Учебное пособие Часть1 Тамбов 2004 удк
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Тамбов 2009 удк 339. 138, 1882.57kb.
- Учебное пособие Омск 2004 удк 681., 1015.29kb.
- Учебное пособие Коломна 2004 удк 37(018) (075., 1438.92kb.
- Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
- Учебное пособие Кемерово 2004 удк, 1366.77kb.
- Учебное пособие разработано в соответствии с государственным стандартом специальности, 1131.24kb.
- Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
- Учебно-методическое пособие Тамбов 2008 удк 301, 376.05kb.
- Г. Р. Державина академия управления и сервиса кафедра менеджмента и маркетинга учебное, 1147.35kb.
- Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.
Тема 3. Финансовая политика государства.
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ
- Содержание и значение финансовой политики.
- Виды финансовой политики.
- Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики.
СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ
1. Содержание и значение финансовой политики.
В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.
Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:
- выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
- определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
- осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.
Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.
Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.
Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.
Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.
К принципам построения финансовой политики относятся: преемственность, осторожность, устойчивость денежной системы, научность, информированность, комплексность.
При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.
Учет особенностей момента предполагает также тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта.
Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики - финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.
2. Виды финансовой политики.
В составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную, кредитно-денежную политику и международную политику.
Под бюджетной политикой понимают определение государством источников формирования доходов бюджета, направлений расходов бюджета, допустимых пределов разбалансированности бюджета, источников финансирования бюджетного дефицита, принципов межбюджетных отношений.
В составе бюджетной политики выделяют налоговую политику, инвестиционную политику, политику управления государственным долгом, политику бюджетного федерализма.
Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управления эмиссией, регулирование инфляции; регулирование деятельности банковской систем; управление деятельностью финансового рынка.
В составе кредитно-денежной политики выделяют эмиссионную политику, ценовую политику, валютную политику, кредитную политику.
В основе международной политики лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в международной сфере, связанных с формированием и погашением государственного долга, с участием в деятельности международных финансовых организаций, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Лондонский и Парижский клуб кредиторов.
Государство защищает свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности которых определяются заинтересованностью государства в расширении или сокращении экспорта или импорта.
3. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики.
Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений, направленных на реализацию финансовой политики. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.
Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организованно государством по-разному. Так, отношения, вытекающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.
Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса.
В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, которая является обязательной для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений – агент государства (финансы государственных предприятий).
Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила «игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает только общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
Вопросы для обсуждения:
- Содержание и значение финансовой политики.
- Принципы построения финансовой политики.
- Бюджетная и кредитно-денежная политика.
- Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики.
- Финансовая политика РФ на современном этапе развития.
Контрольные вопросы:
- В чем заключается содержание финансовой политики?
- Какова взаимосвязь финансов и финансовой политики?
- В чем заключается научный подход к финансовой политике?
- Назовите основные элементы финансового механизма.
- Каковы меры предотвращения финансового кризиса?
Темы рефератов и сообщений:
- Финансовая политика России: стратегия и тактика.
- Проблемы совершенствования финансового механизма на современном этапе.
- Направления совершенствования налоговой системы в России.
- Финансовые решения в условиях инфляции для РФ.
- Роль финансов в создании и функционировании СЭЗ как одном из направлений интеграции России в мировую экономику.
Тест 3. Финансовая политика.
1. Что представляет собой финансовая политика?
а) деятельность финансовых органов в области финансов,
б) деятельность государства в области финансов,
в) действие экономических законов в финансовой сфере,
г) деятельность предприятий и учреждений в области финансов.
2. Изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства – это суть принципа финансовой политики:
а) научность,
б) осторожность,
в) преемственность.
3. Основной целью финансовой политики является:
а) мобилизация финансовых ресурсов для решения задач финансовой политики,
б) обеспечение потребностей общественного развития,
в) достижение поставленных задач путем государственного вмешательства.
4. Основные тенденции развития финансов, концепции их использования, принципы организации финансовых отношений определяются:
а) финансовой стратегией,
б) финансовой тактикой,
в) финансовым механизмом.
5. Финансовая стратегия и финансовая тактика взаимосвязаны следующим образом:
а) финансовая стратегия исходит из задач финансовой тактики,
б) финансовая тактика решает поставленные задачи финансовой стратегии,
в) финансовая стратегия и финансовая тактика разрабатываются и исполняются одновременно.
6. Финансовый механизм представляет собой
а) целенаправленное воздействие на финансовые отношения с целью достижения результата,
б) инструмент управления финансами,
в) схему действий для реализации финансовой политики.
7. Директивный финансовый механизм носит:
а) рекомендательный характер
б) обязательный характер для государственных предприятий
в) обязательный характер для всех субъектов хозяйствования
8. Назовите сферу применения регулирующего финансового механизма:
а) государственные финансы,
б) финансы предприятий,
в) сфера налогообложения предприятий.
9. Управления государственным долгом - это задача:
а) бюджетной политики,
б) кредитно-денежной политики,
в) эмиссионной политики.
10. В составе кредитно-денежной политики выделяют:
а) налоговую политику,
б) инвестиционную политику,
в) политику управления государственным долгом,
г) эмиссионную политику.
Тема 4. Управление финансами.
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ
- Сущность и составные элементы управления финансами.
- Органы управления финансами, структура и функции.
СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ
1. Сущность и составные элементы управления финансами.
Финансы играют активную роль в управлении экономикой и выступают инструментом управления экономикой. С другой стороны финансы - это экономическая категория, которая нуждается в управлении. Отсюда следует, что без управления финансами, финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно развивать экономику.
Управление финансами – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на процессы общественного производства для достижения определенного результата.
Объектом управления является сфера финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются в финансовых ресурсах. Субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.
В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют 3 группы объектов:
- финансы предприятий (организаций, учреждений);
- страховые отношения;
- государственные финансы.
Им соответствуют следующие субъекты управления:
- органы государственной власти и управления - управляют государственными финансами, органы местного самоуправления - муниципальными финансами;
- хозяйствующие субъекты - финансами предприятий и организаций (коммерческих, в том числе кредитных нефинансовых и кредитных некоммерческих, в том числе бюджетных учреждений и негосударственных общественных объединений). К таким субъектам относят: финансовые службы, отделы и органы, которые существуют на предприятии, финансовые органы государства (как Минфин, финансовые министерства республик.)
- страховые органы – управляют отношениями по поводу формирования денежных фондов за счет страховых взносов.
Совокупность органов и организаций, занимающихся управлением финансами, представляет собой финансовый аппарат.
Основополагающим элементом в системе управления финансами является финансовая политика. Она направлена на обеспечение эффективного распределения и перераспределения имеющихся финансовых ресурсов государства для наилучшего удовлетворения потребностей производства и роста общественного богатства.
Управление финансами в условиях становления и развития рыночной экономики требует усиление научного обоснования управленческих решений по всем вопросам деятельности финансов. В частности, в условиях перехода к рыночным отношениям важное значение приобретает финансовый менеджмент, то есть механизм эффективного управления ресурсами предприятий различных форм собственности.
Функциональные элементы управления финансами.
В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль.
Элемент 1. Планирование- это оценка состояния финансов, выявление возможности увеличения финансовых ресурсов.
Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом - составление финансовых планов. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем, взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.
Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражает специфику соответствующего звена финансовой системы. Так предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность сметы; органы государственной власти - бюджеты разнообразных уровней.
В ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направление их на более эффективное использование. Управленческие решения в ходе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.
Элемент 2. Оперативное управление. Функция оперативного управления связана с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению коррективов в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения.
В управлении финансами выделяют два вида управления. Это стратегическое управление и оперативное управление. Стратегическое управление заключается в определении финансовых ресурсов на перспективу, для чего необходимо знать динамику ВНП. Оперативное управление осуществляется финансовым аппаратом и заключается в воплощении в жизнь идеи стратегического планирования.
Элемент 3. Контроль - сопоставление фактических результатов с плановыми, выявление резервов для увеличения ресурсов с помощью эффективного хозяйствования. Функция контроля призвана обеспечить полное и своевременное поступление денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, целевое использование этих средств, своевременное доведение их до получателя.
Контроль это заключительная стадия управления финансами, которая позволяет оценить эффективность проведения процесса управления. А эффективный процесс управления возможен при четком взаимодействии всех трех элементов.