Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Вид материала

Содержание

Выдвижение и регистрация
5. Решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов оформляется протоколом, в котором указываются
2) число делегатов съезда, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии
5) дата принятия решения.
12. Утратила силу.
4) в наименование части территории субъекта Российской Федерации должно быть включено наименование соответствующего субъекта Рос
20. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов.
22. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать шестьсот человек.

Подобный материал:

1 ... 14 15 16 17 18 19 20 21 ... 58

Глава 6

Выдвижение и регистрация

федеральных списков кандидатов

Статья 36. Выдвижение федерального списка кандидатов

1. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии.

2. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяются уставом политической партии.

3. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

4. В случае роспуска Государственной Думы выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятого в соответствии с частью 5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

5. Решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов оформляется протоколом, в котором указываются:

1) число зарегистрированных делегатов съезда;

2) число делегатов съезда, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии;

3) решение о выдвижении федерального списка кандидатов и итоги голосования за это решение (с приложением федерального списка кандидатов);

4) решение о назначении уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых);

5) дата принятия решения.

6. Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.

7. Федеральный список кандидатов заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии или решением уполномоченного органа политической партии, и печатью политической партии.

8. Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 6, 9–11 настоящей статьи.

9. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации.

10. Число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона. Число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч.

11. Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта Российской Федерации при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта Российской Федерации избирателей превышает 1,3 миллиона.

12. Утратила силу.

13. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем за 20 дней до окончания срока, в течение которого должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы, а при проведении досрочных выборов не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы определяет границы частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, и публикует перечень этих частей территорий с указанием их наименований и наименований входящих в них административнотерриториальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов (если территория части субъекта Российской Федерации включает часть территории административнотерриториальной единицы, муниципального образования либо населенного пункта, в перечне должны быть описаны границы данной части территории административнотерриториальной единицы, муниципального образования либо населенного пункта).

14. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет границы частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, с соблюдением следующих требований:

1) число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект Российской Федерации;

2) части территории субъекта Российской Федерации должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта Российской Федерации, не более чем на 15 процентов. При соблюдении указанного требования учитываются административнотерриториальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований. Если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта Российской Федерации. При этом одна из частей должна включать в себя только территорию указанного городского округа. Если на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч, но не менее 300 тысяч избирателей, то указанный городской округ не может быть разделен между частями территории субъекта Российской Федерации;

3) не допускается образование части территории субъекта Российской Федерации из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации;

4) в наименование части территории субъекта Российской Федерации должно быть включено наименование соответствующего субъекта Российской Федерации.

15. Часть территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, может соответствовать либо части территории субъекта Российской Федерации, определенной в соответствии с частями 13 и 14 настоящей статьи, либо группе частей территории субъекта Российской Федерации, определенных в соответствии с частями 13 и 14 настоящей статьи.

16. В федеральном списке кандидатов одному субъекту Российской Федерации, в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации, либо одной части территории субъекта Российской Федерации должна соответствовать не более чем одна региональная группа кандидатов.

17. Разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы кандидатов, соответствующие не граничащим между собой территориям, за исключением случая, когда субъект Российской Федерации не граничит с другими субъектами Российской Федерации либо входящая в субъект Российской Федерации территория не граничит с другими территориями, входящими в этот субъект Российской Федерации, не допускается.

18. Региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации, составляют региональную часть федерального списка кандидатов. В федеральном списке кандидатов каждой региональной группе присваивается порядковый номер и указывается, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), части территории субъекта Российской Федерации или группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории субъекта Российской Федерации) соответствует каждая региональная группа кандидатов.

19. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее восьмидесяти. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации.

20. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов.

21. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз.

22. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать шестьсот человек.

1. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 4 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»).

2. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов определяется Уставом политической партии. Данное положение комментируемого Федерального закона является новеллой. На практике политические партии применяли различные способы формирования федерального списка. В одних случаях кандидатуры в федеральный список включались только по предложениям региональных отделений, в других случаях — по предложению коллегиального руководящего органа политической партии, в третьих — по предложению руководителя политической партии. Распространенной практикой является включение кандидатур для выдвижения в составе федерального списка по предложениям делегатов либо группы делегатов съезда. Однако зачастую политические партии прибегают к комбинированному способу определения кандидатур в список кандидатов, то есть определенную часть кандидатов представляют региональные отделения, другую часть — руководящие органы политической партии, в том числе и лично руководитель политической партии. Комментируемая часть предписывает политическим партиям впредь определить в уставе политической партии порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов. При этом необходимо учитывать, что несоблюдение этого порядка будет являться основанием как для отказа в заверении списка кандидатов, так и для отказа в регистрации федерального списка кандидатов (в том случае, если нарушение будет выявлено после заверения списка кандидатов) по такому основанию, как нарушение порядка выдвижения федерального списка кандидатов (часть 8 статьи 38, пункт 1 части 3 статьи 44 комментируемого Федерального закона).

Во избежание недоразумений и судебных споров необходимо в уставе политической партии предусмотреть максимально четкий, простой и удобный порядок формирования списка, то есть какой орган, в какой форме, в каком порядке представляет свои предложения по составу федерального списка кандидатов, в каком порядке включаются в бюллетень для голосования о выдвижении федерального списка кандидатов кандидатуры из указанного списка. Кроме порядка включения кандидатур в федеральный список кандидатов, комментируемая часть предписывает политическим партиям определить в своих уставах порядок проведения тайного голосования, в соответствии с которым согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» должно проводиться и голосование по вопросу выдвижения федерального списка кандидатов.

3–4. Съезд политической партии вправе принимать решение о выдвижении федерального списка кандидатов, в отличие от ранее существовавшего порядка, не ранее чем через 10 дней после официального назначения выборов, в том числе и в случае их досрочного проведения. Ранее политические партии могли проводить съезды и принимать решения о выдвижении кандидатов на следующий день после официального опубликования решения о назначении выборов. Введение пропорциональной системы избрания депутатов Государственной Думы привело к необходимости создания условий и гарантий для реализации пассивного избирательного права граждан, в том числе не являющихся членами каких бы то ни было политических партий (статья 37 комментируемого Федерального закона). Десятидневный срок, в течение которого ни одна политическая партия не может принять окончательное решение о выдвижении федерального списка кандидатов, является одним из таких условий и гарантий. В общей сложности на проведение съездов и оформление всех документов, в том числе пакета документов по каждому кандидату в депутаты из списка депутатов (а их не может быть меньше 80 человек), Федеральный закон предоставляет 20 дней, по истечении которых заканчивается и срок для представления указанных документов в ЦИК России для заверения списков кандидатов (копий списков кандидатов). В случае представления документов для заверения списка кандидатов после установленного срока, он не подлежит рассмотрению ЦИК России.

Установленный в комментируемой части 3 срок не препятствует проведению до его начала, равно как и до начала избирательной кампании подготовительных процедур по созыву съезда политической партии. Вместе с тем проведение конференций (общих собраний) региональных отделений политической партии по вопросам, связанным с ее участием в выборах, должны быть организованы с учетом требований статьи 37 комментируемого Федерального закона.

5. Решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов оформляется протоколом заседания съезда^{1
¹⁴¹Протокол, согласно определению, содержащемуся в словаре Ожегова С.И. и Шведовой И.Ю., – это документ с записью всего происходящего на заседании.

41}. Комментируемая часть указывает на необходимые, но не все данные, которые должны содержаться в протоколе заседания съезда, на котором принимается решение о выдвижении федерального списка. В протоколе должны быть отражены и иные происходящие на съезде события. Если же протокол заседания съезда будет содержать лишь те позиции, что указаны в комментируемой части, то это будет лишь часть протокола, то есть выписка из протокола, а закон не предусматривает представление таковой.

В протоколе указываются данные, исходя из которых можно сделать вывод о том, были ли соблюдены политической партией требования закона при принятии решения о выдвижении федерального списка кандидатов, а именно, достаточное ли количество делегатов съезда, присутствующих на его заседании, проголосовало за выдвижение списка. Количество голосов, необходимое для принятия такого рода решения, устанавливается уставом политической партии и не может быть менее половины присутствующих на заседании делегатов съезда (пункты 1 и 6 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»). Комментируемый Федеральный закон устанавливает, что в протоколе указывается число зарегистрированных делегатов съезда. Вместе с тем Федеральный закон «О политических партиях», провозглашая одним из основных принципов деятельности политической партии принцип самоуправления и оставляя на усмотрение политической партии установление порядка созыва съезда и его работы, не предусматривает регистрацию участников съезда. Участниками съезда, помимо делегатов съезда, могут являться гости съезда — представители других политических партий, общественных объединений, государственных органов, иных учреждений и организаций, представители организационного комитета, не являющиеся делегатами съезда и так далее. Следовательно, избирательную комиссию не может интересовать общее количество людей, присутствующих на съезде. Значение для определения законности решения о выдвижении списка кандидатов имеет количество делегатов съезда, присутствующих при рассмотрении этого вопроса. А значит, политическая партия в собственном внутрипартийном акте определяет порядок фиксации количества делегатов съезда политической партии, одним из способов которого может быть регистрация делегатов, либо подпись делегата при получении мандата делегата съезда либо бюллетеня для голосования и т.п.

В протоколе указывается число делегатов съезда политической партии, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии, итоги голосования за решение о выдвижении списка. В случае, если выдвижение кандидатов в составе федерального списка кандидатов проводится рейтинговым голосованием, то необходимо указать итоги голосования по каждому претенденту в состав федерального списка кандидатов. В протоколе должно содержаться решение съезда о делегировании полномочий съезда одному из руководящих органов политической партии по назначению уполномоченных представителей политической партии, в том числе и по финансовым вопросам, как политической партии в целом, так и региональных отделений, а также съезд сам может принять решение (часть 3 статьи 35 комментируемого Федерального закона) о назначении части уполномоченных представителей политической партии, прежде всего тех, кто должен будет представить соответствующие документы для заверения федерального списка кандидатов в ЦИК России, а также хотя бы одного из тех, кто будет открывать специальный избирательный счет избирательного фонда политической партии. Остальных уполномоченных представителей целесообразнее назначать решениями уполномоченного органа политической партии.

6. В состав федерального списка кандидатов политическая партия вправе включать не только членов своей политической партии, но и беспартийных граждан Российской Федерации. Таких граждан в федеральном списке кандидатов может быть не более половины от общего числа кандидатов. В соответствии с федеральными законами от 12 июля 2006 года № 106ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти»^{1
¹⁴²СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3124.

¹⁴³СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2118.

42}, от 26 апреля 2007 года № 64ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»¹⁴³ и в отличие от прежней редакции комментируемой статьи политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.

7. Согласно комментируемой части федеральный список кандидатов заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии или решением уполномоченного органа политической партии, и печатью политической партии. Заверение в данном случае представляет собой подпись уполномоченного лица в конце списка. Как правило, этим лицом является руководитель политической партии, который в силу устава политической партии действует от имени политической партии и подписывает все документы без доверенности.

8. Комментируемая часть определяет основные требования к федеральному списку кандидатов. Федеральный список кандидатов:

должен быть разбит на региональные группы кандидатов и каждой региональной группе кандидатов должен быть присвоен порядковый номер и указано, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), части территории субъекта Российской Федерации или группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории) субъекта Российской Федерации соответствует каждая региональная группа кандидатов;

число региональных групп кандидатов не может быть менее 80 и более 155;

региональные группы кандидатов должны охватывать все субъекты Российской Федерации;

помимо региональной части (все региональные группы) федеральный список кандидатов может содержать общефедеральную часть;

в общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов.

кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз;

общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать шестисот человек;

минимальное число кандидатов в федеральном списке кандидатов — 80 человек (по числу необходимого минимального количества региональных групп);

число кандидатов, не являющихся членами политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, не может быть более половины (50 процентов) от общего числа кандидатов в федеральном списке кандидатов;

федеральный список кандидатов должен быть подписан лицом, уполномоченным уставом политической партии.

9–11. Региональные группы федерального списка кандидатов должны соответствовать четко определенной части территории Российской Федерации. Данная территория определяется политической партией самостоятельно при формировании федерального списка кандидатов и может представлять собой три вида территорий: территорию субъекта Российской Федерации; территорию группы субъектов Российской Федерации; часть территории субъекта Российской Федерации (в том числе группу частей территорий субъекта Российской Федерации).

При определении территории, которой соответствует региональная группа федерального списка кандидатов, политическим партиям необходимо учитывать следующие требования комментируемого Федерального закона:

региональная группа кандидатов федерального списка кандидатов может соответствовать территории соответствующего субъекта Российской Федерации, либо территории группы субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации — двух и более субъектов Российской Федерации), либо части территории или группе частей территории (с указанием перечня частей территории) субъекта Российской Федерации;

число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона;

число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч. При этом обращает на себя внимание тот факт, что данное ограничение по минимальному количеству избирателей не распространяется на территорию субъекта Российской Федерации и территорию группы субъектов Российской Федерации, то есть политические партии могут в федеральном списке кандидатов сформировать отдельные (самостоятельные) региональные группы кандидатов в каждом, даже малочисленном по числу избирателей, субъекте Российской Федерации. Например, региональная группа кандидатов может соответствовать территории КабардиноБалкарской Республики с числом избирателей 560 тысяч, Новгородской области — 540 тысяч избирателей или территории двух субъектов Российской Федерации: Республике Алтай и Республике Тыва — 300 тысяч избирателей;

если численность избирателей, зарегистрированных на всей территории субъекта Российской Федерации, больше 1,3 миллиона, но меньше 3 миллионов, политическая партия вправе по своему усмотрению сформировать одну либо две региональные группы федерального списка кандидатов;

границы территории части субъекта Российской Федерации, которой может соответствовать региональная группа федерального списка кандидатов, определяются политической партией в соответствии с разбивкой, которую проводит ЦИК России в преддверии выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва;

в соответствии с указанной разбивкой ЦИК России политические партии вправе формировать региональные группы кандидатов, каждая из которых может соответствовать либо одной части субъекта Российской Федерации, границы которой определены ЦИК России, либо группе таких частей;

одному субъекту Российской Федерации, в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации, либо одной части субъекта Российской Федерации должна соответствовать не более чем одна региональная группа федерального списка кандидатов, то есть границы территорий, которым соответствуют региональные группы одного федерального списка кандидатов, не могут пересекаться;

территории, соответствующие региональной группе кандидатов в субъекте Российской Федерации, могут определяться только из граничащих между собой частей (если территория субъекта Российской Федерации делится на несколько частей). Региональная группа кандидатов может соответствовать территории нескольких субъектов Российской Федерации, если они граничат между собой (например, Брянская и Смоленская области), за исключением, когда субъект Российской Федерации не граничит с другими субъектами Российской Федерации, то есть региональная группа кандидатов может соответствовать территории, включающей Калининградскую и, например, либо Псковскую либо Смоленскую области. Это же правило распространяется на случай, когда входящая в субъект Российской Федерации территория не граничит с другими территориями, входящими в этот субъект Российской Федерации, например, город Зеленоград (относится к Москве, хотя расположен в Московской области);

каждая региональная группа кандидатов должна иметь свой порядковый номер с перечислением названий субъектов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, либо части, частей территорий субъекта Российской Федерации, которым она соответствует, например, региональная группа №1 (Новосибирская область, Томская область); региональная группа №2 (Республика Северная Осетия–Алания.) (часть 19 комментируемой статьи).

13–14. ЦИК России не позднее чем за 20 дней до окончания срока назначения очередных выборов депутатов Государственной Думы, а при досрочных выборах не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о их назначении определяет границы частей территорий субъектов Российской Федерации, которым или группам которых могут соответствовать региональные группы кандидатов. Перечень границ указанных территорий с указанием их наименований и наименований входящих в них административнотерриториальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов подлежит опубликованию ЦИК России в тот же срок.

ЦИК России при определении границ частей территорий субъектов Российской Федерации, которым или группам которых могут соответствовать региональные группы федеральных списков кандидатов, руководствуется следующими параметрами:

субъект Российской Федерации делится на территории, количество которых определяется путем деления числа избирателей, зарегистрированных на территории данного субъекта Российской Федерации, на 650 тысяч. Целая часть числа, полученная в результате этого деления, есть число частей территории, на которые делится данный субъект Российской Федерации. Например, число избирателей в Иркутской области составляет 1 752 000 человек. Частное от деления числа избирателей на 650 000 равно 2,69. Таким образом, в Иркутской области будет образовано две части, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов;

части территории субъекта Российской Федерации должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением в сторону увеличения либо уменьшения — 15 процентов. Данное отклонение позволяет при определении границ частей территорий учитывать административнотерриториальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Федеральный законодатель ограничил возможность произвольного деления административнотерриториальных образований, определив, что если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта Российской Федерации. При этом одна часть должна включать в себя территорию этого городского округа, а остальная территория будет входить в состав другой части территории субъекта Российской Федерации. Если же на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч избирателей, но их более 300 тысяч, то весь этот городской округ должен целиком входить в территорию одной из частей территории субъекта Российской Федерации.

Не допускается образование части территорий субъекта Российской Федерации из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации.

15–18. См. комментарий к частям 9–11 комментируемой статьи.

19–22. См. комментарий к части 8 комментируемой статьи.

Blog

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Содержание