Учебное пособие Часть1 Тамбов 2004 удк

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 4. Государственные расходы. Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных ра Целевое направление средств План проведения семинарского занятия План проведения лекции Функции бюджета Доходы бюджета Классификация доходов бюджета. Закрепление доходов бюджета Ведомственная классификация

Подобный материал:

• Учебное пособие Тамбов 2009 удк 339. 138, 1882.57kb.
• Учебное пособие Омск 2004 удк 681., 1015.29kb.
• Учебное пособие Коломна 2004 удк 37(018) (075., 1438.92kb.
• Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
• Учебное пособие Кемерово 2004 удк, 1366.77kb.
• Учебное пособие разработано в соответствии с государственным стандартом специальности, 1131.24kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Тамбов 2008 удк 301, 376.05kb.
• Г. Р. Державина академия управления и сервиса кафедра менеджмента и маркетинга учебное, 1147.35kb.
• Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.

4. Государственные расходы.

Государственные расходы – это та часть финансовых отношений, которая обусловлена использованием доходов государства в связи с осуществлением своих функций: охранная (внутри), оборонная, внешнеэкономические отношения, социальная, управленческая.

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся: целевое направление средств, безвозвратность расходования государственных ресурсов, соблюдение режима экономии.

Целевое направление средств означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах. Основными целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой – заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т.п.

Государство устанавливает приоритетность тех или иных потребностей, регламентируя порядок их удовлетворения исходя из экономической политики и имеющихся ресурсов. Такой подход призван обеспечить условия для получения максимального эффекта от использования имеющихся государственных ресурсов.

Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование государственных потребностей, не нуждаются в обязательном их возмещении. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается, например, от использования кредитных средств. Однако следование принципу безвозвратности не означает, что государство безразлично к конечному итогу использования государственных финансовых ресурсов. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода, а в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов.

Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.


ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

1. Содержание государственных финансов.
   
2. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом развитии.
   
3. Состав территориальных финансовых ресурсов.
   
4. Методы мобилизации государственных расходов.
   
5. Сущность и принципы государственных расходов.
   

Контрольные вопросы:

1. Какое место государственные финансы занимают в общей финансовой систем страны?
   
2. Каковы источники формирования государственных доходов?
   
3. Почему необходимы различные методы мобилизации государственных доходов?
   
4. Как можно классифицировать государственные расходы?
   
5. Какие бюджеты включаются в понятие «территориальные бюджеты»?
   
6. Охарактеризуйте межбюджетные отношения и пути совершенствования их в РФ?
   

Темы рефератов и сообщений:

1. Анализ динамики государственных доходов за последние 5 лет. Соотношение между различными методами мобилизации государственных доходов.
   
2. Анализ динамики источников финансирования социально-культурных мероприятий за последние 10 лет в нашей стране.
   
3. Механизм формирования и использования фонда производственного и социального развития.
   
4. Местные финансы и их роль в развитии региона.
   
5. Формирование и использование централизованных валютных фондов и резервов.
   

Тест 6. Основы функционирования государственных и местных финансов.

1. Государственные финансы состоят из:

а) государственный бюджет, местные бюджеты, государственный кредит, внебюджетные фонды

б) государственный бюджет, государственный кредит, страхование

в) государственный бюджет, финансы предприятий, внебюджетные фонды

2. Территориальные финансы состоят из:

а) территориальных бюджетов, территориальных внебюджетных фондов и финансов предприятий, направленных на развитие территорий;

б) территориальных бюджетов, государственного кредита;

в) территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

3. Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов – это:

а) дотации,

б) субсидии,

в) субвенции.

4. Территориальные финансы направлены на поддержание:

а) общегосударственных нужд,

б) социальной сферы,

в) обороноспособности страны.

5. Фискальная функция государственных доходов заключается в:

а) осуществлении контроля за использованием государственных средств,

б) мобилизации финансовых ресурсов всех звеньев финансовой системы,

в) социальной направленности государственных доходов.

6. Отличительной чертой дотаций является:

а) предоставление на финансирование целевых расходов,

б) предоставление на финансирование текущих расходов,

в) предоставляются на условиях долевого финансирования.

7. Что из перечисленного не относится к методам мобилизации государственных доходов?

а) налоги,

б) эмиссии,

в) займы,

г) все ответы правильные,

д) все ответы неправильные.

8. Соотношение между методами мобилизации государственных доходов:

а) всегда одинаковое,

б) определяется исходя из действующего законодательства,

в) определяется финансовой политикой и др. внешними условиями.

9. Преобладающее место в системе государственных доходов занимают:

а) налоги,

б) государственные займы,

б) кредитная и бумажно-денежная эмиссия.

10. Государственные займы привлекаются с целью:

а) покрытия бюджетного дефицита,

б) финансирования текущих расходов,

в) покрытия недостающих средств после использования остальных методов мобилизации государственных доходов.

11. Негативным последствием применения эмиссии является:

а) усиление инфляции,

б) увеличение государственного долга,

в) отрицательное отношение хозяйствующих субъектов к проводимой финансовой политике.

12. Основополагающим принципом распределения государственных финансовых ресурсов является:

а) целевое использование средств,

б) информированность,

в) преемственность,

г) соблюдение режима экономии.


Тема 7. Государственный бюджет.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и функции государственного бюджета,
   
2. Доходы бюджета.
   
3. Расходы бюджета.
   

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и функции государственного бюджета.

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии: через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

По материальному содержанию государственный бюджет - представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода.

Через государственный бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации, погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы направляются на осуществление государственных мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую финансовую политику на всей территории страны.

Функции бюджета:

1. Перераспределение национального дохода. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы.

2. Государственное регулирование и стимулирование. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

3. Финансовое обеспечение социальной политики. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств: поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, безработных, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры, гарантии социальных и экономических прав граждан России.

4. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.


2. Доходы бюджета как экономическая категория.

Государственный бюджет страны, представляя собой основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, состоит из доходной и расходной части.

Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня.

Классификация доходов бюджета.

Многообразие видов и групп доходов бюджетов предполагает их классификацию по различным критериям:

1. По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются на:
   

• Доходы от юридических лиц различной формы собственности;
  
• Доходы от государственных угодий и имущества;
  
• Доходы от государственной предпринимательской и внешнеэкономической деятельности;
  

2. В зависимости от права собственности доходы бюджетов классифицируются на:
   

• собственные – закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов, отчисления, полученные в бюджеты по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами государственной власти или органами местного самоуправления;
  
• заемные, которые используются для привлечения дополнительных средств в бюджет при недостаточности собственных источников. К ним относятся ссуды, полученные органами власти из других бюджетов; выпущенные государственные или местные займы на инвестиционные цели; полученные банковские кредиты.
  

3. В зависимости от степени обязательности бюджетные доходы подразделяются на:
   

• налоговые – предусмотренные законодательством налоги всех уровней, а также пени и штрафы за нарушение налогового законодательства;
  
• неналоговые – доходы от использования государственного и муниципального имущества, от платных услуг, оказываемых государственными, муниципальными органами и бюджетными учреждениями; средства, получаемые вследствие применения мер финансовой, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации и компенсации, доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней и иные неналоговые доходы.
  

Формирование доходной части бюджета с переходом на рыночные отношения имеет в основном налоговый характер.

Налоговые доходы поступают в соответствии с уровнями бюджетной системы: федеральный, региональный и местный.

К федеральным налогам и сборам относят: НДС, налог на прибыль, акцизы, таможенные пошлины, единый социальный налог, налог на доходы физических лиц.

К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес.

К местным налогам и сборам относят: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение.

4. В зависимости от государственного устройства страны различают :

• доходы центрального (государственного) бюджета;
  
• доходы местных бюджетов;
  
• доходы бюджетов членов федерации (в федеративном (союзном) государстве).
  

Доходная часть местных бюджетов формируется не только за счет закрепленных за ними местных налогов, но и предоставленной части федеральных налогов и части налогов субъектов Федерации. Что касается доходной части бюджетов субъектов Федерации, то она складывается за счет закрепленных за ними региональных налогов и предоставляемой части федеральных налогов. В отличие от региональных и местных налогов федеральные налоги обязательны к уплате на всей территории страны.

Закрепление доходов бюджета:

В практике российской бюджетной деятельности закрепление доходов осуществляется различными методами.

Доходы за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами могут закрепляться в полном объеме или в части. Так, все виды неналоговых доходов без каких-либо изъятий зачисляются в бюджеты субъектов Федерации, а, например, единый налог на вмененный доход только в размере 50% остается в региональном бюджете. Частичное закрепление доходов бюджета осуществляется методом квотирования ставок или методом присоединения ставок. Суть первого из них в том, что доход в определенной процентной доле остается в распоряжении того субъекта РФ или муниципального образования, на территории которого он получен. Второй метод заключается в наличии у субъектов Федерации бюджетной компенсации относительно введения надбавок к федеральным налогам, размеры которых (надбавок) ограничены законодательством. Так, например, распределение налога на прибыль предприятий осуществляется методом присоединения ставок: федеральным законодательством устанавливается максимальная ставка взимания и фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет. В оставшихся пределах налог закрепляется за бюджетами субъектов Федерации.


3. Расходы государственного бюджета, их состав и структура.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Конкретные виды бюджетных расходов определяется рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов определяет систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

1) В первую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы бюджета – эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

2) Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на крупные разделы:

1. государственное управление и местное самоуправление;
   
2. судебная власть;
   
3. международная деятельность;
   
4. национальная оборона;
   
5. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
   
6. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
   
7. промышленность, энергетика и строительство;
   
8. сельское хозяйство и рыболовство;
   
9. охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
   

10) транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

11) жилищно-коммунальное хозяйство;

12) образование;

13) здравоохранение и физическая культура;

14) культура, искусство и кинематография;

15) средства массовой информации;

16) обслуживание государственного долга;

17) финансовая помощь бюджетам других уровней;

18) целевые бюджетные фонды;

19) пополнение государственных запасов и резервов;

20) социальная политика;

21) прочие расходы.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных областях общественной жизни.

3) Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

4) В соответствии с территориальной классификацией расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Предоставление денежных средств осуществляется при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

1. ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
   
2. средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
   
3. трансфертов населению;
   
4. субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
   
5. дотаций, субвенций и субсидий нижестоящим бюджетам и государственным внебюджетным фондам;
   
6. инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.