№ Правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления

Вид материала

Лекция

Содержание К таким правовым механизмам в отношении местного самоуправления следует отнести Субъекты муниципальной собственности Состав (объекты) муниципальной собственности Первый этап. Второй этап. Четвертый этап. Двухэтапный конкурс Закрытый конкурс Бесконкурсное размещение

Подобный материал:

• 1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления, 200.54kb.
• Реформа местного самоуправления: достижения и проблемы Талалаев Н. В. Соискатель миу, 94.15kb.
• Конституционно-правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления: проблемы, 353.78kb.
• Программа дисциплины «Правовое регулирование экономической деятельности местного самоуправления», 441.3kb.
• Реформа местного самоуправления: достижения и проблемы, 146.24kb.
• Конституцией Российской Федерации и действующим закон, 718.8kb.
• Конституцией Российской Федерации и Федеральным закон, 393.73kb.
• Лекция «Основы местного самоуправления», 78.42kb.
• Финансово-правовое регулирование ответственности за нарушение банковского законодательства, 418.5kb.
• Право и экономика, 175.02kb.

Курс: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

доктор юридических наук, заведующий кафедрой права Чепурной А.Г.


Лекция


Тема № 6. Правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления.


План занятия:

1. Понятие, сущность, законодательное отражение экономической основы местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность.

3. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций, развитие их взаимоотношений.

4. Муниципальный заказ.


Рекомендованная литература:


Основная


ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополне­ниями) от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ

«О государственной регистрации уставов муниципальных образо­ваний» от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ ФЗ

Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил разграни­чения обязательств муниципальных образований и составления пере­даточного (разделительного) акта» от 31 декабря 2004 года №903

Постановление Правительства РФ «О ведении государственного рее­стра муниципальных образований Российской Федерации» от 01 июня 2005 года №350

Приказ Министерства финансов РФ «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» от 27 августа 2004 года № 243

Приказ Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о ведении госу­дарственного реестра муниципальных образований РФ» от 19 августа 2005 года № 136


Дополнительная


Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений. / Под ред. Ю.А.Дмириева. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.

Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. - М.: МОНФ, 1999.

Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципаль­ным хозяйством; Учебное пособие. — М.: Дело, 1998.

Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы тео­рии и практики. — М.: Финансы и статистика, 2002.

Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.; Питер, 2003.

Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципаль­ным хозяйством. — М.: Дело, 1988.


Вопрос 1. Понятие, сущность, законодательное отражение экономической основы местного самоуправления.


Существование и развитие муниципальных правовых отношений не представляется возможным при отсутствии экономической основы, хотя нормы законодательства прямо и не требуют этого.

Осуществление муниципальной власти обусловливается, с одной стороны, наибольшей близостью к источнику власти (населению муниципального образования), а с другой — нижестоящим положением по сравнению с другими уровнями власти (федеральным и субъектов Федерации), что мы уже рассматривали в предыдущих главах. Эти условия в сочетании с неизжитыми элементами (включая правосознание) административно-командной экономики предопределяют понимание местного самоуправления как «подзаконного» (зависимого) уровня власти. И, как следствие, финансово-экономическое неравенство в отношениях с субъектами Федерации и самой Федерацией. Тогда как сама природа местного самоуправления подразумевает значительную экономическую самостоятельность этого демократического института, посредством которого население решает вопросы местного значения (по собственному усмотрению и под свою ответственность). Поэтому очень важным представляется правильное определение содержания финансово-экономических основ местного самоуправления, а также четкое правовое закрепление всех их элементов и механизмов взаимодей­ствия между ними.

При этом необходимо учитывать, что именно на местном уровне непосредственно реализуется значительная часть конституционных прав и свобод граждан и предоставляются основные социальные блага, гарантируемые государством. Как указано в ст. 7 Конституций РФ, «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». То есть обеспечение бюджетно-финансовой самостоятельности местного самоуправления есть, в том числе и необходимое условие для выполнения конституционных гарантий равенства прав всех граждан на получение стандартного набора социальных благ вне зависимости от террито­рии их проживания.

С учетом сказанного содержание финансово-экономических основ местного самоуправления можно определить через совокупность нижеследующих принципов.

Принцип субсидиарности

Один из основных, один из важнейших принципов организации власти в демократических развитых странах (в частности, странах Европейского Союза). Являет собой форму выражения децентрализации публичной власти, баланса интересов, полномочий и ресурсов различных уровней публичной власти государства. Может быть рассмотрен в двух аспектах.

А. Вертикальное распределение полномочий между властными Уровнями должно быть основано на максимальной близости источника соответствующей потребности и органа определенного уровня власти, удовлетворяющего эту потребность.

Например, потребности населения в благоустройстве территории города могут быть наилучшим образом удовлетворены именно муниципальными органами, которые в силу собственного каждо­дневного столкновения с ними должны лучше кого бы то ни было использовать имеющиеся возможности для решения поставленных, задач.

Б. Самостоятельность каждого властного уровня в реализации собственных полномочий, недопустимость произвольного вмеша­тельства в деятельность друг друга.

Данные положения реализуются через четкое и максимально полное законодательное разграничение предметов ведения между уровнями власти в государстве, при этом органы власти, как прави­ло, вправе разрешать вопросы, только прямо отнесенные к их компетенции законом. Жесткое разграничение компетенции позволяет определить так называемые «расходные полномочия» и соответствующие им доходные источники каждого из властных уровней.

Одновременно законодательно устанавливается порядок контроля за деятельностью соответствующих органов власти, привлечения к ответственности должностных лиц данных органов, механизм рассмотрения споров между органами власти различных уровней.

В то же время такой контроль не может препятствовать нормальной деятельности органов власти (любого уровня) и должен основываться на таких демократических элементах, как возможность обжалования решений контролирующих органов, объективного судебного рассмотрения спорных вопросов, обнародования решений, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан.

В отношении местного самоуправления необходимо учитывать достаточную самостоятельность муниципального уровня власти. Так, при определении предметов ведения местного самоуправления закон позволяет муниципальным образованиям принимать к своему ведению иные вопросы (помимо перечня, определенного законом), если они не исключены из их ведения специальным актом и не яв­ляются компетенцией другого муниципального образования или властного уровня. Однако реализация таких полномочий уже не обеспечивается государством, а осуществляется за счет собствен­ных средств местного самоуправления.

Таким образом, принцип субсидиарности позволяет одновременно экономить средства и ресурсы, повышая эффективность решения государственных задач, а также дает возможность органам власти исполнять свои полномочия в непосредственном контакте с населением, на основе четкого понимания имеющихся проблем, достигать гласности действий органов и должностных лиц, привле­кать население к реальному участию в делах государства.

Принцип достаточности (соразмерности)

Данный принцип непосредственно вытекает из принципа субсидиарности, раскрывает его правовую природу в отношении финансово-экономической основы местного самоуправления и должен обязательно соблюдаться при правовом установлении объема полномочий и средств органов местного самоуправления.

Из данного принципа мы можем извлечь следующее:

A. Органы местного самоуправления должны располагать собственными финансовыми ресурсами.

Б. Объем предоставляемых ресурсов должен позволять свобод, но распоряжаться ими при осуществлении собственных полномо­чий.

B. Ресурсы должны быть соразмерны указанным полномочиям. Следует учитывать, что принцип соразмерности может быть со­блюден только при четком и достаточно жестком разграничении полномочий между всеми уровнями власти.

Принцип взаимодополняемости (соотношения, соответствия)

Каждый дополнительный объем полномочий (в том числе делегирование полномочий) на нижестоящий уровень должен сопровождаться передачей данному уровню власти ресурсов, необходимых для их выполнения.

Опять же проистекает из предыдущего принципа. Ведь каким бы ни было жестким закрепление полномочий за каждым из властных уровней, изменение общественных отношений (которое неизбежно и необходимо) обязательно влечет и перераспределение полномочий между властями. Однако подобное перераспределение не должно ущемлять финансовую самостоятельность наделяемого до­полнительными полномочиями уровня власти и препятствовать нормальной их реализации. Таким образом, сохраняется необходи­мый баланс между полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления. При этом следует исходить из «разумного соотношения между заданной целью и используемыми средствами» Одним из условий реализации данного принципа также является то, что объем передаваемых средств должен быть эквивалентен сумме средств, которая была бы потрачена на выполнение передаваемых полномочий отчуждающим их властным уровнем.

Однако зачастую в сфере указанных отношений рождаются и политические конфликты между властными органами, особенно в федеративных государствах, когда власть осуществляется на трех уровнях, каким является и Россия. Поэтому является достаточно важным закрепление данного принципа нормами федерального законодательства, а также предоставление следующих гарантий:

А. Право на получение компенсаций, определяемых как соответствующие или адекватные.

Б. Право на оспаривание (в том числе в судебном порядке) соответствующих решений о передаче полномочий.

Принцип транспарентности

Предполагает активное взаимодействие между властями, проведение необходимых согласований и консультаций, достижение предварительных договоренностей по поводу исполнения тех или иных полномочий. Траспарентность подразумевает обязательность проведения переговоров по вопросам перераспределения властных полномочий и ресурсов для их выполнения и осуществление такого распределения на основе объективных критериев, при учете всех позиций. Реализация принципа транспарентности предполагает за­крепление в законодательстве права на проведение консультаций, а возможно, и определенных механизмов согласования тех или иных решений.

Право на консультации должно быть гарантировано местным властям, как на Уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне самой Федерации. На федеральном уровне возможно создание специальных смешанных комиссий с участием представителей органов местного самоуправления, которые могли бы постоянно производить оценку соотношения полномочий и ресурсов местных властей. Подобная реализация принципа транспарентности позволит также достаточно эффективно осуществлять контроль за соблюдением баланса полномочий и ресурсов.

Принцип солидарности (единства действия)

В любом государстве должно быть обеспечено единство правового, экономического, социального пространства. Это предполагает согласованные и взаимообусловленные действия всех уровней власти для обеспечения, в первую очередь, максимального равенств условий реализации конституционных прав граждан на территории всей страны. С одной стороны, здесь необходима координация усилий и взаимная ответственность властных субъектов, а с другой - подобное взаимодействие не должно ущемлять самостоятельности органов власти различных уровней. Поэтому представляется вер­ным установление законодательных условий и пределов договорно­го регулирования в данном случае.

Реализация рассмотренных принципов, на наш взгляд, должна обеспечиваться совокупностью правовых механизмов, закрепляемых в нормах внутреннего законодательства. Ибо перечисленные прин­ципы носят зачастую политический характер, поэтому их эффектив­ное действие зависит в значительной степени от того, насколько чет­ко прописаны в законодательстве рассматриваемые положения.

К таким правовым механизмам в отношении местного самоуправления следует отнести:

- наделение правом самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять местный бюджет;

- наличие собственных доходов (местные налоги и сборы, закрепляемые на постоянной основе), составляющих не менее 70 % минимального бюджета муниципального образования;

- наделение муниципальной собственностью (включая собственность на природные ресурсы муниципального образования) и правом свободного владения, пользования и распоряжения ею;

- достаточность предоставляемых финансовых ресурсов для осуществления собственных полномочий;

- самостоятельность в определении направлений использования бюджетных и иных средств;

- запрет на изъятие свободных остатков средств местных бюджетов;

- гарантии возмещения ущерба (компенсаций) в связи с принятием государственными органами отдельных решений, увеличивающих расходы или уменьшающих доходы местных бюджетов;

- недопустимость возложения на органы местного самоуправления дополнительных полномочий без соответствующего финансового и материального обеспечения;

- судебная защита финансовых и бюджетных прав к муниципальных образований;

- финансовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Далее мы рассмотрим реализацию вышеуказанных принципов в рамках законодательства России.

Анализ содержания финансово-экономических правовых основ через принципы их формирования позволяет дать их определение. Следует отметить, что основное различие в мнениях относительно определения финансово-экономических основ местного самоуправ­ления заключается в выделении самостоятельных понятий финан­совых и экономических основ либо в формулировании единого по­нятия. Некоторые ученые выделяют понятие финансовых основ как самостоятельный институт муниципального права, нацеленный на регулирование формирования финансовых ресурсов местного самоуправления и управления ими (Ковешников Е.М., Постовой Н.В.). Другие, наоборот, рассматривают единое понятие экономи­ческих основ, включающее в себя регулирование всех составляю­щих муниципальной собственности, в том числе финансов.

Однако, по общему мнению, понятие «финансовых» основ значительно уже, чем «экономических», первое — составная часть второго, они соотносятся как частное и целое, взаимосвязаны и взаимозависимы.

Данная точка зрения воспринята и законодателем при принятии нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Прежний закон включал главу 5 под названием «Финансово-экономическая основа местного самоуправления», имеющую отдельную статью «Экономическая основа местного самоуправления» и статьи, посвященные регулированию вопросов местных финансов. Более того, финансовые основы регулировались отдельным федеральным законом, ко­торый утратил силу в связи с принятием Федерального закона 2003 г. лава 8 нового Закона имеет название «Экономическая основа местного самоуправления» и регулирует, в том числе местные финансы.

В то же время, выделяя в понятии экономических основ финансовую составляющую, мы подчеркиваем ее особую значимость и необходимость для существования и жизнедеятельности местного самоуправления.

Следует заметить, что помимо указанных существуют иные различия в определении понятия финансово-экономических основ. Например, Кутафин О.Е., Фадеев В.И. определяют финансово-экономические основы местного самоуправления как институт муниципального права через совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих соответствующие общественные отношения.

По мнению других авторов, под финансово-экономической основой следует понимать совокупность регулируемых нормами права общественных отношений.

Мы полагаем более целесообразным рассматривать понятие финансово-экономических правовых основ, что позволяет однозначно отнести их к институту муниципального права и определять в кон­тексте правового регулирования соответствующих отношений.

Учитывая данное законодателем общее определение правовых основ, мы бы определили финансово-экономические правовые основы местного самоуправления как систему регулирования от­ношений (принципы регулирования и совокупность правовых норм), возникающих в связи со свободным владением, пользовани­ем и распоряжением муниципальной собственностью, самостоя­тельным осуществлением муниципальными образованиями бюд­жетно-финансовой, кредитной и инвестиционной политики.


Вопрос 2. Муниципальная собственность.


Понятие муниципальной собственности. Правовая регламентация отношений муниципальной собственности

С принятием Конституции РФ 1993 года муниципальная собственность получила конституционное закрепление. Положения о признании и защите государством муниципальной собственности наравне с государственной, частной и иными формами собственности содержатся в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», что, несомненно, говорит о значимости и важности данного института для российского демократического государства.

В настоящее время отношения в сфере муниципальной собственности регулируются следующими основными нормативными правовыми актами:

Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г.,

Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации» (ФЗ о приватизации),

Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ФЗ о предприятиях).

Муниципальная собственность является базовым элементом экономики муниципального образования, собственно финансово-экономической основой местного самоуправления.

Муниципальная собственность в настоящее время не является разновидностью государственной собственности, она относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты — муниципальные образования — являются публично-правовыми единицами.

Публичный характер собственности также выражается в соста­ве ее объектов. Как известно, основную часть муниципальной соб­ственности составляют жилищный фонд, жилищно-эксплутационные объекты и предприятия, их обслуживающие, общественный транспорт, учреждения образования, здравоохранения и культуры. Иначе говоря, муниципальная собственность служит интересам на­селения всего муниципального образования и обеспечивает его жиз­недеятельность на местном уровне.

Осуществление права муниципальной собственности, как собственности публичной, также связано с рядом ограничений, установленных законодательством.

Значительные ограничения участия муниципальных образований и органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях содержит антимонопольное законодательство.

Нормативное воздействие органов местного самоуправления ограничено следующими положениями антимонопольного закона:

• органам местного самоуправления (наряду с органами власти иных уровней) запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан;

• запрещается достижение в любой форме соглашений (согласованных действий) органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан.

Субъекты муниципальной собственности

Субъектом права муниципальной собственности, несомненно, является муниципальное образование (ст. 212 ГК РФ), однако реакция данного права в целом не может осуществляться непосредственно населением муниципального образования, хотя подобная потенциальная возможность предусматривается законодательством. Согласно п. 2 статьи 216 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и отдельные лица (по специальному уполномочию). Таким образом, образуется не единый субъект муниципальной собственности, которым по существу является местное сообщество, а множественность субъектов, осуществляющих право собственности от имени муниципального образования.

Законодатель не исключает возможности непосредственного осуществления прав собственника населением муниципального образования, если это предусмотрено законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования.

В то же время публичный характер муниципальной собственности определяет необходимость значительного участия граждан муниципального образования в управлении и распоряжении ею.

Специальная компетенция других органов местного самоуправления по осуществлению правомочий собственника муниципального имущества определяется уставом муниципального образования.

Права органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью являются составной частью всего комплекса их правомочий по участию в гражданских правоотношениях от имени муниципального образова­ния. Вместе с тем статус этих органов применительно к участию в гражданско-правовых отношениях толкуется не всегда однозначно как законодателями, так и правоприменителями.

Помимо органов местного самоуправления представителями му­ниципального образования в управлении муниципальной собствен­ностью могут выступать государственные органы, юридические ли­ца и граждане (п. 3 статьи 125 ГК РФ). Однако данные случаи должны быть предусмотрены соответствующими нормативными ак­тами, а в отношении указанных субъектов издается специальное по­ручение органов местного самоуправления.

Состав (объекты) муниципальной собственности

Гражданский кодекс не определяет состава муниципальной собственности, указывая лишь на то, что в качестве таковой выступает имущество (в том числе закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями), включающее также средства местного бюджета (статья 215).

Более подробно вопрос о составе муниципального имущества урегулирован Федеральным законом об общих принципах, который делит имущество муниципального образования на 3 вида в зависимости от целей его использования, а именно (ст. 50):

- имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного сам управления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муници­пальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативны­ми правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Кроме того, в зависимости от типа муниципальных образований (поселения, муниципальные районы или городские округа) состав принадлежащего им имущества первого вида, предназначенного для решения вопросов местного значения, может различаться. В со­став имущества городских округов могут входить все виды имуще­ства, перечисленные для поселений и муниципальных районов.

Сельские и городские поселения могут иметь следующее иму­щество, предназначенное для решения вопросов местного значения:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топ­ливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселениях;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в гра­ницах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустрой­ства и озеленения территории поселения, в том числе для обустрой­ства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захороне­ния;

14) имущество, предназначенное для официального опублико­вания (обнародования) муниципальных правовых актов, иной офи­циальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собствен­ности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов посе­ления;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обес­печения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

Состав имущества того же вида, принадлежащего муниципаль­ным районам, имеет некоторые особенности по сравнению с имуществом поселений, учитывающие особенность вопросов местного значения, решаемых районами. Из этого состава, в частности, исключены объекты тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, объекты освещения улиц, дороги в границах населенных пунктов, жилищного фонда социального назначения, пожарного оборудования, имущества, предназначенного для организации досуга, памятников истории и культуры, объектов физической культуры и спорта, благоустройства и озеленения, лесов в границах населенных пунктов. Как видим, нет тех объектов, использование которых обеспечивает решение вопросов местного значения в пределах населенных пунктов.

И, наоборот, в состав имущества районов включены такие объекты, как автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов, объекты транспортно обслуживания между поселениями. Кроме того, в состав имущества районов могут входить объекты, предназначенные для решения задач, присущих только этому виду муниципальных образований имущество, предназначенное для осуществления:

- экологического контроля,

- организации охраны общественного порядка,

- обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования, организации отды­ха детей,

- оказания скорой и первичной медицинской помощи,

- утилизации и переработки бытовых отходов и мусора;

- архивные фонды,

- межпоселенческие библиотеки,

- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспе­чения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов ме­стного значения на территории муниципального района.

Имущество второй из названных выше групп, предназначенное для осуществления отдельных переданных государственных полно­мочий, может находиться только у муниципальных районов и го­родских округов, поскольку поселениям такие полномочия не мо­гут передаваться.

И, наконец, имущество третьей группы может принадлежать муниципальным образованиям любого типа и формируется в соот­ветствии с нормативными актами представительного органа муниципального образования.