Уважаемый Вячеслав Михайлович! Члены комиссий! Приглашенные! задача
| Вид материала | Задача |
- Уважаемый Вячеслав Иванович, члены совета, приглашенные! Из доклад, 85.95kb.
- Уважаемый Вячеслав Иванович! Приглашенные!, 50.83kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены Общественной палаты! Приглашенные!, 119.38kb.
- Уважаемый Радик Шавкятович! Уважаемые члены Экономического Совета! Уважаемые приглашенные!, 350.21kb.
- Областная целевая программа «Доступная среда» на 2012-2015 годы Доклад Л. М. Андреевой,, 175.21kb.
- Ю. Ю. Марченко Уважаемый Василий Алексеевич, уважаемые члены Совета, приглашенные., 51.01kb.
- Уважаемый Ильдар Шафкатович! Уважаемые члены Президиума Кабинета Министров, приглашенные!, 145.12kb.
- А. И. Касьянова Государственный контроль и надзор за безопасностью движения поездов, 193.08kb.
- О подготовке предприятий жилищно-коммунального хозяйства области к работе в осенне-зимний, 88.12kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
Доклад начальника Управления государственной
гражданской службы Республики Коми А.П.Власовой
на совместном заседании Межведомственной комиссии по бюджетной и налоговой политике при Экономическом совете Республики Коми и Межведомственной комиссии по проведению административной реформы в Республике Коми при Экономическом совете Республики Коми
27 октября 2009 года
Внедрение принципов управления по результатам
в органах исполнительной власти Республики Коми
Уважаемый Вячеслав Михайлович!
Члены комиссий! Приглашенные!
Задача повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации решается столько же времени, сколько существует сама система государственного управления.
Публичные реформы сменялись «тихими» преобразованиями.
Последняя «волна» реформ началась в 1991 году, когда реорганизации была подвергнута система государственных органов на федеральном уровне.
До 2002 года длился, так называемый, предварительный этап системных преобразований в деятельности органов исполнительной власти.
2003 год – начало реализации административной реформы в Российской Федерации.
Слайд (определения)
С принятием 2005 году Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации официально вводится понятие «управление по результатам», идеи и принципы результативного управления, уже успешно реализуемые в бизнесе, находят применение в системе государственного управления.
Основной смысл управления по результатам – в обеспечении взаимосвязи целей, результатов и ресурсов на всех стадиях и уровнях управления для наиболее эффективного достижения целей органов власти.
Слайд (опыт стран)
Несмотря на довольно продолжительную историю попыток внедрения управления по результатам в государственном управлении и на наличие обширного (в том числе удачного) опыта различных стран (достаточно сказать об опыте Соединенных Штатов Америки, которые реализацией этой проблемы занимаются уже с 50-х годов прошлого века, опыт Новой Зеландии) все же пока нельзя говорить о наличии единой общепризнанной теории результативного управления. Она по-прежнему остается предметом дискуссии как теоретиков, так и практиков - авторов и исполнителей реформ государственного управления.
Слайд (место среди реформ)
В Российской Федерации создание и внедрение системы управления по результатам носит комплексный характер и реализуется в рамках мероприятий административной реформы, реформы бюджетного процесса и реформы государственной службы.
Слайд (опыт России)
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определены требования к служебному контракту, должностному регламенту, а также предусматривается возможность применения особого порядка оплаты труда гражданских служащих, при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.
С 2005 года активно идет реализация бюджетной реформы. Изменение бюджетной классификации, введение реестра расходных обязательств – нововведения, которые, на первый взгляд, не имеют отношения к результативному управлению, в тоже время являются обеспечивающими для внедрения результативного бюджетирования.
Также в практику управления органов исполнительной власти вводятся новые инструменты результативного бюджетирования: Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (так называемые ДРОНДы), перспективный финансовый план, бюджетное ассигнование, государственное (муниципальное) задание.
Кроме того, в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» проводятся мероприятия по автоматизации процессов мониторинга значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Слайд (логика УР)
Итак, какова же логика управления по результатам, видно на следующем слайде.
Главным и определяющим элементом является результат, выраженный через показатели, которые являются основным инструментом контроля деятельности органа власти со стороны общества, потребителей услуг, самого органа власти и правительства.
Участвуя в мониторинге согласно 825, 607 Указов Президента РФ, Комплексной системы оценки, ДРОНДах, мы сталкивались со всеми видами показателей: и показателями конечного эффекта (которые отражают изменения состояния целевой группы (объекта управления) вследствие деятельности органа власти), и показателями непосредственного результата (характеризующими результаты деятельности непосредственно органа власти), и показателями использования ресурсов, которые, по своей сути, не являются показателями результативности, а представляет собой только описание доступных ресурсов (финансовых, трудовых или материальных) при заданных бюджетных ограничениях.
Слайд (планирование)
Если говорить о внедрении принципов управления по результатам на различных этапах управления, следует отметить, что главная задача, которая решается в последние годы в планировании, – это взаимоувязка всех основных планов (стратегических документов; целевых программ; ДРОНДов). Как это выглядит в комплексе на федеральном, региональном уровнях и на уровне конкретного органа исполнительной власти представлено на слайде.
Слайд (схема УР; контроль)
В вопросах контроля деятельности органов власти с точки зрения оценки результатов их деятельности используются мониторинг реализации целевых программ, опрос общественного мнения, оценка деятельности на основе федеральных методик (825 и 607 указы Президента РФ), мониторинг достижения значений показателей для оценки деятельности специалистов, закрепленных в должностных регламентах и другое.
Слайд (схема УР; мотивация)
Для целей мотивации повышения эффективности деятельности органов власти в рамках результативного управления на федеральном уровне предлагается использовать механизмы конкурентного распределения ресурсов, в том числе бюджетных (например, гранты), внедрять результативные принципы оплаты труда государственных гражданских служащих.
Слайд (опыт Республики Коми)
В Республике Коми внедрение принципов управления по результатам ведется, начиная с 2005 года, когда была принята (во исполнение поставленной Президентом Российской Федерации задачи перед региональными органами власти приступить к работе по ориентации расходов соответствующих бюджетов на конечный результат) целевая республиканская программа реформирования региональных финансов.
В 2006 году принят первый вариант Стратегии экономического и социального развития Республики Коми, в которой определены экономические и социальные стратегические цели, основные задачи по их достижению, разработан долгосрочный прогноз и индикативный план экономического и социального развития Республики Коми.
Предусмотрена система мониторинга и анализа выполнения Индикативного плана, а также ежегодное представление информации Главе Республики Коми о выполнении Индикативного плана с предложениями по его корректировке в случае досрочного достижения намеченных целевых показателей или с аргументированными объяснениями в случае их невыполнения.
Начиная с разработки проекта республиканского бюджета Республики Коми на 2006 год, осуществлен переход к планированию бюджета на основе показателей трехлетнего перспективного финансового плана. В 2007 году проект бюджета формировался уже на основе среднесрочного финансового плана.
Внедрение с 2006 года системы ведомственных целевых программ и постоянная работа по совершенствованию системы целевых республиканских программ позволили целенаправленно добиваться поставленных целей при более эффективном использовании ограниченных денежных ресурсов и обеспечить подлинную прозрачность бюджетного процесса.
В 2006 году в республике началась работа по определению подходов к оценке деятельности органов исполнительной власти республики по реализации полномочий, с этого года – оценке деятельности органов местного самоуправления.
Наряду с данными системами оценки действуют федеральные методики в рамках 825-го и 607-го указов Президента РФ.
В 2008 году в соответствии с Бюджетным кодексом началась разработка ещё одного из механизмов управления по результатам - государственных (муниципальных) заданий.
В рамках формирования эффективной системы распределения бюджетных ресурсов в республике осуществлен переход на отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений.
С 2008 года ежегодно проводится опрос населения республики с целью определения уровня удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
В 2009 году приступили к разработке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
Таким образом, можно сказать, что работа по внедрению принципов управления по результатам по отдельным направлениям в республике уже проводится.
Слайд (основные координаторы)
Основными координаторами этих процессов являются:
Министерство экономического развития Республики Коми;
(стратегическое планирование, государственные целевые программы, ДРОНДы),
Министерство финансов Республики Коми;
(среднесрочный финансовый план, государственные задания),
Управление государственной гражданской службы Республики Коми.
(мониторинг эффективности деятельности органов исполнительной власти, кадровая политика).
Слайд (причины)
В то же время необходимо отметить, что в республике, к сожалению, нет пока единого, комплексного видения того, каким должно быть результативное государственное управление.
Взаимосвязь между реализуемыми мероприятиями, о которых мы уже говорили, пока достаточно слабая. Причиной этого, на наш взгляд, является несогласованность мероприятий, проводимых различными федеральными ведомствами, в рамках реализации реформ Российской Федерации.
Однако, более важными причинами не достижения целей построения на федеральном уровне результативного государственного управления, на наш взгляд, являются:
- низкий уровень информирования, а, следовательно, слабое понимание идеи результативного управления. Например, ДРОНДы пока не рассматриваются как способ закрепления договоренностей, которые возникают между Правительством, как заказчиком, и каждым органом исполнительной власти, как исполнителем;
- отсутствие, как правило, обучения специалистов необходимым навыкам (например, по определению целей, задач, формулированию показателей, построению «дерева целей», по проведению декомпозиции задач и показателей и т.д.),
- отсутствие до сих пор необходимых методических материалов,
- формальное, как правило, решение задач, предшествующих внедрению принципов управления по результатам – это проведение функционального анализа, ликвидация избыточных и дублирующих функций, распределение полномочий между органами исполнительной власти по функциональной, а не отраслевой принадлежности и другое.
Уважаемые члены комиссий!
Для построения результативного управления в Республике Коми необходима разработка целостной концепции результативного государственного управления, в которой был бы прописан «вектор движения», обеспечивающий преемственность и взаимоувязку всех основных документов, начиная с Положения об органе исполнительной власти, административных регламентов, должностных регламентов, завершая среднесрочными и стратегическими документами; обеспечивающий закрепление базовых понятий, проведение декомпозиции целей, задач и показателей. Как это наглядно представлено на слайде (цепочка от стратегической цели страны – до цели профессиональной деятельности государственного служащего.
Говоря о профессиональной деятельности государственного служащего, необходимо решить целый комплекс вопросов: разработать объективные критерии оценки эффективности служебной деятельности государственного служащего, увязать их со структурой денежного содержания (денежного вознаграждения), материальными и нематериальными видами стимулирования, регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельным должностям госслужбы.
1 октября в Москве прошло совещание по вопросам дальнейшего реформирования государственной службы, на котором было заявлено, что разработан проект Указа Президента РФ «О показателях эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и особом порядке оплаты труда по отдельным должностям федеральной государственной службы». Согласно заложенным в нем концептуальным подходам предполагается формирование в составе фонда оплаты труда государственного органа результативной части фонда оплаты труда для гражданских служащих, которым установлен особый порядок оплаты труда из расчета определенной фиксированной суммы на одного гражданского служащего с привязкой к его должностному окладу. Причем количество должностных окладов, формирующих результативную часть фонда оплаты труда, будет превышать количество должностных окладов, формирующих обычную часть фонда оплаты труда.
Без принятия подзаконных актов, регулирующих использование механизмов результативного управления при найме, оценке, продвижении государственных служащих, а также при оплате их труда, практическая реализация федерального закона "О государственной гражданской службе" по-прежнему будет ограничена.
Считаю возможным также обратить внимание присутствующих, что определенная работа, которая, безусловно должна предшествовать внедрению результативного управления, уже проведена:
- Управление практически завершило тотальный анализ функций органов исполнительной власти, определены возможности для оптимизации их деятельности;
- разработано Типовое положение об органе исполнительной власти, которое предусматривает наличие разделов «государственные функции» и «государственные услуги»;
- разработаны методические рекомендации по подготовке должностных регламентов государственных служащих Республики Коми, в которых вводятся новый раздел 10-ый «Участие государственного служащего в оказании государственных услуг в соответствии с административным регламентом государственного органа», даны подходы к формированию раздела «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего»;
- разработаны стандарты описания государственных функций;
- органами исполнительной власти проведен анализ государственных функций и услуг, представлены предложения по их формулировкам в соответствии со стандартом описания государственной функции.
Это основа не только для дальнейшей работы по оптимизации деятельности органов власти. Это позволит также определить исчерпывающий перечень государственных услуг для разработки административных регламентов, для предоставления данных услуг в электронном формате посредством портала государственных услуг и другое.
Проводимая в настоящее время работа по объединению всех существующих методик и видов оценки также направлена на упорядочение и согласованность всех документов, содержащих в себе показатели.
Логичным, в этой связи, выглядит поручение прошлого заседания Межведомственной комиссии по проведению Административной реформы Управлению государственной гражданской службы РК разработать предложения о критериях оценки служебной деятельности руководителей государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми и связанных с ними условиями оплаты труда в зависимости от показателей деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми.
Уважаемые члены комиссий!
Завершая свое выступление, хочу подчеркнуть, что система результативного управления должна внедряться комплексно, затрагивая все уровни управления, в том числе - и муниципальный, поэтому, если сегодня будет поддержано предложение о разработке в Республике Коми концепции результативного управления, считаем важным проработать ее и на государственном и на муниципальном уровнях.
Благодарю за внимание!