Областная целевая программа «Доступная среда» на 2012-2015 годы Доклад Л. М. Андреевой, директора департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области

Вид материала

Содержание

Стратегической целью программы
Выделяются 3 основные цели
Общая потребность в ресурсах программы составит

Подобный материал:

Областная целевая программа «Доступная среда»

на 2012–2015 годы

Доклад Л. М. Андреевой,

директора департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области,

на заседании Правительства Ярославской области 28.09.2011

Уважаемый Сергей Алексеевич, уважаемые члены Правительства области, главы муниципальных районов и городских округов, приглашенные!

В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию ООН
«О правах инвалидов». В свете подготовки к ее ратификации, меняются сами принципы, на которых строится работа государства в отношении инвалидов.

Решение комплекса проблем, существующих сегодня у инвалидов в медицинском и экономическом аспектах, возможно только при условии долгосрочной целенаправленной политики государства по повышению качества жизни людей с ограниченными возможностями.

Кроме обеспечения достойного уровня жизни и эффективной медицинской реабилитации, сама среда жизнедеятельности должна быть адаптированной к возможностям инвалидов, должна стать «безбарьерной».

Меняется даже терминология. Принципы «равных возможностей» отвергают устоявшийся в последнее время термин «люди с ограниченными возможностями». Возможности у всех людей равны, но именно сложившиеся в обществе барьеры делают их «ограниченными».

В положениях Конвенции отражена необходимость принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению человека в повседневной жизни, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

- на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские и социозащитные учреждения и рабочие места;

- на социальные программы и услуги, включая реабилитацию;

- на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

В целях ратификации Конвенции ООН постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 175 утверждена Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы

Государственной программой предусмотрено софинансирование программ субъектов Российской Федерации в виде межбюджетных субсидий при условии использования субъектами на цели реализации аналогичных программ в размере не менее 50% от утвержденных общих объемов финансирования.

В октябре 2010 года Правительством Ярославской области проект государственной программы был поддержан и было принято решение о разработке и принятии областной целевой программы «Доступная среда» на 2012-2015 годы по организации на территории Ярославской области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной инфраструктуры, транспорту и связи с привлечением бюджетов всех уровней, которая и выносится сегодня на рассмотрение.

Стратегической целью программы является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других малобильных групп населения, формирования к 2015 году условий для устойчивого развития доступной среды для граждан с ограниченными возможностями, проживающих на территории Ярославской области.

Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения. При этом наиболее характерными по особенностям взаимодействия с окружающей средой являются четыре основные группы (категории) инвалидов:

– с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (кресла - коляски, костыли, ходунки и т.д.);

– с дефектами органов зрения, использующие при ориентации в пространстве трости и собак-проводников;

– с дефектами органов слуха и речи;

– люди со сниженными ментальными возможностями, в том числе дети-инвалиды.

Также в эту группу кроме инвалидов относят престарелых немощных людей, маленьких детей, людей с грудными детьми в колясках, граждан с временным расстройством здоровья и т.д.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О связи», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу, находится в Российской Федерации на недостаточно высоком уровне.

В Ярославской области проживают более 140 000 лиц, в установленном порядке признанными инвалидами, из которых 3 000 дети-инвалиды (около 2500 детей находятся на учете по поводу психических заболеваний, около 600 детей с диагнозом ДЦП); около 3000 инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, использующих при передвижении вспомогательные средства (кресла - коляски, костыли, ходунки и т.д.); более 3000 инвалиды с дефектами органов зрения; более 2000 инвалидов по слуху и речи.

Наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли инвалидов в структуре населения. В среднем инвалиды составляют около 11 процентов населения области.

Численность лиц старше трудоспособного возраста составляет 381 тысячу человек или 27 процентов от населения области.

Социальная среда в большинстве своем остается не приспособленной для инвалидов и маломобильных групп населения. Несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенной важнейшая социальная задача – создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества.

По итогам мониторинга, проведенного в 2010 году на территории муниципальных образований области, выявлены основные проблемы, связанные с формированием доступной среды для инвалидов: более 2 тысяч зданий жилого фонда, в которых проживают инвалиды-колясочники, требуют оснащения специальными приспособлениями и устройствами, обеспечивающими свободное перемещение инвалидов; количество объектов социальной инфраструктуры, не отвечающих требованиям безбарьерной среды для жизнедеятельности, приближается к 3 тысячам; около 2 тысяч инвалидов трудоспособного возраста нуждаются в трудоустройстве; недостаточный уровень доступности гарантированных государством услуг в сфере образования и занятости, здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта, транспорта, информации и связи; низкий уровень охвата социально-реабилитационными мероприятиями, в том числе инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности.

Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников; реализация соответствующего комплекса мероприятий.

С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, необходима консолидация усилий органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, некоммерческих организаций.

Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления работ и комплекса мероприятий, взаимосвязанных по целям и задачам.

Выделяются 3 основные цели:

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- совершенствование региональной нормативно-правовой базы с учётом требований доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- паспортизация приоритетных объектов в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (проектирование планируемых изменений объектов) и разработка проектно-сметной документации;

формирование карт доступности объектов и услуг на территории каждого муниципального образования и Ярославской области (графическое отображение состояния доступности объектов и услуг на карте муниципального образования области с возможностью предоставления информации о маршрутах передвижения и местах получения справочной информации об особенностях предоставления услуг);

реализация изменений приоритетных объектов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией;

внедрение современных технологий в процесс предоставления услуг с целью повышения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

- развитие системы реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг;

– развитие сети учреждений реабилитации инвалидов;

– оснащение учреждений реабилитации современным оборудованием;

– внедрение современных методик и технологий в систему реабилитации инвалидов;

- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

- проведение общественно-просветительских кампаний по формированию общественного мнения по проблемам инвалидности и распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Каждая цель реализуется через решение конкретных задач, которые отражены на слайде, поэтому считаю необходимым необходимым остановиться на конкретных механизмах реализации программы.

Первая поставленная задача – это совершенствование нормативно-правовой базы. Основные направления государственной социальной политики по формированию безбарьерной среды жизнедеятельности определены в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Но надо признать, что до сих пор многие положения закона остаются декларативными. Проблема в том, что не было создано конкретных механизмов реализации положений закона и контроля за его выполнением.

Программой предусматривается разработка конкретных механизмов формирования доступной среды посредством:

- актуализации региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области в части обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- подготовки постановлений Правительства области о порядках распределения, использования средств и контроля за ходом реализации мероприятий программы;

- в целях максимального учета индивидуальных потребностей инвалидов, ежедневной работы по предоставлению услуг инвалидам, реализации их программ индивидуальной реабилитации необходимо уже в этом году внести изменения в региональный закон от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» по реализации программ в области социальной защиты инвалидов. Утвержденный федеральный механизм предусматривает, что органы местного самоуправления участвуют в реализации аналогичных программ. Учитывая, что большинство муниципальных образований области являются высокодотационными, единственным механизмом является передача полномочий от Ярославской области в муниципальные районы и городские округа.

- и, как следствие, разработка и принятие в 2011-2012 годах аналогичных программ на муниципальном уровне.

Следующий большой блок работы – это паспортизация объектов. Целью паспортизации является выявление уровня доступности приоритетных объектов для инвалидов с различными видами нарушений, создание на основании достоверной и полной о них информации единого Реестра объектов социальной инфраструктуры, подлежащих адаптации.

Обследование объекта подразделяется на:

- визуальное, определяющее внешние параметры объекта – наличие или отсутствие конкретных элементов или деталей здания или помещений, количество этажей, наличие информации и т.п.;

- инструментальное, фиксирующее цифровые параметры обследуемых элементов или деталей, например, ширину проемов или коридоров, уклон пандуса, высота ограждения и т. п. Например, уклон пандуса, по международному стандарту должен быть не более 6 градусов.

Результаты обследования объекта фиксируются в паспорте доступности объекта. Форма паспорта доступности объекта состоит из 11 разделов. Данная форма будет утверждаться постановлением Правительства области и приложением методические рекомендации по ее заполнению.

Летом 2011 года мы на практике рассмотрели степень доступность департамента труда и социальной поддержки населения, органов и учреждений социальной защиты, которые предоставляют услуги для инвалидов и маломобильных групп населения.

Хочется отметить, что проведенная паспортизация здания департамента, хоть и показала наличие основных параметров доступности (наличие пандусов и поручней), позволила сделать вывод о необходимости дооборудования здания и прилегающей территории. Инвалид-колясочник, имея гипотетическую возможность подняться по пандусу на крыльцо, не имеет возможности добраться до здания департамента от близлежащих остановок самостоятельно, поскольку остановочные пункты, светофоры и тротуары в принципе не оборудованы для передвижения. Кроме того, в ряде учреждений инвалид-колсочник, имея возможность подняться по пандусу, не имеет дальнейшей возможности самостоятельно въехать в здание, поскольку дверные проемы уже, чем ширина кресла-коляски. Напольное скользящее кафельное покрытие необходимо дооборудовать специальными лентами движения для пожилых граждан, адаптировать санузлы для нужд инвалидов, организовать максимально доступную и удобную комнату для личного приемы граждан, испытывающих трудности в передвижении.

Аналогичная ситуация и в других объектах социальной сферы. Поэтому в 2012 году в первоочередном порядке необходимо провести паспортизацию всех объектов, в которых предоставляются услуги для инвалидов. разработать проектно-сметную документацию по их адаптации, сформировать схемы движения и обеспечить доступность не только социальных объектов, но и путей передвижения к ним.

Следующая задача - формирование карт доступности объектов и услуг на территории каждого муниципального образования области, то есть графическое отображение состояния доступности объектов и услуг на карте муниципального образования области с возможностью предоставления информации о маршрутах передвижения и местах получения справочной информации об особенностях предоставления услуг.

Для наиболее эффективного решения указанных задач необходимо привлечение внимания широкого круга общественности к проблеме создания доступной среды. Планируется проведение акции «Равные возможности» с целью проведения общественной экспертизы, инспектирования общественных мест на предмет их доступности и приоритетности для инвалидов. Итоги экспертизы будут обсуждены на муниципальных и региональном координационном советах по делам инвалидов, и учтены при формировании электронных муниципальных и региональной карт доступности.

На слайде Вам представлен пример карты доступности объектов, на которой любой посетитель может увидеть место расположения социального объекта, схемы наиболее приемлемых маршрутов, уровень доступности объекта для определенной категории по основным элементам. К основным элементам относятся: прилегающая территория, входная группа, пути движения, санитарно-бытовые помещения, средства визуальной и звуковой информации. Процент адаптированности основных элементов в совокупности определяет общий уровень доступности того или иного объекта. Таким образом, каждый объект может по годам определять объем средств, необходимый для полного его оборудования. Реализация мероприятий по адаптации приоритетных объектов, включенных в карту, должна быть 100% завершена к 2015 году.

Кроме того, последняя задача в данном блоке повышения доступности говорит о необходимости внедрения современных технологий в процесс предоставления услуг. Например, чтобы инвалиды по зрению смогли воспользоваться картой доступности, электронными государственными услугами необходимо адаптировать портал органов власти и портал оказания услуг для слабовидящих с учетом их потребностей.

Общий объем средств, необходимый для реализации данного раздела в 2012 году составит 32,2 миллиона рублей. Основная работа будет заключаться в паспортизации объектов, разработке проектно-сметной документации и ее экспертизе с тем, чтобы приоритетные объекты были готовы к адаптации к 2013 году, в том числе за счет средств федерального бюджета. На сегодняшний момент объемы средств, предусмотренные программой на 2013-2015 годы являются предварительными и будут уточнены по итогам проведенной паспортизации, по факту разработанной проектно-сметной документации по всем приоритетным в 2012 году.

Вторая цель программы - развитие системы реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг, которая предполагает:

- развитие сети учреждений реабилитации инвалидов;

- оснащение учреждений реабилитации современным оборудованием;

- внедрение современных методик и технологий в систему реабилитации инвалидов.

Комплексная реабилитация людей с ограниченными возможностями осуществляется различными типами социальных учреждений согласно индивидуальным программам реабилитации, которые разрабатываются и контролируются, согласно приказу Минздравсоцразвития от 4.08.2008
№379н. Эффективность ИПР, ее реабилитационный результат для конкретного человека, напрямую зависит от синергетического эффекта взаимодействия всех участвующих в них ведомств.

Мероприятия ИПР разделены на блоки:

- медицинские мероприятия (реконструктивная хирургия, восстановительная терапия, санаторно-курортное лечение, направлены на восстановление или компенсации (полностью или частично) нарушенных функций.

- мероприятия профессиональной реабилитации – профориентация, переобучение, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация – направлены ресоциализацию инвалида, поддержание его профессионального статуса, трудовой самореализации.

- технические средства реабилитации и услуги по реабилитации (ТСР).

- мероприятия психолого-педагогической реабилитации для детей-инвалидов.

- мероприятия социальной реабилитации направлены на полное или частичное достижение способности к самообслуживанию, восстановлению навыков бытовой деятельности, восстановление социального статуса.

Реализацию мероприятий ИПР осуществляют организации, предприятия, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, указанные в ИПР в качестве исполнителя. Ведущими структурами, обеспечивающими реализацию соответствующих разделов ИПР, являются органы здравоохранения, социальной защиты населения, жилищно-коммунальные службы, органы по физической культуре и спорту, культуры, образования и науки, службы занятости населения во взаимодействии с общественными организациями инвалидов.

В целях улучшения взаимодействия при разработке и реализации ИПР администрациями городов и районов области формируется Паспорт сети реабилитационных учреждений, который содержит исчерпывающий перечень органов, учреждений и структур, участвующих в реабилитационном процессе, с одновременным описанием данных о них, оказываемых видов услуг, мощность, форма оказания услуг с конкретными сроками выполнения.

Действующая на сегодня сеть учреждений в Ярославской области, оказывающих реабилитационные услуги, частично удовлетворяет существующую потребность.

Для решения поставленных задач необходимо развитие сети реабилитационных учреждений. Особенно велика потребность в оказании подобных услуг для детей-инвалидов. В 2011 году Правительством области принято решение о создании «Центра помощи семье и детям», в котором будет функционировать отделение реабилитации детей-инвалидов. Кроме того качественная и эффективная реализация программ ИПР возможна только на современном реабилитационном оборудовании, оснащение которым реабилитационных учреждений и предусмотрено в рамках программы. Отраслевые ведомства, входящие в государственную службу реабилитации инвалидов разрабатывают порядок предоставления реабилитационных средств и услуг.

Общая стоимость данного блока программы на 2012 год составляет 2,3 миллиона рублей, которые будут использованы на приобретение современного оборудования для социореабилитационных учреждений. В качестве примера можно привести модульные комнаты, действующие в реабилитационных отделениях МУ КЦСОН, оказывающие услуги по восстановлению жизнедеятельности людей, перенесших постинсультное и постинфарктное состояние. Такие комплексные модульные комнаты должны быть во всех муниципальных районах и городских округах.

Третья цель программы - устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

Необходимо проведение общественно-просветительских кампаний по формированию общественного мнения по проблемам инвалидов, распространению идей доступной среды.

Данные мероприятия нашли свое отражение в третьем блоке программы, в рамках которого предполагается проведение конкурса среди социально ориентированных некоммерческих организаций по реализации программ и проектов, направленных на интеграцию инвалидов в общество, проведение совместных мероприятий для инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, информационное освещение проблем инвалидов в СМИ.

Общая потребность в средствах на данные мероприятии составляет 2-2,5 миллиона рублей ежегодно.

Практически каждый раздел мероприятий Программы носит характер самостоятельного проекта. Число самостоятельных проектов в составе мероприятий Программы достаточно велико, как и число задействованных в реализации Программы органов исполнительной власти области, поэтому Программа в целом является серьёзным многоуровневым проектом, которые будет реализован в 2 этапа:

2012 год - подготовительный этап: сбор и анализ статистической информации, формирование нормативно-правовой и методической базы реализации Программы, паспортизация объектов, формирование карт доступности; реализация первоочередных мероприятий Программы;
2013-2015 годы - основной этап: проведение работ по реализации мероприятий Программы.

Объем финансирования Программы за период 2012-2015 годы составит 1,6 миллиарда рублей.

Общая потребность в ресурсах программы составит:

млн. рублей

Источники финансирования	Объём финансирования
Источники финансирования	всего	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Областной бюджет	795,7	36,6	269,0	241,6	248,5
в том числе по блокам:
адаптация объектов	758,3	32,2	248,6	234,4	243,1
оснащение оборудованием	28,2	2,3	18,1	4,8	3,0
инфор-мирование	9,2	2,1	2,3	2,4	2,4
Внебюджетные источники	5,7	1,6	1,9	1,3	0,8
Справочно:
Федеральный бюджет	765,1	0,0	260,6	249,2	255,3
Местные бюджеты	46,0	9,4	13,2	12,2	11,2
ВСЕГО:	1612,5	47,7	544,8	504,3	515,7

Только успешная реализация программы в 2012 году позволит привлечь средства федерального бюджета на адаптацию объектов социальной сферы, приобретение реабилитационного оборудования, развитие государственных и муниципальных услуг для инвалидов и маломобильных групп населения в размере 50 %.

Реализация программы позволит достичь следующих результатов:

- это увеличение количества объектов, в которых обеспечена физическая доступность для инвалидов: жилого фонда – до 40%, социальной защиты – до 87%, образования – до 100%, здравоохранения – до 56%, трудовой занятости – до 77%. Увеличение почти в 4 раза количества транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения. В 22% школ (на сегодняшний день 0,5%) будет создана универсальная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и детям, не имеющим нарушений в развитии и т.д.

Согласно Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности к концу 2015 года должен составлять не менее 55 %. Результаты областной программы полностью соответствуют требованиям Российской Федерации.

Достижение положительных результатов по реализации поставленных задач возможно только при координации действий различных ведомств, объединения ресурсов, привлечению к реализации мероприятий общественных организаций, широкой информационной кампании в СМИ.

Blog

Содержание