Реформирование экономической основы местного самоуправления крупного города (на примере бюджетов городов уральского региона)
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Реформирование муниципальных финансов в условиях реорганизации местного самоуправления, 95.59kb.
- В. Ф. Городецкий, мэр г. Новосибирска Концептуальные основы разработки стратегии крупного, 137.39kb.
- 1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления, 200.54kb.
- Конституцией Российской Федерации и действующим закон, 718.8kb.
- Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования, 504.69kb.
- Реформа местного самоуправления: достижения и проблемы, 146.24kb.
- № Правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления, 398.6kb.
- Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 122.57kb.
- Отчет о деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований города Москвы в 2010, 547.07kb.
- Закон кр о местном самоуправлении (в новой редакции), 611.54kb.
На правах рукописи
МИКРЮКОВ АЛЕКСЕЙ ВИТАЛЬЕВИЧ
РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КРУПНОГО ГОРОДА
(НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТОВ ГОРОДОВ УРАЛЬСКОГО РЕГИОНА)
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Екатеринбург – 2008
Диссертационная работа выполнена на кафедре
региональной и муниципальной экономики
ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, доцент Дворядкина Елена Борисовна |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук Силин Яков Петрович (Россия), Заместитель председателя Правительства Пермского края |
| | кандидат экономических наук, доцент Печура Оксана Владимировна (Россия), доцент кафедры экономической статистики Уральского государственного экономического университета |
| Ведущая организация: | ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет» |
Защита состоится 23 декабря 2008 г. в 13.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.287.01 Уральского государственного экономического университета по адресу: 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45, Зал заседаний ученого совета (ауд. 150).
Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу:
620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45, ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет», Ученому секретарю диссертационного совета Д 212.287.01.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного экономического университета. С авторефератом можно ознакомиться на сайте ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет (www.usue.ru).
Автореферат разослан 22 ноября 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент Н.В. Новикова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Необходимость разработки теоретических, методологических и прикладных аспектов научной проблемы управления развитием экономической основы местного самоуправления может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.
Первое обстоятельство связано с процессами становления местного самоуправления как важнейшего института в сложившихся демократических обществах. Местное самоуправление, с одной стороны, подвергается реформированию, а с другой стороны, функционирует в условиях трансформации социально-экономических отношений.
Второе обстоятельство обусловлено осуществлением реформирования местного самоуправления, нынешний этап развития которого концентрирует в себе ряд сложнейших социально-экономических и политических проблем, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.
Третье обстоятельство состоит в необходимости формирования и функционирования адекватной экономической основы местного самоуправления во всем разнообразии составляющих ее имущественных и финансовых элементов. Экономическая основа рассматривается как база саморазвития муниципального образования, причем особое значение принадлежит муниципальной собственности в целом, и муниципальной казне, в частности. Европейская хартия местного самоуправления предусматривает право органов местного самоуправления на получение достаточных собственных финансовых средств, соразмерных их полномочиям.
Четвертое обстоятельство заключается в том, что в современных условиях ключевую роль в региональной экономике играют крупные города, значение которых еще более усиливается в условиях интенсивной глобализации и возрастания конкуренции, что приводит к приобретению городами новых функций – экономических, финансовых, логистических, социальных, административных, культурных и других. Именно в городах концентрируется подавляющая часть доходов бюджетной системы, налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, городские округа лидируют в структуре доходов и расходов бюджетов муниципальных образований.
Пятое обстоятельство объясняется тем, что среди инструментов воздействия органов местного самоуправления на процессы социально-экономического развития территории и обеспечения функционирования муниципального сектора экономики выделяется местный бюджет, формирование и исполнение которого находится под влиянием реформирования бюджетного процесса, межбюджетных отношений, разграничения полномочий и компетенции между уровнями власти, а также зависит от специфики местных социально-экономических условий.
Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени не в полной мере изученными остаются теоретические аспекты формирования и развития бюджетов как элементов экономической основы местного самоуправления крупных городов в зависимости от комплекса взаимопереплетенных и разнонаправленных факторов и условий.
Общий замысел исследования заключается в исследовании на примере крупных городов Уральского региона проблем формирования и развития их бюджетов как элементов экономической основы местного самоуправления в условиях его реформирования, а также раскрытия сущности среднесрочного бюджетного планирования в системе управления муниципальными финансами.
Степень научной разработанности проблемы. Местное самоуправление и его институты становятся объектами специального изучения в России с середины XIX века. Исследованию местного самоуправления в целом, и его отдельных аспектов посвящены научные работы В.П. Безобразова, И.П. Белоконского, А.И. Васильчикова, И.А. Вернера, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, П.П. Гронского, И.И. Дитятина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, И.Х. Озерова, М.И. Свешникова, В.Ф. Тотомианца, Г.И. Шрейдера и других. Классическими считаются труды о городском хозяйстве Л.А. Велихова.
Возрождение интереса к проблематике местного самоуправления относится к концу 80-х – началу 90-х гг. ХХ в. Правовые аспекты становления местного самоуправления отражены в работах С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.А. Замотаева, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, Г.С. Лиманского, Л.С. Мамута, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, В.В. Пылина, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, Е.С. Шугриной и других ученых.
Общие проблемы развития экономической основы местного самоуправления исследуются в трудах Е.Г. Анимицы, И.В. Архипкина, Р.В. Бабуна, В.С. Боголюбова, А.Г. Воронина, М.В. Глазырина, Б.М. Гринчеля, Е.Б. Дворядкиной, Б.С. Жихаревича, В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, Г.А. Ковалевой, А.Е. Когута, А.Н. Коробовой, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Н.В. Новиковой, П.А. Ореховского, Э.В. Пешиной, О.С. Пчелинцева, В.Е. Рохчина, В.В. Рудого, А.Н. Рябцева, О.И. Санжанова, Я.П. Силина, А.И. Татаркина, И.Д. Тургель, А.Н. Широкова, А.Н. Швецова, Н.В. Шумянковой и других ученых.
Местные финансы являются объектом пристального исследования ученых со второй половины XIX века (В.А. Лебедев, Д. Львов, И.Х. Озеров, Н. Растеряев, Я. Сербинович, И.И. Янжул, В.Г. Яроцкий и др.) их изучение активно продолжалось и в первые годы становления советской власти и в период НЭПа (Б.Г. Болдырев, А.И. Буковецкий, Л.А. Велихов, И.Н. Кокшайский, С.А. Котляревский, С.М. Кузнецов, И.М. Кулишер, Ф.А. Меньков, М.А. Сиринов, М.Н. Соболев, В.Н. Твердохлебов, Е.Д. Чернеховский и др.). В период развернутого социалистического строительства местные бюджеты исследовались как элемент единого государственного бюджета (Н.Н. Белькович, М.И. Боголепов, В.С. Демченков, В.П. Дьяченко, С.Ф. Качалов, Л.М. Никитина, К.Н. Плотников, Б.И. Филимонов, Я.Б. Хесин, М.И. Ходорович, В.А. Шаврин, А.Н. Шелементьева, Н.А. Ширкевич и др.).
Общие проблемы формирования и исполнения местных бюджетов в условиях становления местного самоуправления, начиная с 90-х гг. ХХ в., раскрываются в работах Н.В. Альвианской, О.В. Богачевой, О.В. Врублевской, Н.Б. Ермасовой, Г.С. Закревской, А.Г. Игудина, Н.В. Лазаревой, С.Е. Лариной, С.И. Лушина, Е.А. Марчук, А.С. Маршаловой, И.Д. Мацкуляка, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, И.А. Пыховой, С.Н. Рябухина, В.А. Слепова, С.П. Солянниковой, Ф.Д. Фетисова, Д.Г. Черника и других.
При кажущемся разнообразии публикаций по проблемам формирования и развития местных бюджетов, исследованию процессов данного типа в условиях реформирования местного самоуправления на региональном уровне посвящено незначительное количество работ.
Все вышеизложенное требует активизации исследовательской и практической деятельности по отработке механизмов формирования и развития местных бюджетов в условиях реформирования местного самоуправления.
Объект исследования – экономическая основа местного самоуправления крупного города. Область исследования соответствует п.5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Предметом исследования выступает совокупность отношений, тенденций, методов управления бюджетом крупного города, обусловленных влиянием процессов реформирования местного самоуправления. Полигоном исследования выступили крупные города Уральского региона.
Цель диссертационной работы состоит в обосновании концептуального подхода к формированию и развитию бюджета как элемента экономической основы местного самоуправления крупного города, а также в разработке механизма управления местным бюджетом в условиях реформирования местного самоуправления.
На достижение поставленной цели были направлены следующие исследовательские задачи:
- раскрыть экономическое содержание понятия «местное самоуправление» с позиций различных теорий местного самоуправления в рамках эволюционного подхода;
- выявить взаимосвязь сущности местного самоуправления и местного бюджета, охарактеризовать вектор эволюционирования понятия «местный бюджет»;
- проанализировать и оценить направления и тенденции реформирования экономической основы местного самоуправления в России как ключевой фактор развития местных бюджетов;
- на основе применения различных методических приемов раскрыть особенности и тенденции формирования и развития доходной и расходной частей бюджетов крупных городов Уральского региона, дать их сравнительную характеристику;
- идентифицировать условия создания эффективной системы управления муниципальными финансами, аргументировать рекомендации по внедрению системы среднесрочного финансового планирования в деятельность органов местного самоуправления.
В работе решаются и другие принципиально новые задачи, сопутствующие указанным основным задачам и имеющие более частный характер.
Теоретической и методологической основой исследования послужила совокупность соответствующих научных представлений, концепций, теорий отечественных и зарубежных ученых, позволившая проникнуть в существо процессов формирования и развития экономической основы местного самоуправления, происходящих в пространстве крупных городов в условиях реформирования местного самоуправления. В частности, теоретическая часть работы построена на использовании положений государственной, общественной, государственно-общинной теорий местного самоуправления, теорий регионального развития, а также эволюционного подхода, в комплексе позволяющих глубже понять динамику, специфику функционирования и развития бюджетов как элементов экономической основы местного самоуправления.
Широкое использование таких общенаучных методических подходов, как системно-структурного, причинно-следственного (казуального), ситуационного и функционального анализа, методов статистических группировок и сравнения, позволило автору наиболее полно организовать научный поиск для решения поставленных задач.
Информационную базу исследования составили многообразные по форме и содержанию данные и материалы. Среди них – опубликованные официальные законодательно-правовые документы царской России, СССР, РСФСР и РФ, регламентирующие развитие местного самоуправления; нормативно-справочные и статистические данные об экономическом, финансовом, социальном, демографическом состоянии крупных городов в целом, и экономической основы местного самоуправления, в частности; материалы Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Федерального казначейства РФ, Федеральной службы государственной статистики; первичные материалы органов местного самоуправления крупных городов Уральского региона; фактические материалы, содержащиеся в монографических исследованиях отечественных ученых; результаты исследований, проведенных лично диссертантом.
Все эти перечисленные источники дали возможность с достаточной полнотой осветить процессы, на исследование которых направлены усилия автора.
Научная новизна диссертационной работы заключается в приоритетной постановке и решении задачи расширения научных знаний о процессах формирования и развития бюджетов как элементов экономической основы местного самоуправления крупных городов, систематизирующих представления экономической науки о содержании и специфике их функционирования и развития в условиях реформирования местного самоуправления.
Наиболее существенные теоретико-методологические, методические и практические результаты исследования, обладающие, по мнению автора, признаками новизны, представляются следующими.
- Теоретически обоснована и дана авторская трактовка экономического содержания понятия «местное самоуправление», которая опирается на теоретико-множественное описание совокупности признаков, связей и отношений, на целостное представление о местном самоуправлении как необходимом компоненте социально-экономического развития региона.
- Углубленный анализ положений теорий местного самоуправления, исследование концептуальных подходов к понятию «местный бюджет» позволили автору идентифицировать вектор эволюционирования сущности понятия «местный бюджет» с учетом процессов реформирования экономической основы местного самоуправления.
- Оценены тенденции формирования и развития бюджетов крупных городов как элементов экономической основы местного самоуправления, выявлены особенности бюджетов крупных городов в условиях реализации реформы местного самоуправления.
- Аргументированы рекомендации по внедрению системы среднесрочного финансового планирования как компонента общей системы управления муниципальными финансами, структурированы направления и обоснованы приоритеты реализации среднесрочной бюджетной политики крупного города.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней обобщения и выводы способствуют расширению экономических знаний о процессах и тенденциях формирования, функционирования и развития экономической основы местного самоуправления в целом, и бюджетов как составных ее элементов, в частности.
Предложенные в работе концептуальные подходы к управлению бюджетом крупного города могут быть востребованы специалистами и работниками региональных и муниципальных органов власти при разработке стратегических планов, программ и проектов социально-экономического развития подведомственных территорий, а также при разработке направлений финансово-бюджетной политики региона.
Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке государственных и муниципальных служащих, экономистов с высшим образованием, а также в практике повышения их квалификации.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на различных научно-практических конференциях, семинарах, в т.ч.: международных (Екатеринбург, 2007-2008, Пермь, 2007), межрегиональных и региональных (Екатеринбург, 2007-2008, Смоленск, 2007, Нижний Тагил, 2008).
Результаты диссертационного исследования использованы при проведении научно-исследовательских работ по гранту РФФИ «Системная трансформация экономики срединного макрорегиона (на примере Уральского экономического района)» (проект № 07-06-00420а)» (2007-2008 гг.), методические разработки по теме диссертации и ее практические результаты также внедрены в практику учебного процесса Уральского государственного экономического университета.
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 8 публикациях общим объемом 2,5 п.л., в т.ч. в одной публикации в научном издании, рецензируемом ВАК Минобрнауки РФ.
Структура и объем диссертации обусловлены предметом, основной целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографического списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 212 страницах машинописного текста, включает 32 таблицы и 11 рисунков, список литературы из 280 наименований, 24 приложения.
Во введении определяется общий замысел диссертационного исследования, содержится обоснование актуальности темы, специфики связанной с ней проблематики функционирования и развития бюджетов крупных городов в условиях реформирования местного самоуправления, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы. Особое внимание уделяется обоснованию исходных положений теоретического анализа изучаемой темы. Представленная степень изученности темы и выделенных проблем в отечественной науке служит необходимой опорой для выбранной структуры диссертации.
В первой главе – «Теоретические аспекты исследования бюджета крупного города – территории осуществления местного самоуправления» - рассмотрены концептуальные теоретические идеи и развернуты основные методологические подходы, на основе которого предлагается вести исследование процессов формирования и развития экономической основы местного самоуправления в целом, и бюджетов как ее элементов, в частности. Раскрывается экономическое содержание понятия «местное самоуправление» с позиций теорий местного самоуправления, теорий регионального развития, охарактеризованы аспекты раскрытия экономического содержания местного самоуправления. Автором проведен теоретический анализ эволюции понятия «местный бюджет», причем учтены его характеристики не только как элемента системы финансов, но и как элемента экономической основы местного самоуправления.
Во второй главе – «Анализ и оценка состояния бюджета крупного города в условиях реформирования местного самоуправления» - раскрывается специфика реформирования экономической основы местного самоуправления, выявляются направления и тенденции реформирования его финансовой и имущественной составляющих. На основе применения различных аналитических методов выявляются и оцениваются тенденции формирования и развития бюджетов крупных городов Уральского региона.
В третьей главе – «Организационно-экономический механизм реализации бюджетной политики органов местного самоуправления» - идентифицируются условия формирования эффективной системы управления муниципальными финансами, обосновывается необходимость разработки и реализации модели среднесрочного финансового планирования, раскрываются направления реализации среднесрочной бюджетной политики муниципального образования.
В заключении диссертации изложены основные итоги исследования, приведены выводы и предложения в соответствии с поставленной целью, решаемыми задачами работы и составляющие предмет защиты выполненного диссертационного исследования.
В приложениях представлены вспомогательные аналитические материалы, иллюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ, И ИХ НАУЧНАЯ НОВИЗНА
- Преобразования в социально-экономической и общественно-политической сферах на различных территориальных уровнях потребовали раскрытия сущности экономического содержания понятия «местное самоуправление».
В системе современных общественных отношений в целом, и экономических отношений, в частности, одно из ведущих мест занимает местное самоуправление. Без достаточно развитой системы местного самоуправления, законодательного, реального обеспечения возможностей самостоятельно и под свою ответственность решать на местном уровне экономические, социально-бытовые, культурные и иные вопросы весьма трудно формировать одновременно и рыночные, и демократические структуры.
Понятие «местное самоуправление» находится в состоянии постоянного осмысления, т.к. отражает сложное общественно-политическое и социально-экономическое явление.
Анализ определений понятия «местное самоуправление», содержащихся в научной литературе, позволяет сделать вывод о том, что преимущественно местное самоуправление рассматривается в правовом и социальном аспектах, тогда как его экономическое содержание требует дополнительного обоснования и уточнения. По нашему мнению, экономическое содержание понятия «местное самоуправление» может быть раскрыто по нескольким позициям, схематично представленным на рис. 1.
Во-первых, органы местного самоуправления признаются в качестве субъекта муниципальной экономики наряду с домохозяйствами, хозяйствующими субъектами, функционирующими в муниципальном образовании. Органы местного самоуправления участвуют в воспроизводственном процессе на территории, являются элементом экономических отношений.
Во-вторых, следует особо подчеркнуть, что органы местного самоуправления осуществляют особую функцию – регулирование деятельности экономических субъектов в интересах населения муниципального образования. Органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения федеральным законодательством предоставлен ряд полномочий.
Местное самоуправление – субъект муниципальной экономики, элемент системы экономических отношений и воспроизводственного процесса
Местное самоуправление имеет конкретный объект – вопросы местного значения, среди которых преобладают экономические
Органы местного самоуправления – носители экономического интереса, обусловленного их потребностями и экономическими отношениями, участниками которых они выступают
Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию – регулирование деятельности экономических субъектов в интересах населения муниципального
образования
Местное самоуправление имеет экономическую основу своего функционирования и развития (находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, имущественные права муниципального образования)
Органы местного самоуправления организуют процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования как способа воздействия на его экономику