Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Вид материала

Содержание

Статья 39. Формы поддержки (обеспечения) выдвижения федерального списка кандидатов
Статья 40. Подписной лист
4) наименование политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов
2. Утратил силу.
1. Политическая партия вправе начать сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов со дня опла
4. Все расходы, связанные со сбором подписей избирателей, осуществляются только за счет средств избирательного фонда политическо

Подобный материал:

1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 ... 58

Статья 39. Формы поддержки (обеспечения) выдвижения федерального списка кандидатов

1. Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

2. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.

3. Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 10 тысяч.

4. В случае проведения досрочных выборов депутатов Государственной Думы количество подписей избирателей, необходимое для регистрации федерального списка кандидатов, а также количество подписей, собираемых на территории каждого субъекта Российской Федерации, и количество подписей, собираемых за пределами территории Российской Федерации, сокращается вдвое.

5. Политическая партия в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов вправе внести на специальный счет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирательный залог. Указанный счет открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации. Размер избирательного залога и порядок его внесения устанавливаются статьей 66 настоящего Федерального закона.

6. Избирательный залог считается внесенным при условии представления политической партией в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копии платежного документа о перечислении избирательного залога с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации.

В комментируемой статье установлен исчерпывающий перечень способов поддержки (обеспечения) выдвижения федерального списка кандидатов.

1–2. Политическая партия вправе выбрать любой из двух альтернативных оснований для регистрации федерального списка кандидатов: собирать в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов подписи избирателей в порядке, установленном статьей 41 комментируемого Федерального закона, либо внести избирательный залог в порядке, установленном частями 5 и 6 комментируемой статьи и статьей 66 комментируемого Федерального закона.

Комментируемая статья, как и комментируемый Федеральный закон в целом, не устанавливает какихлибо требований к порядку принятия политической партией решения о выборе конкретного способа поддержки выдвижения федерального списка кандидатов, то есть не устанавливает, какой орган и в какой период принимает это решение. Таким образом, политическая партия самостоятельно определяется в этом вопросе.

Для политических партий, федеральные списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов на последних (предшествующих данным выборам) выборах депутатов Государственной Думы, в комментируемой статье предусмотрено иное основание для регистрации федеральных списков кандидатов, позволяющее не собирать подписи избирателей в поддержку их выдвижения и не вносить избирательный залог. Таким основанием является сам факт весомой поддержки соответствующих политических партий избирателями на предшествующих выборах. На выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва указанное основание для регистрации федерального списка кандидатов наличествует у политических партий: «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР. Как следует из буквального содержания комментируемой части 2, использование данного основания является не обязанностью, а правом для таких политических партий. Вместе с тем пунктом 16 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» императивно закреплено, что регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога.

3. В комментируемой части установлено единое количество подписей, которое должна собрать любая политическая партия в поддержку выдвижения своего федерального списка кандидатов, в случае избрания такой формы поддержки выдвижения. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, должна собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации может приходится не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории этого субъекта Российской Федерации (в прежнем Федеральном законе было не более 14 тысяч). При этом в пункте 1 части 2 статьи 42 комментируемого Федерального закона установлено общее максимальное количество подписей, которое может быть представлено в ЦИК России. Оно не может превышать установленное количество подписей (200 тысяч) более чем на 5 процентов, то есть на 10 тысяч подписей. Новеллой комментируемого Федерального закона является норма, устанавливающая предельное количество подписей, которые могут быть собраны среди избирателей, обладающих активным избирательным правом и проживающих за пределами территории Российской Федерации. Общее количество таких подписей, как и по субъектам Российской Федерации, не может быть более 10 тысяч. Данная норма имеет целью обеспечение равных с иными гражданами Российской Федерации прав на участие в выборах граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации (см. часть 3 статьи 5 комментируемого Федерального закона). Так как вся территория Российской Федерации при выборах депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе является единым федеральным избирательным округом, политическая партия может собирать в поддержку выдвижения своего федерального списка кандидатов подписи граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации в любой стране, в порядке, установленном статьей 41 комментируемого Федерального закона. В число подписей, собранных среди граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации, не могут быть включены подписи, поставленные гражданами, временно находящимися за пределами территории Российской Федерации.

4. В связи с сокращенными сроками избирательных действий при проведении досрочных выборов депутатов Государственной Думы, назначенных в случае и порядке, установленном частями 4–6 статьи 6 комментируемого Федерального закона, при их проведении количество подписей избирателей, необходимое для регистрации федерального списка кандидатов, а также подписей, собираемых на территории одного субъекта Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, сокращается вдвое и составляет соответственно — 100 тысяч и 5 тысяч подписей. При назначении досрочных выборов, для реализации данной нормы не требуется дополнительного решения ЦИК России.

5. Для обеспечения права политической партии на внесение избирательного залога в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов ЦИК России в соответствии и порядке, установленном частью 1 статьи 66 комментируемого Федерального закона, обязана открыть в филиале Сбербанка России специальный счет ЦИК России и сообщить политической партии его реквизиты в сроки, установленные частью 2 статьи 66 комментируемого Федерального закона. Размер избирательного залога определен частью 3 статьи 66 комментируемого Федерального закона. Он составляет 15 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда, установленной в свою очередь частью 3 статьи 64 (от суммы 400 млн. рублей), то есть сумма избирательного залога, вносимого политической партией в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, должна составлять 60 млн. рублей.

6. Избирательный залог считается внесенным и будет учтен при регистрации федерального списка кандидатов при условии своевременного представления в ЦИК России копии платежного документа о перечислении избирательного залога с отметкой филиала Сбербанка России и соблюдении порядка внесения избирательного залога, установленного статьей 66 комментируемого Федерального закона. Копия платежного документа о перечислении избирательного залога представляется в ЦИК России одновременно с другими документами для регистрации федерального списка кандидатов (см. часть 3 статьи 42 комментируемого Федерального закона).

Статья 40. Подписной лист

1. В подписном листе указываются:

1) дата голосования;

2) дата заверения федерального списка кандидатов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

3) наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей избирателей (если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, в подписном листе указывается наименование иностранного государства);

4) наименование политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов;

5) фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов (если таковая имеется), а также трех кандидатов, возглавляющих региональную группу кандидатов (каждую из региональных групп кандидатов), относящуюся (относящихся) к субъекту Российской Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей избирателей;

6) номер специального избирательного счета избирательного фонда политической партии, ее регионального отделения, с которого произведена оплата изготовления подписных листов, и тираж изготовленных подписных листов.

2. Утратил силу.

3. В случае наличия у кандидата, сведения о котором содержатся в подписном листе, неснятой и непогашенной судимости сведения об этом указываются в подписном листе.

4. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, данном общественном объединении, сведения об этом могут быть указаны политической партией в подписном листе.

5. Подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда политической партии по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону. Оплата изготовления подписных листов должна быть произведена до начала сбора подписей.

Сбор подписей избирателей является одной из форм поддержки выдвижения федерального списка кандидатов. Подписные листы предназначены именно для этой цели. Наряду с прилагаемой к комментируемому Федеральному закону формой подписного листа, в комментируемой статье определены обязательные требования к его содержанию. Цель комментируемой статьи — необходимость обратить дополнительное внимание участников избирательного процесса на важность правильного заполнения подписного листа. Сведения, включаемые в подписной лист, предназначены для информирования избирателей, решивших поддержать на выборах федеральный список кандидатов, выдвинутых той или иной политической партией.

1. В комментируемой части содержится перечень сведений, которые должны быть указаны в верхней части подписного листа, а именно:

дата голосования — число, месяц и год проведения голосования на выборах депутатов Государственной Думы;

дата заверения федерального списка кандидатов ЦИК России — дата принятия соответствующего постановления ЦИК России;

наименование субъекта Российской Федерации, либо иностранного государства, на территории которого собираются подписи — указывается его полное наименование или установленная аббревиатура;

наименование политической партии — может быть указано только наименование, которое было согласовано, в соответствии с частью 4 статьи 34 комментируемого Федерального закона, с руководящим органом политической партии и ЦИК России и которое, следовательно, будет использоваться в документах, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы;

номер специального избирательного счета избирательного фонда политической партии, ее регионального отделения, с которого произведена оплата изготовления подписных листов, и тираж изготовленных подписных листов.

Большой объем в верхней части подписного листа составляют сведения о кандидатах из федерального списка кандидатов. В подписном листе указываются: фамилии, имена и отчества каждого кандидата, включенного в общефедеральную часть списка (если она имеется), и трех кандидатов, возглавляющих каждую из региональных групп кандидатов, относящихся к субъекту Российской Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей избирателей. Эти сведения о кандидатах должны быть указаны без сокращений и строго в том же порядке, как они расположены в заверенном федеральном списке кандидатов. Они могут располагаться как в строчку, в целях экономии площади подписного листа, так и в столбик. Инициаторам сбора подписей следует обратить внимание на то, что федеральный законодатель не предусмотрел указания в подписных листах какихлибо еще реквизитов в отношении региональных групп кандидатов (эти сведения могут занять значительную площадь подписного листа), поэтому эти сведения не должны указываться. Несоблюдение же требований к оформлению подписного листа может послужить основанием для признания всех подписей в данном подписном листе недействительными (пункт 11 части 12 статьи 43 комментируемого Федерального закона).

3. Указание сведений о неснятой и непогашенной судимости позволит избирателям, решившим поддержать выдвижение соответствующего федерального списка кандидатов, получить уже на этом этапе более полную и объективную информацию о кандидатах, возглавляющих федеральный список кандидатов и (или) региональные группы федерального списка кандидатов, а в последующем сделать и осознанный выбор. Указание этих сведений (при их наличии) в подписном листе является обязательным. Аналогичные сведения включаются не только в подписной лист, но и в избирательный бюллетень (часть 6 статьи 73 комментируемого Федерального закона) на основании документов и заявлений кандидатов о согласии баллотироваться, представляемых в ЦИК России политической партией в соответствии со статьей 38 комментируемого Федерального закона. Неуказание информации о неснятой и непогашенной судимости в подписном листе в соответствии с пунктом 11 части 12 статьи 43 комментируемого Федерального закона, может служить основанием для признания всех собранных в данном подписном листе подписей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов недействительными. Напротив фамилии, имени и отчества кандидата, имеющего неснятую и непогашенную судимость, указывается номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с этими законодательными актами за деяния, признаваемые действующим УК РФ преступлением, с указанием наименования этого закона.

4. В подписном листе может указываться политической партией принадлежность кандидата к политической партии либо иному общественному объединению и его статус в ней (нем), но только в случае, если эта информация содержится в заявлении кандидата о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 комментируемого Федерального закона.

5. Подписные листы для сбора подписей избирателей изготавливаются политическими партиями самостоятельно и в необходимом количестве за счет средств избирательного фонда политической партии. Оплата изготовления подписных листов должна быть произведена до начала сбора подписей (комментируемая часть, а также пункт 5 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Затраты на изготовление подписных листов могут складываться из затрат на приобретение бумаги и печатание форм подписных листов. К иным расходам, связанным со сбором подписей, можно отнести: оплату работы лиц, собирающих подписи избирателей; оплату нотариуса, удостоверяющего сведения о лицах, осуществляющих сбор подписей и другие. Подписные листы изготавливаются по форме, приведенной в приложении 1 к комментируемому Федеральному закону, и данная форма является обязательной, то есть в эту форму нельзя по усмотрению политической партии, сборщика подписей внести какиелибо изменения или дополнения. Федеральный законодатель не конкретизирует способ изготовления подписных листов. Они могут быть выполнены типографским способом, с помощью компьютерной техники или другим образом. В то же время комментируемый Федеральный закон установил запрет на заполнение подписного листа иначе как рукописным способом. В комментируемой статье не установлен формат подписного листа, но практика показывает, что подписные листы лучше изготавливать на бумаге форматом А4 (стандартная печатная страница), текст размещать — горизонтально по 10 строк на листе (см. приложение 1 к комментируемому Федеральному закону). Такая форма подписного листа удобна для заполнения и проверки. В ней можно разместить все необходимые сведения, установленные комментируемой статьей.

Статья 41. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов и оформления подписных листов

1. Политическая партия вправе начать сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов со дня оплаты изготовления подписных листов.

2. Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему на момент сбора подписей возраста 18 лет. Политическая партия может заключить с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей.

3. Политическая партия обязана составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально.

4. Все расходы, связанные со сбором подписей избирателей, осуществляются только за счет средств избирательного фонда политической партии.

5. Сбор подписей избирателей осуществляется по месту жительства и в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены федеральным законом.

6. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций, независимо от формы собственности, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей не допускается. Запрещается в процессе сбора подписей принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме. Запрещается сбор подписей избирателей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

7. Сбор подписей избирателей осуществляется посредством их внесения в подписные листы. При этом избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения разных федеральных списков кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же федерального списка кандидатов. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Сведения об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

8. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и уполномоченного представителя политической партии. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. При заверении подписного листа уполномоченный представитель политической партии напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

9. При сборе подписей избирателей допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи и сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и об уполномоченном представителе политической партии вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

10. По требованию избирателя лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, обязано предъявить копию федерального списка кандидатов, заверенного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

11. После завершения сбора подписей избирателей уполномоченные представители политической партии подсчитывают количество собранных подписей по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого осуществлялся сбор подписей, количество подписей избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее количество подписей избирателей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Протокол подписывается уполномоченным представителем политической партии.

Проведение политической партией работы по сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения своего федерального списка кандидатов является важным этапом избирательной кампании. Именно на этом этапе, который по сути означает начало агитационного периода, можно ознакомить большое количество избирателей с федеральными списками кандидатов, с предвыборной программой политической партии, выявить поддержку политической партии среди избирателей.

1. Политическая партия вправе приступить к сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов со дня оплаты изготовления подписных листов. Досрочный сбор подписей до дня оплаты изготовления подписных листов не допускается. Нарушение указанного запрета является основанием для признания подписей недействительными и, в конечном итоге, может стать одной из причин отказа в регистрации федерального списка кандидатов (пункт 8 части 12 статьи 43, пункт 4 части 3 статьи 44 комментируемого Федерального закона).

2–4. Федеральный законодатель закрепил обязательное требование: политическая партия имеет право поручить сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов только лицам, которые являются гражданами Российской Федерации, дееспособными и достигли на момент сбора подписей возраста 18 лет. Запрет на привлечение к сбору подписей лиц, не достигших возраста 18 лет, корреспондирует с частью 9 статьи 55 комментируемого Федерального закона. В целях соответствия этим требованиям лиц, осуществляющих сбор подписей, комментируемой частью 3 установлена обязанность для политической партии представлять в ЦИК России нотариально удостоверенный список сборщиков подписей со сведениями о них. Подготовка и представление таких списков позволит политической партии избежать ошибок при подборе кандидатур сборщиков подписей и избавит ЦИК России от необходимости проведения дополнительной проверки. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 12 части 12 статьи 43 комментируемого Федерального закона, в случае если сведения о лице, собирающем подписи не были внесены в такой список, то все подписи избирателей в подписном листе, который был им заверен, будут признаны недействительными. В связи с этим политические партии должны внимательно отнестись к этому этапу работы по подготовке к началу сбора подписей избирателей. Комментируемая норма раскрывает содержание пункта 7 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 28 сентября 2005 года одобрила Разъяснения порядка применения некоторых положений пункта 7 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (см. выписку из протокола ЦИК России от 28 сентября 2005 года № 15334^{1
¹⁴⁶Российская газета. 2005. 5 окт.

46}). В свою очередь Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462I^{1
¹⁴⁷Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357.

¹⁴⁸Российская газета. 2005. 11 окт.

¹⁴⁹Российская газета. 2002. 24 апр.

47}, пунктом 7 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приказом от 28 сентября 2005 года № 183¹⁴⁸ внесло изменение в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 99¹⁴⁹, дополнив приложение к Приказу новой формой № 76 «Удостоверительная надпись о засвидетельствовании сведений, содержащихся в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (участников референдума), и подлинности подписи этих лиц». В зависимости от количества лиц, собиравших подписи, список таких лиц может быть составлен как на одном листе, так и на нескольких. Одна удостоверительная надпись может свидетельствовать сведения о нескольких лицах, собиравших подписи и подлинность подписей этих лиц. Если сбор подписей проводится на большой территории, то листы списка лиц, собиравших подписи, могут заверяться непосредственно по месту сбора подписей. Затем листы с удостоверительными надписями брошюруются и, таким образом, составляется список, указанный в комментируемом пункте.

Политическая партия (уполномоченное лицо политической партии) может заключать со сборщиком подписей гражданскоправовой договор. На основании части 8 статьи 67 комментируемого Федерального закона сборщик подписей имеет право осуществлять сбор подписей на бесплатной добровольной основе, то есть безвозмездно. Если указанный договор носит возмездный характер, то оплата лицу, осуществляющему сбор подписей (комментируемая часть 4), осуществляется только за счет средств избирательного фонда политической партии.

5–6. Комментируемый Федеральный закон не устанавливает полного перечня мест, где может осуществляться сбор подписей избирателей. Сбор подписей может проводится в тех местах, где он не запрещен законодательством Российской Федерации, а именно: в помещениях избирательных комиссий, местах расположения воинских частей, организаций и учреждений (часть 7 статьи 60 комментируемого Федерального закона), а также на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи. Осуществление сбора подписей в общественных местах, по месту жительства и так далее не должно нарушать общественный порядок, право граждан на отдых и неприкосновенность жилища, мешать движению транспорта и создавать прочие неудобства.

При осуществлении сбора подписей не допускается использование преимуществ должностного или служебного положения. Эти требования в соответствии со статьей 46 комментируемого Федерального закона адресуются как к кандидатам, замещающим, в частности, государственные и муниципальные должности — выборным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, главам местных администраций, так и к иным лицам, не являющимся кандидатами (уполномоченные представители и доверенные лица политических партий, а также любые иные граждане, не имеющие специального статуса участника избирательной кампании). С целью осуществления сбора подписей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов они не вправе:

привлекать лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению федерального списка кандидатов;

использовать помещения, занимаемые государственными органами или органами местного самоуправления, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

пользоваться телефонной, факсимильной и иными видами связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления;

использовать бесплатно или на льготных условиях транспортные средства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

осуществлять действия по сбору подписей избирателей в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;

пользоваться преимущественным доступом по сравнению с другими политическими партиями к государственным и муниципальным СМИ в целях сбора подписей избирателей.

Аналогичные запреты установлены в отношении лиц, являющихся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий.

Неоднократное нарушение этих запретов руководителем политической партии, уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии может повлечь отказ в регистрации федерального списка политической партии либо отмену регистрации этого списка (пункт 10 части 3 статьи 44, пункт 2 части 5 статьи 91 комментируемого Федерального закона, статьи 38 и 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Кроме этого, законодательством Российской Федерации также установлена уголовная и административная ответственность лиц, нарушивших требования к порядку сбора подписей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов (статья 5.47 КоАП РФ, статья 142 УК РФ).

Комментируемый Федеральный закон впервые прямо установил норму, касающуюся сбора подписей на территории иностранного государства (часть 3 статьи 39). В связи с этим политической партии, которая проводит сбор подписей в поддержку своего федерального списка кандидатов за пределами Российской Федерации, следует иметь в виду, что места сбора подписей необходимо согласовать с руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, чтобы проведение процедуры сбора подписей не противоречило законам страны пребывания. Это важно сделать и потому, что ответственность этих лиц в форме обязанности удостоверять папки с подписями избирателей, собранных на территории соответствующего иностранного государства, определена пунктом 1 части 2 статьи 42 комментируемого Федерального закона.

В комментируемой части 6 установлен жесткий запрет на участие в сборе подписей органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Данная норма направлена на исключение из этой процедуры административного ресурса, под влиянием которого избиратель не сможет выразить свое личное предпочтение. Нарушение данных запретов, согласно пункту 9 части 12 статьи 43 комментируемого Федерального закона, повлечет признание всех подписей избирателей, собранных с нарушением указанных требований, недействительными.

7. Каждый избиратель может поставить свою подпись в подписном листе в поддержку выдвижения одного либо нескольких федеральных списков кандидатов, то есть комментируемый Федеральный закон не запрещает избирателю на этапе сбора подписей (в отличие от голосования) поддерживать сразу несколько федеральных списков кандидатов, выдвинутых различными политическими партиями. Повторное внесение подписи в поддержку выдвижения одного и того же федерального списка кандидатов запрещается. В этом случае, согласно части 15 статьи 43 комментируемого Федерального закона, при обнаружении нескольких подписей одного и того же избирателя в поддержку одного и того же федерального списка кандидатов, действительной считается только одна подпись, а остальные признаются ЦИК России недействительными. В комментируемой части также устанавливаются требования к способу (порядку) внесения сведений об избирателе и его подписи. Сведения об избирателе (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, данные паспорта или заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации документа) могут вносится самим избирателем или по его просьбе лицом, осуществляющем сбор подписей. Следует обратить внимание на то, что если возраст гражданина Российской Федерации составляет 18 лет на день голосования, то в соответствующей графе подписного листа указывается также и дата рождения (число и месяц). К документам, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, которые могут указываться в подписных листах, относятся: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации; заграничный паспорт гражданина Российской Федерации для лиц, постоянно проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации; паспорт моряка. Все графы в подписном листе заполняются в полном объеме и без сокращений, за исключением общепринятых: город — г. или гор., поселок — пос., корпус — к., квартира — кв. и так далее. Не допускается заполнение подписных листов карандашом. Все сведения об избирателе вносятся только рукописным способом. Подпись и дата ее внесения должны быть во всех случаях проставлены избирателем только собственноручно. Нарушение требований, установленных в настоящей части, повлечет признание соответствующих подписей избирателей недостоверными или недействительными на основании частей 11 и 12 статьи 43 комментируемого Федерального закона.

8. После заполнения подписного листа он удостоверяется лицом, собиравшим подписи в данный подписной лист, и уполномоченным представителем политической партии. При этом все сведения, установленные комментируемой частью 8 и предусмотренные в форме подписного листа (см. приложение 1 к комментируемому Федеральному закону), сборщик подписей и уполномоченный представитель политической партии вносят собственноручно (рукописным способом). Все сведения вносятся в полном объеме, без какихлибо упущений и сокращений. Для лица, собиравшего подписи, это: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, данные паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, подпись и дата ее внесения. Для уполномоченного представителя политической партии это: фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения. Если при внесении таких сведений будут допущены ошибки, по которым будут сделаны исправления, то такие исправления должны быть специально оговорены соответствующими лицами (например — «исправленному верить» и подпись). В случае нарушения этих требований, согласно пункту 7 части 12 статьи 43 комментируемого Федерального закона, все подписи избирателей в подписном листе будут признаны недействительными.

Сборщик подписей, уполномоченный представитель политической партии несут ответственность за правильность заполнения подписных листов, заверенных ими, достоверность указанных в них сведений, а также берут на себя ответственность за обеспечение режима конфиденциальности информации, представленной избирателем (персональных данных).

9. Подписные листы могут заполняться как с одной, так и с обеих сторон. При этом лицевой стороной подписного листа является сторона, на которой размещены сведения о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов и сведения о кандидатах, возглавляющих этот список и соответствующие региональные группы кандидатов, а оборотная сторона является продолжением лицевой с единой нумерацией сведений об избирателях. Если подписной лист заполняется с двух сторон, то заверительные подписи сборщика подписей и уполномоченного представителя политической партии (доверенного лица) и сведения о них ставятся только с оборотной стороны после последней подписи избирателя.

10. Любой избиратель, ставящий свою подпись в подписном листе в поддержку выдвижения того или иного федерального списка кандидатов, имеет право получить информацию о полном составе федерального списка кандидатов, а не только о кандидатах, сведения о которых указаны в подписном листе. Для этого каждый сборщик подписей обязан иметь при себе и предъявить по первому требованию избирателя копию заверенного ЦИК России федерального списка кандидатов, в поддержку которого собираются подписи. Политическая партия заранее должна побеспокоится об обеспечении копиями заверенных федеральных списков кандидатов лиц, собирающих подписи в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов.

11. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов должен быть завершен политической партией в сроки, позволяющие самой политической партии провести их проверку, выбраковку и систематизацию, с учетом того, что в срок не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов московского времени (часть 4 статьи 42 комментируемого Федерального закона) все документы для регистрации федерального списка кандидатов, включая подписные листы, должны быть представлены в ЦИК России. При этом политическая партия должна подсчитать количество подписей, собранных по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого осуществлялся сбор подписей, и количество подписей, собранных среди граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, а также общее количество подписей избирателей и сброшюровать их в папки по субъектам Российской Федерации и по каждому иностранному государству, с учетом требований части 3 статьи 39 и пункта 1 части 2 статьи 42 комментируемого Федерального закона к предельному количеству подписей. Следует учитывать, что согласно пункту 1 части 12 статьи 43 комментируемого Федерального закона действительными являются собранные в субъекте Российской Федерации подписи только тех избирателей, место жительства которых расположено в этом субъекте Российской Федерации. По результатам подсчета подписей составляется протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной ЦИК России. Протокол подписывается уполномоченным представителем политической партии.

Blog

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Содержание