Программа дисциплины «Правовое обеспечение административной реформы» для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста Автор программы: к ю. н. В. А. Сивицкий

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание Требования к студентам Учебные задачи курса Виды самостоятельных (внеаудиторных) занятий Студенты также будут ознакамливаться с актуальными правовыми актами по проблемам административной реформы, указанными преподават Тематический план Аудиторные часы Регламентация осуществления публичных функций. Регламентация осуществления публичных функций. V. Вопросы к зачету VI. Список нормативных правовых актов и литературы

Подобный материал:

• Программа дисциплины Экономическая история России для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 180.9kb.
• Программа дисциплины История политических и правовых учений для специальности 030501., 424.06kb.
• Программа дисциплины «Криминалистика» для специальности 030501. 65-Юриспруденция подготовки, 1122.24kb.
• Программа дисциплины Макроэкономика  для специальности 030900. 62 «Юриспруденция», 284.49kb.
• Программа дисциплины «Криминология» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» подготовки, 463.37kb.
• Программа дисциплины Криминалистика для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» идля, 1437.58kb.
• Программа дисциплины Криминалистика для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» идля, 1438.48kb.
• Программа дисциплины «конституционно-правовые проблемы судебного нормоконтроля в российской, 307.09kb.
• Программа дисциплины «Бизнес и власть: конституционно-правовые основы лоббизма и взаимодействия», 308.22kb.
• Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.

Министерство

экономического развития и

торговли Российской Федерации

Государственный Университет –

Высшая школа экономики

Факультет права


Программа дисциплины


«Правовое обеспечение административной реформы»


для специальности 030501.65 – Юриспруденция

подготовки специалиста


Автор программы: к.ю.н. В.А. Сивицкий

Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании

«Право» кафедры конституционного

и административного права Председатель Зав.кафедрой

проф. М.А. Краснов


_____________________ ____________________

«___»__________2007г. « 07 » июня 2007г.


Утверждена Ученым советом

факультета права


Ученый секретарь


«___» _____________2007г.


Москва 2007

1. Пояснительная записка
   

Автор программы: кандидат юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права В.А. Сивицкий.


Требования к студентам:

студент, приступая к изучению данного курса специализации, должен обладать знаниями, полученных в рамках курсов: конституционного права, административного права, финансового права.


Аннотация:

Учебный курс «Правовое обеспечение административной реформы» направлен на углубленное изучение основных аспектов проводимой в стране реформы государственного управления (административной реформы) и ее правового регулирования.

Программа данного курса предусматривает его изучение студентами «конституционно-административно-правовая» специализации на 4-ом курсе. Цель курса – выработать представление об основных направлениях административной реформы и правовых средствах их реализации.

Программой предусматриваются следующие формы работы на занятиях:

• обсуждение вопросов, обозначенных в программе;
  
• обсуждение проблем, возникающих в теории и практике;
  
• решение задач;
  
• письменные работы в виде оценки (анализа) нормативного материала, относящегося к деятельности органов государственной власти, разработанного в ходе административной реформы;
  
• иные письменные работы
  

Учебные задачи курса:

В результате изучения курса студент должен:

знать основные направления административной реформы и правовые средства их реализации,

уметь оценивать нормативные правовые акты и практику отношений в системе управления на предмет соответствия подходам административной реформы,

иметь представление о проблемах, возникающих в ходе административной реформы,

обладать навыками публичной дискуссии по вопросам административной реформы.

Виды самостоятельных (внеаудиторных) занятий:

Самостоятельная работа с учебной и научно - практической литературой и нормативным материалом. Литература и нормативный материал указаны в конце программы или рекомендуется преподавателем в ходе занятий.

Студенты также будут ознакамливаться с актуальными правовыми актами по проблемам административной реформы, указанными преподавателем.

Формы контроля:

текущий контроль осуществляется в процессе проведения занятий в форме выставления баллов по результатам устных выступлений и подготовки письменных аналитических работ и выполнения контрольной работы;

итоговый контроль производится в форме зачета по основным вопросам изучения учебного курса;

итоговая оценка складывается из оценки, полученной на зачете с учетом баллов, которые были набраны по результатам контрольной работы и работы на занятиях.

2. Тематический план
   

№	Название темы	Всего часов	Аудиторные часы		Самостоятельная работа
			Лекции	Семинарские и практические занятия
1.	Административная реформа как предмет правового регулирования.	7	2		5
2.	Правовое регулирование оптимизации системы исполнительной власти.	8	2	1	5
3.	Регламентация внутренней организации деятельности исполнительной власти.	12	3	1	8
4.	Регламентация осуществления публичных функций.	13	3	2	8
5.	Правовое регулирование управления по результату.	11	3	2	6
6.	Правовое регулирование оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений.	3	1		2
Итого:		54	14	6	34

III. Содержание программы.


Тема № 1

Административная реформа как предмет правового регулирования.

1. Понятие административной реформы.

2. Концепция административной реформы 2005 года. Основные направления административной реформы.

3. Процессный подход к управленческой деятельности. Административный регламент и электронный административный регламент.

4. Система правовых средств реализации административной реформы.

5. Отраслевая принадлежность правового регулирования административной реформы.

6. Проблема применимости федерального регулирования административной реформы к региональному и местному уровням публичной власти.

7. Проблема обеспечения административной реформы и его правового регулирования.

8. Опыт осуществления и правового регулирования административной реформы в России.


Тема № 2.

Правовое регулирование оптимизации системы исполнительной власти.

1. Подходы к оптимизации системы исполнительной власти.

2. Система «министерства-агенства-службы» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

3. Проблемы реализации системы «министерства-агенства-службы».

4. Зарубежный опыт оптимизации системы исполнительной власти.


Тема № 3.

Регламентация внутренней организации деятельности исполнительной власти.

1. Система правового регулирования внутренней организации деятельности исполнительной власти.

2. Регламент Правительства Российской Федерации.

3. Регламент взаимодействия органов исполнительной власти.

4. Регламенты внутренней организации деятельности органов исполнительной власти.

5. Проблема наличия и содержания регламентов структурных подразделений органов исполнительной власти.

6. Должностные регламенты в системе регламентации внутренней организации деятельности органов исполнительной власти.

7. Зарубежный опыт регламентации внутренней организации деятельности исполнительной власти.


Тема № 4

Регламентация осуществления публичных функций.

1. Оптимизации состава функций органов исполнительной власти.

2. Регламенты осуществления публичных функций.

3. Идея стандартов публичных услуг и правовые проблемы ее реализации.

4. Содержание и опыт правового регулирования системы «одного окна».

5. Административно-правовые механизмы противодействия коррупции при осуществлении публичных функций.

6. Зарубежный опыт регламентации осуществления публичных функций.


Тема № 5

Правовое регулирование управления по результату.

1. Содержание управления по результату.

2. Допустимость управления по результату при существующем законодательном регулировании.

3. Система документального обеспечения управления по результату.

4. Влияние управления по результату на систему правоотношений в сфере организации власти.


Тема № 6.

Правовое регулирование оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений.

1. Проблемы оптимизации деятельности государственных и муниципальных учреждений.

2. Конструкция автономного учреждения как средство оптимизации деятельности учреждений и проблемы отражения ее в законодательстве.

3. Правовые механизмы оптимизации деятельности бюджетного учреждения.


IV. Тематика письменных аналитических работ

(домашнее задание).

1. Возможно ли внедрение электронных административных регламентов и какая для этого нужна правовая регламентация?

2. Кто заинтересован и не заинтересован в реализации административной реформы?

3. Перспективы внедрения стандартов услуг.

4. Оценка (анализ) административного регламента (по выбору преподавателя).

5. Плюсы и минусы управления по результатам.

6. Проблема самостоятельности бюджетов в процессе внедрения административной реформы на региональный и муниципальный уровень.

7. Административная реформа как предмет правового регулирования.

8. Система административных регламентов.

9. Правовые аспекты построения оптимальной системы федеральных органов исполнительной власти.

10. Управление по результату: содержание, значение, правовые средства.


V. Вопросы к зачету¹

1. Понятие административной реформы.

2. Концепция административной реформы 2005 года. Основные направления административной реформы.

3. Обеспечения административной реформы и его правовое регулирование.

4. Система «министерства-агенства-службы» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и проблемы ее реализации.

5. Система правового регулирования внутренней организации деятельности исполнительной власти.

6. Содержание и значение регламента взаимодействия органов исполнительной власти.

7. Содержание и значение регламентов внутренней организации деятельности органов исполнительной власти.

8. Должностные регламенты в системе регламентации внутренней организации деятельности органов исполнительной власти.

9. Содержание и порядок работы по оптимизации состава функций органов исполнительной власти.

10. Содержание и значение регламентов осуществления публичных функций.

11. Стандарты публичных услуг.

12. Содержание и правовое регулирование системы «одного окна».

13. Административно-правовые механизмы противодействия коррупции при осуществлении публичных функций.

14. Система документального обеспечения управления по результату.

15. Влияние управления по результату на систему правоотношений в сфере организации власти.

16. Конструкция автономного учреждения как средство оптимизации деятельности учреждений и проблемы отражения ее в законодательстве.

17. Правовые механизмы оптимизации деятельности бюджетного учреждения.


VI. Список нормативных правовых актов и литературы

Основные нормативные правовые акты и литература по всему курсу

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25

з Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
   
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»
   
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»
   
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
   
5. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р)
   
6. Указ Губернатора Пермской области от 30 июня 2004 года №93 «Об утверждении методики определения эффективности оказания бюджетных услуг и мерах по ее внедрению в практику бюджетного планирования и исполнения бюджета Пермской области»
   
7. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2001 года № 206 «Об утверждении Положения о методике проведения оценки результативности и эффективности произведенных расходов республиканского бюджета Чувашской республики»
   
8. Постановление Губернатора Самарской области от 30 сентября 2002 года № 323 «Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности расходов областного бюджета»
   
9. Постановление Губернатора Хабаровского края от 30 апреля 2002 года № 254 «Об утверждении Положения о методике проведения оценки результативности и эффективности произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края».
   

Литература.

1. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. М., 2002.
   
2. Берездивина Е.В., Елисеенко В.Ф., Жулин А.Б., Сивашева Н.М. Оценка эффективности использования бюджетных средств в части расходов на оказание бюджетных услуг. М., 2004.
   
3. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001.
   
4. Коррупция и заработная плата. Доклад Фонда ИНДЕМ. М., 2002
   
5. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. Учебное пособие. СПб., 2004.
   
6. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.
   
7. Облонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002.
   
8. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. М., 2001.
   
9. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. Под ред. П.В. Крючковой. М., 2005.
   
10. Публичные услуги и функции государственного управления. Под ред. А.Е. Шаститко. М., 2002.
    
11. Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004.
    
12. Хабриева Т. Я., Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Административная реформа: решения и проблем//Журнал российского права. № 2. 2006.
    
13. Хэзлитт Г. Типичные ошибки государственного регулирования экономики. М., 2000.
    
14. Щепетев В.И. История государственного управления в России. М., 2003.
    
15. Эммонс Д. Препятствия на пути повышения производительности в государственном секторе. В кн.: Эффективность государственного управления. М., 1998.
    
16. Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне. Под ред. А.М. Лаврова. М., 2003
    
17. Якобсон Л. И. Реформа государственной службы в РФ // Общественные науки с современность. 2002. №3.
    
18. Якобсон, Л.И., Глаголев, А.В., Кудюкин, П.М. Оптимизация бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление. М., 2001.
    

Автор программы к.ю.н. В.А.Сивицкий