Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья
| Вид материала | Статья |
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
Политические партии
Статья 33. Участие политических партий в выборах депутатов Государственной Думы
1. Политические партии участвуют в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигают федеральные списки кандидатов, в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О политических партиях». Политическая партия вправе выдвинуть один список кандидатов.
2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигать федеральные списки кандидатов, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) данного решения публикует указанный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети «Интернет», а также в этот же срок направляет указанный список и извлечения из уставов перечисленных в нем политических партий с описанием их эмблем по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
1. Комментируемая часть является дополнительным подтверждением наметившейся в последние годы тенденции повышения роли политических партий в выборах. Так, статья 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95ФЗ «О политических партиях» закрепляет положение, в соответствии с которым политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Более того, политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации по решению Верховного Суда Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, статья 41 данного Федерального закона). Такой правовой статус политических партий определяется их ролью в российской политической системе. Согласно статье 3 Федерального закона «О политических партиях» «политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Из приведенного определения можно выделить следующие признаки политической партии.
Во-первых, политическая партия представляет собой особый вид общественного объединения граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, основанного на индивидуальном членстве.
Во-вторых, основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (пункт 4 статьи 3 указанного Федерального закона);
В-третьих, признаком, отличающим политическую партию от других общественных объединений, является наличие политической программы, отражающей ее взгляды на устройство общества и государства. Отсутствие у политической партии программы является основанием для отказа в ее государственной регистрации (подпункт «в» пункта 1 статьи 16; подпункт «в» пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях»).
Политические партии являются посредниками между государством и гражданами, обеспечивают представительство различных социальных интересов в парламенте, выражают волю избирателей относительно политического курса и экономического развития страны. В силу этого законодатель предъявляет повышенные требования к ее организационно-правовой форме. Так, политическая партия должна отвечать следующим требованиям, указанным в пункте 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»:
иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии;
руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Если прежний Федеральный закон допускал выдвижение списков кандидатов, как политическими партиями, так и избирательными блоками из двух или трех политических партий, то комментируемый Федеральный закон не допускает такой возможности, предусматривая политические партии единственным субъектом выдвижения федеральных списков кандидатов. При этом каждая политическая партия вправе выдвинуть только один федеральный список кандидатов.
2. Комментируемая часть закрепляет порядок определения круга политических партий, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Государственной Думы в соответствии с частью 2 статьи 7 комментируемого Федерального закона. Это полномочие принадлежит федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции в сфере государственной регистрации политических партий. В соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе Росрегистрация принимает решения о государственной регистрации политических партий, а ее территориальные органы — о государственной регистрации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Росрегистрации1
140См.: Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; Положение о Федеральной регистрационной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1315 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110.
40.
Записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений вносятся Федеральной налоговой службой в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления (пункт 2 статьи 19 Федерального закона «О политических партиях»). В соответствии с прежним Федеральным законом Министерство юстиции Российской Федерации составляло список политических партий по запросу ЦИК России, которая направляла его в СМИ для опубликования в пятидневный срок со дня его получения. Новеллой комментируемой статьи является изменение порядка опубликования таких сведений. Росрегистрация составляет список политических партий, имеющих право выдвигать федеральные списки кандидатов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, самостоятельно публикует указанный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети «Интернет». Кроме того, Росрегистрация по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы направляет в ЦИК России указанный список и извлечения из уставов перечисленных в нем политических партий с описанием их эмблем.
Статья 34. Наименование и эмблема политической партии
1. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения о своем наименовании.
2. Наименованием политической партии является наименование, указанное в ее уставе.
3. Политическая партия одновременно с представлением федерального списка кандидатов для заверения вправе представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации свою эмблему, описание которой содержится в ее уставе.
4. В избирательных документах используется полное наименование политической партии, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательных документах используется сокращенное наименование политической партии. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, политическая партия согласует с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательных документах. Краткое наименование политической партии образуется с соблюдением требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О политической партии», только из слов, составляющих наименование политической партии, указанное в ее уставе. Политическая партия согласует также с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации эмблему, которая используется в избирательных документах.
5. Изменение наименования и эмблемы политической партии после их представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не допускается.
1–3. Уполномоченные представители политической партии представляют для заверения федерального списка кандидатов в ЦИК России наряду с другими документами сведения о наименовании политической партии, а также вправе представить изображение эмблемы политической партии. Решение о том, какое наименование политической партии будет использовано в избирательной кампании в официальных избирательных документах, а также решение относительно использования эмблемы политической партии может быть принято на съезде политической партии либо уполномоченным органом политической партии.
Сведения о полном и сокращенном наименовании политической партии согласно статьям 6 и 21 Федерального закона «О политических партиях» должны содержаться в уставе политической партии, нотариально заверенная копия которого представляется в ЦИК России в пакете документов в соответствии с частью 3 статьи 38 комментируемого Федерального закона. Комментируемый Федеральный закон предписывает политической партии в начале избирательной кампании четко определиться, какое именно наименование из содержащихся в уставе политической партии будет использовано ЦИК России как официальное наименование политической партии в избирательных документах, в том числе в избирательном бюллетене, а также в официальных информационных сведениях. Как правило, в уставах политических партий содержится несколько официальных и в правовом смысле равнозначных наименований. Например, согласно пункту 1.6 Устава политической партии «ЯБЛОКО» (в редакции решений ХIII Съезда от 10–11 июня 2006 года ее полное наименование — политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; сокращенные наименования: 1) Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; 2) «ЯБЛОКО» — Объединенные демократы; 3) РОДП «ЯБЛОКО»; 4) Российская объединенная демократическая партия; 5) Партия «ЯБЛОКО». Согласно пункту 1.7 Устава политической партии «Единая Россия» (в редакции от 26 ноября 2005 года) полное наименование политической партии — Всероссийская политическая партия «Единая Россия»; сокращенное — политическая партия «Единая Россия». Согласно преамбуле Устава Коммунистической партии Российской Федерации ее полное наименование — политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»; сокращенные: 1) Коммунистическая партия Российской Федерации; 2) КПРФ. Указанные примеры наглядно демонстрируют необходимость согласования политической партией и ЦИК России того наименования политической партии, которое будет в конкретной избирательной кампании официальным. Комментируемый Федеральный закон не требует предоставления эмблемы политической партии, а предоставляет политической партии право это сделать, то есть политическая партия сама решает, задействовать ей в официальных избирательных документах свою эмблему или нет, если в уставе политической партии содержится точное описание ее эмблемы (статья 7 Федерального закона «О политических партиях»). В случае, если политическая партия решает положительно этот вопрос, то одновременно с избирательными документами представляет в ЦИК России для заверения федерального списка кандидатов изображение эмблемы, описание которой содержится в ее уставе. В отличие от прежнего Федерального закона, предусматривавшего право политической партии в случае отсутствия описания эмблемы в уставе политической партии представить любую эмблему, не подпадающую под ограничение статьи 7 Федерального закона «О политических партиях», комментируемая статья не содержит такого права. В случае, если в уставе политической партии нет описания эмблемы, в официальных избирательных документах никакие изображения и символы в отношении этой политической партии использоваться не должны.
Указанные правила касаются исключительно использования наименования и эмблемы политической партии избирательными комиссиями в официальных избирательных документах (решениях, издаваемых информационных материалах о политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов). Что же касается агитационных материалов, то политические партии вправе использовать по своему усмотрению любые символы, слоганы, изображения и так далее, не нарушающие законодательство Российской Федерации, содержащее запрет на экстремистскую деятельность, незаконное использование государственных и иных символов, гарантирующее охрану интеллектуальной собственности, и так далее.
4. Политическая партия согласует с ЦИК России в порядке, предусмотренном комментируемой частью, краткое наименование и эмблему политической партии, используемые в избирательных документах. Краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование политической партии, которое используется в избирательных документах, согласуется с ЦИК России в случае если как полное, так и сокращенное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, при этом краткое наименование образуется с соблюдением требований статьи 6 Федерального закона «О политических партиях» только из слов, составляющих наименование политической партии, указанное в ее уставе. Данное согласование может быть произведено принятием соответствующего решения ЦИК России, либо по поручению ЦИК России согласование может быть произведено уполномоченным лицом в виде документа, подписанного обеими сторонами (ЦИК России и политической партией).
5. Изменение наименования и эмблемы политической партии после их представления в ЦИК России (согласования) не допускаются, поскольку это может дезориентировать избирателей, создать серьезные трудности в работе избирательных комиссий, в частности при напечатании информационных и иных печатных материалов и так далее.
Статья 35. Уполномоченные представители политической партии и ее региональных отделений
1. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, имеет право назначить не более 500 представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Федеральным законом представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе представителей по финансовым вопросам (далее также — уполномоченные представители политической партии, уполномоченные представители политической партии по финансовым вопросам).
2. Политическая партия по предложению своего регионального отделения назначает уполномоченных представителей по финансовым вопросам, наделенных полномочиями по распоряжению средствами избирательного фонда данного регионального отделения и иными связанными с этим полномочиями (далее также — уполномоченные представители регионального отделения политической партии по финансовым вопросам).
3. Уполномоченные представители, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, назначаются решением съезда политической партии либо решением органа, уполномоченного на то съездом политической партии. В решении указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес места жительства каждого уполномоченного представителя, а также его полномочия. Для уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам или уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам указывается также, что он имеет право подписи платежных (расчетных) документов.
4. Списки уполномоченных представителей, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной ею форме. В списках указываются сведения об уполномоченных представителях, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, номер телефона каждого уполномоченного представителя, а для уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и уполномоченных представителей регионального отделения политической партии по финансовым вопросам также сведения о том, что они являются соответствующими уполномоченными представителями по финансовым вопросам, и объем их полномочий. К списку прилагается письменное заявление каждого из перечисленных в данном списке лиц о согласии быть уполномоченным представителем.
5. Уполномоченные представители политической партии осуществляют свои полномочия на основании решения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, а уполномоченные представители политической партии по финансовым вопросам и уполномоченные представители регионального отделения политической партии по финансовым вопросам также на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности, в которой указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, полномочия указанного лица и приводится оттиск печати для финансовых документов политической партии, регионального отделения политической партии.
6. Уполномоченные представители политической партии по финансовым вопросам подлежат регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Регистрация производится на основании решения и доверенности, предусмотренных соответственно частями 3 и 5 настоящей статьи, и при предъявлении уполномоченным представителем паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
7. Список уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам заверяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и после заверения федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, представляется в соответствующие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации для регистрации уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам. Регистрация производится на основании решения и доверенности, предусмотренных соответственно частями 3 и 5 настоящей статьи, и при предъявлении уполномоченным представителем паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
8. Политическая партия по решению ее уполномоченного на то органа вправе в любое время прекратить полномочия назначенного ею уполномоченного представителя, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. Копия решения о прекращении полномочий уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам, уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам направляется также в филиал Сберегательного банка Российской Федерации, в котором политическая партия, соответствующее региональное отделение политической партии открыла (открыло) специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда.
9. Уполномоченные представители, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
10. Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии начинается со дня их назначения и истекает с момента утраты своего статуса всеми кандидатами, включенными в федеральный список кандидатов, выдвинутый этой политической партией, но не позднее дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам истекает через 90 дней со дня голосования, а в случае, если ведется судебное разбирательство с участием назначившей их политической партии, — со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения.
11. Уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, имеет право получить в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации список избирательных участков с указанием их границ, адресов и телефонов территориальных и участковых избирательных комиссий, адресов помещений для голосования.
1. Если прежний Федеральный закон не устанавливал ограничений по количеству уполномоченных представителей политической партии, то теперь их может быть не более 500. Кроме съезда политической партии, уполномоченных лиц, в том числе по финансовым вопросам, вправе назначать, а также принимать решения о прекращении их полномочий иной орган политической партии, уполномоченный на это решением съезда или уставом политической партии. Уполномоченные представители вправе представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе по финансовым вопросам. Уполномоченные представители (уполномоченный представитель) политической партии представляют документы в ЦИК России для заверения и регистрации федерального списка кандидатов, регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам и доверенных лиц, организуют сбор подписей избирателей, проводят предвыборную агитационную работу, вправе присутствовать при подсчете голосов избирателей в избирательных комиссиях всех уровней (часть 1 статьи 29 комментируемого Федерального закона) и так далее.
2. Новеллой является положение комментируемой части, согласно которому помимо уполномоченных лиц по финансовым вопросам политической партии, орган политической партии, уполномоченный съездом политической партии принимать решения о назначении уполномоченных представителей, по представлению регионального отделения этой политической партии назначает уполномоченных представителей по финансовым вопросам, наделенных полномочиями по распоряжению средствами избирательного фонда данного регионального отделения в случае, если такой фонд создается в соответствии с частью 1 статьи 64 комментируемого Федерального закона.
3. В решении съезда политической партии или уполномоченного органа политической партии, помимо всех необходимых данных относительно личности назначаемого уполномоченного лица (дата рождения, паспортные данные, адрес места жительства, место работы и пр.), должен быть определен объем полномочий, то есть конкретным представителям могут быть поручены определенные полномочия, например, взаимодействие с ЦИК России, организация сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, либо указано, что политическая партия доверяет уполномоченным лицам все полномочия по реализации прав политической партии, связанных с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы, за исключением подписи платежных документов. Право подписи платежных документов политические партии вправе предоставлять исключительно уполномоченным представителям по финансовым вопросам, в том числе уполномоченным представителям регионального отделения политической партии по финансовым вопросам. Уполномоченными представителями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18летнего возраста на момент их назначения.
4. Уполномоченный представитель политической партии представляет в ЦИК России списки (список) уполномоченных представителей этой политической партии по форме, установленной ЦИК России на бумажном носителе, а также в машиночитаемом виде. К спискам (списку) прилагаются личные заявления граждан Российской Федерации, в которых они дают согласие быть уполномоченным представителем конкретной политической партии. Заявление может быть подано до принятия решения уполномоченным органом о назначении уполномоченных либо после него. Заявления подаются в адрес органа, уполномоченного принимать решение о назначении уполномоченного лица, что следует из логики нормы, однако на практике нередко случалось, что заявления о согласии быть уполномоченным представителем подавались в адрес ЦИК России. Поскольку комментируемым Федеральным законом жестко не определено, когда и в чей адрес подаются подобного рода заявления, то возможен и тот и другой варианты.
Первый список уполномоченных представителей должен быть представлен в ЦИК России одновременно с выдвинутым политической партией федеральным списком кандидатов (часть 3 статьи 38 комментируемого Федерального закона), поскольку полномочия лиц, представляющих документы, а также лиц, полномочных открыть специальный избирательный счет избирательного фонда политической партии, должны быть надлежащим образом подтверждены. Списки уполномоченных представителей политической партии не требуют заверения или утверждения со стороны ЦИК России, которая, Вместе с тем направляет эти списки в ИКСРФ для сведения. Вместе с тем согласно пункту 10 статьи 25 комментируемого Федерального закона все уполномоченные представители политической партии, в том числе по финансовым вопросам, должны быть зарегистрированы ЦИК России.
5. Уполномоченные представители политической партии осуществляют свои полномочия на основании решения съезда политической партии или уполномоченного съездом иного органа политической партии. Для удобства применения данной нормы лучше, если решение о назначении каждого уполномоченного будет приниматься отдельным актом для того, чтобы впоследствии каждый уполномоченный представитель имел при себе копию такого акта. Если же уполномоченные представители будут назначены одним решением, то у каждого уполномоченного представителя должна быть копия этого общего решения, а документ, по всей вероятности, будет громоздким, так как в нем должно быть указано большое количество данных по каждой назначаемой кандидатуре. Что касается подтверждения полномочий выпиской из решения, то комментируемый Федеральный закон такой возможности не содержит, а значит, на практике могут возникнуть проблемы с признанием полномочий. Для уполномоченных представителей по финансовым вопросам, в том числе и региональных отделений, помимо решения об их назначении и заявлений о согласии быть таковыми, необходимо оформление нотариально заверенной доверенности с указанием необходимых данных и оттиска печати для финансовых документов политической партии, регионального отделения. В доверенности, как и в решении, указывается объем полномочий и срок, на который выдается доверенность.
ЦИК России непосредственно к началу избирательной кампании принимает постановление о порядке деятельности уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам.
6. Уполномоченные представители политической партии по финансовым вопросам подлежат регистрации ЦИК России (см. также пункт 10 статьи 25 комментируемого Федерального закона). Регистрация производится в течение трех дней с момента представления необходимых документов (но не ранее заверения федерального списка кандидатов): решения уполномоченного органа политической партии о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам, заявления назначаемого лица о согласии выполнять функции уполномоченного представителя по финансовым вопросам, нотариально заверенной доверенности с указанием полномочий и оттиска печати, списка уполномоченных лиц по установленной ЦИК России форме. Также лицо, назначаемое уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, обязано представить в ЦИК России паспорт или документ, его заменяющий. Согласно части 5 статьи 65 комментируемого Федерального закона политическая партия открывает специальный избирательный счет на основании документа, выдаваемого ЦИК России в течение трех дней после заверения ею федерального списка кандидатов и регистрации уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам.
7. При назначении уполномоченных представителей региональных отделений политических партий, их список представляется в ЦИК России отдельно от общего списка уполномоченных представителей и подлежит заверению ЦИК России. Решение о заверении списка уполномоченных представителей по финансовым вопросам направляется ЦИК России в соответствующие ИКСРФ. Помимо указанного решения ЦИК России, уполномоченными представителями политической партии представляются в соответствующие ИКСРФ документы для регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, перечисленные в части 6 комментируемой статьи (решение о назначении, доверенность, заявление). Регистрация производится ИКСРФ по предъявлении паспорта (или документа, заменяющего паспорт гражданина) регистрируемого лица при наличии решения уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии, указанного в части 1 статьи 64 комментируемого Федерального закона.
8. Уполномоченный орган политической партии вправе в любое время принять решение о прекращении полномочий уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам как политической партии, так и региональных отделений. При этом решение о прекращении полномочий уполномоченных представителей по финансовым вопросам региональных отделений политических партий комментируемый Федеральный закон не ставит в зависимость от мнения (решения) региональных отделений, в отличие от процедуры их назначения. Копию решения о прекращении полномочий уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, политическая партия представляет в ЦИК России и в соответствующие ИКСРФ. В отношении уполномоченных представителей по финансовым вопросам копия указанного решения представляется также в филиал Сбербанка России, в котором политической партией или ее региональным отделением открыт специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда.
9. Уполномоченные представители политических партий не вправе использовать преимущества своего должностного положения (см. комментарии к частям 3 и 4 статьи 46 комментируемого Федерального закона). Данное положение комментируемого Федерального закона призвано обеспечить равенство возможностей политических партий, а также является препятствием использования административного ресурса.
10. Комментируемая часть устанавливает предельный срок полномочий уполномоченных представителей политических партий, который начинается со дня принятия решения об их назначении съездом или иным руководящим органом политической партии и истекает с момента утраты статуса всеми кандидатами, включенными в федеральный список кандидатов политической партии, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов. Согласно пункту 5 статьи 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат утрачивает свой статус с момента официального опубликования общих данных о результатах выборов (часть 3 статьи 86 комментируемого Федерального закона), а при досрочном выбытии — с даты выбытия (статья 49 комментируемого Федерального закона).
Как было уже сказано выше, политическая партия вправе назначить уполномоченных представителей для выполнения определенной работы, например, организации сбора подписей с указанием в решении о назначении соответствующего срока полномочий. После выполнения возложенных обязанностей либо истечения срока полномочий политическая партия вправе назначить других лиц уполномоченными представителями для выполнения других функций и так далее, подав соответствующие документы в ЦИК России. В случае отказа в заверении либо регистрации федерального списка кандидатов уполномоченные представители досрочно утрачивают свой статус. В этом случае право обжаловать решение ЦИК России принадлежит руководителю политической партии либо иному должностному лицу политической партии в соответствии с уставом. Срок полномочий уполномоченных лиц по финансовым вопросам, в том числе уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам, истекает через 90 дней со дня голосования, так как политической партии необходимо подготовить и сдать итоговый финансовый отчет по избирательному фонду, в установленном порядке распорядиться денежными средствами, оставшимися на специальном избирательном счете избирательного фонда, закрыть специальный избирательный счет избирательного фонда и прочее. В случае судебных разбирательств с участием политической партии, участвующей в выборах, продолжающихся по истечении указанного срока, ее уполномоченные представители по финансовым вопросам сохраняют свои полномочия до дня вступления в законную силу судебного решения.
11. Комментируемая часть упорядочивает процедуру получения политической партией списков избирательных участков с указанием их границ, адресов и телефонов ТИК и УИК, адресов помещений для голосования. Данную информацию в ИКСРФ может получить уполномоченный представитель политической партии после регистрации ее федерального списка кандидатов ЦИК России.