№ Правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления

Вид материала

Лекция

Содержание Первый этап. Второй этап. Четвертый этап. Двухэтапный конкурс Закрытый конкурс Бесконкурсное размещение

Подобный материал:

• 1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления, 200.54kb.
• Реформа местного самоуправления: достижения и проблемы Талалаев Н. В. Соискатель миу, 94.15kb.
• Конституционно-правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления: проблемы, 353.78kb.
• Программа дисциплины «Правовое регулирование экономической деятельности местного самоуправления», 441.3kb.
• Реформа местного самоуправления: достижения и проблемы, 146.24kb.
• Конституцией Российской Федерации и действующим закон, 718.8kb.
• Конституцией Российской Федерации и Федеральным закон, 393.73kb.
• Лекция «Основы местного самоуправления», 78.42kb.
• Финансово-правовое регулирование ответственности за нарушение банковского законодательства, 418.5kb.
• Право и экономика, 175.02kb.

Процесс формирования и исполнения муниципального заказа

В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего включает четыре этапа.

Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа.

Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям муниципаль­ного заказа, т.е. определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).

Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль за их исполнением.

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок па следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципаль­ного заказа должен быть готов к утверждению.

Во многих муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа. Опыт реализации муници­пального заказа в крупных городах России свидетельствует, что введение конкур­са на его размещение позволило снизить расходы бюджетов до 10-15% и свести к минимуму факты коррупции при распределении муниципальных контрактов.

Способы размещения муниципального заказа

В мировой и отечественной практике используются следующие способы разме­щения муниципального заказа.

Открытый конкурс — самый предпочтительный способ размещения заказа. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой инфор­мации. Приглашаются любые предприятия и организации, действующие на рын­ке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требованиям, преду­смотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходимо проделать большой объ­ем работы но учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.

Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не предста­ли заявки на участие в торгах, или же все указанные заявки отклонены заказчи­ком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

- сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер);

- форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, раз рушение муниципальных объектов;

- из-за невыполнения требований конкурса все заявленные на конкурс предложения отклонены.

Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или при неразвитости конкурент­ной среды.

Администрация муниципального образования должна подготовить методиче­ское обеспечение муниципального заказа, т.е. выбрать и обосновать форму про­ведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии исполнителей.

К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены следующие требования. Исполни» должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта, исполнять обязательст­ва по уплате налогов в бюджеты всех уровней, не должен быть неплатежеспособным, не находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), не был признан несостоятельным (банкротом). Поставщиком не может являться орга­низация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятель­ность которой приостановлена.

Особенности организации муниципального заказа в социальной сфере

Методы муниципального заказа стали распространяться и на отдельные социаль­ные услуги, в первую очередь в сферах медицинского обслуживания и образова­ния. Исходя из наличия бюджетных средств органы местного самоуправлении определяют объем медицинских, образовательных и других социальных услуг, которые они в состоянии профинансировать, и на этот объем заключают догово­ры (контракты) с соответствующими муниципальными, государственными или частными учреждениями. Так появился термин «муниципальный социальный заказ». В некоторых городах этот заказ стал основной формой управления муниципальными учреждениями со стороны местной администрации.

Так, в Новосибирске действует положение о муниципальном социальном за­казе. С его помощью решается несколько задач:

- осуществляется правовое и бюджетно-финансовое закрепление обеспече­ния социальных программ;

- повышается эффективность использования средств, выделяемых на реше­ние социальных вопросов;

- увеличивается «прозрачность» финансирования социальной сферы, т. е. рас­ходование бюджетных средств на эти цели становится открытым для контроля со стороны общественности;

- обеспечивается возможность конкуренции в оказании социальных услуг и др.

Технология выдачи муниципального социального заказа состоит в следующем. Органы местного самоуправления, осведомленные об актуальных вопросах в со­циальной сфере, объявляют в прессе конкурс проектов, решающих ту или иную проблему. Заказчиком выступает местная администрация. Исполнителем (под­рядчиком) могут выступать организации всех форм собственности.

Критерии отбора наиболее эффективного социального проекта определяет за­казчик. Среди них могут быть:

- организационная самостоятельность исполнителя;

- наличие опыта в направлении конкурсного вида социальной деятельности или объекта социального заказа;

- уровень проектной проработки мероприятий, связанных с выполнением конкретного социального заказа.

В случае неисполнения (некачественного исполнения) контракта социального заказа муниципальные органы вправе требовать возмещения ущерба от исполнителя.

Организация управления муниципальным заказом

В большинстве муниципальных образований размещение муниципального заказа производится, децентрализовано, т.е. каждое структурное подразделение администрации самостоятельно изыскивает поставщиков необходимой продукции (в пределах выделенных бюджетных средств) и заключает муниципальные контракты. Однако в администрациях ряда городов для организации работ по муниципальному заказу созданы специальные структурные подразделения. Создание Вшой службы позволяет экономически грамотно рассматривать и сопоставлять I предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и отраслевых структурных подразделений администрации, проводить единую политику в сфере муниципального заказа, организовывать конкурсы, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа, осуществлять контроль их выполнения.