Geum.ru

2009 год в экономическом отношении являлся наиболее трудным годом для Республики Коми

Вид материалаДокументы

Содержание


При этом в сокращении населения республики внешняя миграция играет решающую роль.
Подобный материал:
  1   2   3



ШАБАЕВ Ю.П.

Коми в 2009 году


Экономика. Кризис и его социальные последствия 2009 год в экономическом отношении являлся наиболее трудным годом для Республики Коми. В предыдущие годы экономика Республики Коми развивалась умеренными темпами, но относительно стабильно и имела некие перспективы роста.

Благополучное развитие РК, которое имело место в период 2003–2007 годов, сопровождалось сохранением важных экономических и социальных диспропорций в местном сообществе. Эти диспропорции не устранялись и не создавалось условий для качественного изменения структуры местной экономики и решения острых социальных проблем. Особенно это касалось ускоренного развития сети автомобильных дорог, создания стимулов для развития малого бизнеса, привлечения инвесторов в горнорудный комплекс и строительство, развитие инновационного бизнеса. Аграрный сектор последовательно деградировал. По сравнению с 1999 г. поголовье крупного рогатого скота в Коми уменьшилось в четыре с половиной раза. Примерно в такой же ситуации оказалось и растениеводство. В 2009 г. всеми хозяйствами региона картофель был высажен на 300 гектарах, а еще несколько лет назад под него отводили 7000 га. Аграрии предрекают, что уже в 2010 г. в Коми аграрные предприятия полностью прекратят выращивание картофеля, который долгие годы был одной из основных сельскохозяйственных культур региона. Как указывает местная пресса: «Сельское хозяйство как отрасль перестанет существовать уже в следующее десятилетии. И мы безвозвратно попадем в абсолютную мясо-молочную зависимость (а следовательно и ценовую) от наших более южных соседей. Сегодня сельскохозяйственные предприятия республики поставляют на рынок продукции меньше, чем когда-то производили совхозы только одного Сыктывдинского района» (район вокруг Сыктывкара — Ю.Ш.).1 Несмотря на государственную поддержку, которая в последние годы увеличивалась, аграрный сектор региональной экономики неэффективен и очевидно проигрывает конкуренцию с производителями из других регионов, а потому сельское хозяйство как отрасль региональной экономики действительно вряд ли выживет.

Другой традиционной отраслью хозяйства республики является лесное хозяйство. Несмотря на многолетние призывы специалистов, в относительно благополучные годы не было предпринято серьезных усилий по развитию сети лесовозных дорог. По этому показателю, на сегодняшний день РК отстает от всех регионов СЗФО очень значительно: в среднем на 1000 га лесных угодий приходится 1,5 километра лесовозных дорог. С учетом этого показателя и фактическим прекращением экспорта круглого леса, а также с учетом падения цен и высоких издержек производителей лесная отрасль Коми неизбежно должна была переживать и переживала хронический кризис. Этот кризис начинает усугубляться в результате общего мирового спада, который особенно болезненно отразился на странах и регионах с недиверсифицированной экономикой. В 2008 г. 87% предприятий, занятых в РК лесозаготовками были убыточными. В 2009 г. ситуация не улучшилась. В сфере лесозаготовок действуют около тысячи предприятий и уровень организации труда в них низок. Кроме того, крупные потребители-монополисты типа компании «Монди Сыктывкарский ЛПК» часто диктуют невыгодные условия сбыта малым предприятиям. Но есди прежде при всех сложностях малым предприятиям удавалось сбывать лес, то в 2009 г. это стало серьезной проблемой – возник острый кризис сбыта . Кризис сбыта еще более обострил экономическую ситуацию на селе и некоторые предприниматели даже стали заявлять, что готовы сжечь заготовленный лес, поскольку лесозаготовительные предприятия в массе своей работали себе в убыток и сотни тысяч кубометров уже заготовленного леса не находили потребителей.2 Резко упал спрос и на продукцию лесопереработки, что привело к тому, что за январь-сентябрь 2009 г. производство древесно-стружечных плит составило лишь 69% к аналогичному периоду предыдущего года, древесно-волокнистых плит – 50%. Однако в целом индекс промышленного производства за указанный период сократился в регионе не очень существенно и оставил 96,7% от аналогичного периода 2008 года. Добыча нефти незначительно выросла, а рост продукция нефтепереработки был весьма значительным, что и позволило выйти на общие не слишком обескураживающие показатели.

В марте 2009 г. в Сыктывкарском лесном институте прошла межрегиональная конференция «Лесной сектор экономики российских регионов: опыт разработки и реализации мероприятий по смягчению мирового финансово-экономического кризиса», инициатором проведения которой стал Союз лесопромышленников Республики Коми. Участники конференции и специалисты отметили, что как местные, так и федеральные власти не только не создают условий для ведения лесного бизнеса, но фактически препятствуют его нормальному функционированию. Вот только два примера. «Отмена договоров купли-продажи лесных насаждений для коммерческих целей, без обсуждения принятая в марте путем изменения Лесного кодекса, «под корень» рубит малый лесозаготовительный бизнес (а это сотни тысяч рабочих мест) со всеми нехорошими последствиями. Повышение пошлин в прошлом году на вывоз круглого леса за рубеж привело к тому, что в условиях существенного сокращения объемов производства на перерабатывающих предприятиях и сужения рынка сбыта миллионы кубометров заготовленной древесины остались невостребованными внутри страны при невозможности экспорта. В конце 2008 года введение заградительных пошлин отсрочили, но было уже поздно: договоры с зарубежными импортерами нашего леса не были заключены».3 Сложнейшая ситуация в лесном комплексе вынудила представителей лесного бизнеса добиваться созыва всероссийского съезда лесопромышленников с тем, чтобы довести свою консолидированную позицию до правительства.

В Коми на селе проживает четверть населения и половина всех коми республики и именно лесной бизнес долгие годы был основным работодателем для селян. Последовательная деградация сельского хозяйства и лесной отрасли и отсутствие реальных экономических альтернатив приводят к тому, что, во-первых, и в условиях экономического кризиса продолжается миграция из села наиболее деятельной части населения, во-вторых, сельские коми и особенно молодежь (даже в районах с высокой долей коми), как показывают наши исследования, все менее склонны отождествлять себя с собственной этнической группой, которая все очевиднее превращается в группу социальных аутсайдеров, ибо кризис сильнее сказался на коми населении республики. Практически все сельские районы — это стагнирующие территории, которые не имеют продуманных планов развития и не имеют реальных возможностей, чтобы обеспечить экономическое и социальное процветание местному населению.

Однако социальная и экономическая деградация затронула не только сельское население РК. Уже много лет продолжается реструктуризация предприятий угольной отрасли в монопромышленных городах республики — Инте и Воркуте. Закрыты многие шахты и целый ряд сопутствующих производств, предпринимаются попытки ускорить процесс переселения горожан и прежде всего семей шахтеров в другие регионы страны. Бюджеты угольных городов имеют огромный дефицит, перспективы развития полностью утрачены, причем осознание бесперспективности жизни в северных городах глубоко укоренилось и стало доминирующим общественным настроением в названных городах. В то, что республиканские власти желают и способны исправить ситуацию, в этих городах люди не верят. Главное желание большинства жителей заработать деньги на переезд в более благополучные регионы страны. Поэтому сегодня четырехкомнатная квартира в Воркуте может стоить примерно столько же, сколько один квадратный метр элитного жилья в Москве. И эти квартиры не продать — нет покупателей. Определенные надежды жители Воркуты связывали с тем, что собственником угольных шахт несколько лет назад стала металлургическая компания «Северсталь». Но главный интерес компании заключается в оптимизации поставок коксующегося угля и снижении издержек производства. Поэтому она последовательно сокращает численность работников и избавляется от непрофильных активов, что только усложняет общую ситуацию в городе: имели место митинги, протесты, громкие заявления профсоюзных лидеров. Что касается Инты, где добывают энергетические угли не лучшего качества, то там экономическая и социальная ситуация еще сложнее, чем в Воркуте. После событий в Пикалево и появившихся в прессе сообщений о том, что у правительства есть планы «закрытия» некоторых моногородов, ситуация в Воркуте и Инте стала еще более напряженной. Здесь уже неоднократно имели место акции протеста населения, а планы сократить значительное количество шахтеров в текущем году также привели к росту социальной напряженности. Любые непродуманные действия местных или федеральных властей, связанные с попытками ускоренного решения проблем северных городов могут привести здесь к серьезному социальному взрыву.

Стимулы для развития утрачены и у многих других городов. Отказ РУСАЛА от строительства алюминиевого завода в Печоре резко ухудшил ситуацию в этом городе. Неспособность республиканских властей оказать весомую поддержку названной компании в решении проблемы обеспечения газом будущего глиноземного завода привели к полной заморозке мероприятий по подготовке его строительства и изменению инвестиционных планов. Это в свою очередь сказывается на развитии города Сосногорска, власти которого рассчитывали, что новый завод не только даст городу новые рабочие места, но и приведет к развитию малого бизнеса в Сосногорском районе. Кризис также повлиял и на планы других инвесторов. Так, ранее заявленные планы строительства ЦБК в Троицко-Печорском районе были похоронены. Кризис сбыта привел к тому, что на грани банкротства оказался Жешартский фанерный комбинат, обеспечивающий жизнедеятельность крупного промышленного поселка. Та же участь постигла и Княжпогосткий завод ДВП в городе Емве. Наименьшей мере кризис коснулся столицы Сыктывкара, где осуществлялись (а точнее — были продолжены) даже крупные инвестиционные проекты, и Ухты — промышленного центра республики. В целом условия для ведения бизнеса в Коми стали еще менее благоприятными. Не случайно, что Республика Коми по уровню инвестиционного риска далеко отстала от регионов, которые лидируют в этом отношении и, более того, - риски в регионе возрастают. В рейтинге инвестиционной привлекательности в 2008 -2009 гг. республика потеряла 8 позиций и ее потенциал расценивается экспертами крайне невысоко.4 Снижение инвестиционной привлекательности региона означает, что возможности роста его экономики (и особенно возможности модернизации) еще более ограничиваются. Фактически сегодня есть единственный проект общереспубликанского значения, который дает республике некие стимулы для развития — это строительство газотранспортной системы Ямал-Центр, но даже это строительство в 2009 г. было приостановлено. Условия для развития бизнеса в Коми продолжают оставаться сложными и даже в кризисный период отношения власти и бизнеса не улучшились, на что в частности указывалось на конференции «Бизнес и власть: партнеры или соперники», проведенной в конце января 2010 г. Торгово-промышленной палатой республики. Здесь же говорилось о наметившемся оттоке капиталов из республики и о том, что все больше предпринимателей покидают ее. Приходится признать, что бизнес-среда в Коми ухудшается.

Хозяйственный комплекс РК был и остается дезинтегрированным и очевидно распадается на отдельные анклавы, не связанные между собой прочными хозяйственными связями. Единственным проектом, который мог решить проблему экономической интеграции и превратить республику в так называемый функциональны регион, где

территориальные единицы тесно связаны экономически был проект «Коми алюминий», предполагавший создание в разных районах РК бокситового рудника, глиноземного завода и завода по производству первичного алюминия, но его реализовать не удалось, ибо интересы инвесторов, естественных монополий и государства не совпали, а лоббистские способности региональных властей оказались крайне незначительными. Экономическая и территориальная разобщенность республике сказывается и на социальном облике. Как показывают наши исследования региональная идентичность в Коми очень слаба, а большинство жителей не признают, что жители республики составляют некое единое сообщество, что у них есть какие-то общие интересы, т.е. гражданская солидарность низка, а значит вполне возможно внутреннее противостояние территориальных и этнических групп населения Коми, что отчасти и имеет место.

Очевидно, что продолжающаяся экономическая деградация региона приведет к ускорению оттока населения из него, в том числе и квалифицированных специалистов и управленцев. Очевидно также, что в среднесрочной перспективе почти вся территория республики превратится в депрессивную зону, где возможно обострение социальной ситуации. Иными словами кризис обострил старые проблемы республики и привел к резкому росту социальных рисков. В числе таких рисков не только рост социальной напряженности, но и усиление межэтнических противоречий.

Демография, миграции Осложняет общую ситуацию в республике характер демографических процессов. На 1 сентября 2009 г. население РК составляло 953,7 тысяч человек и к аналогичному периоду предыдущего года оно сократилось на 14 тыс. человек, а с начала 2009 г. – на 4,9 тысячи или на 0,5% (за январь-август 2008 г. – на 0,7%). Вместе с тем сохранился рост рождаемости, брачности, снизились естественная и миграционная убыли, в городской местности наблюдался естественный прирост.

С 1990 г. уровень рождаемости в Республике Коми неуклонно сокращался. С 1988 г. суммарный коэффициент рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. За 2008 г. в республике было зарегистрировано 10715 рождений и 11239 смертей, т.е. превышение смертности над рождаемостью все еще сохранялось и принципиальных изменений по отношению к предыдущему году здесь не произошло, хотя общий показатель естественной убыли составил –0,6 (в 2007 г. –0,8) и был несколько выше показателя предыдущего года. В январе-октябре 2009 г. индекс рождаемости составил 12,5 рождений на 1000 населения (в 2008 г. - 12,2), а смертности — 12,8 (в 2008 г. - 12,8). Рост рождаемости был очевидным, хотя и не являлся значительным. Но естественная убыль населения сократилась вдвое — до -0,3. Росстат прогнозировал рост рождаемости в Республике Коми в 2008, 2009 и 2010 годах. В 2009 году этот прогноз оправдался.

Важно заметить, что показатели смертности и рождаемости у городского и сельского населения существенно не разняться, хотя прежде демографические показатели на селе выглядели более драматично. Впрочем, село, как и прежде, продолжает лидировать по доле внебрачных рождений (в некоторых районах их доля составляет 60%), что связано отчасти с возрастающей долей гражданских браков, особенно популярных ныне именно среди сельской молодежи. Показатель брачности в предыдущие годы снижался. В 2008 г. на 1000 человек было зарегистрирована 8,0 браков (в 2007 г. – 8,3). За январь-октябрь 2009 г. показатель брачности составил 8,7, Количество разводов наоборот продолжало увеличиваться: 5,4 развода на 1000 человек было зарегистрировано в 2008 г. против 5,1 – в 2007 году. За январь-октябрь 2009 г. этот показатель составил 5,5.

Неизменным остается отрицательным сальдо миграции. В 2009 г. продолжалась активная миграция населения за пределы республики и ее уровень остается неизменной высокой с 1990 года (см. таблицу 1).

Таблица 1

Миграционные потоки населения, человек*
1990
1995
2000
2005
2007
2008

Прибыло
66165
38338
20845
14062
15615
12922

Выбыло
69002
50429
27630
20765
20192
21375

* Составлено на основе данных текущей статистики

При этом в сокращении населения республики внешняя миграция играет решающую роль. Если в 2007 г. отрицательное сальдо миграции составило –5279 человек, то в 2008 г. оно значительно возросло, составив -8453 человека. Основной причиной сокращения численности населения остается именно миграционный отток (89% общего снижения численности населения) на долю естественной убыли пришлось 11% сокращения. В 2009 г. эта тенденция сохранилась. Усиливающийся миграционный отток населения есть не только свидетельство ухудшения демографического качества населения, но симптом, указывающийся на еще более значимую проблему. Многие местные аналитики отмечают, что республику покидают все большее число высококвалифицированных специалистов, управленцев и просто энергичных, предприимчивых людей, которые не видят для себя поля деятельности там, где нет реальных перспектив проявить себя.

Очевидно, что демографический кризис в республике не преодолен и в ближайшие годы при сохранении нынешних тенденций ситуация в демографической сфере может резко обостриться. Отток населения за пределы региона сужает возможности для роста экономики в будущем, ибо одновременно с ним на рынке труда нарастает дефицит квалифицированных специалистов.

Социальная сфера Помимо демографической ситуации в Коми имеет место и еще ряд серьезных социальных проблем.

В условиях кризиса, как правило, обостряется проблема безработицы. Действительно, уровень безработицы в республике вырос, особенно заметные сокращения имели место в угольной отрасли. По данным текущей статистики, он составил 2,7% от экономически активного населения за январь-сентябрь 2009 г. (в 2008 г. - 1,6%). Но официальная статистика не позволяет достаточно адекватно оценить проблему занятости. Как и прежде, велик уровень скрытой безработицы, особенно на селе. И особенно болезненны сокращения в лесной отрасли, которые принимают все более значительные масштабы. Переход на новые технологии заготовки древесины приводит к тому, что в Койгородском, Удорском и ряде других сельских районов республики сокращаются сотни рабочих, трудоустройство которых в условиях кризиса становится неразрешимой проблемой для местных властей. В результате на селе, социальная ситуация еще более обостряется. Фермерство, на которое возлагали надежды в 1990-е годы, так и не получило развития, поскольку было фактически уничтожено высокими налогами и отсутствием системной поддержки. Малый бизнес, на который сегодня возлагают надежды, имеет крайне ограниченные возможности для развития, поскольку на селе низок платежеспособный спрос населения и высоки издержки. Впрочем, представители малого бизнеса постоянно заявляют, что дальше деклараций о его поддержке, власти, как правило, не идут. Получается замкнутый круг, который не позволяет сельским районам не только развиваться, но и ведет к последовательному росту социальной напряженности и деградации сельских поселений.

Острой социальной проблемой для республики является высокий уровень бедности. Коми занимает 4 место среди регионов СЗФО по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, более благополучная ситуация только в Санкт-Петербурге, Калининградской и Ленинградской областях. В 2008 г. эта доля равнялась 14,7% от общей численности населения или 143,7 тыс. человек. При этом в 1995 г. доля данной социальной группы населения составляла 18,4% от общей численности населения РК. Получается, что за 13 лет в потенциально богатой республике и при относительно стабильном развитии региональной экономики общая численность бедных в Коми сократилась менее чем на 4%. Иными словами темпы сокращения бедности даже в благоприятные годы были крайне низкими. Рост безработицы, инфляция и снижение реальных денежных доходов населения (за январь-сентябрь 2009 г. они составили 94,5% от уровня 2008 г.) прервали последовательное снижение уровня бедности в республике, а перспективы экономического развития не позволяют говорить о том, что и в ближайшие годы удастся заметно снизить долю населения с критически низкими доходами.

Другой социальной проблемой становится низкий уровень развития социальной сферы и прежде всего на селе. Повсеместно не хватает врачей и молодые специалисты не едут работать в сельские районы, поскольку подъемные отменены, равно как и льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, а заработная плата невелика. Аналогичная проблема стоит и во многих городах, даже в самом богатом городе - нефтяной «столице» республики Усинске, где укомплектованность медицинских учреждений врачами составляет 56%, а медицинскими сестрами — 66%.5 Главная причина состоит в том, что медики не обеспечиваются жильем, которое в Усинске практически перестали строить, как и в большинстве других городов республики. В сельской местности остро стоит и проблема обеспечения школ учителями-предметниками, ибо их катастрофически не хватает. При этом финансирование школ, больниц и поликлиник остается неудовлетворительным, что отражается на качестве оказания услуг населению.

Усложнение социальной ситуации происходит не только потому, что люди столкнулись с последствиями экономического кризиса, но еще и потому, что в республике высок, как показали данные опросов населения, уровень субъективной бедности, т.е. в общем составе населения доля ощущающих себя бедным, отождествляющих себя с представителями данного социального слоя как минимум вдвое выше доли тех, кто имеет среднемесячный душевой доход ниже величины официального прожиточного минимума, который составил к началу 2009 г. 4980 рублей. Вторая причина — это отсутствие веры в собственное будущее, ощущение бесперспективности жизни в данном селе, городе и районе. Наиболее характерны такие настроения в сельских районах. К примеру, опрос 2006 г., проведенный в Усть-Куломском районе, показал, что более половины респондентов не видят реальных перспектив развития района. В Усинске таковых (опрос проведен в том же году) треть. Очевидно, что в условиях кризиса подобные настроения только усиливаются.

Люди не верят в будущее своих городов и районов, не верят в способность местных и республиканских властей создать условия для их стабильного экономического роста и для материального благополучия жителей. Именно