Программа дисциплины «Правовые аспекты государственного регулирования экономической деятельности местного самоуправления» для специальности 030501. 65, «Юриспруденция»
| Вид материала | Программа дисциплины |
- Программа дисциплины «Экономическая основа местного самоуправления: проблемы совершенствования, 243.71kb.
- Программа дисциплины «Правовое регулирование экономической деятельности местного самоуправления», 441.3kb.
- Программа дисциплины «Банкротство хозяйствующих субъектов: гражданско-правовые и уголовно-правовые, 387.07kb.
- Программа дисциплины «Банкротство хозяйствующих субъектов: гражданско-правовые и уголовно-правовые, 387.05kb.
- Программа дисциплины: «Публичная служба: проблемы правового регулирования» для специальности, 415.89kb.
- Программа учебной дисциплины муниципальное право российской федерации для специальности, 1645.47kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины государственные органы и их правовые акты специальность, 321.96kb.
- Программа дисциплины Международно-правовые аспекты борьбы с отмыванием денежных средств, 176.15kb.
- Программа дисциплины «Правовые основы регулирования государственных и муниципальных, 409.16kb.
- Программа дисциплины «Правовые аспекты экономической безопасности» для специальности, 187.41kb.
1 2
| Правительство Российской Федерации |
Санкт – Петербургский филиал
Государственного образовательного бюджетного учреждения
высшего профессионального образования
Государственного университета – Высшей школы экономики
Юридический факультет
Кафедра финансового права
Учебная программа дисциплины
«Правовые аспекты государственного регулирования экономической деятельности местного самоуправления »
для специальности 030501.65, «Юриспруденция»курс 5.
Автор: Савранская О.Л.
Санкт-Петербург
2010 г
Пояснительная записка
Составитель:
Савранская Ольга Леонидовна
Цель дисциплины - дать комплексное представление о системе правового регулирования экономической деятельности местного самоуправления, обеспечить освоение слушателями знаний и выработку навыков, позволяющих формировать благоприятную правовую среду для эффективной экономической деятельности и использования ресурсов муниципального образования.
Курс является проектно-ориентированным. Помимо обучения (приобретения теоретических знаний, навыков и умений) целью курса является обеспечение применимости студентами освоенных компетенций (взаимосвязанных знаний, навыков и умений) для разработки и реализации конкретных правовых решений, проектов в органах государственной власти и (или) местного самоуправления, осуществляющих экономическую деятельность.
Задачи курса:
дать представление о системе правового регулирования экономической деятельности органов публичной власти, сориентировать студентов в разграничении компетенции в сфере экономики между уровнями публичной власти и типами муниципальных образований,
научить комплексному применению норм различных правовых отраслей при осуществлении правового регулирования экономической деятельности местного самоуправления;
познакомить с правовыми механизмами, обеспечивающими недопустимость искажений рынка при осуществлении экономической деятельности органами публичной власти, систему сдержек и противовесов и соблюдение антимонопольного законодательства при правовом регулировании муниципальной экономики и использования муниципальных ресурсов,
научить студентов применять полученные в ходе освоения специальности юридические, экономические и управленческие знания в целях правового обеспечения экономической деятельности органов местного самоуправления,
выработать и закрепить навыки применения норм муниципального права для целей экономической деятельности,
ознакомить с методами правового регулирования прогнозирования и стратегического планирования экономики муниципального образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе муниципальными имущественными комплексами, финансово-бюджетной деятельности органов местного самоуправления, организации предоставления муниципальных услуг, мониторинга и оценки результатов экономической деятельности,
обеспечить применимость полученных теоретических знаний, а также умений и навыков к нуждам практической деятельности специалистов по окончании учебного заведения.
Основная особенность курса – его практическая направленность, обеспечивающая возможность дипломированному специалисту непосредственно после обучения начать полноценно работать по вновь полученной специальности.
Технология преподавания курса предусматривает использование современной методологии обучения, активных форм, средств и методов, позволяющих адаптировать теоретические знания к практике работы и апробировать полученные умения в процессе преддипломной практики. Занятия сопровождаются демонстрацией слайдов, позволяющих визуализировать рассказ преподавателя и повысить усвоение материала.
В процессе обучения используются различные формы и методы учебной работы: помимо традиционного лекционного изложения материала также проблемные и проектные семинары, структурированные дискуссии, моделирование, анализ правовых ситуаций, решение профессиональных задач, ознакомление с передовым опытом, правовая экспертиза управленческих решений в области муниципальной экономики и отдельных муниципальных правовых актов в данной сфере, разработка проектов муниципальных правовых актов и т.п.
Использование активных образовательных технологий позволяет за короткий срок интенсивного учебного курса передать большой объем знаний и/или умений и привязать передаваемые знания и умения к особенностям практических ситуаций, складывающихся при осуществлении публичного управления.
Существенное внимание уделяется самостоятельной работе студентов с литературой и источниками права.
Для лучшего освоения материала на каждом занятии выделяется время для ответов на вопросы студентов по предыдущей теме, возникших у них в ходе самостоятельной работы с литературой.
Основные разделы курса посвящены вопросам компетенции местного самоуправления в сфере экономической деятельности, правового регулирования планирования и программирования социально-экономического развития, муниципальной собственности и управления муниципальными имущественными комплексами, финансовой деятельности органов местного самоуправления, организации предоставления муниципальных услуг, межмуниципального экономического сотрудничества.
Изучение курса позволяет студентам научиться ориентироваться в современном законодательстве, регламентирующем экономическую деятельность органов публичной власти, грамотно применять нормы муниципального права в системном единстве с иными правовыми отраслями, в том числе при разрешении правовых казусов, работать с нормативными актами и правовыми базами данных, развивать и совершенствовать юридическую технику при составлении юридических документов, развивать навыки аналитического мышления.
Требования к уровню освоения специальной дисциплины «Правовое регулирование экономической деятельности местного самоуправления».
В результате изучения данной дисциплины студенты должны:
1. Иметь представление:
- о системе правового регулирования экономической деятельности органов публичной власти,
- о правовых механизмах, обеспечивающих недопустимость искажений рынка при осуществлении экономической деятельности органами публичной власти,
- о системе сдержек и противовесов и соблюдении антимонопольного законодательства при правовом регулировании муниципальной экономики и использования муниципальных ресурсов.
2. 3нать:
- разграничение компетенции в сфере экономики между уровнями публичной власти и типами муниципальных образований,
- методы правового регулирования прогнозирования и стратегического планирования экономики муниципального образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе муниципальными имущественными комплексами, финансово-бюджетной деятельности органов местного самоуправления, организации предоставления муниципальных услуг, мониторинга и оценки результатов экономической деятельности,
- правовые механизмы обеспечения эффективной экономической деятельности и использования ресурсов муниципального образования.
3. Уметь:
- комплексно применять нормы различных правовых отраслей при осуществлении правового регулирования экономической деятельности местного самоуправления;
- применять полученные в ходе освоения специальности юридические, экономические и управленческие знания в целях правового обеспечения экономической деятельности органов местного самоуправления,
- применять нормы муниципального права для целей экономической деятельности,
- самостоятельно разрешать практические ситуации, возникающие при правовом обеспечении экономической деятельности местного самоуправления,
- грамотно составлять правовые документы, необходимые для участия муниципальных образований в экономической деятельности.
Общее количество часов - 108, в том числе аудиторных – 34, из них лекции – 20 часов, семинары – 14 часов.
При разработке Программы спецкурса учтены требования законодательства об образовании, Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования и государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности «Юриспруденция».
Виды и формы контроля
Текущий контроль проводится в течение всего курса и учитывает работу на семинарских занятиях. На каждом занятии проводятся блиц-опросы и мини-тесты (до 15 минут) для определения уровня усвоения тем, данных на предыдущих занятиях.
Промежуточный контроль – коллоквиум (реферат)
Итоговый контроль – зачет.
Критерии оценки
Оценивание знаний студентов в рамках всех форм контроля проводится по 10-балльной шкале.
Итоговая оценка формируется по накопительной системе.
В накопительной системе оценка каждой формы контроля имеет свой вес в формировании итоговой оценки.
Накопленная оценка представляет собой сумму оценок всех форм контроля, умноженных на свои веса. Работа на семинарских занятиях составит 0,6 итоговой оценки, а ответ на коллоквиуме (оценка реферата) – 0,4 итоговой оценки.
Семинары
Семинары проводятся в соответствии с тематическим планом курса. На каждом семинарском занятии обсуждаются вопросы и решаются задачи по теме семинара. К их обсуждению (решению) студенты должны готовиться дома, по указанию преподавателя – в письменной форме.
В качестве задач студентам могут быть предложены для правовой экспертизы муниципальные правовые акты. Кроме того, на семинарах студенты учатся составлять различные правовые документы и самостоятельно разрабатывать муниципальные правовые акты.
По согласованию с преподавателем на семинарских занятиях могут быть заслушаны доклады студентов с последующим их обсуждением. О теме доклада студент должен сообщить преподавателю не позднее, чем за неделю. Содержание доклада должно быть оформлено в виде тезисов объемом не более одного листа (формата А 4). Количество экземпляров тезисов должно составлять 6-8 штук. Один экземпляр (со списком литературы и источников по теме доклада, оформленных надлежащим образом) сдается преподавателю на проверку, остальные раздаются группе (по одному экземпляру на 3-4 человека).
Оценивание работы каждого студента производится преподавателем по возможности на каждом семинарском занятии. При выставлении оценки учитываются все виды заданий, выполненных (невыполненных) студентом в рамках подготовки к семинару. Полученные оценки заносятся преподавателем в рабочую ведомость и сообщаются студентам в конце семинарского занятия.
На семинарских занятиях осуществляется решение практических задач, с освещением при необходимости теоретических вопросов. При решении задач допускается использование нормативных правовых актов, учебной и научной литературы, а также конспекта лекций.
Решение задачи направлено на развитие навыков и умений студента применять полученные знания при разрешении конкретных правовых ситуаций. При этом студент должен продемонстрировать как знание законодательства, так и практики его применения. Оценивание решения задачи осуществляется по 10-бальной шкале.
Оценивание задачи:
10 баллов – при решении задач студент продемонстрирует исключительные знания контролируемого объема программного материала. Безупречное решение задачи: выделение описательной (юридически значимые действия и события), мотивировочной (конкретные статьи нормативно-правовых актов) и резолютивной (принятое решение) частей, полные аргументированные ответы на все поставленные в задаче вопросы. Логически последовательные, содержательные, конкретные и исчерпывающие ответы на заданные дополнительные вопросы;
9 баллов – при решении задач прослеживаются глубокие исчерпывающие знания контролируемого объема программного материала, хорошее понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений, твердое знание основных положений, в рамках обсуждаемых вопросов. Логически структурированные, последовательные, содержательные, полные, правильные и конкретные ответы на все вопросы задачи;
8 баллов – решение задачи основано на глубоких знаниях контролируемого объема программного материала, понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений. При ответе допущены неточности, устраненные впоследствии студентом самостоятельно без дополнительных вопросов преподавателя;
7 баллов – решение задачи свидетельствует о достаточно твердых и полных знаниях контролируемого объема программного материала, правильное понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений. При ответе допущены незначительные неточности и оговорки, устраненные студентом при ответе на дополнительные вопросы;
6 баллов – решение задачи выявило твердые, но недостаточно полные знания контролируемого объема программного материала, в целом, верное понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений; последовательные, правильные, конкретные ответы на дополнительные вопросы при свободном устранении замечаний;
5 баллов – решение задачи приводит к выводу о наличии у студента общих знаний и понимания основных вопросов контролируемого объема программного материала; недопущение грубых ошибок; правильные и конкретные ответы на дополнительные вопросы при устранении неточностей и несущественных ошибок при наводящих вопросах;
4 балла – при решении задачи показаны поверхностные знания и неполное понимание основных вопросов контролируемого объема программного материала, ответы на поставленные вопросы без грубых ошибок, но устранение неточностей и ошибок в освещении отдельных положений, происходит при наводящих вопросах экзаменатора;
3 балла – неправильный ответ на один из основных вопросов задачи, непонимание сущности излагаемого; допущена грубая ошибка в ответе; неуверенные и неточные ответы на дополнительные наводящие вопросы;
2 балла – неправильный ответ на все вопросы задачи; грубые ошибки в ответе, непонимание сущности излагаемых вопросов; неуверенные и неточные ответы на дополнительные вопросы;
1 балл – отсутствие решения задачи (отсутствие ответов на все из поставленных в задаче вопросов).
Коллоквиум
Допуском студента к коллоквиуму является посещение семинарских занятий (все пропущенные занятия должны быть отработаны). Коллоквиум проходит в письменной форме по билетам: студент должен ответить на два вопроса (на подготовку ответа отводится по 10 минут на каждый вопрос) и решить одну задачу (на ее решение отводится 20 минут), аналогичную тем, которые решались на семинарских занятиях.
На коллоквиуме разрешается пользоваться исключительно актами законодательства. Использование учебной литературы, конспектов и иных вспомогательных средств не допускается.
Отличившиеся студенты по результатам текущего (главным образом – активной работы на семинарских занятиях) контроля могут быть освобождены преподавателем от ответа на вопрос. Особо отличившиеся студенты могут быть освобождены от сдачи коллоквиума с выставлением в зачетную ведомость оценки «отлично».
Оценивание ответа на коллоквиуме осуществляется по 10-бальной системе следующим образом: каждый из вопросов оценивается по 3-балльной системе, решение задачи – по 4-балльной системе. Итоговая оценка представляет собой сумму полученных баллов за ответы на вопросы и решение задачи.
Оценивание каждого из вопросов:
3 балла – логически и лексически грамотно изложенный, содержательный и аргументированный ответ, подкрепленный знанием литературы и источников по теме вопроса, умение отвечать на дополнительно заданные вопросы;
2 балла – незначительное нарушение логики изложения материала, периодическое использование разговорной лексики, допущение не более одной ошибки в содержании вопроса, а также не более одной неточности при аргументации своей позиции, неполные или неточные ответы на дополнительно заданные вопросы;
1 балл – существенное нарушение логики изложения материала, систематическое использование разговорной лексики, допущение не более двух ошибок в содержании вопроса, а также не более двух неточностей при аргументации своей позиции, неправильные ответы на дополнительно заданные вопросы;
0 баллов – полное отсутствие логики изложения материала, постоянное использование разговорной лексики, допущение трех и более ошибок в содержании вопроса, а также трех и более неточностей при аргументации своей позиции, полное незнание литературы и источников по теме вопроса, отсутствие ответов на дополнительно заданные вопросы.
Оценивание задачи:
4 балла – оформление решения задачи с выделением описательной (юридически значимые действия и события), мотивировочной (конкретные статьи нормативно-правовых актов) и резолютивной (принятое решение) частей, полные аргументированные ответы на все поставленные в задаче вопросы;
3 балла – незначительные погрешности в оформлении решения задачи, неполные (не полностью аргументированные) ответы на поставленные в задаче вопросы;
2 балла – существенные погрешности в оформлении решения задачи, ответы не на все из поставленных в задаче вопросов;
1 балл – оформление решения без выделения описательной, мотивировочной и резолютивной частей, неумение аргументировано объяснить предложенное решение;
0 баллов – отсутствие решения задачи (отсутствие ответов на все из поставленных в задаче вопросов).
Реферат.
Выполнение работы является важным этапом обучения и имеет целью показать умение использовать данные правовых источников и эмпирического материала для формирования благоприятной правовой среды эффективной экономической деятельности местного самоуправления и использования ресурсов муниципального образования.
Содержание реферата должно продемонстрировать знания основных положений изученной учебный дисциплины, способности автора к аналитическому мышлению и умению использовать имеющийся практический материал.
В реферате нужно показать умение аналитически оценивать имеющуюся правовую, научную и социально-политическую информацию (в том числе из СМИ), использовать её для системы аргументов в оригинальных концепциях, относящихся к правовому обеспечению экономической деятельности местного самоуправления.
При подготовке работы должны использоваться полученные знания, навыки и умения. Работа должна иметь практическую направленность. Базовые требования к написанию реферата:
титульный лист, выполненный по стандартной форме (на отдельной странице, в объём работы не включается);
краткое описание проблемной ситуации (до 0,5 стр.);
формулировка цели и задач работы (до 0,3 стр.);
изложение методологии и аналитических процедур, применённых в работе (до 1 стр.);
изложение решения вопроса с обоснованием выбора варианта на основе сформулированной методологии и правовых источниках (до 10 стр.);
выводы и предложения (до 0,5 стр.).
Примерный объем работы – 15 – 20 тыс. слов (0,5 – 0,8 авторского листа), что соответствует 15-20 страницам печатного текста с интервалом 1,5 при кегле 12. Шрифт – Times New Roman. Ссылки на источники подстрочные.
При форс-мажорных обстоятельствах текст может быть прислан преподавателю сначала по электронной почте в формате RTF.
Проверяться будет только версия, представленная в печатном виде.
На печатной версии работы на титульной странице студент/студентка собственноручной подписью удостоверяет, что работа выполнена им/ею самостоятельно, не содержит «раскавыченного» переложения чужих текстов, банального перевода иностранных источников, а все цитаты приведены корректно и с указанием источников (печатных и/или электронных).
В процессе написания реферата разрешается пользоваться любой учебной и научной литературой, нормативно-правовыми актами, конспектом лекций, Интернет-ресурсами с полным указанием адреса источника в сети Интернет и автора материалов.
Оценивание работы осуществляется по 10-балльной системе и производится по следующим критериям:
| Критерий | Требования к студенту | Кол-во баллов |
| Знание и понимание теоретического материала | - четкое и полное определение рассматриваемых понятий, приведение соответствующих примеров; - использование понятий строго по заданной теме; - самостоятельность выполнения работы. | 2 балла |
| Анализ и оценка информации | - умелое применение приемов анализа, сравнения и обобщения информации; - грамотное объяснение альтернативных взглядов на рассматриваемую проблему и умение прийти к сбалансированному заключению; - использование достаточного количества различных источников информации в ходе подготовки к написанию работы; - обоснование собственной оценки по существу рассматриваемой проблемы. | 3 балла |
| Построение суждений | - ясность и четкость изложения; - логика структурирования доказательств; - сопровождение выдвинутых тезисов грамотной аргументацией; - приведение разных точек зрения и их личная оценка; - соответствие формы изложения полученных результатов жанру проблемной научной статьи. | 3 балла |
| Оформление работы | - соблюдение лексических, фразеологических, грамматических и стилистических норм русского литературного языка; - оформление текста с полным соблюдением правил русской орфографии и пунктуации; - соответствие формальным требованиям. | 2 балла |
Максимальное количество баллов, которое студент может получить за написание реферата – 10.
Зачет.
Допуском студента к зачету является положительная оценка за коллоквиум (реферат) и посещение семинарских занятий (все пропущенные занятия должны быть отработаны). Зачет проходит в письменной форме по билетам: студент должен ответить на два вопроса (на подготовку ответа отводится по 15 минут на каждый вопрос) и решить одну задачу (на ее решение отводится 15 минут), аналогичную тем, которые решались на семинарских занятиях.
На зачете разрешается пользоваться исключительно актами законодательства. Использование учебной литературы, конспектов и иных вспомогательных средств не допускается.
Отличившиеся студенты по результатам текущего (главным образом – активной работы на семинарских занятиях) контроля могут быть освобождены преподавателем от ответа на вопрос. Особо отличившиеся студенты могут быть освобождены от сдачи зачета с выставлением в зачетную ведомость оценки «отлично».
Оценивание ответа на зачете осуществляется по 10-бальной системе следующим образом: каждый из вопросов оценивается по 3-балльной системе, решение задачи – по 4-балльной системе. Итоговая оценка представляет собой сумму полученных баллов за ответы на вопросы и решение задачи.
Оценивание каждого из вопросов:
3 балла – логически и лексически грамотно изложенный, содержательный и аргументированный ответ, подкрепленный знанием литературы и источников по теме вопроса, умение отвечать на дополнительно заданные вопросы;
2 балла – незначительное нарушение логики изложения материала, периодическое использование разговорной лексики, допущение не более одной ошибки в содержании вопроса, а также не более одной неточности при аргументации своей позиции, неполные или неточные ответы на дополнительно заданные вопросы;
1 балл – существенное нарушение логики изложения материала, систематическое использование разговорной лексики, допущение не более двух ошибок в содержании вопроса, а также не более двух неточностей при аргументации своей позиции, неправильные ответы на дополнительно заданные вопросы;
0 баллов – полное отсутствие логики изложения материала, постоянное использование разговорной лексики, допущение трех и более ошибок в содержании вопроса, а также трех и более неточностей при аргументации своей позиции, полное незнание литературы и источников по теме вопроса, отсутствие ответов на дополнительно заданные вопросы.
Оценивание задачи:
4 балла – оформление решения задачи с выделением описательной (юридически значимые действия и события), мотивировочной (конкретные статьи нормативно-правовых актов) и резолютивной (принятое решение) частей, полные аргументированные ответы на все поставленные в задаче вопросы;
3 балла – незначительные погрешности в оформлении решения задачи, неполные (не полностью аргументированные) ответы на поставленные в задаче вопросы;
2 балла – существенные погрешности в оформлении решения задачи, ответы не на все из поставленных в задаче вопросов;
1 балл – оформление решения без выделения описательной, мотивировочной и резолютивной частей, неумение аргументировано объяснить предложенное решение;
0 баллов – отсутствие решения задачи (отсутствие ответов на все из поставленных в задаче вопросов).
Содержание курса.
Тема 1. Введение в спецкурс
Цели, задачи, предмет курса. Методы правового регулирования экономической деятельности местного самоуправления. Место курса в системе подготовки юристов.
Понятие и основные функции управления муниципальным хозяйством. Понятие экономической деятельности публичной власти. Значение, цели и задачи государственного регулирования экономической деятельности местного самоуправления.
Тема 2. Общие вопросы правового регулирования рынка и участия публично-правовых образований в экономической деятельности.
Преимущества и недостатки рыночного механизма. Роль государства в экономике.
Участие публично-правовых образований в экономической деятельности при рыночной экономике в условиях свободы экономической деятельности и множественности форм собственности.
Разграничение компетенции в сфере экономики между уровнями публичной власти.
Значение правового регулирования экономической деятельности публично-правовых образований. Система правового регулирования экономической деятельности публичной власти. Взаимодействие отраслей права при регулировании муниципальной экономики.
Гражданско-правовые и публично-правовые отношения в экономической деятельности муниципальных образований: особенности правового регулирования.
На семинарских занятиях (4 часа) по данной теме студенты представляют доклады о государственном регулировании рынка и правовых способах вмешательства государства в рыночную экономику, а также о задачах и системе законодательного регулирования экономической деятельности публично-правовых образований.
Тема 3. Муниципальная экономическая деятельность как способ решения стоящих перед местным самоуправлением задач.
Компетенция местного самоуправления и решение вопросов местного значения.
Общая характеристика видов муниципальной экономической деятельности.
Общая характеристика ресурсов муниципальной экономической деятельности.
Правовое регулирование получения и работы с информацией при осуществлении местного самоуправления. Источники информации, систематизация, организация работы с информацией. Информационные технологии в муниципальном управлении и их правовое регулирование. Правовое регулирование муниципальной статистики, требования к данным муниципальных статистических наблюдений. Программы муниципальных статистических работ.
Тема 4. Субъекты муниципальной экономической деятельности.
Субъект местного самоуправления. Участие муниципального образования в гражданско-правовых отношениях и в экономической деятельности.
Муниципальное образование и органы местного самоуправления: реализация правомочий муниципального образования, взаимодействие органов местного самоуправления, ограничения в гражданском обороте и в экономической деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления при участии в гражданском обороте, иных экономических отношениях и их правовое обеспечение.
Хозяйствующие субъекты муниципальной формы собственности. Правовое регулирование участия муниципальных организаций в экономической деятельности. Особенности различных организационно-правовых форм и типов муниципальных организаций.
Тема 5. Правовое регулирование планирования и реализации муниципальных программ развития.
Правовое установление видов планирования и программ. Государственное регулирование программной деятельности органов публичной власти.
Стратегическое планирование развития муниципального образования. Понятие стратегии развития территории. Необходимость стратегического планирования в деятельности органов местного самоуправления.
Программы комплексного социально-экономического развития и их правовое обеспечение.
Целевые и ведомственные программы. Государственное регулирование и реализация принципа самостоятельности местного самоуправления при программной деятельности в сферах «пересекающейся компетенции».
Правовое закрепление реализации органами местного самоуправления функции целеполагания как центральной функции управления.
Государственное регулирование взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам развития муниципального образования.
Практические занятия по теме проводятся в виде деловой игры по разработке проекта муниципального правового акта, регулирующего виды программ и порядок деятельности органов местного самоуправления по разработке и реализации программ. В ходе проведения деловой игры используются структурированные дискуссии, а также вводятся элементы экспертизы проектов правовых актов.
Тема 6. Правовое регулирование муниципальной деятельности по поддержке и развитию предпринимательства.
Поддержка и развитие предпринимательства: разграничение компетенции между уровнями публичной власти.
Формы и методы поддержки предпринимательства, их правовое закрепление.
Развитие конкуренции и ограничение монополизации муниципальной экономики при государственном регулировании поддержки предпринимательства.
Правовое регулирование инвестиционной деятельности местного самоуправления как одного из элементов развития предпринимательства. Особенности правового регулирования использования бюджетных средств на инвестиции.
Муниципальное правовое регулирование решения вопросов местного значения в области развития предпринимательства и рынка сельскохозяйственных товаров.
На семинарском занятии решаются различные правовые задачи и казусы по поддержке предпринимательства, развитию рынка сельскохозяйственной продукции, инвестиционной деятельности местного самоуправления.
Тема 7. Государственное и муниципально-правовое регулирование в области организации оказания услуг населению муниципальных образований органами местного самоуправления.
Легальное определение понятия муниципальных услуг: подходы различных правовых отраслей.
Государственное регулирование прав граждан и муниципальные минимальные социальные стандарты.
Способы организации муниципальных услуг. Правовое регулирование организации оказания муниципальных услуг. Муниципальный заказ и муниципальные задания.
Тарифная политика в муниципальном образовании. Правовое регулирование установления тарифов в муниципальном образовании и участие органов местного самоуправления в процессе государственного регулирования тарифов. Особенности регулирования тарифов на различные виды муниципальных услуг.
Правовые аспекты обеспечения результативности муниципальной деятельности.
Правовое регулирование противодействия коррупции в муниципальной экономической деятельности.
Правовое регулирование мониторинга муниципальной экономической деятельности. Контроль реализации функций и оказания муниципальных услуг.
Надзор за осуществлением экономической деятельности местного самоуправления.
Практическое занятие проводится по определению финансовых и организационных последствий издания муниципальных правовых актов в области оказания муниципальных услуг (кейс-стади).
Тема 8. Правовое регулирование муниципальной собственности как основы муниципальной экономической деятельности.
Правовая характеристика публичной собственности. Публичная собственность как ресурс реализации стратегических и текущих планов развития публично-правового образования. Регулирование использования муниципальной собственности как инфраструктуры экономической деятельности в муниципальном образовании.
Публичный собственник, его имущественные права. Состав публичной собственности. Основные правовые режимы публичной собственности.
Основания возникновения права собственности. Правовое регулирование перераспределения имущества между государством и муниципальным образованием. Правовое регулирование передачи государственного имущества муниципальным образованиям для исполнения отдельных государственных полномочий. Передача имущества в пользование другому уровню публичной власти.
Субъекты управления публичным имуществом, их правомочия в экономической деятельности. Аутсорсинг при управлении публичным имуществом.
Правовое регулирование учета объектов публичной собственности, оценки и переоценки муниципального имущества.
Правовое регулирование особенностей управления отдельными видами имущества. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий. Типы учреждений. Создание, изменение типа, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений. Межмуниципальные организации и правовое регулирование их использования в муниципальной экономической деятельности.
Режим муниципальной казны. Правовые особенности учета муниципального имущества. Правовое регулирование учета муниципального имущества: государственное регулирование и пределы муниципального правового регулирования учета. Правовое регулирование инвентаризации, ведение реестров и регистрация прав собственности. Правовые особенности управленческого учета имущества муниципальной казны.
Правовое регулирование приватизации имущества как одного из способов участия местного самоуправления в экономической деятельности. Иные способы отчуждения муниципального имущества.
Особенности правового регулирования управления землей и природными ресурсами в муниципальном образовании.
Семинарские занятия по теме посвящаются разрешению практических задач и казусов, связанных с формированием и использованием объектов муниципальной собственности.
Тема 9. Правовое регулирование муниципальной финансовой деятельности.
Понятие муниципальных финансов и местного бюджета. Значение местных финансов и финансовой деятельности в муниципальной экономике.
Принципы правового регулирования муниципальной финансовой деятельности. Правовое регулирование финансово-хозяйственной деятельности местного самоуправления.
Правовое обеспечение муниципальной налоговой политики.
Правовая основа бюджетных расходов.
Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальном образовании.
На семинарских занятиях рассматриваются практические вопросы правового регулирования организации управления по результатам, в частности, формирования муниципальных заданий, подготовки докладов о результативности бюджетных расходов. На практических занятиях используются не только теоретические материалы по данному блоку, но и полученные на предыдущих занятиях умения и навыки.