Программа дисциплины: «Публичная служба: проблемы правового регулирования» для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки магистра Автор программы: к ю. н., профессор Е. К. Глушко

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

Правительство Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Государственный университет - Высшая школа экономики»

Факультет права

Кафедра конституционного и муниципального права

Программа дисциплины:

«Публичная служба: проблемы правового регулирования»

для специальности 030501.65 – Юриспруденция

подготовки магистра

Автор программы: к.ю.н., профессор Е.К.Глушко

Рекомендовано секцией УМС «Право» Председатель «____»___________2009 г.	Одобрено на заседании кафедры конституционного и муниципального права Зав. кафедрой проф. М.А.Краснов _____________________ « 13 » 10 2009 г.
Утверждено УС факультета права Ученый секретарь ___________________ «____» ________2009 г.

Москва

Аннотация

Требования к магистрантам

Приступая к изучению дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования», магистрант должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов конституционного и административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре, формах и методах деятельности государственной администрации, а также об основах местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах.

Описание курса

Слаженность функционирования публичной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность как механизма государства, так и местного самоуправления. Исключительная важность публичной службы для реализации задач и функций государства, решения вопросов местного значения обусловила выделение вопросов правового регулирования публичной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах.

В процессе изучения курса магистранты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, государственно-служебным законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной службы, системой государственной службы, правовыми основами муниципальной службы, правовым положением государственных и муниципальных служащих, принципами взаимосвязи государственной и муниципальной службы, управлением государственной и муниципальной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран.

Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной и муниципальной службой.

Цели курса

В результате изучения курса магистрант должен:

-разбираться в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и подзаконных актах о государственной службе; законодательстве Российской Федерации, законодательстве субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах о муниципальной службе;

-уметь ориентироваться в практике функционирования государственной и муниципальной службы;

-знать принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов;

-понимать сущность и направления современных преобразований публичной службы в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной и муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации.

Формы обучения

Основными формами обучения, предусмотренными программой курса, являются лекции и семинарские занятия.

В процессе семинарских занятий рассматриваются основные теоретические вопросы курса, изучается судебная и административная практика по проблемам государственной и муниципальной службы, а также предусматривается обсуждение докладов и сообщений магистрантов, решение задач, тестов.

Программа предусматривает также написание реферата и самостоятельное изучение магистрантами дополнительной литературы.

Форма контроля знаний магистрантов

Формой рубежного контроля по курсу «Публичная служба: проблемы правового регулирования» являются контрольная работа и реферат.

Примерные темы рефератов, методические рекомендации по написанию рефератов и по подготовке к контрольной работе приводятся в соответствующих разделах программы.

Контрольная работа и опросы на семинарских занятиях могут проводиться в форме письменных тестов.

Изучение курса «Публичная служба: проблемы правового регулирования» завершается сдачей экзамена.

При выставлении результирующей оценки (РО) учитывается:

-работа на семинарских занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов);

- подготовка докладов и сообщений;

-контрольная работа;

- реферат.

РО выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов и проставляется в зачетную книжку и ведомость.

Вес экзамена в результирующей оценке – 0,6.

Вес реферата в результирующей оценке – 0, 15.

Вес контрольной работы в результирующей оценке – 0,1

Вес работы на практических занятиях – 0, 15.

Например, оценка за итоговый экзамен – 8 баллов, оценка за реферат – 10 баллов, оценка за контрольную работу – 6, оценка за работу на практических занятиях – 6 баллов, тогда результирующая оценка складывается следующим образом:

РО = 8*0,6+10*0,15+6*0,1+6*0,15=7,8. Полученное значение – 7,8. округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку – 8 баллов.

В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка – «отлично» (8).

Тематический план учебной дисциплины

№	Название темы	Всего часов	Аудиторные часы		Самостоятельная работа
			Лекции	Семинарские занятия
1.	Политические и правовые учения о государственной службе	22	6	2	14
2.	История формирования и развития государственной службы в России	16	4	2	10
3.	Правовые основы государственной службы в Российской Федерации	28	6	4	18
4.	Понятие государственной службы	10	2	2	6
5.	Система государственной службы в Российской Федерации	10	2	2	6
6.	Финансовое обеспечение государственной службы	10	2	2	6
7.	Государственная гражданская служба в Российской Федерации	28	6	4	18
8.	Военная служба в Российской Федерации	18	4	2	12
9.	Правоохранительная служба в Российской Федерации	18	4	2	12
10.	Контроль над государственной службой	22	4	4	14
11.	Правовые основы муниципальной службы	16	4	2	10
12.	Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации	12	2	2	8
13.	Правовое регулирование государственной службы в зарубежных странах	34	6	6	22
14.	Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации	24	4	4	16
Итого:		270	56	40	174

III. Базовый учебник

1. Государственная служба: комплексный подход / Отв. ред. А.В.Оболонский. М.: Дело, 2009.

Таблица соответствия оценок

по десятибалльной и пятибалльной системам

По десятибалльной	По пятибалльной
1 - неудовлетворительно / незачет 2 - очень плохо / незачет 3 - плохо / незачет	неудовлетворительно - 2 / незачет
4 - удовлетворительно / зачет 5 - весьма удовлетворительно / зачет	удовлетворительно - 3 / зачет
6 - хорошо / зачет 7 - очень хорошо / зачет	хорошо - 4 / зачет
8 - почти отлично / зачет 9 - отлично / зачет 10- блестяще / зачет	отлично - 5 / зачет

IV.Содержание программы

Тема 1. Политические и правовые учения о государственной службе

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера – В.Вильсона. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы.

Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.

Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе.

Дополнительная литература

1. Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М.: Дело, 2000.

2. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.

3. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994.

4. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.

5. Осборн Д. Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001.

6. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993.

7. Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003.

8. Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003.

9. Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

10. Паркинсон С. Законы Паркинсон. М.: Прогресс,1989.

Тема 2. История формирования и развития государственной службы в России.

Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой.

Государственная служба в советский период. Правовые основы государственной службы. Правовое положение государственных служащих.

Становление российского законодательства о государственной службе.

Дополнительная литература

Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.
Архипова Т.Г. История государственной службы в России. XVIII –XX века. М.: РГГУ, 2001.
Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 1998;
Глушко Е.К. Законодательство о государственной службе: Этапы становления и реформы // Реформы и право. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С.110-130.
Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 1978.
Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996.
Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века. Омск, 2006.

Тема 3. Правовые и этические основы государственной службы

Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации. Ценностные ориентиры государственной службы.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам государственной службы. Конституционные основы замещения государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе. Подзаконные акты о государственной службе. Законодательство о гражданской службе субъектов Российской Федерации. Проблемы создания комплексной нормативной основы государственной службы.

Право и мораль в регулировании государственной службы. Политическая и административная этика. Этика и право.

Конституции зарубежных стран о государственной службе. Конституционный принцип равного доступа к государственной службе. Общая характеристика законодательства о государственной службе в зарубежных странах.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173.
Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 938 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 79.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 513 «О введении в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря–заместителя федерального министра» // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст.3506.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей–заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3507.
Приказ ФАС от 4 октября 2007 г. № 315 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 50.
Приказ Росэнерго от 21 января 2008 г. № 9 «О продолжительности ежегодных отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков за ненормированный рабочий день в центральном аппарате Федерального агентства по энергетике» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8.
Приказ Минобрнауки РФ от 4 декабря 2007 г. № 331 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8.
Приказ МВД от 4 декабря 2007 г. № 1155 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 3.
Приказ МЧС РФ от 3 декабря 2007 г. № 627 «О видах поощрений и награждений федеральных государственных гражданских служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Российская газета. 2007. 29 декабря.
Приказ ФСКН от 31 октября 2007 г. № 365 «Об утверждении инструкции об организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 52.
Приказ МПР РФ от 5 сентября 2007 г. № 231 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Министерства природных ресурсов Российской Федерации и заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 44.
Приказ Россельхознадзора от 1 апреля 2009 г. № 170 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей федеральными гражданскими служащими Россельхознадзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 20.
Приказ ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 17.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12 марта 2009 г. № 111н «О методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 18.
Приказ Росавтодора от 2 февраля 2009 г. № 5 «О защите персональных данных гражданских служащих Федерального дорожного агентства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 16.
Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3.
Закон Московской области от 11 февраля 2005 г. № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 6.
Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 120/2005-03 «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 11.
Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 120.
Закон Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 г. № 302-34 «О реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 108.
Закон Сахалинской области от 22 февраля 2007 г. № 12-ЗО «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2007. № 36-37.
Закон Сахалинской области от 7 июня 2006 г. № 59-ЗО «О компенсационных выплатах лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Сахалинской области, в связи с причинением вреда жизни или здоровью, в том числе в случае их гибели (смерти)» // Губернские ведомости. 2006. № 104, 105.
Закон Сахалинской области от 18 апреля 2006 г. № 34-ЗО «О порядке исчисления стажа замещения государственных должностей и должностей государственной гражданской службы Сахалинской области, а также зачета в стаж периодов замещения иных должностей» // Губернские ведомости. 2006. № 71.
Закон Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 45-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Ингушетия» // Сердало. 2005. № 153.
Закон Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 46-РЗ «О классных чинах государственной гражданской службы Республики Ингушетия» // Сердало. 2005. № 153.
Закон Республики Ингушетия от 28 февраля 2007 г. № 6-РЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и должности государственной гражданской службы Республики Ингушетия» // Ингушетия. 2007. № 51-52.
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 г. № 75-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия - Алания» // Северная Осетия. 2006. 1 марта.

Основная литература

Административное право: Учебник. / Под ред. Л.Л.Попопа, М.С.Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 971-979.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 167-180.

Дополнительная литература

Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. М.: Проспект, 2007;
Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д: МарТ, 2004;
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2 изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2006.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.
Конституции зарубежных стран: Сборник. М.: Юстицинформ, 2006.
Административное право зарубежных стран: Учебник/ Под. ред. А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.
Административная этика: учебное пособие / Под ред. В.Л.Романова. М.: РАГС, 1999.

Тема 4. Понятие государственной службы

Понятие и типы службы в обществе. Понятие публичной службы. Юридическая природа публичной службы.

Государственный аппарат. Особенности структуры государственного аппарата в различных странах. Государственный аппарат и государственный служащий.

Понятие государственной службы. Широкий и узкий подходы к государственной службе, используемые в законодательстве.

Государственно-служебные отношения: понятие, виды, структура.

Основная литература

Административное право: Учебник. / Под ред. Л.Л.Попопа, М.С.Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 160-168.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 167-180.

Дополнительная литература

1. Административное право зарубежных стран: Учебник/ Под. ред. А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

2. Волох О.В. Публичная служба в развитых демократиях: теория и практика организации и функционирования в политической системе. Омск, 2006.

3. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Норма, 2008.

Тема 5. Система государственной службы в Российской Федерации

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы в Российской Федерации.

Общая характеристика видов государственной службы. Общие условия государственной службы.

Система управления государственной службой. Борьба с коррупцией.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ.1998. № 22. Ст.2331.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Закон Российской Федерации 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6228.
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» // СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6140.
Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества» // СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6141.

12. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559
"О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") // Российская газета. 2009. 20 мая.

13. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г.
№ 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" // Российская газета. 2009. 20 мая.

Национальный план противодействия коррупции, утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета. 2008. 5 августа.

Основная литература

1. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И, Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2008. С.149-160.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 167-180.

Дополнительная литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / Под ред. А.Н.Козырина. М.: Норма, 2007.

2. Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д., 2004;

3. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М.: Волтерс Клувер, 2009.

4. Демин А.А. Государственная служба. М.: Книгодел, 2004;

5. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. М.: Nota bene, 2009.

6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юрист, 2008.

7. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

8. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007.

Тема 6. Финансовое обеспечение государственной службы

Источники финансирования государственной службы. Планирование расходов на государственную службу. Фонды оплаты труда. Расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов. Расходы на приобретение оборудования и товаров длительного пользования.

Система оценки и оплаты труда государственных служащих. Стимулирование результативности деятельности государственных служащих в Российской Федерации и зарубежных странах.

Нормативные правовые акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.

Дополнительная литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств» / Под ред. В.А. Козбаненко . С.-Пб.: Питер, 2008.

2. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / Под ред. А.Н.Козырина. М.: Норма, 2007.

3. Вагина Л.В. Оплата труда: государственная гражданская служба. М.: РАГС, 2007.

4. Нестеров В.И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих. М.: Дело и сервис, 2006.

Тема 7. Государственная гражданская служба в Российской Федерации

Понятие государственной гражданской службы. Принципы гражданской службы. Должности гражданской службы. Классные чины гражданской службы.

Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению. Конфликт интересов на гражданской службе.

Поступление на гражданскую службу. Конкурс как способ замещения должностей на государственной гражданской службе.

Служебный контракт: понятие, содержание и форма, срок действия. Заключение служебного контракта. Испытание при приеме на гражданскую службу. Изменение существенных условий служебного контракта. Прекращение служебного контракта.

Прохождение гражданской службы. Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Денежное содержание гражданского служащего.

Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Дисциплинарное производство. Служебная проверка. Индивидуальный служебный спор.

Кадровый резерв на гражданской службе. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 48 (часть 2). Ст. 5949.
Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих // СЗ РФ. 2005. № 30 (2 ч. ). Ст. 3134.
Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242.
Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительной профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 203.
Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 2). Ст. 3134.
Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1280.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.
Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2006.

Основная литература

1. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И, Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2008. С.166-203.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 180-201.

Дополнительная литература

1.. Комментарий к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств» / Под ред. В.А. Козбаненко . С.-Пб.: Питер, 2008.

2. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Кнорус, 2007.

3. Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. М.: Велби, 2007.

4. Масленникова Е.В. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Ось-89, 2007.

5. Гимаев И.Р. Государственная гражданская служба Российской Федерации в условиях административной реформы. М.: РАГС, 2006.

Тема 8. Военная служба в Российской Федерации

Военная служба как вид федеральной государственной службы.

Правовые основы военной службы в Российской Федерации: Конституция РФ, федеральное законодательство, иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Поступление на военную службу по контракту. Контракт о прохождении военной службы. Испытание при поступлении на военную службу.

Прохождение военной службы. Воинские должности. Присвоение воинских званий. Увольнение с воинской службы.

Статус военнослужащего. Обязанности и ответственность военнослужащих. Основания дисциплинарной ответственности. Виды дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ.1998. № 22. Ст.2331.
Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

Основная литература

1. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И, Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2008. С.205-222.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 201-215.

Дополнительная литература

1. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: Теория и практика правового регулирования. СПб: Юрид. центр пресс, 2003.

2. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юрист, 2008.

3. Семакин А.С. Военная служба в Российской Федерации: конституционно-правовые и организационные аспекты. М.,1997.

4. Щепилов И.Б. Военная служба. М.: Владос-пресс, 2005.

Тема 9. Правоохранительная служба в Российской Федерации

Понятие правоохранительной службы. Проблемы правового регулирования правоохранительной службы.

Особенности прохождения службы в органах внутренних дел, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Закон Российской Федерации 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

4. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

5. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст.70.

Основная литература

1. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И, Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2008. С.223-241.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 201-215.

Дополнительная литература

Габричидзе Б.Н. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.
Бочаров С.Н. Государственная служба в органах внутренних дел: Курс лекций. М.:Щит-М, 2004.

3. Марченко Д.М. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие. Самара: НТЦ, 2007.

4. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юрист, 2008.

5. Позднышев А.Н. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы. Ростов н/Д: Изд-во Ростов ун-та, 2002.

6. Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001 гг.). М.: РТА, 2002.

Тема 10. Контроль над государственной службой

Президентский контроль. Контроль, осуществляемый представительными органами. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Судебный контроль.

Административная юстиция как форма контроля над государственной службой.

Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Прокурорский надзор.

Контроль над государственной службой в зарубежных странах.

Нормативные правовые акты

Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. Гл. 24, 25.
Арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. Гл. 22, 23.
Федеральный конституционный закон 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченной по правам человека» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

7. Указ Президента РФ от 13 мая .2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Основная литература

1. Административное право: Учебник. / Под ред. Л.Л.Попопа, М.С.Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 390-407.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 366-377.

Дополнительная литература

1. Марков К.В. Государственный контроль: опыт и проблемы. М.: Известия, 2005.

2. Тарасов А.М. Государственный контроль в России. М.: Континент, 2008.

Тема 11. Правовые основы муниципальной службы.

Муниципальная служба как вид публичной службы. Основные принципы муниципальной службы.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Должности муниципальной службы.

Муниципальный служащий: права, обязанности, ограничения и запреты

Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

Муниципальная служба в зарубежных странах.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
Закон города Москвы от 11 октября 2008 г. № 20 «О муниципальной службе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 65.
Закон Московской области от 27 июля 2007 г. № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2007. № 137.
Закон Республики Башкортостан от 16 июля 2007 г. № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. № 15. Ст.800.
Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 г. № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия» // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2007. № 8-9.
Закон Республики Бурятия от 7 сентября 2007 г. № 2427-III «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия» // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2007. № 8-9.
Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 г. № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2007. 11 июля.
Закон Краснодарского края от 24 сентября 2007 г. № 1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2007. 11 октября.
Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2007. № 54 (1)
Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1243-КЗ «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2007. № 54 (1).

Основная литература

1. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2007. С. 332-369.

2. О муниципальной службе в Российской Федерации: постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ / Под ред. проф. А.Н.Козырина. М.: Российская газета, 2007.

Дополнительная литература

1. Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2007. Т.1. М.: ЦППИ, 2007. С.374-393.

2. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: Проблемы теории и практики. М.: РАГС, 2007.

3. Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. М.: РАГС, 2008.

4. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие. М.: РАГС, 2009.

Тема 12. Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации

Единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы.

Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

Единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих.

Учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.

Соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих.

Соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

Закон города Москвы от 11 октября 2008 г. № 20 «О муниципальной службе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 65.
Закон Московской области от 27 июля 2007 г. № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2007. № 137.
Закон Республики Башкортостан от 16 июля 2007 г. № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. № 15. Ст.800.
Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 г. № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия» // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2007. № 8-9.
Закон Республики Бурятия от 7 сентября 2007 г. № 2427-III «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия» // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2007. № 8-9.
Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 г. № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2007. 11 июля.
Закон Краснодарского края от 24 сентября 2007 г. № 1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2007. 11 октября.
Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2007. № 54 (1)
Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1243-КЗ «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2007. № 54 (1).

Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: Проблемы теории и практики. М.: РАГС, 2007.

2. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие. М.: РАГС, 2009.

Тема 13. Государственная служба в зарубежных странах

Понятие и модели организации государственной службы в зарубежных странах. Основы правового положения государственных служащих. Реформы государственно-служебных систем в зарубежных странах.

Публичная служба ФРГ. Правовые основы публичной службы. Система публичной службы. Правовое положение чиновников. Правовое положение рабочих и служащих. Контроль за деятельностью государственной администрации.

Публичная служба Франции. Система источников права публичной службы. Управление государственной службой. Консультативные органы. Статус государственного служащего. Карьера государственного служащего.

Гражданская служба США. Правовые основы гражданской службы. Роль и значение основных принципов merit system в американском государственном администрировании. Должности гражданской службы. Виды гражданских служащих. Этический кодекс гражданской службы. Органы по управлению гражданской службой: Управление по руководству персоналом, Совет по охране системы заслуг.

Гражданская служба Великобритании. Исторические особенности формирования гражданской службы в Великобритании. Доклады комитетов, определившие направления реформы гражданской службы Великобритании. Источники правового регулирования: конституционные обычаи (соглашения), судебные прецеденты, статуты, акты делегированного законодательства, обычаи. Классификация гражданских служащих. Права, обязанности и ответственность гражданских служащих. Органы управления гражданской службой.

Основная литература

1. Административное право зарубежных стран: Учебник / под редакцией А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

Дополнительная литература

1. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.

2. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. М.: Книгодел, 2004.

3. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М.: РАН, ИНИОН, ИЗ и СП при Правительстве РФ, 1996.

4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998.

Тема 14. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации

Опыт реформирования государственной службы (2003-2008 гг.). Нерешенные задачи и проблемы.

Основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.): формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института; создание системы управления государственной службой; внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Реформа государственной службы и административная реформа.

Нормативные правовые акты

1. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" ) // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р <О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг. > (действует с изменения и дополнениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 № 157-р) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720; 2008. № 7. Ст.633.

Дополнительная литература

1. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования 1992-2000 г. М.: Весь мир, 2003.

2. Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Т.1. М.: ЦППИ, 2006. С. 210-228.

3. Южаков В.Н. Зачем, кому и как служить? Екатеринбург, 2006.

V. Вопросы для подготовки к экзамену

1. Основные политические и правовые теории о государственной службе.

2. Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе.

3. Правовые основы государственной службы в советский период.

4. Становление российского законодательства о государственной службе.

5. Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации.

6. Этика государственной службы.

7. Понятие и юридическая природа публичной службы.

8. Государственный аппарат и государственный служащий.

9. Понятие и значение государственной службы.

10. Государственно-служебное отношение: понятие, виды, структура.

Виды государственной службы.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.
Должности государственной службы: понятие и классификация.
Понятие и классификация государственных служащих.
Система управления государственной службой.
Борьба с коррупцией на государственной службе.
Источники финансирования государственной службы.
Принципы гражданской службы.
Должности гражданской службы.
Классные чины на гражданской службе.
Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению.
Конфликт интересов на гражданской службе и его урегулирование.
Поступление на гражданскую службу.
Служебный контракт на гражданской службе: понятие, содержание и форма, срок действия.
Испытание при приеме на гражданскую службу.
Основания и последствия прекращения служебного контракта.
Должностной регламент.
Аттестация гражданских служащих.
Дисциплинарная ответственность на гражданской службе.
Индивидуальный служебный спор.
Понятие и правовое регулирование военной службы.
Воинские должности: назначение, освобождение, перевод.
Воинские звания: присвоение воинского звания, лишение воинского звания, снижение и восстановление в воинском звании.
Особенности прохождения военной службы.
Увольнение с военной службы.
Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы.
Особенности прохождения службы в органах внутренних дел.
Служба в таможенных органах.
Административная юстиция как форма контроля над государственной службой.
Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.
Муниципальная служба как вид публичной службы.
Правовые основы муниципальной службы.
Должности муниципальной службы.
Правовое положение муниципального служащего.
Основные направления взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.
Общая характеристика законодательства о государственной службе в зарубежных странах.
Понятие и модели организации государственной службы в зарубежных странах.
Государственная служба ФРГ.
Гражданская служба США.
Публичная служба Франции.
Гражданская служба Великобритании.
Проблемы реформирования государственной службы в зарубежных странах.
Основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации.
Реформа государственной службы и административная реформа.
1. Методические рекомендации по написанию реферата

Реферат (от латинского слова – «refero» – докладываю, сообщаю) представляет собой анализ степени изученности избранной темы в научной литературе, обобщенное изложение точек зрения, выявленных автором в ходе самостоятельного анализа научных источников, а также предложение на этой основе собственных суждений, выводов и рекомендаций по предмету исследования.

В качестве темы реферата должна быть избрана одна из актуальных проблем изучаемой дисциплины. Перечень примерных тем рефератов приводится в программе.

Магистрант, после консультации с преподавателем, в качестве темы реферата может избрать и любую иную интересующую его проблему. Например, в качестве темы исследования может быть избрана система публичной службы любой зарубежной страны в целом или отдельные вопросы такой службы (статус публичного служащего, способы разрешения конфликта интересов и т.д.).

При выборе темы реферата магистрант должен руководствоваться актуальностью и научной разработанностью вопроса, доступностью источников для изучения, имеющимися знаниями и личным интересом к проблеме. Реферат должен носить творческий поисковый характер, содержать элементы научного исследования.

После выбора темы реферата составляется перечень источников (монографии, научные статьи, комментарии законодательства и т.д.). Особое внимание следует обратить на использование актуальных редакций нормативных правовых актов.

Изучение нормативно-правовых актов и подбор литературы является составной частью работы при написании реферата. Рекомендуется использовать следующую научную литературу: монографии (научные книги по специальным темам); научные статьи журналов; статьи в сборниках научных трудов; статьи в материалах научных конференций; рецензии на опубликованные монографии и научные статьи; авторефераты диссертаций; научно-практические комментарии законодательства и др.

Следует активно обращаться к статьям из журналов: «Журнал российского права», «Законодательство», «Законодательство и экономика», «Юридический мир», «Государство и право», «Правоведение», «Вестник МГУ», «Право и экономика» и др.

Для поиска информации представляется целесообразным использовать автоматизированные компьютерные базы данных: «Консультант +», «Гарант», «Кодекс» и др., содержащие информацию о нормативно-правовых актах, судебной и арбитражной практике.

Официальными изданиями являются: «Собрание законодательства Российской Федерации»; «Российская газета»; «Бюллетень международных договоров РФ» (издается с 1993 г.); «Вестник Конституционного Суда РФ»; «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»; «Бюллетень Верховного Суда РФ»; «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ» и др.

Целесообразно составление плана реферата. Это позволит добиться последовательного и логичного изложения материала.

Обычно в структуре реферата можно выделить три составные части: введение, основную часть и заключение. Введение (1,5 – 2 с.) предваряет основное исследование и служит обоснованию актуальности избранной темы, определению целей и задач, которые ставит перед собой автор. Основная часть содержит положения, раскрывающие содержание избранной темы. В заключении (2 – 2,5 с.) автор подводит итоги проведенного исследования, формулирует выводы и предложения.

Рекомендуемый объем реферата – 10-15 страниц компьютерного (машинописного) текста, оформленного с соблюдением приводимых далее правил.

Blog

Содержание