор подписей. Должностное лицо соответствующего консульского учреждения Российской Федерации удостоверяет общее количество подписных листов в каждой папке, представленных лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. Количество подписей избирателей, содержащихся в представляемых в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации подписных листах, может превышать необходимое для регистрации федерального списка кандидатов количество подписей, установленное настоящим Федеральным законом, но не более чем на 5 процентов;
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде;
3) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 41 настоящего Федерального закона;
4) документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов.
3. Если выдвижение федерального списка кандидатов обеспечивается избирательным залогом, вместе с документами, указанными в части 1 настоящей статьи, представляется копия платежного документа о перечислении избирательного залога с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации.
4. Все документы для регистрации федерального списка кандидатов представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени.
5. При приеме документов для регистрации федерального списка кандидатов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выдает уполномоченному представителю политической партии документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются дата и время приема. В случае представления подписных листов в этом документе указываются также количество принятых подписных листов и заявленное количество подписей избирателей. При этом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации предварительно заверяет каждую папку с подписными листами своей печатью (специальным штампом), проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не вправе ограничивать доступ уполномоченного представителя политической партии в занимаемое ею помещение или отказывать ему в приеме представляемых для регистрации федерального списка кандидатов документов в случае, если эти документы доставлены до истечения времени, указанного в части 4 настоящей статьи.
6. Если политическая партия после представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации подписных листов и иных документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, перечислит на ее специальный счет избирательный залог и (или) представит в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копию платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении избирательного залога на ее специальный счет, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации возвращает поступивший на ее специальный счет избирательный залог политической партии. Если политическая партия после поступления избирательного залога на указанный счет и (или) представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копии указанного платежного документа представит подписные листы, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отказывает в приеме подписных листов. В случае одновременного представления политической партией в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации подписных листов и копии указанного платежного документа Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отказывает в приеме подписных листов.
1. Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога.
Пункт 1 комментируемой части предусматривает необходимость представления для регистрации федерального списка кандидатов первого финансового отчета политической партии по форме, утвержденной решением ЦИК России (см. комментарий к части 2 статьи 68 комментируемого Федерального закона). К нему прилагается справка Сбербанка России, подтверждающая открытие специального избирательного счета, то есть создание избирательного фонда. При отсутствии денежных средств на специальном избирательном счете (в избирательном фонде) представление первого финансового отчета также обязательно. Непредставление финансового отчета по установленной форме, пусть даже «нулевого», является основанием к отказу в регистрации федерального списка кандидатов.
В силу пункта 2 комментируемой части политическая партия на этапе представления избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов представляет в ЦИК России:
данные об объективно произошедших изменениях в заверенном федеральном списке кандидатов. В силу части 10 статьи 38 комментируемого Федерального закона после представления федерального списка кандидатов в ЦИК России в состав данного списка и в порядок размещения в нем кандидатов не могут быть внесены изменения, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидата по его личному заявлению, либо исключением кандидата политической партией из федерального списка кандидатов, либо смертью кандидата, либо исключением кандидата из федерального списка кандидатов на основании решения ЦИК России (см. комментарий к части 10 статьи 38);
данные об объективно произошедших изменениях в любых биографических сведениях о кандидатах, указанных как в федеральном списке кандидатов, так и в заявлении о согласии баллотироваться, например, об изменении места работы, занимаемой должности, места жительства, партийного статуса, о получении образования, о снятии и погашении судимости.
Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не позднее чем за один день до рассмотрения ЦИК России вопроса о регистрации федерального списка кандидатов политическая партия, кандидат вправе также вносить уточнения и дополнения в сведения о кандидате (о себе), за исключением сведений о судимости. Это означает, что могут уточняться (дополняться) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место работы и так далее, то есть все, что было указано в отношении кандидата в федеральном списке кандидатов, и что кандидат указывал о себе в заявлении о согласии баллотироваться, а также сведения, касающиеся доходов и имущества. Уточнение сведений означает исправление ранее представленных недостоверных сведений и может происходить исключительно по инициативе политической партии, кандидата. Дополнение означает восполнение недостающей информации, представление которой обязательно в соответствии с комментируемым Федеральным законом. О том, что какаялибо необходимая информация отсутствует, ЦИК России обязана сообщить политической партии не позднее чем за три дня до рассмотрения вопроса о регистрации федерального списка кандидатов с указанием на то, какие конкретно пробелы должны быть восполнены. Однако не исключается дополнение информации и по инициативе самой политической партии (кандидата). На практике неоднократно бывало, когда изза нечеткости почерка кандидата или недостаточного внимания уполномоченных представителей политических партий даже в этих данных допускались искажения, в частности, в виде замены букв. Бывали случаи, когда кандидаты в своих заявлениях вместо даты рождения ошибочно указывали дату написания самого заявления, то есть текущую дату. Таким образом, федеральный законодатель смягчил требования к представлению данных о кандидатах, дав им возможность не позднее чем за день до дня рассмотрения ЦИК России вопроса о регистрации федерального списка кандидатов исправить возможные неточности и указать данные, которые по какимто причинам не были первоначально указаны (за исключением сведений о непогашенной и неснятой судимости). Имеющиеся сведения об изменениях, уточнениях, дополнениях лучше всего представить в форме заявления от имени уполномоченного представителя политической партии с указанием конкретных изменений, уточнений, дополнений по каждому кандидату, а если это касается сведений о доходах и имуществе, то данные изменения и (или) дополнения желательно представить в виде вновь заполненной формы сведений о доходах и имуществе (приложение 2 к комментируемому Федеральному закону), в том числе и в машиночитаемом виде. Изменяемые, уточняемые и дополняемые сведения должны быть документально подтверждены в соответствии с частью 6 статьи 38 комментируемого Федерального закона. Соответственно, федеральный список кандидатов регистрируется с учетом официально представленных политической партией сведений об изменениях в нем: без выбывших кандидатов и со всеми официально подтвержденными изменениями, уточнениями и дополнениями в сведениях о кандидатах в этом списке.
Документы, свидетельствующие о наличии изменений в федеральном списке кандидатов или изменений (уточнений) в данных кандидатов, представляются только тогда, когда они существуют. В случаях же когда изменений в федеральном списке кандидатов не произошло, никакого документа по этому поводу политической партией в ЦИК России не представляется. То же самое касается кандидатов при отсутствии какихлибо изменений, дополнений в данные кандидатов — никаких документов, заявлений не требуется.
2. Если федеральный список кандидатов регистрируется на основании подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, то вместе с указанными выше документами, в том числе документом, подтверждающим факт оплаты изготовления подписных листов, представляются подписные листы, сброшюрованные в виде папок по субъектам Российской Федерации, на территории которых осуществлялся сбор подписей избирателей, а также отдельными папками по каждому иностранному государству, на территории которого осуществлялся сбор подписей избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации. Подписные листы нумеруются внутри каждой папки. Должностное лицо соответствующего консульского учреждения Российской Федерации удостоверяет общее количество подписных листов в каждой папке, представленных лицом, осуществлявшим сбор подписей. Количество подписей избирателей, представляемых в ЦИК России, может превышать необходимое для регистрации федерального списка кандидатов количество подписей не более чем на 5 процентов, то есть если необходимое количество подписей для регистрации федерального списка кандидатов составляет 200 тысяч подписей (статья 39 комментируемого Федерального закона), то допустимым пределом представляемых подписей является 210 тысяч подписей. Вместе с подписями избирателей политическая партия представляет для регистрации федерального списка кандидатов протокол об итогах сбора подписей и список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей (см. комментарий к части 3 статьи 41 комментируемого Федерального закона).
3. Если регистрация федерального списка кандидатов осуществляется на основании избирательного залога, то уполномоченные представители политической партии представляют в ЦИК России копию платежного документа о перечислении избирательного залога с отметкой филиала Сбербанка России (см. комментарии к статье 66 комментируемого Федерального закона).
4–5. Комментируемая часть 4 устанавливает пресекательный срок для представления политическими партиями документов для регистрации федерального списка кандидатов. Все документы для регистрации федерального списка кандидатов должны быть представлены одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени. Однако это не означает, что в 18.00 указанного дня завершения приема документов на регистрацию ЦИК России прекращает прием документов. Наоборот, комментируемая часть 5 предписывает ЦИК России осуществить прием всех документов от уполномоченных лиц политических партий, которые до 18.00 вошли в помещение ЦИК России, в котором производится прием документов. Комментируемый Федеральный закон устанавливает также недопустимость ограничения доступа уполномоченных представителей политической партии в занимаемое помещение ЦИК России. В подтверждение факта приема документов для регистрации федерального списка кандидатов ЦИК России выдает уполномоченному представителю политической партии документ (как правило, справку), в котором перечислены все принятые документы, их количество, указаны дата и время приема (начала и окончания приема) документов. Документ (справка) изготавливается не менее чем в двух экземплярах и подписывается со стороны ЦИК России уполномоченным на то членом ЦИК России, со стороны политической партии — уполномоченным представителем политической партии. В случае представления подписных листов в этом документе (справке) указывается также количество принятых подписных листов и заявленное количество подписей избирателей.
Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов, представленных политической партией в ЦИК России для заверения федерального списка кандидатов и для его регистрации (за исключением подписных листов с подписями избирателей), ЦИК России не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, извещает об этом политическую партию с указанием, какие конкретно требования закона нарушены и в чем. В целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона по их оформлению политическая партия вправе вносить уточнения и дополнения в эти документы не позднее чем за один день до дня указанного заседания. Политическая партия в данном случае вправе заменить любой представленный документ. Порядок проверки ЦИК России подписных листов, извещения политической партии о результатах этой проверки установлены статьей 43 комментируемого Федерального закона.
6. Новеллой комментируемого Федерального закона является положение о том, что при представлении для регистрации федерального списка кандидатов подписей избирателей внесение избирательного залога не допускается. Если же политическая партия после представления подписей избирателей внесет избирательный залог, он подлежит возврату, то есть не сможет играть роль страховочного механизма в случае, если обнаружится большое количество недостоверных и недействительных подписей. Если же при представлении документов на регистрацию федерального списка кандидатов политическая партия представит и подписные листы с подписями избирателей, и копию платежного документа, свидетельствующего о перечислении избирательного залога, то ЦИК России принимает к рассмотрению в качестве основания для регистрации финансовый документ о перечислении избирательного залога и отказывает в приеме подписных листов (пункт 10 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). То же самое произойдет в случае, если политическая партия сначала представит платежный документ о перечислении избирательного залога, а потом решит представить подписи избирателей. ЦИК России и в этом случае откажет в приеме подписных листов.
Статья 43. Проверка соблюдения требований настоящего Федерального закона при выдвижении федеральных списков кандидатов
1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соблюдение требований настоящего Федерального закона при выдвижении каждого федерального списка кандидатов.
2. В случае представления подписных листов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
3. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет достоверность сведений о кандидатах и иных сведений, представленных политической партией в соответствии с настоящим Федеральным законом.
4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствующие органы, которые обязаны в течение 10 дней, а в отношении сведений, представленных в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона, в течение 20 дней сообщить о результатах проверки. Если указанное представление поступило за 10 и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
5. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные ими при выдвижении федерального списка кандидатов, в установленном ею объеме.
6. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности сведений, представленных кандидатами о себе.
7. Для проверки соблюдения порядка выдвижения федеральных списков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может своим решением создавать рабочие группы из числа членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, работников ее аппарата и привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, изложенные в ведомостях проверки подписных листов, могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
8. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе использовать ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума. Сведения о результатах проверки, подписанные должностным лицом избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в том числе полученные по каналам связи ГАС «Выборы» и подписанные электронной цифровой подписью, могут являться основанием для признания подписей избирателей недействительными.
9. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. Для первоначальной проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого федерального списка кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При проведении выборки и при проверке подписных листов вправе присутствовать уполномоченные представители или доверенные лица политических партий, представивших для регистрации выдвинутых ими федеральных списков кандидатов необходимое количество подписей избирателей. Выборка проводится в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации непосредственно после выдачи уполномоченному представителю политической партии документа, подтверждающего прием подписных листов. При проведении выборки и при проверке подписных листов могут присутствовать иные лица, направленные указанными политическими партиями.
10. Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
11. Недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Подпись, выполненная указанным образом, признается недостоверной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7 настоящей статьи.