Учебное пособие Часть1 Тамбов 2004 удк

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 2. Органы управления финансами, структура и функции. Министерство финансов РФ Федеральное казначейство Министерство РФ по налогам и сборам Государственный таможенный комитет РФ План проведения семинарского занятия План проведения лекции Содержание лекции Признак классификации Субъекты контроля

Подобный материал:

• Учебное пособие Тамбов 2009 удк 339. 138, 1882.57kb.
• Учебное пособие Омск 2004 удк 681., 1015.29kb.
• Учебное пособие Коломна 2004 удк 37(018) (075., 1438.92kb.
• Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
• Учебное пособие Кемерово 2004 удк, 1366.77kb.
• Учебное пособие разработано в соответствии с государственным стандартом специальности, 1131.24kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Тамбов 2008 удк 301, 376.05kb.
• Г. Р. Державина академия управления и сервиса кафедра менеджмента и маркетинга учебное, 1147.35kb.
• Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.

2. Органы управления финансами, структура и функции.

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими государственными органами выступают различные образования. Так, в США – это Конгресс, в Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное собрание, в России – Федеральное собрание.

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета об его исполнении. Федеральное собрание рассматривает законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; Министерство финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Государственный таможенный комитет РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, является Министерство финансов РФ и его органы на местах.

На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи:

• Разработка и реализация единой государственной финансовой политики;
  
• Составление проекта и исполнение федерального бюджета;
  
• Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;
  
• Обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка;
  
• Совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности.
  

Исходя из указанных задач, Министерство финансов РФ участвует в работе по комплексному анализу развития экономики; разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране, которые способствуют увеличению национального дохода и поступлений в бюджет; организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ; разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ; составляет консолидированный бюджет РФ, а также проект феде6рального бюджета и представляет их в Правительство. Министерство обеспечивает исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям, а также средств государственных внебюджетных фондов, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета за истекший год и представляет их в Правительство РФ.

Министерство финансов разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы; принимает участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения, в определении ценовой политики, в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране.

Совместно с Центральным банком РФ участвует в разработке мер по укреплению денежного обращения, повышению покупательской способности рубля, а также в подготовке предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве.

Министерство финансов разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, проводит регистрацию выпуска ценных бумаг; подготавливает предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов.

Таким образом, Министерство финансов РФ выполняет многогранные функции в области управления экономикой, осуществляет важную работу по подготовке и внесению на рассмотрение Правительства проектов законов, указов, постановлений и распоряжений в области финансов, денежного обращения, кредита и расчетов в народном хозяйстве, валютных операций.

В настоящее время в центральном аппарате Министерства финансов РФ функционируют следующие подразделения:

1. департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области доходов и расходов бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и организующий его исполнение и др.;
   
2. департамент отраслевого финансирования, созданный на базе упраздненных департаментов промышленности, агропромышленного комплекса, инвестиций и транспортных систем и связи;
   
3. департамент межбюджетных отношений, который регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;
   
4. департамент управления государственным внутренним долгом;
   
5. департамент управления внешним государственным долгом;
   
6. департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.
   

Органом, осуществляющим управление исполнением бюджета, выступает созданное в составе Министерства финансов Федеральное казначейство (Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. и постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 г.). Появление данной структуры связано с развитием рыночных отношений.

Главными задачами казначейства являются:

• осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств бюджетополучателями и управление денежными средствами на счетах казначейства;
  
• осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов;
  
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и представление соответствующим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях по соответствующему бюджету;
  
• разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам порядка ведения учетных операций по исполнению соответствующего бюджета органами, исполняющими бюджет, и бюджетополучателями.
  

Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это означает, что все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет Казначейства в Центральном банке, с которого производятся все расходы государства. Центральный банк выступает главным кассиром Правительства.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:

• осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
  
• вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;
  
• ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
  
• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней;
  
• информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов.
  

Центральный банк РФ является главным банком государства и признается единственным на территории страны органом денежно-кредитного и валютного регулирования экономики. Банк России – экономически самостоятельное учреждение. Он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, не несет ответственности по обязательствам государства, а государство не несет ответственности по обязательствам Центрального банка. Банк России подотчетен высшему законодательному органу – Государственной Думе, которая назначает Председателя и членов Совета директоров банка, регулярно заслушивает отчеты о его работе. Во взаимодействии с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.

Одной из важнейших функций Центрального банка является функция банкира Правительства. Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России.

Центральный банк обладает исключительным правом на выпуск наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения на территории РФ. В целях организации наличного денежного обращения Банк России организует изготовление банкнот и металлической монеты, устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег, обеспечивает создание резервных фондов банкнот и металлической монеты, определяет порядок ведения кассовых операций, устанавливает признаки и порядок определения платежеспособности денежных знаков, а также порядок замены поврежденных банкнот, монет и их уничтожения.

Банк России устанавливает правила осуществления безналичных расчетов в РФ. Он является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых систем.

Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, выдает лицензии на ведение банковской деятельности, устанавливает для банков экономические нормативы и следит за их соблюдением, применяет к банкам меры экономического и организационного воздействия вплоть до отзыва лицензии. Главной целью при этом является поддержание стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и кредиторов.

Государственный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин и осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы Российской Федерации, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшем руководством и зависит прежде всего от размеров предприятия и видов его деятельности. Крупные компании соответственно имеют хорошо структурированный многочисленный штат финансового управления. Как правило, главный менеджер по финансам в этих компаниях является и вице – президентом. Главный финансовый менеджер определяет важнейшие вопросы развития компании, связанные с капитальными вложениями, ценообразованием, политикой выплаты заработной платы, дивидендной политикой, обоснованием и реализацией политике финансирования и др.

В небольших предприятиях функции финансового менеджера, как правило, выполняет главный бухгалтер, которого иногда называют финансовым директором. Функции и задачи финансового менеджера многогранны. Главной его задачей является поиск и нахождение путей эффективного решения финансовых проблем, связанных как с обеспечением платежеспособности предприятия в краткосрочном периоде, так и с наиболее выгодным вложением временно свободных денежных средств.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

1. Сущность, объекты и субъекты управления финансами.
   
2. Элементы управления финансами.
   
3. Органы управления финансами, структура и функции.
   
4. Управление финансами в зарубежных странах.
   

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение управления финансами.
   
2. Назовите основные функции процесса управления.
   
3. Кто осуществляет стратегическое управление финансами.
   
4. Чем определяется необходимость постоянного совершенствования методов управления финансами?
   
5. Какие основные изменения произошли в структуре органов управления финансами в РФ?
   

Темы рефератов и сообщений:

1. Система управления финансами в Российской Федерации: проблемы совершенствования.
   
2. Роль и проблемы Федерального Казначейства в управлении финансами.
   
3. Роль финансового планирования в управлении финансами.
   

Тест 3. Управление финансами.

1. Управление финансами – это:

а) совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на процессы общественного производства для достижения определенного результата,

б) особая форма организации движения денежных средств в народном хозяйстве,

в) управление законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов.

2. Объектом управления финансами является:

а) государственные финансы

б) Министерство финансов РФ

в) Таможенный комитет

3. Финансовый аппарат – это:

а) механизм управления финансами,

б) структура объектов управления финансами,

в) совокупность органов управления финансами.

4. Назовите элементы финансового управления:

а) рассмотрение,

б) утверждение,

в) оперативное управление,

г) органы управления,

д) исполнение,

е) финансирование.

5. Учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, составляют финансовый план в виде:

а) баланса доходов и расходов,

б) сметы доходов и расходов,

в) бюджета.

6. Главными властными структурами управления финансами в РФ является:

а) Правительство,

б) Федеральное Собрание,

в) Президент,

г) а, б, в.

7. Основной задачей в области управления финансами Министерства финансов РФ является:

а) проведение единой финансовой политики на территории страны,

б) осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств,

в) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов.

8. Какие функции выполняет Федеральное казначейство?

а) составляет проект федерального бюджета,

б) осуществляет финансирование из федерального бюджета,

в) осуществляет финансирование из региональных и местных бюджетов.

9. Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа:

а) единства кассы,

б) целевого расходования бюджетных средств,

в) законности и справедливости.

10. Центральный Банк РФ в своей деятельности подотчетен:

а) Государственной Думе,

б) Президенту,

в) ЦБ РФ – независимое учреждение.


Тема 5. Финансовый контроль.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и функции финансового контроля.
   
2. Формы и методы финансового контроля.
   
3. Государственный финансовый контроль.
   
4. Негосударственный финансовый контроль.
   

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и функции финансового контроля.

Функциональное назначение финансового контроля заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики.

Итак, финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Финансовый контроль, как и все иные финансовые категории, видоизменялся по мере эволюции финансовых отношений. Исторически он возник как государственный контроль над расходованием средств государственной казны.

Расширение сферы финансовых отношений, углубление финансовых взаимосвязей между субъектами хозяйствования, появление и развитие финансовых рынков, совершенствование форм организации бизнеса требовало изменения и применения адекватных форм и методов организации финансового контроля.

В настоящее время наряду с государственным финансовым контролем существует и негосударственный финансовый контроль, который представлен внутрифирменным контролем, контролем со стороны коммерческих банков за организациями и независимым аудиторским контролем.

Конечные цели всех видов финансового контроля едины и заключаются в обеспечении соблюдения финансовой дисциплины, повышении эффективности распределения и использования финансовых ресурсов.

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

а) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

б) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

в) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

г) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

д) выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

е) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.


2. Формы и методы финансового контроля.

Существуют и используются различные формы контроля, которые принято классифицировать, по определенным признакам, приведенным в таблице 1.

Таблица 1

Классификация финансового контроля

Признак классификации	Форма финансового контроля
Регламент осуществления	Обязательный, инициативный, внешний и внутренний
Время проведения	Предварительный, текущий и последующий
Субъекты контроля	Государственный (в т.ч. президентский, органов законодательной и представительной власти), органов местного самоуправления, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский)
Объекты контроля	Бюджетный, внебюджетных фондов, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный