Geum.ru

Сценарий социально-экономического развития Сибири

Вид материалаСценарий

Содержание


4. Позиционирование сибирского федерального округа в едином экономическом пространстве россии, системе международных хозяйственн
4.2. Трансформация экономики регионов Сибирского федерального округа в едином экономическом пространстве России
Сравнительные оценки восстановительного роста регионов
Таблица 4.2 Динамика экономического развития регионов Сибири, 2020 г. к 2007 г., раз
4.3. Позиционирование Сибирского федерального округа в системе международных хозяйственных связей
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

4. ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИИ, СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ


4.1. Трансформация роли Сибири в едином

экономическом пространстве России


Начиная с первой половины 90-х годов прошлого столетия под воздействием таких факторов, как распад СССР, переход от административно-плановой к рыночной экономике, либерализация внешнеэкономической деятельности, экономический кризис, в России начали отчетливо наблюдаться дезинтеграционные процессы и формироваться фрагментация ее экономического пространства.

Не избежала данных процессов и экономика сибирских регионов. Ее роль в экономическом пространстве России в силу ряда объективных и субъективных причин претерпела за последние два десятилетия существенные изменения.

В течение 20 лет, в силу сжатия внутреннего потребления и крайне медленной замены механизмов директивного планирования и управления на механизмы рыночного регулирования, предприятия Сибири либо по мере своих возможностей стали переориентироваться на внешние рынки, либо существенно снизили объемы своего производства, либо совсем прекратили свое существование. Внешняя (транснациональная) интеграция стала заметно доминировать над внутренней, и, как следствие, экономики регионов Сибири оказались относительно слабо связаны друг с другом. В общем объеме произведенных и реализованных продукции и услуг стали преобладать поставки не в соседние регионы, а в районы европейской части России и за рубеж. Одновременно сформировался большой объем завоза импортной продукции и продукции из других регионов.

Возросшие транспортные расходы, наряду с обвальным сокращением продукции военного назначения, потерей рынков бывших союзных республик, входивших в СССР и бывших стран Варшавского договора, открытием внутреннего рынка для недорогого импортного оборудования и ширпотреба, неизбежно повлекли за собой изменение объемов производства и структуры реального сектора экономики. Наиболее конкурентоспособными оказались добывающие, энергетические предприятия, имеющие доступ к трубопроводному и сетевому транспорту, предприятия металлургических переделов, имеющие относительно широкий внешний рынок и относительно низкую себестоимость продукции, перерабатывающие предприятия АПК, имеющие устойчивый внутренний рынок сбыта, и предприятия, производящие инновационные товары и услуги с высокой добавленной стоимостью.

Наименее конкурентоспособными, как показали рыночные реформы, оказались машиностроительные гиганты социалистической индустрии с предметно-замкнутым циклом производства. Помимо обвального сокращения объемов производства именно они дали регионам Сибири первую волну безработных. Дефицит высококвалифицированных рабочих мест, ухудшение качества жизни в сибирских регионах повлекли за собой миграцию трудовых ресурсов, естественную убыль населения и, как следствие, сокращение численности жителей Сибири.

Наряду с объективными причинами на трансформацию роли экономики сибирских регионов в экономическом пространстве России существенное влияние оказали причины, носящие субъективный характер. Наиболее значимыми из них являются две. Первая причина – включение большинства крупных добывающих и перерабатывающих предприятий в вертикально интегрированные коммерческие структуры и госкорпорации, определившие по решению учредителей в качестве мест размещения своих центров управления и формирования прибыли города европейской части России и дальнего зарубежья. В результате этого в конце XX – начале XXI века фактически состоялось повсеместное разделение центров производства, центров управления и центров формирования прибыли, и, как следствие – искажение фактической роли регионов Сибири в экономическом пространстве России.

Вторая причина – образование федеральных округов. Они были сформированы таким образом, что регионы Сибири оказались в двух округах: Уральском и Сибирском. Экономико-географическое понятие «Сибирь» оказалось размыто и исключено как объект статистического наблюдения. Со временем Сибирь стала ассоциироваться с Сибирским федеральным округом, в который включены 12 из 15 сибирских регионов.

Таким образом, в силу исторически сложившихся объективных и субъективных предпосылок, трансформация роли Сибири в едином экономическом пространстве России к 2010 году привела к усилению асимметрии развития регионов, характеризующейся значительным несоответствием долей европейской части России, Сибири и Дальнего Востока по занимаемой площади, численности населения и объему ВРП.

Восточная и Западная Сибирь, в частности, занимает 38,3% площади Российской Федерации. На территории Сибири проживает 16,1% населения России. Экономика Сибири по данным статистики дает Российской Федерации 21,3% ВВП. Для европейской части России эти значения составляют, соответственно, 25,2%, 73,7% и 79,3%.

Изменение в системе расстановки мировых центров силы, повлекшее за собой усиление потенциала и роли стран АТР в развитии мирового сообщества на современном этапе, придает экономической и социальной асимметрии развития регионов России геоэкономический и геополитический характер. На начальном этапе реализации «Стратегии Сибири 2020» при более слабой составляющей собственного потенциала регионы Сибири должны будут взаимодействовать, в основном, с развитыми странами, чьи геополитические и экономические интересы распространяются на многие юго-восточные районы России.


4.2. Трансформация экономики регионов Сибирского федерального округа в едином экономическом пространстве России


Задачи федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по повышению роли экономики Сибирского федерального округа в 2010-2020 годах должны формулироваться исходя из того, что, начиная с 1995 года, округ ежегодно устойчиво терял свои позиции в едином экономическом пространстве Российской Федерации и находится к моменту принятия «Стратегии Сибири 2020» в сложной экономической ситуации. Удельный вес его промышленного производства к итогу по Российской Федерации снизился с 15,8% в 1995 году до 11,4% в 2008 году, инвестиций, соответственно, с 12,6% до 10,6%.

Отношение ВРП в расчете на одного занятого в федеральном округе к среднему значению в Российской Федерации в 1995 году составляло 111%, а в 2007 году – всего 81%. Суммарный ВРП регионов округа к итогу по России в 1995 и 2007 годах составлял 15% и 10,8% соответственно.

Более подробно основные индикаторы социально-экономического развития субъектов Федерации Сибирского федерального округа в сравнении с аналогичными индикаторами других округов и России в целом приведены в приложении 4.

Экономический спад, порожденный мировым финансово-экономическим кризисом в 2008-2009 годах, затронул все регионы Российской Федерации, в том числе и регионы Сибирского федерального округа. Вместе с тем, предварительные итоги второго полугодия 2009 года, первые оценки 2009 года и многочисленные заключения экспертов позволяют сделать вывод, что активная фаза кризиса в 2010-2011 годах будет в основном преодолена.

По прогнозным оценкам экспертов СО РАН, экономика Российской Федерации выйдет к концу 2011 года на индикаторы, близкие по своим значениям (в сопоставимых ценах) к 2007 году: 103,1% по душевому ВРП, 101,0% по душевым инвестициям, 103,8% по производительности труда, 123,1% по средней заработной плате.

Аналогичные оценки по Сибирскому федеральному округу показывают, что экономика сибирских регионов будет восстанавливаться более быстрыми, чем в целом по России темпами, которые составят в 2011 году соответственно 105,4%, 101,4%, 106,1% и 123,4% к уровню 2007 года. При этом лидерами опережающего восстановления экономического потенциала округа будут выступать регионы Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития: Алтайский край, Омская, Новосибирская и Томская области (табл.4.1.). Данные регионы, по мнению экспертов, обладают достаточно диверсифицированной структурой экономики, не отягощенной первичными переделами и масштабными экспортными обязательствами, в большей степени ориентированы на внутренние рынки, более открыты и восприимчивы к установкам и мероприятиям антикризисных программ Правительства Российской Федерации.


Таблица 4.1

Сравнительные оценки восстановительного роста регионов

Сибири, % к Российской Федерации (в ценах 2008 г.)


Регионы
Среднеушевой ВРП

(руб./чел.)
Производительность труда

(руб./чел.)
Удельные инвестиции

(руб./чел.)
Средняя зарплата

(руб./чел.)

Тюменский эк.район
 
 
 
 

2008
450,8
398,2
495,2
216,9

2011
456,9
403,9
483,4
231,8

Юг Западной Сибири
 
 
 
 

2008
70,5
75,7
72,3
86,3

2011
71,3
75,6
71,6
85,9

Ангаро-Енисейский эк.район
 
 
 
 

2008
108,6
113,3
79,8
111,1

2011
109,8
114,6
78,6
111,1

Байкальский эк.район
 
 
 
 

2008
67,9
75,7
83,9
106

2011
68,7
76,2
83,7
104,5


Динамика экономического развития регионов Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития во многом будет определяться степенью интеграции их финансовых, производственных и трудовых ресурсов в проекты Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения. Это будет, по мнению экспертов, и одним из основных условий сближения в уровнях развития экономик регионов Сибирского федерального округа.

В то же время очевидно, что прогнозируемый в ходе выхода из кризиса экономический рост в России, а также спрос на многие виды ресурсов со стороны мировой эко­номики будут неизбежно провоцировать развитие сибирской экономики, прежде всего, по узконаправленному, «топливно-сырьевому» вектору развития. Однако «топливно-сырьевая» модель экономического роста, сохраняемая на длительную перспективу, будет не только консервировать сложившуюся неэффективную структуру экономики регионов Сибирского федерального округа, но и ежегодно сокращать возможности реализации инновационного сценария развития в посткризисной российской экономике в целом.

Деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и бизнеса в рамках трансформации роли экономического потенциала Сибири в 2010-2020 годах должна быть направлена на:

- дальнейшее увеличение инновационной составляющей производственного потенциала сибирских предприятий, формирование научно-производственных структур нового технологического уклада, способных революционизировать смежные отрасли (нано- биотехнологии, информационно-коммуникационные, энергосберегательные технологии);

- интенсификацию межрегиональной кооперации и сотрудничества как между предприятиями регионов Сибири, так и с предприятиями других субъектов Федерации;

- переход от преимущественно сырьевой направленности развития топливно-энергетического комплекса к сырьевой-перерабатывающей, основанной на ускоренном инновационном развитии «верхних этажей» ТЭК Сибирского федерального округа (прежде всего, производств по глубокой переработке добываемого сырья и топлива);

- увеличение в отраслевой структуре регионов производств с высокой добавленной стоимостью и сокращение на этой основе доли транспортной составляющей в структуре затрат на производство товаров и услуг;

- кардинальное улучшение транспортной доступности большинства регионов Сибири за счет изменения конфигурации и строительства новой транспортной и логистической сети макрорегиона (строительство новых транспортных коридоров, новых железнодорожных и автодорожных магистралей, промышленная эксплуатация Северного морского пути, возрождение малой авиации и т.д.).

Трансформация экономики Сибирского федерального округа в 2010-2020 годах в районах Северо-Сибирского и Южно-Сибирского широтных поясов должна создать устойчивые предпосылки для формирования мощного инновационного и ресурсного плацдарма, способного реализовать на рубеже второго и третьего десятилетий XXI века двуединую задачу. Во-первых, придать качественно новое ускорение развитию экономики Сибирского федерального округ и обеспечить, таким образом, дополнительный финансовый ресурс, необходимый России для перехода на инновационный путь развития.

А во-вторых, обеспечить формирование нового крупного центра концентрации экономической активности России, который, располагаясь в географическом центре страны, будет способен демпфировать пространственный разрыв между концентрациями основных элементов ее производительных сил в европейской части и потенциальными рынками товаров и услуг в странах азиатско-тихоокеанского региона.

Общая картина трансформации позиционирования экономических районов Сибирского федерального округа в едином экономическом пространстве России с 2010 по 2020 год приведена в таблице 4.2.


Таблица 4.2

Динамика экономического развития регионов Сибири,

2020 г. к 2007 г., раз


Показатели
СФО
Юг Западной Сибири
Ангаро-Енисейский эк.регион
Байкальский эк.регион
Тюменский эк.регион
Сибирь

ВРП
1,65
1,71
1,56
1,58
1,45
1,54

Инвестиции в осн.капитал
2,47
2,58
2,42
2,29
2,05
2,25

Производство товаров и услуг
1,54
1,59
1,46
1,48
1,33
1,45

в т.ч. производство услуг
1,77
1,84
1,73
1,65
1,62
1,71

Строительство
2,04
2,11
2,00
1,87
1,85
1,94

Сельское хозяйство
1,23
1,27
1,17
1,12
1,18
1,22

Промышленность, в т.ч.:
1,34
1,38
1,30
1,25
1,13
1,23

- добыча полезных ископаемых
1,33
1,32
1,35
1,29
1,09
1,13

- обрабатывающие пр-ва
1,34
1,39
1,30
1,24
1,30
1,33



4.3. Позиционирование Сибирского федерального округа в системе международных хозяйственных связей


Настоящий раздел «Стратегии Сибири 2020» определяет задачи федеральных и региональных органов государственной власти и бизнеса в вопросах международного сотрудничества, включая внешнюю торговлю товарами и услугами, экспорт капитала, привлечение и прием иностранных инвестиций и иностранной рабочей силы, а также взаимодействие приграничных территорий соседствующих государств. Одним из важных условий его реализации в регионах являются развитые институты регулирования, контроля и координации, а также наличие полного комплекса современной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.