Программа дисциплины «Организационно-правовые проблемы реформы местного самоуправления» для специальности 030501. 65- юриспруденция подготовки специалиста Автор программы: доктор юридических наук, профессор

Вид материала

Содержание

Пояснительная записка
Формы проведения занятий
II. Тематический план
III. Содержание программы
Семинар № 2. Правовые основы организации и деятельности представительного органа ( 2 часа)
Дополнительные вопросы для обсуждения
IV. Нормативные источники ко всем
V. Вопросы для подготовки к зачету

Подобный материал:

Министерство экономического

развития и торговли

Российской Федерации

Государственный университет –

Высшая школа экономики

Факультет права

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

«Организационно-правовые проблемы реформы

местного самоуправления»

для специальности 030501.65- Юриспруденция

подготовки специалиста

Автор программы: доктор юридических наук, профессор

И. И. Овчинников

Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры

«Право» конституционного и

Председатель административного права

Зав. кафедрой

проф. М.А.Краснов

______________________ _________________________

«___»_____________2007 г. «14» июня 2007 г.

Утверждена УС

факультета права

Ученый секретарь

_______________________

«___»_______________2007 г.

Москва

2007

Пояснительная записка

Краткая аннотация:

Предлагаемая студентам Факультета права Государственного университета – Высшая школа экономики программа спецкурса «Организационно-правовые проблемы реформы местного самоуправления» способствует обновлению и углублению теоретико-правовых знаний, полученных студентами при усвоении материала основного курса учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации». Курс рассчитан на студентов 4 курса, конституционно-административно-правовой специализации. Изучение современного состояния местного самоуправления, анализ новейшего федерального законодательства, обобщение практики работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, выявление проблем организационно-правового характера - эти и другие аспекты функционирования местного самоуправления предусматриваются программой настоящего спецкурса прежде всего потому, что знание их имеет важное значение для обеспечения качественной профессиональной подготовки специалистов юридического профиля.

Настоящий спецкурс рассчитан также на уяснение сущности тех изменений, которые происходят, с учетом новых правовых реалий, в современный период развития местного самоуправления в нашей стране. Особое внимание уделяется рассмотрению вопросов, касающихся практической стороны деятельности органов муниципальных образований по реализации требований нового федерального и регионального законодательства, поиска критериев повышения эффективности непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, наиболее полного использования возможностей системы народовластия для повышения уровня и качества жизни населения в каждом муниципальном образовании.

Учебные задачи спецкурса:

В ходе занятий решаются задачи усвоения нового понятийного аппарата в муниципальном праве; закрепления и углубления знаний о природе и сущности местного самоуправления, об особенностях его развития в России и зарубежных странах; дополнительного изучения теоретических, правовых и иных источников муниципального права; приобретения навыков самостоятельной подготовки проектов муниципальных правовых актов по решению конкретных задач и практических ситуаций; получения знаний об организации и формах работы органов местного самоуправления, механизмах взаимодействия между ними, о прямых и обратных связях между населением и органами местного самоуправления; выработки навыков обобщения и анализа процессов, происходящих в местном самоуправлении, выявления теоретических, правовых и практических проблем функционирования местного самоуправления и поиска путей их разрешения.

Формы проведения занятий:

Программа спецкурса предполагает проведение лекционных и семинарских занятий, а также осуществление студентами самостоятельной работы по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющихся по данной проблематике научных исследований, статей, аналитических обзоров, специализированных изданий по вопросам местного самоуправления, периодической печати (основная литература по теме настоящего спецкурса приводится в конце программы). Учебный материал следует изучать на основе сравнительно-правового анализа отечественного опыта и практики зарубежных стран, прежде всего с точки зрения соответствия принципам Европейской Хартии местного самоуправления.

При подготовке к лекции студенты должны предварительно ознакомиться с учебным материалом по данной теме и при конспектировании лекции акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых и иных данных, не нашедших отражения в учебной литературе.

При подготовке к семинарским занятиям студентам необходимо изучить лекционный материал, рекомендованную учебную и справочную литературу (комментарии федеральных законов), законодательные и иные нормативные правовые акты по данной теме, решения Конституционного Суда Российской Федерации по делам, касающимся местного самоуправления. Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме подготовленного доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений студентов, выступавших в ходе дискуссии по вопросам семинара.

Ожидаемый результат изучения темы настоящего спецкурса:

В результате изучения организационно-правовой проблематики местного самоуправления на современном этапе его реформирования, предусмотренной программой спецкурса, студенты должны обладать знаниями:

о теоретических основах, демократической сущности и общецивилизационных ценностях местного самоуправления;

о сущности власти местного самоуправления как института в системе публичной власти в Российской Федерации;

о правовой основе, структуре, полномочиях органов местного самоуправления и проблемах их реализации;

об организации и правовой основе муниципальной службы;

о проблемах использования форм прямой демократии в местном самоуправлении;

о правовом механизме ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами и государством;

а также приобрести навыки самостоятельной подготовки проектов муниципальных правовых актов.

Формы контроля:

Промежуточный контроль изучения программы спецкурса осуществляется в форме выполнения студентами письменной работы – домашнего задания. Рекомендуемая тематика для выполнения письменной работы содержится в конце настоящей программы.

Итоговый контроль осуществляется в форме сдачи зачета по всем вопросам программы спецкурса «Организационно-правовые проблемы реформы местного самоуправления».

II. Тематический план

№	Название темы	Всего часов	Аудиторные часы		Дом. задание	Самост. работа
			Лекции	Семинары
1.	лекция: Становление и развитие организационных основ местного самоуправления	6	2		1	4
2.	лекция: Представительный орган муниципального образования. семинар: Правовые основы организации и деятельности представительного органа муниципального образования.	10	2	2		6
3.	лекция: Глава муниципального образования: проблемы совершенствования правового статуса	6	2			4
4.	лекция: Местная администрация в системе органов муниципального образования: новые правовые аспекты организации деятельности. семинар: Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования	10	2	2		6
5.	лекция: Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования	6	2			4
6.	лекция: Организационно-массовая работа органов местного самоуправления семинар: Проблемы реализации права граждан на осуществление местного самоуправления	8	2	2		4
7.	лекция: Проблемы совершенствования правового статуса органов местного самоуправления	8	2			6
Итого:		54	14	6		34

III. Содержание программы

Раздел А

Тема 1. Становление и развитие организационных основ местного самоуправления (2 часа)

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.
Местные Советы и органы местного самоуправления: общее и особенное.
Органы местного самоуправления в системе органов публичной власти.
Виды, система и структура органов муниципального образования.
Особенности правового регулирования организационных основ местного самоуправления.

Тема 2. Представительный орган муниципального образования (2 часа)

Особенности формирования представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях различных уровней.
Состав, структура и организация деятельности представительного органа.
Основные полномочия представительного органа. Правовое регулирование взаимоотношений представительного органа с другими органами местного самоуправления, выборными и иными должностными лицами.
Правовой статус депутата.
Правовые основы ответственности представительного органа. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа.

Тема 3. Глава муниципального образования: проблемы совершенствования правового статуса (2 часа).

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования. Правовые основы взаимоотношений главы муниципального образования с иными органами и должностными лицами.
Правовое регулирование ответственности главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий.

Тема 4. Местная администрация в системе органов муниципального образования: новые правовые аспекты организации деятельности. (2 часа)

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Правовые основы организации и деятельности местной администрации.
Глава местной администрации.
Полномочия местной администрации.
Муниципальная служба и проблемы совершенствования ее правового регулирования.

Тема 5. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования. (2 часа)

Система и виды муниципальных правовых актов.
Порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан.
Основания отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов.

Тема 6. Организационно-массовая работа в муниципальном образовании. (2 часа)

Развитие конституционно-правовых основ реализации права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Организационно-правовые проблемы привлечения населения к решению вопросов местного значения.

Тема 7. Проблемы совершенствования правового статуса органов местного самоуправления. (2 часа)

1. Основные направления совершенствования федерального и регионального (субъектов Федерации) законодательства о местном самоуправлении.

2. Проблемы совершенствования правового статуса и организации деятельности выборных органов, депутатов и выборных должностных лиц муниципального образования.

Проблемы совершенствования правового статуса и организации деятельности местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Раздел Б

Планы семинарских занятий

Семинар № 2. Правовые основы организации и деятельности представительного органа ( 2 часа)

Основные вопросы для обсуждения:

Правовые основы и особенности формирования представительных органов местного самоуправления.
Структура представительного органа.
Постоянные и временные комитеты (комиссии) представительного органа.
Регламент работы представительного органа.
Финансовое обеспечение деятельности представительного органа.
Правовой статус депутата представительного органа.
Проблемы повышения эффективности деятельности представительного органа.

Дополнительные вопросы для обсуждения:

Проблема «черных избирательных технологий» в ходе муниципальных выборов.
Проблемы борьбы с коррупцией в представительном органе.
Проблемы отражения интересов населения в решениях представительного органа.
Свободный или императивный мандат необходим депутату?
Депутатская неприкосновенность и принцип равенства прав граждан.
Проблемы повышения ответственности представительного органа за реализацию планов и программ развития территории муниципального образования.

Местная администрация в системе органов местного самоуправления.
Принципы организации и деятельности местной администрации.
Выборный и конкурсный порядок замещения должности главы местной администрации.
Структура местной администрации.
Местная администрация – юридическое лицо.
Правовой статус муниципального служащего.
Правовые основы аттестации муниципальных служащих.
Проблемы повышения ответственности местной администрации за решение вопросов местного значения.

Дополнительные вопросы для обсуждения:

Проблемы бюрократизации деятельности местной администрации.
Правовые пути воздействия населения на повышение качества работы муниципальных служащих.
Проблемы осуществления контроля представительного органа за деятельностью местной администрации.
Проблемы гласности в деятельности местной администрации.

Литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации.– М.: 2005.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Кутафина О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект. 2006)

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Проспект. 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под общей ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. С.Е. Чаннова. М.: ТЭИС. 2005.

Дополнительная:

Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст.1933.

О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

О муниципальной службе в городе Москве. Закон гогрода Москвы от 24 марта 2004 г. № 15. //Ведомости Московской Думы. 2004. № 5. Ст. 59.

О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 25 февраля 2004 г. № 10. //Ведомости Московской Думы. 2004. № 4. Ст. 39.

О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица. Закон Московской области от 23 ноября 1998 г., с послед. измен. // Вестник Московской областной Думы. 1998. № 12; 1999. № 7, № 11; 2001. № 8.

О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 30. июня 2005 г. // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 12. Ст. 195.

О муниципальных должностях и муниципальной службе. Закон Московской области от 31 июля 1997 г., в ред. Закона Московской области от 9 ноября 1999 г. // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 10; 1999. № 12.

О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Московской области. Закон Московской области от 19 марта 1999 г. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 6.

О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области. Закон Московской области от 25 мая 1997 г. // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 8.

Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Савицкий В.А. и др. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органа публичной власти другого уровня: основание и пределы //Журнал российского права. 2005. № 3.

Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М.: Изд. Моск. ун-та. 1971.

Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты //Журнал российского права. 2001. № 4.

Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.

Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица. //Журнал российского права. 2005. № 12.

Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования //Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика //Правоведение. 2000. № 5.

Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.

Лютцер А.Л. Муниципальная служба //Законодательство.1998.№1.

Лютцер В.Л. Муниципальная служба //Законодательство.1998.№ 1.

Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /под ред. К.Ф.Шеремета, И.И. Овчинникова. - М.: 1998.

Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998.

Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития //Законодательство. 2005. №4.

Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право ( правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах). М., 2000.

Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право ( правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах). М., 2000.

Тимофеев Н.С. Представительные органы муниципального образования //Проблемы народного представительства в Российской Федерации /под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1998.

Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 56. М.: Московский общественный научный фонд. 2005.

Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН. 2000.

Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.

Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.

Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. // Журнал российского права. 2005. №5.

Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург.: 1999.

Семинар № 7. Проблемы реализации права граждан на осуществление местного самоуправления (2 часа)

Основные вопросы для обсуждения:

Развитие институтов прямой демократии в законодательстве о местном самоуправлении.
Проблемы совершенствования механизма правового регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Формы участия населения в решении вопросов местного значения: организационно-правовые аспекты.
Условия и факторы, препятствующие развитию форм прямой демократии в местном самоуправлении.
Правовые и организационные проблемы осуществления населением общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Проблемы учета общественного мнения в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Дополнительные вопросы для обсуждения:

1.Развитие форм прямой демократии – право и (или) обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления?

Роль органов местного самоуправления в развитии общественной активности населения.

Литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации.– М.: 2005.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Кутафина О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект. 2006)

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 2005. № 30.Ст.3104.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Проспект. 2004.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под общей ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. С.Е. Чаннова. М.: ТЭИС. 2005.

Дополнительная:

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева //Российская газета. 2002. 10 апреля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области № 148/2003 - ОЗ // Вестник Московской областной Думы. 2003. № 11.

О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области. Закон Московской области № 134/2005 - ОЗ // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 12. Ст.195.

О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7

Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве. Закон города Москвы от 10 декабря 2003 г. № 77. // Ведомости Московской Думы. 2004. № 2. Ст. 358.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 30 июня 2004 г. № 43. // Ведомости Московской Думы. 2004. № 8. Ст.177.

Об обращениях граждан. Закон Московской области от 2 ноября 1999 г., с посл. изм. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 12; 2002. № 7.

Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 25 декабря 1998 г. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 2.

О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления. Модельный закон. Одобрен на заседании Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 27 октября 1998 года. //Вестник ЦИК РФ. 1999. № 1.

Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.

Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: 1998.

Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: 1994.

Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов.: 1973.

Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М., 1998.

Комарова В. Формы непосредственной демократии в России. М.: 1999.

Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М.: 1964.

Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. М.: 1967.

Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /под ред. К.Ф. Шеремета, И.И.Овчинникова. М.: 1998.

Кряжков В.А. Развитие институтов непосредственной демократии в современный период //Сов. государство и право. 1988. № 9.

Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление. //Вестник ЦИК РФ. 1998. № 9 (63).

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул.: Изд-во Алтай. гос.ун-та. 2000.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГП РАН. 1999.

Овчинников И.И. Гражданин и местная власть. //Гражданин и право. 2002. № 7/8.

Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления //Государство и право. 1992. № 7.

Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб.: 2001.

Старостина И.А., Зайцева Е.Р. Петиция как коллективная форма реализации и защиты прав и свобод граждан //Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1993. № 5.

Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного должностного лица местного самоуправления //Проблемы народного представительства в Российской Федерации /под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999.

IV. Нормативные источники ко всем

Конституция Российской Федерации. М.: 1993

Международно-правовые акты:

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральные законы, Законы РСФСР и СССР

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. измен. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. измен. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8января 1998 г. № 8-ФЗ, с послед. измен. и доп.//СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499; № 30. Ст. 3029.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2005. № 27. Ст. 2708; № 30. Ст. 3104.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 85-ФЗ). // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005; 2005. № 30. Ст. 3104.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1, с послед. измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации и высших органов государственной власти РСФСР и СССР

О порядке рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-V11, с послед. измен. и доп. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст. 144; 1980. № 11. Ст. 192; 1988. № 6. Ст. 94.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева». //СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2000 г. № 15-II «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 19999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области». //СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3- II «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми». //СЗ РФ. 1998. № 4. Ст.532.

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 года № 17- II «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст.3002

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 3-II «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Особое мнение» судьи Конституционного Суда РФ Э. М. Аметистова. //СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811. «Особое мнение» судьи Э.М.Аметистова и заключение экспертов Л. Ревенко и А. Постникова см. также: Городское управление. 1996. № 6. С. 31-42.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 года № 15-II «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-II «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». «Особое мнение» судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева. //СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708; Российская газета. 1997. 6 февраля.

Законы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Об обеспечении реализации отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон Московской области от 30 марта 2005 г. № 96/2005-ОЗ. //Вестник Московской областной Думы. 2005. № 10.

О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Закон Московской области от 16 марта 2005 г. № 98/2005-ОЗ. //Вестник Московской областной Думы. 2005. № 10.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области № 148/2003 - ОЗ // Вестник Московской областной Думы. 2003. №11

О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 30 июня 2005 года № 134/2005-ОЗ // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 12. Ст. 195.

Об обращениях граждан. Закон Московской области от 13 октября 1999 г. № 76 /99-ОЗ, с послед. доп. и измен. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 12; 2002. № 7

Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 12 февраля 2003 года № 24/03-ОЗ // Вестник Московской областной Думы.2003. № 3.

Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56, с послед. измен. и доп.– «Тверская, 13». 2002. 21 ноября. № 139.

О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве. Закон города Москвы от 25 февраля 2004 года № 9. //Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 4.

Избирательный кодекс города Москвы. Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38. //Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 8.

О муниципальной службе в городе Москве. Закон города Москвы от 24 марта 2004 года № 15. //Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5.

О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 25 февраля 2004 года № 10, с послед. измен. //Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 4; 2005. № 9.

О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7

Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 25 декабря 1998 г. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 2.

V. Вопросы для подготовки к зачету

Понятие и сущность местного самоуправления
Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
Обеспечение реализации права граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ
Местное самоуправление в системе народовластия
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства РФ в области местного самоуправления
Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов
Структура и компетенция местных Советов и их органов
Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
Организационные основы местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, акты
Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе
Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления
Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного самоуправления
Глава местной администрации
Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты
Органы местного самоуправления как юридические лица
Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования
Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы
Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих
Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего
Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов
Устав муниципального образования
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума
Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов
Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения
Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан
Обращения граждан в органы местного самоуправления
Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания
Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации
Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении
Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами
Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России

Примерный перечень тем домашнего задания

Местный Совет и исполком: правовые основы взаимодействия и осуществления полномочий
Местное самоуправление в системе народовластия
Местное самоуправление как институт гражданского общества
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
Устав муниципального образования: понятие, структура, порядок принятия
Система муниципальных правовых актов
Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования
Формы прямой демократии в системе местного самоуправления
Становление и развитие форм прямой демократии в местном самоуправлении
Местный референдум как форма прямого волеизъявления граждан
Муниципальные выборы: понятие, правовая основа организации и проведения
Сход граждан в системе форм прямой демократии: понятие, порядок проведения, развитие правового статуса
Территориальное общественное самоуправление
Структура (система) органов местного самоуправления
Представительный орган в системе органов муниципального образования
Постоянные комитеты (комиссии) представительного органа: порядок образования, виды, основные направления деятельности
Исключительные полномочия представительного органа: понятие и содержание
Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа
Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования
Правовой статус главы муниципального образования
Местная администрация: порядок формирования, структура, основные полномочия
Правовой статус главы местной администрации
Муниципальная служба
Органы местного самоуправления как юридические лица (муниципальные учреждения)
Акты органов и должностных лиц муниципального образования
Муниципальный служащий: основы правового статуса
Государственные гарантии прав муниципального служащего
Вопросы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда РФ
Институт ответственности в муниципальном праве
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством (сравнительный анализ развития этого вида ответственности в федеральном законодательстве)
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами

Автор: д.ю.н., профессор И.И.Овчинников

Blog

Содержание

Факультет права

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Формы проведения занятий:

Раздел А