Сценарий социально-экономического развития Сибири
| Вид материала | Сценарий |
- Сценарий социально-экономического развития Сибири, 3308.23kb.
- Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года, 2023.69kb.
- Развитие апк сибири на инновационной основе, 52.99kb.
- План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири, 243.94kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- вступление мирового сообщества в новый технологический уклад, ориентированный на инновационный путь развития во всех сферах деятельности, а, следовательно, на выпуск и экспорт-импорт товаров и услуг нового поколения, с новыми потребительскими свойствами;
- - возросшая волатильность рынков сырьевой экспортной специализации;
- - переход значительной части услуг в сферах перевозок, туризма, образования, здравоохранения, культуры, спорта, охраны окружающей среды в важный сегмент внешнеэкономической деятельности;
- - изменение характера глобализации экономики, ориентация на многополярный мир, перемещение центра экономического развития в страны АТР, Центральную Азию и Индию.
4.3.2. Основные направления развития внешнеэкономической деятельности в Сибирском федеральном округе
- Новые реалии, сформировавшиеся за последние десятилетия на мировых рынках товаров и услуг, и новые тренды развития мирового сообщества на ближайшую и дальнюю перспективы потребуют во втором десятилетии XXI века от федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса, в целях обеспечения конкурентоспособности российской экономики, существенной корректировки внешнеэкономической деятельности по всем направлениям.
- Во втором десятилетии вся система внешнеэкономической деятельности Российской Федерации должна стать эффективным инструментом модернизации и радикальной структурной перестройки национального хозяйства. Это условие, без выполнения которого дальнейшая успешная интеграция отечественного рыночного хозяйства в мировую экономику невозможна.
- Геополитическое и экономическое значение регионов Сибирского федерального округа предполагает формирование в рамках реализации «Стратегии Сибири 2020» новой географической и организационной структуры внешнеэкономической деятельности сибирских регионов, способной обеспечить рост основных показателей внешнеэкономической деятельности, опережающий среднероссийские целевые индикаторы в 2010-2020 годах.
- Основными целевыми индикаторами внешнеэкономической деятельности регионов Сибирского федерального округа, которыми должны руководствоваться федеральные и региональные органы государственной власти при регулировании внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Сибири, являются:
- увеличение экспорта к началу 2021 года в 2,4-2,6 раза, в том числе экспорта машиностроительной продукции в 4,1-4,5 раза;
- увеличение импорта в 3,6-3,8 раза, в том числе товаров народного потребления и продуктов питания не более чем в 1,2-1,3 раза;
- увеличение товарооборота в 2,7-3 раза;
- увеличение положительного сальдо в 1,6-1,8 раза.
Таблица 4.3
Основные индикаторы внешнеэкономической деятельности регионов Сибирского федерального округа
(млрд.долл. в ценах 2007 г. 12)
| Год | Экспорт | Импорт | Товарооборот | Сальдо | Эксп/имп |
| 2007 | 43 | 16,5 | 59,5 | 26,5 | 2,6 |
| 2010 | 30 | 8 | 38 | 22 | 3 |
| 2012 | 43-45 | 16-17 | 59-62 | 27-28 | 2,7-2,6 |
| 2015 | 65-68 | 24-27 | 89-95 | 41 | 2,7-2,5 |
| 2020 | 105-110 | 60 – 63 | 165 -173 | 45-47 | 1,7 |
Доля экспорта в ВРП Сибирского федерального округа до конца рассматриваемого периода за счет приоритетного расширения внутреннего рынка и общего экономического роста сибирской экономики понизится до уровня 30-32%.
К 2020 г. экспорт услуг достигнет в общем объеме экспорта 13-15% и выйдет на объемы в 15-17,5 млрд.долл. Из них на транспортные услуги будет приходиться 40-45%, услуги образования и медицины по 8%-10%, туризм и рекреации 25-30%, науки и технологии – 16-20%. Каждый четвертый рубль из общего экспорта услуг в 2020 году будет приходиться на малый и средний бизнес.
Накопленные иностранные инвестиции к 2020 г. в Сибирском федеральном округе превысят 150 млрд.долл. Из них 35% будет аккумулировано в строительстве дорог и дорожной инфраструктуры, 30% в промышленности и 10% в развитии приграничных территорий, остальные в сфере услуг.
Основными приоритетами внешнеэкономической деятельности регионов Сибирского федерального округа, поддерживаемыми государством в 2010-2020 годах, будут:
- ориентация на экспорт товаров и услуг в страны АТР (прежде всего в США, Китай, Корею, Монголию) и страны Центральной Азии (Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан);
- экспорт продукции деревообработки, сортамента четвертого передела металлургии (в.т.ч. цветной), композитов, керамики, изделий электроники, авиакосмической, дорожно-строительной техники и оборудования, вертолетов, сельхозмашин, горношахтного и энергетического оборудования, спецтехники, потребительских товаров, растительных масел, продукции зернопереработки;
- - экспорт услуг транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды, туризма, спорта;
- импорт передовых технологий и оборудования, обслуживающий экономический подъем предприятий обрабатывающей промышленности и их переход на пятый технологический уклад;
- - формирование межрегиональных институтов внешней торговли и единой сети маркетинга продукции сибирских предприятий на базе объединения департаментов внешнеэкономической деятельности, представительств субъектов Федерации округа за рубежом.
- Достижение основных целей внешнеэкономической деятельности регионами Сибирского федерального округа предполагает более четкую координацию и комплексную поддержку государством экспорта и инвестиций за рубежом, регулирование доступа иностранных товаров и инвестиций на внутренний рынок и оптимизацию управления внешнеэкономической деятельностью на региональном и межрегиональном уровнях. Решение данных задач предполагает скоординированную работу федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса по следующим направлениям.
- Первое направление – актуализация системы и принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в целях безусловного выполнения основных приоритетов и целей, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Основными документами, обеспечивающими работу субъектов внешнеэкономической деятельности в данном направлении, будут являться разрабатываемая Министерством экономического развития России Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года и актуализированные после ее утверждения Правительством Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», постановления Правительства Российской Федерации по изменению таможенных пошлин, внешнеэкономические разделы стратегий и долгосрочных программ развития отдельных субъектов Федерации, отраслей и корпораций.
- Актуализация федерального, регионального законодательства в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и «Стратегии Сибири 2020» должна быть направлена на:
- - обеспечение защиты экономических интересов региональных российских товаропроизводителей и российской экономики в целом;
- - обеспечение соответствия российского законодательства, нормативно-правовых актов субъектов Федерации Сибирского федерального округа международным требованиям и основным положениям ВТО;
- - регулярную корректировку таможенных пошлин в целях стимулирования предприятий, реализующих программы модернизации и технического перевооружения в рамках перехода производства на пятый технологический уклад (нанотехнологии, биотехнологии, атомно-молекулярная и сенсорная электроника, сверхпроводимость, информационные и коммуникационные технологии на больших интегральных схемах);
- - введение (при необходимости) государственного регулирования экспортно-импортных операций по отдельным видам товаров, работ и услуг;
- - усиление борьбы с нарушениями таможенного законодательства, незаконным перемещением товаров и оказанием услуг, упрощением таможенно-банковского валютного контроля за полным и своевременным взиманием таможенных пошлин, налогов и сборов.
- Второе направление – защита рынка товаров и услуг регионов Сибирского федерального округа, опирающаяся на общепринятые международные правила и нормы ведения внешнеторгового бизнеса.
- В рамках реализации задач защиты рынка товаров и услуг субъектов хозяйствующей деятельности Сибирского федерального округа федеральные и региональные органы государственной власти должны разработать и принять не позднее 2012 года нормативно-правовые акты, обеспечивающие:
- - предотвращение неблагоприятного воздействия недобросовестной иностранной конкуренции на отечественных производителей товаров и услуг;
- - применение комплекса антидемпинговых и компенсационных пошлин, системы квотирования и лицензирования, способствующих в рамках правил и норм ВТО конкурентоспособности товаров и услуг отечественных организаций;
- - создание центра оперативного мониторинга, анализа и координации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Сибирского федерального округа;
- - обеспечение институциональных условий для развития приграничного сотрудничества и реализации приграничного потенциала.
- Третье направление – стимулирование промышленного экспорта, включая его организационно-техническую и организационно-экономическую поддержку. В числе первоочередных мер в этом направлении федеральные и региональные органы государственной власти должны в течение 2010-2020 годов обеспечить:
- - эффективное функционирование системы государственных (федеральных и региональных) гарантий под привлекаемые кредитные ресурсы для пополнения основных и оборотных средств предприятий и организаций, осуществляющих экспорт продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью;
- - содействие страхованию экспортных контрактов с целью облегчения выхода российских экспортеров наукоемкой продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью на мировые рынки;
- - создание финансовых и организационных основ государственных услуг по продвижению отечественной продукции на внешние рынки, включая бюджетное и налоговое стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
- - поддержку российских организаций в сооружении промышленных объектов в странах ближнего и дальнего зарубежья.
Четвертое направление – развитие приграничной торговли. Опыт других стран показывает, что именно приграничные территории становятся эпицентрами новых точек экономического роста. Цель приграничного сотрудничества включает социально-экономическое развитие приграничных территорий, повышение благосостояния их населения, укрепление взаимовыгодных и дружественных связей с сопредельными государствами. Оно предполагает решение ряда экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, гуманитарных и других задач. Приоритетными и наиболее актуальными из них являются развитие и укрепление хозяйственных, научно-технических, культурных и гуманитарных связей муниципальных образований; упрощение взаимодействия органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, поддержка соотечественников, проживающих на приграничных территориях.
Сибирский федеральный округ имеет протяженную государственную границу. С Казахстаном ее длина составляет 2698 км, с Монголией – 3485 км, Китаем – 1586 км. Однако определяющим критерием необходимости интенсификации приграничного сотрудничества служат не столько географические, экономические и социальные факторы, родственные и национальные диффузии, сколько опережающие развитие приграничных районов соседних стран (Китая, Казахстана, а в последнее время и Монголии) как в части уровня жизни, так и в части обустройства инфраструктурных объектов, связанных с приграничной торговлей.
К 2009 году на семь приграничных регионов округа приходилось 50% населения, 30% территории округа и всего 34% ВРП (2006 г.). Они значительно отстают от средних по стране показателей как розничной (внутрирегиональной), так и внешней торговли. Если рассматривать доходы муниципальных образований этих регионов, то в большинстве случаев налицо снижение их уровня по мере продвижения от административных центров к границам. Это касается также социальных индикаторов: обеспеченности жильем, школами, дорогами, медицинскими, культурными и образовательными услугами.
В связи с этим, одними из основных задач федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса за счет развития приграничного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности в 2010-2020 годах будет повышение уровня жизни населения приграничных территорий, обустройство пунктов пропуска и создание приграничной инфраструктуры.
Первая задача будет отчасти реализовываться в рамках общих мероприятий по повышению качества жизни и формированию комфортной среды ведения бизнеса в Сибири.
Вторая задача – в рамках реализации «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009-2018 годы», «Программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы» и пролонгированной «Программы развития Российско-Монгольского торгово-экономического сотрудничества на 2006-2010 годы».
В ходе реализации указанных рамочных межправительственных соглашений между регионами Сибирского федерального округа и сопредельными административно-территориальными образованиями Китая, Монголии, Казахстана должны быть заключены или актуализированы конкретные соглашения, предусматривающие расширение экономического и научно-технического сотрудничества; совместную реализацию крупных инвестиционных проектов по освоению и переработке ресурсов, развитие кооперации, использование рабочей силы, подготовку кадров, совместное финансирования объединенных научных исследований и внедрения научных разработок.
Ключевые инвестиционные проекты межрегионального сотрудничества приграничных регионов, проекты по обустройству пропускных пунктов и строительству приграничной инфраструктуры в 2010-2020 годах приведены в приложении 5.
Пятое направление – развитие транзитного потенциала регионов Сибирского федерального округа.
Территория Сибирского федерального округа в первой четверти XXI века должна стать территорией концентрации нового транспортного строительства. К первоочередным транспортным проектам, по которым в 2010-2020 годах будет необходимо провести технико-экономическое обоснование и определить конкретные сроки проектных и строительных работ, относятся следующие проекты.
Первый проект – превращение Транссибирской железнодорожной магистрали в международный транспортный коридор «Транссиб-TS» (скоростной с транзитным потенциалом международных контейнерных перевозок по линии «Европа – Азия») путем ее модернизации и реконструкции, сопровождаемых оформлением или созданием логистических центров международного класса. В совокупности с автомобильными магистралями и воздушными коридорами это составит единый южный международный транспортный коридор. Подготовит Транссиб к соединению с железными дорогами Корейского полуострова и позволит в дальнейшем обеспечить прохождение части контейнерного потока без дополнительных перевалок в морских портах.
В совокупности данный проект существенно ускорит процесс перемещения грузов и обеспечит конкурентоспособность Транссибирской железнодорожной магистрали на рынке международных перевозок. Скорость доставки грузов от Владивостока до Бреста составит не более 10 суток, а провозная способность - до 120-130 млн. т в год. Этап реализации 2011 – 2020 гг.
Второй проект – строительство Северо-Российской Евразийской железнодорожной магистрали. Проект не только создаст инфраструктурные предпосылки освоения богатых природных ресурсов северных территорий европейской и азиатской частей страны, что позволит повысить транспортную и сырьевую безопасность страны, но и обеспечит высвобождение Транссибирской магистрали для экспортных перевозок.
Северо-Российская Евразийская магистраль будет включать действующую Байкало-Амурскую магистраль, намеченную к строительству Северо-Сибирскую магистраль и проектируемую железную дорогу «Баренцкомур» – от порта Ванино до Индиги.
Первоочередной участок – Северо-Сибирская магистраль от Усть-Илимска до Ивделя. Оптимальные этапы реализации: 2010-2013 годы – изыскания и проектирование, 2014-2020 гг. – начало строительства сразу из нескольких промежуточных пунктов (Нижневартовск, Белый Яр, Лесосибирск, Богучаны, Усть-Илимск).
Третий проект – развитие Арктического транспортного коридора на базе возрождения и модернизации Северного морского пути (как части международной межокеанической магистрали «Северо-Восточный проход»). В рамках данного инвестиционного проекта должны быть восстановлены и модернизированы ранее действующие ключевые порты: Диксон, Хатанга, Тикси, Певек, а также созданы новые – Индига, Харасавей, модернизирован и укреплен ледокольный флот.
В целях обеспечения безусловной реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года необходимо обеспечить к концу второго десятилетия XXI века ежегодный объем перевозок в объеме не мене 8-10 млн. т. Из них не менее 35-40% должны составлять экспортные товары.
Оптимальные этапы реализации СМП: 2010 - 2015 гг. – западный участок СМП, 2016-2020 гг. – восточный участок СМП. Задержка с развитием СМП и созданием баз береговой поддержки может повлечь за собой не только экономические потери, но и утрату контроля над огромной частью российских арктических пространств, что не поддается количественной оценке будущих потерь.
Четвертый проект – формирование и развитие в 2010-2020 годах транспортной системы «Енисей – Северный морской путь»: Красноярск, Лесосибирск, Игарка, Дудинка, Диксон. Для организации новых выходов продукции континентальных районов Сибири через СМП на мировые рынки необходимо восстановить интенсивность движения по р. Енисей (до 3 млн. т генеральных грузов) с последующей перевалкой на морские суда для СМП.
Пятый проект – организация кроссполярного воздушного моста «Северная Америка – Северный полюс – Азия». В границах территории Сибирского федерального округа необходимо реализовать в 2010-2020 годах две трассы. Первая – по линии Диксон – Норильск – Туруханск – Енисейск – Кемерово – Новокузнецк. Вторая – по линии Хатанга – Тура – Кежма – Братск – Иркутск.
Это потребует создания на территории Сибири запасных аэродромов (Хатанга, Игарка, Енисейск), а также аэродромов международного уровня для возможной дозагрузки и дозаправки (Красноярск, Омск, Новосибирск, Братск, Иркутск). К 2020 г. необходимо довести интенсивность полетов по кроссполярному воздушному мосту до 2,5-3тыс. единиц в год.
Шестой проект – формирование третьей широтной транспортной магистрали – «Полярной». Первоочередным участком этой магистрали (2015 – 2020 гг.) следует считать Норильск - Игарка– Уренгой – Салехард с дальнейшим переходом на левый берег Оби в Лабытнанги. По завершению транспортной магистрали «Полярная» сибирские предприятия цветной металлургии и лесопереработки получат прямой железнодорожный выход к центрам международного спроса на свою продукцию.
Седьмой проект – создание на базе сибирских отделений ОАО «РЖД» эффективной логистической системы. В 2009-2013 гг. необходимо ввести в эксплуатацию объекты логистической инфраструктуры в следующих сибирских городах: Омск, Новосибирск, Новокузнецк, Красноярск, Иркутск, Забайкальск, способных не только своевременно и без задержек обработать грузы для внутренних потребностей экономики России, но и обеспечить обработку экспортных и импортных грузов в сроки и с качеством, соответствующим международным стандартам.
Сеть широтных транспортных железнодорожных магистралей будет дополняться системой реконструированных и вновь построенных меридиональных железнодорожных путей (Нарын – Лугокан, Карымская – Забайкальск, Улан-Удэ – Наушки («Южный ход»), Кызыл-Курагино), а также широтных и меридиональных автомагистралей. В первую очередь должна быть закончена реконструкция сибирского фрагмента автодороги Москва – Хабаровск – Владивосток, Чуйского тракта, автомобильной дороги Чита-Забайкальск, Култук-Монды, Улан-Удэ («Байкал») - Кяхта и др.
Названные выше широтные и меридиональные железнодорожные и автомобильные магистрали сформируют опорную транспортную сеть страны в Сибирском федеральном округе, которая вкупе с системой меридиональных речных магистралей (Обь-Иртышской, Лено-Якутской и Енисей – СМП (река – море) будут способны обеспечить конкурентоспособность сибирских предприятий на рынках стран АТР на всю первую половину XXI века.