Geum.ru

Уважаемый Вячеслав Иванович, члены совета, приглашенные! Из доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:


Уважаемый Вячеслав Иванович, члены совета, приглашенные!

Из доклада мы услышали, что в 2010 году мы имеем почти 30-процентный рост налоговых поступлений от Субъектов малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней., увеличившись в денежном выражении почти на 2 млрд. руб. О чём это говорит - на мой взгляд, о том, что значительная часть предпринимателей являются добросовестными плательщиками и им небезразличны те непростые задачи, которые правительство края решает в первую очередь в социальной сфере, для создания благоприятных условий проживания в крае.

Показатели хорошие, можно ли было добиться ещё более впечатляющих результатов? На наш взгляд, да, безусловно. Ведь до целевых показателей в 70 % доли МСБ в ВВП нам ещё очень далеко. За счёт чего это можно сделать?

Первое - за счет внимания и поддержки развития МСП со стороны всех без исключения министерств края, органов местного самоуправления, федеральных ведомств. Настало время рассматривать предпринимательство также внимательно как здравоохранение, образование, где приняты и краевые законы и много других нормативных актов, регулирующих развитие и поддержку этих сфер. Какими нормативными документами руководствуются органы власти в предпринимательской сфере?

Основным документом, который определяет политику органов государственной власти Хабаровского края, в том числе и формы поддержки субъектов МиСП, является Краевая целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы.

Ряд мероприятий этой программы, в основном микрофинансирование, гранты реально реализуются. Даже сотрудники министерства экономразвития края лично проводили ряд конкурсов по грандам и занимались объемной работой по их выдачи, хотя я считаю, что это не их функционал.

Здесь хотелось бы отметить с положительной стороны деятельность фонда поддержки и развития предпринимательства ХК - все имеющиеся средства в 2010 году фонд выдал, даже те, которые пришли в конце года. Критика, прозвучавшая в прошлом году, была услышана. Пожалуй, это одна из немногих инфраструктурных организаций, деятельность которой заметна и которая готова расширять направления поддержки предпринимателей в крае. Возможно целесообразно делегировать фонду полномочия и по предоставлению грантов.

Достаточно ли этих мероприятий?

Чтобы глубже разобраться в этом вопросе, по заказу нескольких ведущих общественных предпринимательских организаций, членов Совета по предпринимательству, в конце прошлого года было проведено исследование и в результате мы получили объемный доклад.

Возможности, которые предоставляются федеральным законодательством для развития и поддержки МиСП в крае используются не в полном объеме, в основном используются механизмы финансовой поддержки.

Следует признать, что ситуация в крае с развитием сети инфраструктурных организаций неблагоприятная. Особенно это касается муниципальных районов, городских и сельских поселений, где непосредственно живут и работают субъекты МиСП и где им необходимо оказывать поддержку. Анализ показал, что в большинстве своём в этих территориях нет никакой инфраструктуры поддержки.

И в докладе прозвучало, что имеются значительные диспропорции при формировании бюджета различными территориями – если г. Хабаровск 55 тыс. на человека – то 22.

Необходимо концептуально определить, какая инфраструктура поддержки субъектов МиСП должна быть в Хабаровском крае и разработать программу её построения.

Считаем целесообразным строить систему поддержки субъектов МиСП совместно с органами местного самоуправления, поскольку в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения всех видов муниципальных образований относиться «содействие (создание условий) развитию малого и среднего предпринимательства». В этом случае и система управления этой деятельностью должна быть единой, в которой на равных правах должны участвовать как краевые, так и муниципальные органы власти.

Как вариант, инфраструктурные организации для поддержки субъектов МиСП в муниципальных районах, городских и сельских поселениях могут разместиться в общеобразовательных школах, так как по данным доклада Министерств образования Хабаровского края там имеется достаточно много свободных площадей. При этом, многие школы оснащены современной информационно-коммуникационной техникой, что позволило бы проводить для предпринимателей бизнес-тренинги и консультации в дистанционном режиме. Данное решение позволило бы минимизировать затраты как на содержание школ, так и на построение инфраструктуры поддержки предпринимательства, так и способствовать развитию молодежного предпринимательства, которому в крае в последнее время стало уделяться гораздо больше внимания.

Предлагаем значительную часть финансовых ресурсов краевой программы выделять на субсидирование и поддержку муниципальных программ. Очевидно, что 0,1% в 2010 году и аналогичные планы на последующие годы крайне недостаточны на эти цели. К примеру, в 2010 году в Приморском крае этот показатель 21%, а федеральная власть на поддержку региональных программы развития предпринимательства потратила 60%.

Очевидно, необходимо разработать и принять краевой закон о развитии МиСП, как это сделано во многих регионах страны, в том числе и в регионах Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Сахалинская область), который, как минимум, должен определить

- органы государственной власти края, которые должны участвовать в развитии МиСП;

- наделить их соответствующей компетенцией;

- определить роль некоммерческих организаций, выражающих интересы бизнеса в развитии МиСП;

- установить расходные обязательства краевого бюджета на развитие МиСП;

- а также урегулировать те нормы, которые должны регулироваться нормативными правовыми актами субъекта федерации в соответствии с законом 209-ФЗ.

В целом доклад объемный, и мы готовы его представить в правительство, так как мы считаем, создание полноценной системы поддержки и развития МиСП позволит существенно повысить налоговый потенциал.

Что ещё важно – много об этом везде говорится – инвестиционный климат. На наш взгляд для того, чтобы он был благоприятный – работы у всех органов власти много. Причем на наш взгляд, зачастую совместной конструктивной работы, ориентированной на конечный результат.

Приведу два примера:

Первый общий – отведение неразграниченных земельных участков под строительство в г.Хабаровске – с 2007 года после разделения полномочий в этой сфере одним вопросом занимается 4 структуры – 2 краевых, федеральная, городская. В целом межведоственного регламента их взаимодействия до сих пор нет, сроки выделения участков месяцы и годы. На последней коллегии минимущества края в декабре был поставлен этот вопрос с приглашением всех заинтересованных сторон. Министр лично вел коллегию, и, на мой взгляд, по ряду вопросов сторонам за 2 часа удалось продвинуться больше, чем за 4 года. Оказалось, что даже в рамках сложного законодательства при желании можно договариваться и находить пути решения. Хотя основные противоречия сняты не были. И здесь, похоже, без подключения губернатора и мэра города вопрос кардинально решен не будет, поэтому в целях решения этой перезревшей проблемы просим помощи.

И предлагаем включить межведомственный регламент в состав обязательных к внедрению документов в рамках электронного правительства. Так как к сожалению, пока он туда не включен. Думаю, что на стадии разработки и внедрения регламента – большинство противоречий будет снято.

Цена вопроса – сотни миллионов рублей инвестиций.

В том что в рамках действующего законодательства можно работать ещё раз подтвердил руководитель департамента развития предпринимательства Министерства экономики который был в Хабаровске в конце года и привел пример, что в созданных многофункциональных центрах, например, в вопросе выделения ЗУ, на территории, где за это отвечает мэрия – порядок такой – до 17.00 документы на территории центра визируют все необходимые чиновники, задействованные в процессе, в 18.00 туда приезжает мэр города с печатью и подписывает документы. В результате земельный участок предоставляется менее чем за 30 дней. У нас от 300. Остается надеяться и мечтать, что подобный центр и у нас появится.

Второй пример более конкретный – 3 месяца назад ко мне обратилась группа предпринимателей, известных в крае, которые уже несколько лет пытаются реализовать проект строительства современного горнолыжного комплекса в пос. Корфовском, при этом 100 млн. рублей они готовы инвестировать сразу, потом ещё 200 млн., Готовы создать более 100 рабочих мест в поселении, где карьер дает 70 мест, построить водозабор, дорогу, трансформаторную. Вроде и проект приоритетный для края– внутренний туризм, здоровый образ жизни, не торговля. На словах все поддерживали, на деле – все сходилось, что это полномочия федерального Минприроды и поделать ничего нельзя. Только после нашей публикации в прессе к вопросу подключились и глава района, и министерство по молодежной политике и туризму и документы собрали и отправили в Москву – разрешат, не разрешат. Ответ должны дать в конце января и на днях я попросил начальник отдела Минприроды края узнать ситуацию в родном федеральном ведомстве и посодействовать положительному результату, так как оказалось, что в ведомстве о проблеме знают, а об отправленных документах и их судьбе – нет. А если ответ будет отрицательным – проекта в крае не будет. Не только в селе, районе, но и крае. В результате, вроде бы есть надежда, что предложения инвесторов будут приняты, но окончательно всё зависит от департамента федеральной службы по надзору в этой сфере по ДФО, в какие сроки они сделают свою часть работы, которая со слов Минприроды края плане работы на 2011 год, больше ясности нет. Это пример того, что кто-то должен в целом отслеживать подобные вопросы и реально помогать инвесторам.

Поэтому пользуясь возможностью, хотелось бы попросить тех должностных лиц, кто может помочь – подключиться к решению вопроса.

Также есть предприниматели, готовые, например, восстановить в крае заброшенный с 90-х годов рыборазводный комплекс с существенными объемами выпуска экологически чистой рыбы, я смотрел документы - там переписка несколько томов, институт Тинро дал положительное заключение, опять же никто не против – и вновь люди столкнулись с проблемой взаимодействия федеральных, региональных, районных властей и проект стоит. Если подобный проект интересен краю, почему всё так медленно решается? И таких проектов – достаточно. Если федеральное правительство возлагает ответственность за развитие территории на региональный уровень власти, я считаю, необходимо в полном объеме предоставить и полномочия для этого, либо делегировать своим терруправлениям самостоятельно принимать решения в разумные сроки.

Предложение – в крае должен быть рабочий орган при губернаторе, с включением в него представителей различных ветвей власти, наделенный полномочиями по скорейшему преодолению междуведомственных административных барьеров, чтобы инвестор работал по принципу «Одного окна», о котором пока нам остается только мечтать. Крупные проекты постоянно на контроле у губернатора, разрабатывается специальный режим для иностранных инвесторов, а вот малым и средним предприятиям приходится биться в одиночку.

Г. Хабаровск можно выделить в числе лучших территорий и в вопросе создания механизмов поддержки предпринимательства, и в доле поступлений в бюджет края, но и здесь тоже есть потенциал роста. Например, проблема перевода в нежилой фонд. В городе в 2009 году при том что полгода вообще помещения не переводили, было переведено более 300 объектов, это более 1.5 млрд.рублей инвестиций, сотни рабочих мест, млн. рублей налогов. Мы уже видим, что с 1 июля 2010 года после последних решений администрации города, ввиду ряда причин, не зависящих от предпринимателей, эту процедуру в городе пройти крайне сложно и во многих случаях невозможно. В результате этих инвестиций стало и станет существенно меньше. Кто от этого пострадает? Думаю - все.

Тезис, что весь малый бизнес должен идти в бизнес центры - спорный, так как во всем мире первые этажи - территория именно малого бизнеса, а мы опять идём своим путём. В очень непростых внешних условиях на которые нельзя повлиять – территориальная удаленность, высокие тарифы монополистов, повышение платежей в фонды, более, чем в 2,5 раза, низкая покупательская способность населения – даже там где всё в руках местной власти – создаём искусственные барьеры для развития бизнеса. Считаем это неправильным, и предлагаем ещё раз вернуться к этому вопросу на совете по барьерам и найти взвешенное решение.

Вопрос по повышению страховых взносов с 2011 год, пожалуй, самый обсуждаемый и болезненный в среде предпринимателей. Есть большая вероятность, что часть сознательного бизнеса с невысокой рентабельностью будет оптимизировать свою налоговую нагрузку, что неблагоприятно скажется на бюджет. В этом вопросе, считаю и предпринимательским объединениям и органам региональной и местной власти необходимо, с одной стороны, проводить работу по минимизации возможных потерь бюджета, с другой, считаю, надо активно убеждать федеральное правительство в перспективе о пересмотре принятого решения, а в ближайшее время добиваться, чтобы льгота в 26 % распространялась на всех дальневосточных предпринимателей, а не только на 15 % их числа, в связи со сложными условиями ведения бизнеса.

Есть и другие резервы повышения доли малого и среднего предпринимательства в бюджет – борьба с теневым предпринимательством, повышение роли общественных отраслевых ассоциаций и объединений, расширение государственно-частного партнерства и другие - мои коллеги дальше продолжат, а я хотел бы закончить тем, что при объединении усилий различных органов власти и бизнеса, направленных на системное и долгосрочное развитие предпринимательства, снятие административных барьеров, результатом будет бездефицитный бюджет, способный решать задачи развития края и создания условий для закрепления наиболее активной части населения на нашей территории.