Программа дисциплины «Правовое регулирование экономической деятельности местного самоуправления» для специальности 030501. 65, «Юриспруденция»
| Вид материала | Программа дисциплины |
- Программа дисциплины «Правовые аспекты государственного регулирования экономической, 398.67kb.
- Программа дисциплины Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (специальность, 508.24kb.
- Программа дисциплины «Экономическая основа местного самоуправления: проблемы совершенствования, 243.71kb.
- Программа дисциплины «Правовое регулирование банкротства предприятий» Для специальности, 173.23kb.
- № Правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления, 398.6kb.
- Методические указания и задания для студентов заочной формы обучения по выполнению, 183.4kb.
- Учебная программа дисциплины «Правовое регулирование интеллектуальной собственности», 204.22kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция» по специальности:, 405.38kb.
- Программа дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» Специальность, 275.34kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция» по специальности:, 427.52kb.
1 2
| Правительство Российской Федерации |
Санкт – Петербургский филиал
Государственного образовательного бюджетного учреждения
высшего профессионального образования
Государственного университета – Высшей школы экономики
Юридический факультет
Кафедра конституционного и административного права
Учебная программа дисциплины
«Правовое регулирование экономической деятельности местного самоуправления »
для специальности 030501.65, «Юриспруденция»курс
Автор: Савранская О.Л.
Рецензенты:
1.
2.
| Согласовано УМО «___»_____________2010 г. | Одобрена на заседании кафедры государственного и административного права Зав. кафедрой Сивицкий В.А.______________ Протокол № от «___»______________2010 г. |
| | |
| | Утверждена СФ_______________________ Председатель ______________ «___»__________2010 г. Протокол № от «___»______________2010 г |
Санкт-Петербург
2010 г
Пояснительная записка
Составитель:
Савранская Ольга Леонидовна
Цель дисциплины - дать комплексное представление о системе правового регулирования экономической деятельности местного самоуправления, обеспечить освоение слушателями знаний и выработку навыков, позволяющих формировать благоприятную правовую среду для эффективной экономической деятельности и использования ресурсов муниципального образования.
Курс является проектно-ориентированным. Помимо обучения (приобретения теоретических знаний, навыков и умений) целью курса является обеспечение применимости студентами освоенных компетенций (взаимосвязанных знаний, навыков и умений) для разработки и реализации конкретных правовых решений, проектов в органах государственной власти и (или) местного самоуправления, осуществляющих экономическую деятельность.
Задачи курса:
дать представление о системе правового регулирования экономической деятельности органов публичной власти, сориентировать студентов в разграничении компетенции в сфере экономики между уровнями публичной власти и типами муниципальных образований,
научить комплексному применению норм различных правовых отраслей при осуществлении правового регулирования экономической деятельности местного самоуправления;
познакомить с правовыми механизмами, обеспечивающими недопустимость искажений рынка при осуществлении экономической деятельности органами публичной власти, систему сдержек и противовесов и соблюдение антимонопольного законодательства при правовом регулировании муниципальной экономики и использования муниципальных ресурсов,
научить студентов применять полученные в ходе освоения специальности юридические, экономические и управленческие знания в целях правового обеспечения экономической деятельности органов местного самоуправления,
выработать и закрепить навыки применения норм муниципального права для целей экономической деятельности,
ознакомить с методами правового регулирования прогнозирования и стратегического планирования экономики муниципального образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе муниципальными имущественными комплексами, финансово-бюджетной деятельности органов местного самоуправления, организации предоставления муниципальных услуг, мониторинга и оценки результатов экономической деятельности,
обеспечить применимость полученных теоретических знаний, а также умений и навыков к нуждам практической деятельности специалистов по окончании учебного заведения.
Основная особенность курса – его практическая направленность, обеспечивающая возможность дипломированному специалисту непосредственно после обучения начать полноценно работать по вновь полученной специальности.
Технология преподавания курса предусматривает использование современной методологии обучения, активных форм, средств и методов, позволяющих адаптировать теоретические знания к практике работы и апробировать полученные умения в процессе преддипломной практики. Занятия сопровождаются демонстрацией слайдов, позволяющих визуализировать рассказ преподавателя и повысить усвоение материала.
В процессе обучения используются различные формы и методы учебной работы: помимо традиционного лекционного изложения материала также проблемные и проектные семинары, структурированные дискуссии, моделирование, анализ правовых ситуаций, решение профессиональных задач, тренинги, ознакомление с передовым опытом, правовая экспертиза управленческих решений в области муниципальной экономики и отдельных муниципальных правовых актов в данной сфере, разработка проектов муниципальных правовых актов и т.п.
Использование активных образовательных технологий позволяет за короткий срок интенсивного учебного курса передать большой объем знаний и/или умений и привязать передаваемые знания и умения к особенностям практических ситуаций, складывающихся при осуществлении публичного управления.
Существенное внимание уделяется самостоятельной работе студентов с литературой и источниками права.
Для лучшего освоения материала на каждом занятии выделяется время для ответов на вопросы студентов по предыдущей теме, возникших у них в ходе самостоятельной работы с литературой.
Основные разделы спецкурса посвящены вопросам компетенции местного самоуправления в сфере экономической деятельности, правового регулирования планирования и программирования социально-экономического развития, муниципальной собственности и управления муниципальными имущественными комплексами, финансовой деятельности органов местного самоуправления, организации предоставления муниципальных услуг, межмуниципального экономического сотрудничества.
Изучение курса позволяет студентам научиться ориентироваться в современном законодательстве, регламентирующем экономическую деятельность органов публичной власти, грамотно применять нормы муниципального права в системном единстве с иными правовыми отраслями, в том числе при разрешении правовых казусов, работать с нормативными актами и правовыми базами данных, развивать и совершенствовать юридическую технику при составлении юридических документов, развивать навыки аналитического мышления.
Требования к уровню освоения специальной дисциплины «Правовое регулирование экономической деятельности местного самоуправления».
В результате изучения данной дисциплины студенты должны:
1. Иметь представление:
- о системе правового регулирования экономической деятельности органов публичной власти,
- о правовых механизмах, обеспечивающих недопустимость искажений рынка при осуществлении экономической деятельности органами публичной власти,
- о системе сдержек и противовесов и соблюдении антимонопольного законодательства при правовом регулировании муниципальной экономики и использования муниципальных ресурсов.
2. 3нать:
- разграничение компетенции в сфере экономики между уровнями публичной власти и типами муниципальных образований,
- методы правового регулирования прогнозирования и стратегического планирования экономики муниципального образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе муниципальными имущественными комплексами, финансово-бюджетной деятельности органов местного самоуправления, организации предоставления муниципальных услуг, мониторинга и оценки результатов экономической деятельности,
- правовые механизмы обеспечения эффективной экономической деятельности и использования ресурсов муниципального образования.
3. Уметь:
- комплексно применять нормы различных правовых отраслей при осуществлении правового регулирования экономической деятельности местного самоуправления;
- применять полученные в ходе освоения специальности юридические, экономические и управленческие знания в целях правового обеспечения экономической деятельности органов местного самоуправления,
- применять нормы муниципального права для целей экономической деятельности,
- самостоятельно разрешать практические ситуации, возникающие при правовом обеспечении экономической деятельности местного самоуправления,
- грамотно составлять правовые документы, необходимые для участия муниципальных образований в экономической деятельности.
Общее количество часов - 81, в том числе аудиторных- 34, из них лекции – 20 часов, семинары – 14 часов.
При разработке Программы спецкурса учтены требования законодательства об образовании, Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования и государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности «Юриспруденция».
Виды и формы контроля
Текущий контроль проводится в течение всего курса и учитывает работу на семинарских занятиях. На каждом занятии проводятся блиц-опросы и мини-тесты (до 15 минут) для определения уровня усвоения тем, данных на предыдущих занятиях.
Итоговый контроль – коллоквиум (реферат).
Критерии оценки
Оценивание знаний студентов в рамках всех форм контроля проводится по 10-балльной шкале.
Итоговая оценка формируется по накопительной системе.
В накопительной системе оценка каждой формы контроля имеет свой вес в формировании итоговой оценки.
Накопленная оценка представляет собой сумму оценок всех форм контроля, умноженных на свои веса. Работа на семинарских занятиях составит 0,6 итоговой оценки, а ответ на коллоквиуме (оценка реферата) – 0,4 итоговой оценки.
Семинары
Семинары проводятся в соответствии с тематическим планом курса. На каждом семинарском занятии обсуждаются вопросы и решаются задачи по теме семинара. К их обсуждению (решению) студенты должны готовиться дома, по указанию преподавателя – в письменной форме.
В качестве задач студентам могут быть предложены для правовой экспертизы муниципальные правовые акты. Кроме того, на семинарах студенты учатся составлять различные правовые документы и самостоятельно разрабатывать муниципальные правовые акты.
По согласованию с преподавателем на семинарских занятиях могут быть заслушаны доклады студентов с последующим их обсуждением. О теме доклада студент должен сообщить преподавателю не позднее, чем за неделю. Содержание доклада должно быть оформлено в виде тезисов объемом не более одного листа (формата А 4). Количество экземпляров тезисов должно составлять 6-8 штук. Один экземпляр (со списком литературы и источников по теме доклада, оформленных надлежащим образом) сдается преподавателю на проверку, остальные раздаются группе (по одному экземпляру на 3-4 человека).
Оценивание работы каждого студента производится преподавателем по возможности на каждом семинарском занятии. При выставлении оценки учитываются все виды заданий, выполненных (невыполненных) студентом в рамках подготовки к семинару. Полученные оценки заносятся преподавателем в рабочую ведомость и сообщаются студентам в конце семинарского занятия.
На семинарских занятиях осуществляется решение практических задач, с освещением при необходимости теоретических вопросов. При решении задач допускается использование нормативных правовых актов, учебной и научной литературы, а также конспекта лекций.
Решение задачи направлено на развитие навыков и умений студента применять полученные знания при разрешении конкретных правовых ситуаций. При этом студент должен продемонстрировать как знание законодательства, так и практики его применения. Оценивание решения задачи осуществляется по 10-бальной шкале.
Оценивание задачи:
10 баллов – при решении задач студент продемонстрирует исключительные знания контролируемого объема программного материала. Безупречное решение задачи: выделение описательной (юридически значимые действия и события), мотивировочной (конкретные статьи нормативно-правовых актов) и резолютивной (принятое решение) частей, полные аргументированные ответы на все поставленные в задаче вопросы. Логически последовательные, содержательные, конкретные и исчерпывающие ответы на заданные дополнительные вопросы;
9 баллов – при решении задач прослеживаются глубокие исчерпывающие знания контролируемого объема программного материала, хорошее понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений, твердое знание основных положений, в рамках обсуждаемых вопросов. Логически структурированные, последовательные, содержательные, полные, правильные и конкретные ответы на все вопросы задачи;
8 баллов – решение задачи основано на глубоких знаниях контролируемого объема программного материала, понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений. При ответе допущены неточности, устраненные впоследствии студентом самостоятельно без дополнительных вопросов преподавателя;
7 баллов – решение задачи свидетельствует о достаточно твердых и полных знаниях контролируемого объема программного материала, правильное понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений. При ответе допущены незначительные неточности и оговорки, устраненные студентом при ответе на дополнительные вопросы;
6 баллов – решение задачи выявило твердые, но недостаточно полные знания контролируемого объема программного материала, в целом, верное понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений; последовательные, правильные, конкретные ответы на дополнительные вопросы при свободном устранении замечаний;
5 баллов – решение задачи приводит к выводу о наличии у студента общих знаний и понимания основных вопросов контролируемого объема программного материала; недопущение грубых ошибок; правильные и конкретные ответы на дополнительные вопросы при устранении неточностей и несущественных ошибок при наводящих вопросах;
4 балла – при решении задачи показаны поверхностные знания и неполное понимание основных вопросов контролируемого объема программного материала, ответы на поставленные вопросы без грубых ошибок, но устранение неточностей и ошибок в освещении отдельных положений, происходит при наводящих вопросах экзаменатора;
3 балла – неправильный ответ на один из основных вопросов задачи, непонимание сущности излагаемого; допущена грубая ошибка в ответе; неуверенные и неточные ответы на дополнительные наводящие вопросы;
2 балла – неправильный ответ на все вопросы задачи; грубые ошибки в ответе, непонимание сущности излагаемых вопросов; неуверенные и неточные ответы на дополнительные вопросы;
1 балл – отсутствие решения задачи (отсутствие ответов на все из поставленных в задаче вопросов).
Коллоквиум
Допуском студента к коллоквиуму является посещение семинарских занятий (все пропущенные занятия должны быть отработаны). Коллоквиум проходит в письменной форме по билетам: студент должен ответить на два вопроса (на подготовку ответа отводится по 10 минут на каждый вопрос) и решить одну задачу (на ее решение отводится 20 минут), аналогичную тем, которые решались на семинарских занятиях.
На коллоквиуме разрешается пользоваться исключительно актами законодательства. Использование учебной литературы, конспектов и иных вспомогательных средств не допускается.
Отличившиеся студенты по результатам текущего (главным образом – активной работы на семинарских занятиях) контроля могут быть освобождены преподавателем от ответа на вопрос. Особо отличившиеся студенты могут быть освобождены от сдачи коллоквиума с выставлением в зачетную ведомость оценки «отлично».
Оценивание ответа на коллоквиуме осуществляется по 10-бальной системе следующим образом: каждый из вопросов оценивается по 3-балльной системе, решение задачи – по 4-балльной системе. Итоговая оценка представляет собой сумму полученных баллов за ответы на вопросы и решение задачи.
Оценивание каждого из вопросов:
3 балла – логически и лексически грамотно изложенный, содержательный и аргументированный ответ, подкрепленный знанием литературы и источников по теме вопроса, умение отвечать на дополнительно заданные вопросы;
2 балла – незначительное нарушение логики изложения материала, периодическое использование разговорной лексики, допущение не более одной ошибки в содержании вопроса, а также не более одной неточности при аргументации своей позиции, неполные или неточные ответы на дополнительно заданные вопросы;
1 балл – существенное нарушение логики изложения материала, систематическое использование разговорной лексики, допущение не более двух ошибок в содержании вопроса, а также не более двух неточностей при аргументации своей позиции, неправильные ответы на дополнительно заданные вопросы;
0 баллов – полное отсутствие логики изложения материала, постоянное использование разговорной лексики, допущение трех и более ошибок в содержании вопроса, а также трех и более неточностей при аргументации своей позиции, полное незнание литературы и источников по теме вопроса, отсутствие ответов на дополнительно заданные вопросы.
Оценивание задачи:
4 балла – оформление решения задачи с выделением описательной (юридически значимые действия и события), мотивировочной (конкретные статьи нормативно-правовых актов) и резолютивной (принятое решение) частей, полные аргументированные ответы на все поставленные в задаче вопросы;
3 балла – незначительные погрешности в оформлении решения задачи, неполные (не полностью аргументированные) ответы на поставленные в задаче вопросы;
2 балла – существенные погрешности в оформлении решения задачи, ответы не на все из поставленных в задаче вопросов;
1 балл – оформление решения без выделения описательной, мотивировочной и резолютивной частей, неумение аргументировано объяснить предложенное решение;
0 баллов – отсутствие решения задачи (отсутствие ответов на все из поставленных в задаче вопросов).
Реферат.
Выполнение работы является важным этапом обучения и имеет целью показать умение использовать данные правовых источников и эмпирического материала для формирования благоприятной правовой среды эффективной экономической деятельности местного самоуправления и использования ресурсов муниципального образования.
Содержание реферата должно продемонстрировать знания основных положений изученной учебный дисциплины, способности автора к аналитическому мышлению и умению использовать имеющийся практический материал.
В реферате нужно показать умение аналитически оценивать имеющуюся правовую, научную и социально-политическую информацию (в том числе из СМИ), использовать её для системы аргументов в оригинальных концепциях, относящихся к правовому обеспечению экономической деятельности местного самоуправления.
При подготовке работы должны использоваться полученные знания, навыки и умения. Работа должна иметь практическую направленность. Базовые требования к написанию реферата:
титульный лист, выполненный по стандартной форме (на отдельной странице, в объём работы не включается);
краткое описание проблемной ситуации (до 0,5 стр.);
формулировка цели и задач работы (до 0,3 стр.);
изложение методологии и аналитических процедур, применённых в работе (до 1 стр.);
изложение решения вопроса с обоснованием выбора варианта на основе сформулированной методологии и правовых источниках (до 10 стр.);
выводы и предложения (до 0,5 стр.).
Примерный объем работы – 15 – 20 тыс. слов (0,5 – 0,8 авторского листа), что соответствует 15-20 страницам печатного текста с интервалом 1,5 при кегле 12. Шрифт – Times New Roman. Ссылки на источники подстрочные.
При форс-мажорных обстоятельствах текст может быть прислан преподавателю сначала по электронной почте в формате RTF.
Проверяться будет только версия, представленная в печатном виде.
На печатной версии работы на титульной странице студент/студентка собственноручной подписью удостоверяет, что работа выполнена им/ею самостоятельно, не содержит «раскавыченного» переложения чужих текстов, банального перевода иностранных источников, а все цитаты приведены корректно и с указанием источников (печатных и/или электронных).
В процессе написания реферата разрешается пользоваться любой учебной и научной литературой, нормативно-правовыми актами, конспектом лекций, Интернет-ресурсами с полным указанием адреса источника в сети Интернет и автора материалов.
Оценивание работы осуществляется по 10-балльной системе и производится по следующим критериям:
| Критерий | Требования к студенту | Кол-во баллов |
| Знание и понимание теоретического материала | - четкое и полное определение рассматриваемых понятий, приведение соответствующих примеров; - использование понятий строго по заданной теме; - самостоятельность выполнения работы. | 2 балла |
| Анализ и оценка информации | - умелое применение приемов анализа, сравнения и обобщения информации; - грамотное объяснение альтернативных взглядов на рассматриваемую проблему и умение прийти к сбалансированному заключению; - использование достаточного количества различных источников информации в ходе подготовки к написанию работы; - обоснование собственной оценки по существу рассматриваемой проблемы. | 3 балла |
| Построение суждений | - ясность и четкость изложения; - логика структурирования доказательств; - сопровождение выдвинутых тезисов грамотной аргументацией; - приведение разных точек зрения и их личная оценка; - соответствие формы изложения полученных результатов жанру проблемной научной статьи. | 3 балла |
| Оформление работы | - соблюдение лексических, фразеологических, грамматических и стилистических норм русского литературного языка; - оформление текста с полным соблюдением правил русской орфографии и пунктуации; - соответствие формальным требованиям. | 2 балла |
Максимальное количество баллов, которое студент может получить за написание реферата – 10.
Тематический план учебной дисциплины
| № | Наименование разделов и дисциплин | Всего часов | В том числе | Форма текущего контроля | ||
| лекции | практические | самостоятельная | ||||
| | ||||||
| 1. | Введение в спецкурс | 5 | 2 | | 3 | Мини – тест |
| 2. | | 3 | 1 | | 2 | Доклады |
| 3. | Стратегическое планирование развития муниципального образования | 14 | 4 | 2 | 8 | Блиц – опрос |
| 4. | Правовые основы муниципального управления. | 6 | 2 | | 4 | Мини-тест |
| 5 | Процесс и технологии муниципального управления | 22 | 6 | 4 | 12 | Мини-тест |
| 6. | Организационные структуры управления | 14 | 4 | 2 | 8 | Опрос |
| 7. | Материальное обеспечение муниципальной деятельности | 8 | 2 | 2 | 4 | Мини-тест |
| 8. | Финансовое обеспечение муниципальной деятельности. | 14 | 4 | 2 | 8 | |
| 9. | Организация муниципальной службы | 6 | 2 | | 4 | Мини-тест |
| 10. | Информатизация муниципальной деятельности. | 6 | 2 | | 4 | Опрос |
| 11. | Особенности муниципального управления в отдельных сферах | 6 | 2 | | 4 | Опрос |
| | ИТОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ | | | | | Коллоквиум (реферат) |
| Итого | | 81 | 20 | 14 | 47 | |
Содержание курса.
Тема 1. Введение в спецкурс
Цели и задачи курса. Предмет, методы. Место курса в системе подготовки юристов.
Понятие и основные функции управления муниципальным хозяйством. Понятие экономической деятельности публичной власти.
Тема 2. Общие вопросы правового регулирования рынка и участия публично-правовых образований в экономической деятельности.
Преимущества и недостатки рыночного механизма. Роль государства в экономике.
Участие публично-правовых образований в экономической деятельности при рыночной экономике в условиях свободы экономической деятельности и множественности форм собственности.
Разграничение компетенции в сфере экономики между уровнями публичной власти.
Значение правового регулирования экономической деятельности публично-правовых образований. Система правового регулирования экономической деятельности публичной власти.
Взаимодействие отраслей права при регулировании муниципальной экономики.
Гражданско-правовые и публично-правовые отношения в экономической деятельности муниципальных образований: особенности правового регулирования.
Тема 3. Муниципальная экономическая деятельность как способ решения стоящих перед местным самоуправлением задач.
Компетенция местного самоуправления и решение вопросов местного значения. Экономическая деятельность местного самоуправления и реализация муниципальной стратегии.
Общая характеристика муниципальной экономической деятельности. Финансово-бюджетная деятельность, управление муниципальной собственностью, предоставление муниципальных услуг, организация предоставления услуг в вопросах местного значения, инвестиционная деятельность, поддержка развития предпринимательства.
Общая характеристика ресурсов муниципальной экономической деятельности. Публичная собственность как ресурс реализации стратегических и текущих планов развития публично-правового образования.
Тема 4. Субъекты муниципальной экономической деятельности.
Субъект местного самоуправления. Участие муниципального образования в гражданско-правовых отношениях и в экономической деятельности.
Муниципальное образование и органы местного самоуправления: взаимодействие, ограничения в гражданском обороте и в экономической деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления при участии в гражданском обороте, иных экономических отношениях и их правовое обеспечение.
Хозяйствующие субъекты муниципальной формы собственности. Правовое регулирование участия муниципальных организаций в экономической деятельности. Особенности различных организационно-правовых форм и типов муниципальных организаций.
Тема 5. Правовое регулирование предоставления муниципальных услуг.
Понятие муниципальных услуг. Муниципальные услуги и реализация функций муниципального управления. Государственное правовое регулирование оказания муниципальных услуг. Требования антимонопольного законодательства и оказание муниципальных услуг. Муниципальное правовое регулирование деятельности местного самоуправления по оказанию муниципальных услуг.
Тема 6. Организация предоставления услуг жизнеобеспечения населения в вопросах местного значения.
Правовое ре
Тема . Правовое регулирование муниципальной собственности как основы муниципальной экономической деятельности.
Правовая характеристика публичной собственности. Публичный собственник, его имущественные права. Состав публичной собственности. Основные правовые режимы публичной собственности.
Основания возникновения права собственности. Правовое регулирование перераспределения имущества между государством и муниципальным образованием. Правовое регулирование передачи государственного имущества муниципальным образованиям для исполнения отдельных государственных полномочий. Передача имущества в пользование другому уровню публичной власти.
Субъекты управления публичным имуществом, их правомочия. Правовое регулирование аутсорсинга при управлении публичным имуществом.
Правовое регулирование учета объектов публичной собственности, оценки и переоценки муниципального имущества.
Правовое регулирование особенностей управления отдельными видами имущества. Ликвидация государственных и муниципальных предприятий.
Правовое регулирование приватизации имущества как одного из способов участия местного самоуправления в экономической деятельности. Иные способы отчуждения муниципального имущества.
Особенности правового регулирования управления землей и природными ресурсами в муниципальном образовании.
Тема 6. Правовое регулирование муниципальной финансовой деятельности.
Понятие муниципальных финансов и местного бюджета. Принципы правового регулирования муниципальной финансовой деятельности.
Значение местных финансов и финансовой деятельности в муниципальной экономике.
Правовое регулирование финансово-хозяйственной деятельности местного самоуправления.
Правовое обеспечение муниципальной налоговой политики.
Правовая основа бюджетных расходов.
Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Тема 7.
3. Стратегическое планирование развития муниципального образования.
Понятие стратегии развития территории. Необходимость стратегического планирования в деятельности органов местного самоуправления.
Методы стратегического планирования: положительные стороны и недостатки.
Экономические кластеры и кластерный анализ. Основы конкурентных преимуществ территории.
Объекты и субъекты управления развитием. Целеполагание как центральная функция управления.
Основные этапы стратегического планирования.
Взаимодействие с органами государственной власти по вопросам развития территории. Привлечение населения к формированию целей развития и оценки имеющихся ресурсов.
На лекции дается общее представление о стратегическом планировании и методах его осуществления, объектах и субъектах развития, основах конкурентных преимуществ территории. Практические занятия проводятся в форме деловой игры по определению стратегического выбора муниципального образования на основе либо предложенных преподавателем условий в МО, либо на примере одного из муниципальных образований, в котором побывали студенты на практике. Последнее предпочтительнее, так как позволяет показать смыкание теоретического материала с практикой конкретного муниципального образования.
4. Правовые основы местного самоуправления
Новые принципы правового регулирования местного самоуправления. Самостоятельность в решении вопросов местного значения. Необходимость муниципального правового регулирования решения ВМЗ. Разграничение компетенции в области правового регулирования местного самоуправления между федеральным уровнем и субъектами РФ. Ограничение компетенции субъекта РФ по правовому регулированию МСУ.
Правовое регулирование и состав компетенции различных типов муниципальных образований. Особенности правового регулирования и правовые последствия решения вопросов местного значения, осуществления отдельных переданных государственных полномочий, реализации предоставленных муниципальным образованиям прав, принятия к рассмотрению иных вопросов.
Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Нормативные и ненормативные правовые акты. Соглашения о передаче части полномочий между различными типами муниципальных образований.
Реестр расходных обязательств как свод правовых актов.
5. Процесс и технологии муниципального управления
Разработка механизма реализации стратегического плана. Мониторинг реализации программы стратегического развития.
Планирование муниципальной деятельности. Муниципальные программы и проекты.
Управленческий смысл реестра расходных обязательств.
Муниципальные услуги. Муниципальные социальные стандарты.
Способы организации муниципальных услуг. Организация оказания муниципальных услуг. Муниципальный заказ и муниципальные задания.
Обеспечение результативности муниципальной деятельности.
Противодействие коррупции в публичном управлении.
Мониторинг муниципальной деятельности. Контроль реализации функций и оказания муниципальных услуг.
Анализ и использование муниципальных ресурсов.
На данный раздел ввиду его разнообразного содержания и необходимости выработки большого числа навыков выделяется наибольшее количество часов. Проводится 2 семинара: по использованию различных функций управления при решении ВМЗ; по решению учебных задач из практики муниципального управления, кейс-стади по принятию управленческих решений, выделению расходных обязательств.
6. Организационные структуры управления
Основные принципы построения управленческих структур.
Структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Муниципальные учреждения. Участие органов и должностных лиц местного самоуправления в гражданских правоотношениях.
Определение штатной численности. Формы разделения труда. Установление норм труда.
Регламенты выполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг.
Семинар по данной теме проводится в форме деловой игры по разработке и утверждению структуры местной администрации.
7. Материальное обеспечение муниципальной деятельности
Муниципальная собственность. Понятие и целевое назначение муниципальной собственности. Правовое регулирование муниципальной собственности, система правовых актов, регулирующих вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Правовые особенности собственности на движимые и недвижимые объекты. Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. Основания возникновения и прекращения права собственности. Права и обязанности собственника.
Организация управления муниципальной собственностью. Муниципальный собственник, его имущественные права. Полномочия органов местного самоуправления по реализации правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. Состав муниципальной собственности. Правовые ограничения по составу собственности муниципальных образований. Последствия нахождения в муниципальной собственности имущества, не соответствующего целевому назначению. Планирование распоряжения объектами муниципальной собственности. Приватизация. Перепрофилирование.
Основные правовые режимы муниципальной собственности: хозяйственное ведение, оперативное управление, режим муниципальной казны. Права, обязанности и ответственность собственника при использовании различных правовых режимов. Последствия использования различных правовых режимов муниципальной собственности. Муниципальные организации. Осуществление правомочий собственника. Управление муниципальной казной. Виды учета. Организация инвентаризации, ведение реестров и регистрация прав собственности. Управленческий учет имущества муниципальной казны.
Практические занятия посвящаются разрешению практических задач и казусов, связанных с формированием и использованием объектов муниципальной собственности.
8. Финансовое обеспечение муниципальной деятельности.
Реформирование бюджетного процесса и переход от управления затратами к финансированию результата. Среднесрочное финансовое планирование. Бюджетирование, ориентированное на результат. Основные инструменты БОР. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Участие населения в бюджетном процессе.
Местный бюджет. Расходы бюджета, основания расходования бюджетных средств. Направления расходования бюджетных средств. Нормирование расходов. Управление муниципальным долгом. Классификация расходов бюджета.
Доходы бюджета, их виды. Местные налоги. Администрирование доходов. Участие органов местного самоуправления в межбюджетных процедурах. Привлечение средств для реализации муниципальных проектов и программ.
На семинарских занятиях рассматриваются практические вопросы организации управления по результатам, в частности, формирования муниципальных заданий подготовки докладов о результативности бюджетных расходов. На практических занятиях используются не только теоретические материалы по данному блоку, но и полученные на предыдущих занятиях умения и навыки.
9. Организация муниципальной службы.
Понятие муниципальной службы. Государственная служба и муниципальная служба: общее и особенное.
Правовая регламентация муниципальной службы. Трудовое законодательство и законодательство о муниципальной службе. Система законодательных и муниципальных правовых актов, регулирующих муниципальную службу
Организация муниципальной службы. Кадровые службы в муниципальных образованиях. Государственные программы развития муниципальной службы. Муниципальные программы формирования и развития кадрового ресурса местного самоуправления.
Статус муниципального служащего, социальные гарантии. Муниципальные должности муниципальной службы. Квалификационные требования, квалификационные разряды.
Порядок приема на муниципальную службу, условия и порядок прохождения муниципальной службы. Нормирование труда. Стимулирование труда муниципальных служащих. Трудовые конфликты и их преодоление.
Оптимизация управленческих структур. Положения о структурных подразделениях. Должностные инструкции муниципальных служащих.
Мониторинг муниципальной службы. Подготовка кадров муниципальных служащих. Аттестация муниципальных служащих. Работа с кадровым резервом.
Основания и порядок прекращения муниципальной службы.
10. Информатизация муниципальной деятельности.
Информация, ее источники, систематизация, организация работы с информацией. Информационные технологии в муниципальном управлении.
Информационное обеспечение участия населения в местном самоуправлении.
Муниципальная статистика, программы муниципальных статистических работ, требования к данным муниципальных статистических наблюдений.
Информатизация мониторинга муниципальной деятельности. Информационные технологии в оценке эффективности муниципального управления.
Информатизация правовой работы и работы с реестром расходных обязательств.
Информатизация процесса учета муниципального имущества, ведения реестра объектов муниципальной собственности.
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности, ее организация и ведение. Организация дистанционного использования материалов названной системы.
Автоматизация кадрового делопроизводства. Информационные технологии в работе с кадрами.
Автоматизация бюджетного процесса: нормирование, бюджетное планирование, бухгалтерский учет, исполнение бюджета, контроль использования бюджетных средств. Информационные технологии при установлении заданий муниципальным учреждениям.
Информатизация формирования, размещения и контроля исполнения муниципального заказа.
11. Особенности муниципального управления в отдельных сферах.
Градостроительная деятельность в муниципальном образовании. Генеральный план. Планы планировки и застройки. Изменение границ населенных пунктов. Документы территориального планирования муниципальных районов. Согласование интересов при градостроительной деятельности. Задачи на ближайшую перспективу.
Основы управления землей и природными ресурсами. Компетенция органов местного самоуправления в области земельных правоотношений: правомочия собственника земельных участков, регулирование использования земель на территории МО, контроль за использованием земель, отдельные переданные государственные полномочия в сфере управления земельными и природными ресурсами.
Тарифная политика в муниципальном образовании. Организация установления тарифов и участие в процессе государственного регулирования тарифов. Особенности регулирования тарифов на различные виды муниципальных услуг.
Инвестиционная политика в муниципальном образовании. Программы поддержки и развития предпринимательства. Особенности использования бюджетных средств на инвестиции. Соблюдение антимонопольного законодательства при поддержке развития предпринимательства.
Сущность и основные направления социальной политики в муниципальном образовании. Деятельность органов местного самоуправления в сфере образования. Особенности финансирования образования. Ответственность органов местного самоуправления в области организации образования. Деятельность органов местного самоуправления в области здравоохранения. Особенности финансирования отрасли и задачи органов местного самоуправления. Участие органов местного самоуправления поселений в деятельности органов местного самоуправления района в сфере образования, здравоохранения.
Жилищная политика. Развитие коммунально-бытовых услуг. Благоустройство, создание благоприятной среды обитания. Развитие ритуальных услуг.
Развитие культуры, физкультуры и спорта в муниципальном образовании. Мероприятия по работе с детьми и молодежью. Взаимодействие органов местного самоуправления различных типов МО при решении данных ВМЗ.
Деятельность органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательная деятельность.