Программа дисциплины «Экономическая основа местного самоуправления: проблемы совершенствования правового регулирования» для специальности 030501. 65- юриспруденция подготовки специалиста Автор программы: доктор юридических наук, профессор

Вид материала

Содержание

Пояснительная записка
II. Тематический план
Самостоятельная работа
Семинар: Законодательная основа местных финансов 1 домашнее задание
II. Содержание программы
1. Понятие экономической основы местного самоуправления
IV. Нормативные источники ко всем темам
Законы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
V. Вопросы для подготовки к зачету
VI. Примерный перечень тем эссе и домашнего задания
Дисциплина: Муниципальное право Российской Федерации

Подобный материал:

Министерство экономического

развития и торговли

Российской Федерации

Государственный университет –

Высшая школа экономики

Факультет права

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

«Экономическая основа местного самоуправления: проблемы совершенствования правового регулирования»

для специальности 030501.65- Юриспруденция

подготовки специалиста

Автор программы: доктор юридических наук, профессор

И. И. Овчинников

Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры

«Право» конституционного и

Председатель муниципального права

Зав. кафедрой

проф. М.А.Краснов

______________________ _________________________

«___»_____________2007 г. «11 октября» 2007 г.

Утверждена УС

факультета права

Ученый секретарь

_______________________

«___»_______________2007 г.

Москва

2007

^ Пояснительная записка

Краткая аннотация:

Изучение актуальных проблем правового регулирования экономической основы местного самоуправления в условиях его реформирования в современных условиях имеет важное значение для профессиональной подготовки специалистов юридического профиля. Целью преподавания данного спецкурса является усвоение студентами новых теоретических и практических знаний в области нормативно-правового регулирования и материально-финансового обеспечения деятельности местного самоуправления.

Программа спецкурса «Экономическая основа местного самоуправления: проблемы совершенствования правового регулирования» подготовлена с учетом того, что студенты уже обладают основными, базовыми знаниями проблематики местного самоуправления, полученными в ходе изучения учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации». С учетом новейших научных исследований, практики работы органов местного самоуправления, обновленного федерального и регионального (субъектов Федерации) законодательства настоящий спецкурс способствует закреплению и углублению этих знаний, применительно к вопросам материально-финансового обеспечения местного самоуправления.

Учебная задача спецкурса:

В результате изучения теоретического и правового материала, в соответствии с программой настоящего спецкурса, студенты должны иметь представление об основных направлениях реформы местного самоуправления в нашей стране, знать механизм и проблемы правового регулирования имущественных и финансовых отношений в муниципальных образованиях, уметь обобщать имеющийся в муниципальных образованиях опыт успешного решения вопросов местного значения, развития материально-финансовой основы местного самоуправления, самостоятельно предлагать и обосновывать пути дальнейшего совершенствования экономической основы местного самоуправления.

Программа спецкурса включает проведение лекционных и семинарских занятий. При подготовке к лекции студенты должны предварительно ознакомиться с учебным материалом по данной теме и при конспектировании лекции акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых или фактических данных, не нашедших отражения в учебной литературе.

При подготовке к семинарским занятиям студентам необходимо изучить лекционный материал, рекомендованную учебную и справочную литературу (комментарии федеральных законов), законодательные и иные нормативные правовые акты по данной теме, судебные решения по делам, затрагивающим проблематику местного самоуправления. Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме подготовленного доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений студентов, выступаюших в ходе дискуссии по вопросам семинара.

Значительное внимание студентам следует уделить самостоятельной работе по изучению рекомендованной учебной и специальной литературы, законодательных и иных нормативных правовых актов.

В процессе изучения вопросов программы настоящего спецкурса студенты выполняют письменные работы: (эссе) и домашнее задание.

Предусмотренная программой спецкурса подготовка домашнего задания по одной из предлагаемых кафедрой тем рассчитана на освещение содержания темы в свободной форме, как в случае подготовки письменной работы в виде эссе. Желательно, чтобы в домашнем задании студенты показали знание законодательных и иных нормативных правовых источников, специальной литературы по теме задания, обратив особое внимание на современные проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Объем домашнего задания – 5-6 страниц машинописного текста (до 10 страниц – рукописного).

Рекомендуемая тематика письменных работ дается в конце программы.

Итоговый контроль осуществляется в форме сдачи зачета по вопросам, изложенным в программе спецкурса.

^ II. Тематический план

№ п/п	Наименование темы	Всего часов	Лекции	Семина ры	^ Самостоятельная работа
№ п/п	Наименование темы	Всего часов	Лекции	Семина ры	^ Самостоятельная работа
1	Лекция: Экономическая основа местного самоуправления: понятие, принципы формирования и правового регулирования	6	2		4
2	Лекция: Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления. Семинар: Муниципальная собственность: понятие, состав, проблемы правового регулирования. 1 эссе	12	4	2	6
3	Лекция: Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью	8	2		6
4	Лекция: Становление и развитие системы правового регулирования финансовой основы местного самоуправления ^ Семинар: Законодательная основа местных финансов 1 домашнее задание	10	2	2	6
5	Лекция: Местный бюджет и бюджетный процесс в муниципальном образовании. Семинар: Формирование и исполнение местных бюджетов.	8	2	2	4
6	Лекция: Организационные и правовые проблемы развития финансовой основы местного самоуправления	6	2		4
7	Лекция: Проблемы совершенствования правового регулирования местного самоуправления на современном этапе	4	2		2
Всего часов		54	16	6	32

^ II. Содержание программы

Раздел А

Тема 1. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, принципы формирования и правового регулирования (2 часа)
^

1. Понятие экономической основы местного самоуправления

2. Экономическая основа в системе основ местного самоуправления.

Структура и принципы формирования экономической основы

4. Эволюция правового регулирования экономической основы местного самоуправления.

Тема 2. Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления (4 часа)

Понятие и состав муниципальной собственности
Правовые основы формирования муниципальной собственности
Правовые основы разграничения собственности между субъектами Федерации и муниципальными образованиями.
Правовые основы разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями.
Дискуссии о собственнике муниципальной собственности.
Современные проблемы правового регулирования имущественных отношений в местном самоуправлении.

Тема 3. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью ( 2 часа)

Конституционно-правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.
Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями различных форм собственности.
Правовое регулирование приватизации муниципальной собственности.

Тема 4. Становление и развитие системы правового регулирования финансовой основы местного самоуправления (2 часа)

Европейская Хартия местного самоуправления о финансовых ресурсах местного самоуправления
Понятие и законодательная основа местных финансов.
Акты местного нормотворчества о финансовой основе местного самоуправления.

Тема 5. Местный бюджет и бюджетный процесс в муниципальном образовании (2 часа)

Понятие и структура местного бюджета.
Доходы местного бюджета
Расходы местного бюджета
Основные принципы межбюджетных отношений
Муниципальные заимствования.

Тема 6. Организационные и правовые проблемы развития финансовой основы местного самоуправления (2 часа)

1. Участие органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов.

2.Деятельность органов местного самоуправления по развитию финансово-кредитных отношений в муниципальном образовании.

3. Правовые проблемы укрепления финансовой основы местного самоуправления.

Тема 7. Проблемы совершенствования правового регулирования местного самоуправления на современном этапе (2 часа)

Раздел Б

Планы семинарских занятий

Тема 2. Муниципальная собственность: понятие, состав, проблемы правового регулирования

Основные вопросы для обсуждения:

Понятие муниципальной собственности.
Развитие системы правового регулирования муниципальной собственности
Состав муниципальной собственности
Полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.
Проблемы правового регулирования статуса собственника муниципальной собственности

Литература

Основная:

Конституция Российской Федерации. – М.:2005.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Кутафина О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.Проспект. 2006)

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.:Проспект. 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В. И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.

Дополнительная:

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28.Ст. 3492.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634.

О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2006. №1. Ст.10.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ, 1997. № 30. Ст.3594; 2001. № 16. Ст. 1533; 2004. № 27. Ст. 2711; № 30. Ст. 3081; № 35. Ст. 3607.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №30. Ст. 3105; 2006. №1. Ст.18.

О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 3426.

О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 //Ведомости Съезда народных депутатов ОСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 21. Ст. 1918; 2004. № 27. Ст. 2711.

О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., с послед. измен. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 3. Ст. 39; 1993. № 3.

Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утверждено распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст.697.

Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 //СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963; 1999. № 52. Ст. 6416; 2004. № 47. Ст. 4652.

О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 235 //СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 995.

Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области. Закон Московской области от 25 июля 1996 г. // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 10.

Бюджетный кодекс РФ //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Налоговый кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Гражданский кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Земельный кодекс РФ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Жилищный кодекс РФ // СЗ РФ.2005. №1. Ст.14; 2006. №1. Ст.10.

Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.

Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.

О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50. //Тверская, 13. 2004. 21 сентября.

Устав муниципального образования «Город Звенигород» Московской области. Принят решением городского Совета от 18 мая 2000 г. № 2/2. //Звенигородские ведомости. 2000. № 62-63.

Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. №44. Ст.4147.

Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.

Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования /под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. – М.: ИГП РАН. 1998.

Тема 4. Правовая основа местных финансов (2 часа)

Основные вопросы для обсуждения:

Европейская Хартия местного самоуправления о финансовых ресурсах местного самоуправления.
Участие органов государственной власти в формировании финансовой основы местного самоуправления
Деятельность органов местного самоуправления по формированию местных финансов

Понятие и структура местного бюджета
Доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые источники доходов).
Расходы местного бюджета.
Правовое регулирование межбюджетных отношений.
Муниципальные заимствования
Виды финансовой помощи местным бюджетам
Исполнение местного бюджета
Проблемы реализации принципа достаточности финансовых ресурсов для реализации полномочий местного самоуправления.

Литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации. – М.: 2005.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Кутафина О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.:Проспект. 2006)

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822;

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Проспект. 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под общей ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.

Дополнительная:

Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3823.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) // СЗ РФ. № 31. Ст. 3824.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492.

Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

О создании муниципальных банков в городах. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5498-1. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1266.

Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. № 232 //СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1565.

Правила разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта. Утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 903 //СЗ РФ. 2005. №2. Ст. 161.

О нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2002 г. Закон Московской области от 19 ноября 2001 г. // Вестник Московской областной Думы. 2001. № 12.

Автономов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в современной России //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.

Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления //Вопросы экономики. 1999. № 3.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск.: 1999.

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС. 1999.

Овчинников И. Местные финансы. //Гражданин и право. 2003. № 4-5.

Овчинников И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 1998. № 8 - 9.

Овчинников И. Финансово - экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права. 2000.

Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). М.: Национальный ин-т бизнеса. 2003.

^ IV. Нормативные источники ко всем темам

Конституция Российской Федерации. М.: 2005

Международно-правовые акты:

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Конституционные документы

Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. – М. 1992.

Федеральные законы, Законы РСФСР и СССР

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. измен. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. измен. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 199. № 28. Ст. 3492; 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 27. Ст. 2711.

О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ). // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1999. № 28. Ст. 3473.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27. часть 1. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 41. Ст. 3993; № 52. Часть 1. Ст. 5276; 2005. № 1. часть 1. Ст. 15, Ст. 17; № 10. Ст. 763; № 30. часть 2. Ст. 3122, Ст. 3128.

О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2004. № 35. Ст. 3607.

О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2006. №1. Ст.10.

Жилищный кодекс Российской Федерации //СЗ РФ. 2005. № 1. Ст.14; 2006. №1. Ст.10.

О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1, с послед. измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 21. Ст. 1918; 2004. № 27. Ст. 2711.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3824; Часть вторая, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

Градостроительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст.16; № 30. Ст. 3128; 2006. №1. Ст. 21.

Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Федеральный закон от 29 июля 1998 г.№ 136-ФЗ. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ.2005. № 30. Ст.3105; 2006. №1. Ст. 18.

О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Федеральный закон 14 июня 1995 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ.1995. № 25. Ст. 2343; 1998. № 31. Ст. 3826; 2002. № 12. Ст. 1093.

Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации и высших органов государственной власти РСФСР и СССР

О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89; 1993. № 32. Ст. 1261.

Указы и иные акты Президента Российской Федерации

Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утверждено Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 13. Ст. 697.

Постановления и иные акты Правительства Российской Федерации

Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 232. // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1565.

Правила разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 903. // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 161.

Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. № 681. // Российская газета. 2004. 29 ноября.

^ Законы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Об обеспечении реализации отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон Московской области от 30 марта 2005 г. № 96/2005-ОЗ. //Вестник Московской областной Думы. 2005. № 10.

О порядке определения объема и передачи в 2005 году бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области ассигнований на реализацию органами местного самоуправления Московской области обязательных выплат отдельным категориям граждан. Закон Московской области от 29 декабря 2004 г. № 18 /2005-ОЗ. // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 4.

О субвенциях, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Московской области на финансирование муниципальных образовательных учреждений Московской области, в части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего образования. Закон Московской области от 29 декабря 2004 г. № 19 /2005-ОЗ. // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 4.

О порядке расчета размера субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на компенсацию расходов, связанных с предоставлением гражданам компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг в 2005 году. Закон Московской области от 22 декабря 2004 г. № 204/2004-ОЗ. //Вестник Московской областной Думы. 2005. № 2.

О нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2005 год. Закон Московской области от 24 ноября 2004 г. № 164/2004-ОЗ. //Вестник Московской областной Думы. 2004. № 12.

О бюджетных правах местного самоуправления. Закон Московской области от 21 апреля 1997 года № 54/97-ОЗ, с послед. измен. и доп. //Вестник Московской областной Думы. 1997. № 12; 2004. № 10.

О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). Закон города Москвы от 14 июля 2004 года. № 50. //Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 8.

^ V. Вопросы для подготовки к зачету

Европейская Хартия местного самоуправления о финансовых ресурсах местного самоуправления.
Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
Понятие и структура экономической основы местного самоуправления.
Эволюция правового регулирования экономической основы местного самоуправления
Понятие и состав муниципальной собственности
Правовое регулирование муниципальной собственности
Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы правового регулирования)
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности
Муниципальный заказ
Правовые основы приватизации муниципальной собственности
Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа
Принципы бюджетной системы в Российской Федерации
Бюджетный процесс в муниципальном образовании
Полномочия представительного органа муниципального образования в финансово-экономических отношениях.
Полномочия местной администрации в финансово-экономических отношениях.
Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета
Развитие законодательства о местных налогах и сборах.
Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов
Неналоговые источники доходов местных бюджетов
Муниципальные заимствования
Предоставление субвенций местным бюджетам
Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности)
Полномочия органов государственной власти по формированию фондов
Расходы местных бюджетов.
Исполнение местного бюджета.
Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
Организационно-правовые проблемы укрепления финансово-экономической основы местного самоуправления.
Финансовое обеспечение реализации отдельных государственных полномочий

^ VI. Примерный перечень тем эссе и домашнего задания

Экономическая основа местного самоуправления
Понятие и состав муниципальной собственности
Становление и развитие института муниципальной собственности
Собственность городского, сельского поселения: состав, правовой режим, особенности использования
Собственность муниципального района: состав, правовой режим, особенности использования
Собственность городского округа: состав, правовой режим, особенности использования
Муниципальные предприятия и учреждения
Финансовая основа местного самоуправления
Местный бюджет
Местные налоги и сборы: проблемы развития
Бюджетный процесс в муниципальном образовании
Собственные источники доходов местного бюджета и проблемы их укрепления
Бюджетная обеспеченность муниципальных образований и проблемы ее оптимизации
Финансовая помощь местным бюджетам: понятие, виды, условия предоставления
Делегированные полномочия: понятие, правовая основа, проблемы финансового обеспечения реализации

Автор: д.ю.н., профессор И.И.Овчинников

П Р О Г Р А М М А

Спецкурса «Материальная база местного самоуправления и проблемы ее укрепления в современных условиях».

^ Дисциплина: Муниципальное право Российской Федерации

1. Организационно-методический раздел

Цель курса

Предлагаемый спецкурс «Материальная база местного самоуправления и проблемы ее укрепления в современных условиях» предусматривает изучение комплекса органически взаимосвязанных отношений, складывающихся в местном самоуправлении в процессе материального обеспечения полномочий местного самоуправления, познание студентами основных направлений деятельности раскрывает решения органами местного самоуправления вопросов местного значения

Blog

Содержание

Факультет права

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Наименование темы

1. Понятие экономической основы местного самоуправления