Программа дисциплины «Правовые аспекты государственного регулирования экономической деятельности местного самоуправления» для специальности 030501. 65, «Юриспруденция»

Вид материала

Подобный материал:

1 2

Учебно-методическое обеспечение дисциплины.

Базовый учебник (и) или ридер (ы).

В силу того, что курс построен на новых принципах, по нему не существует специального обобщающего учебника. Поэтому в качестве основных предложены:

Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления. Учебное пособие, АНХ, 2009

Муниципальное управление. Учебное пособие., АНХ, 2007.

Управление муниципальным имуществом. Учебное пособие М., АНХ, 2007

Муниципальные финансы. Учебное пособие М.: АНХ, 2006..

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 1993, № 237.

Европейская хартия местного самоуправления

Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

Трудовой Кодекс Российской Федерации 3

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ

Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ ЖИ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

Федеральный закон № 94-ФЗ от 13.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполняемых работ, оказание услуг для государственных нужд»

ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ

ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14 ноября 2002 г.

ФЗ «Об автономных учреждениях» № 174 -ФЗ от 03 ноября 2006 г.

ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7 ФЗ

ФЗ от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ»

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-федеральный закон

ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 года № 210-ФЗ

Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.» // СЗ РФ, 2005, № 46, ст. 4720.

Дополнительная литература.

Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000

Бабич А. Государственные и муниципальные финансы. М., 2002;

Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: «Формула права», 2005.

Васильев М. Нормотворческий процесс в муниципальном образовании: организация и технология, естественные начала и правовые императивы. Обнинск, 2002;

ВелиховЛ.А. Основы городского хозяйства. М.; Л.: Госиздат, 1928.

Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы. Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства (1926 г.). Фрагменты. // В кн.: Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. – М.: РДЛ, 2005.

Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований. Право и экономика, 2006 № 2

Козбаненко В. Государство, право и управление как социальное явление. М., 2004

Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части первой (постатейный). Под редакцией О.Н.Садикова. Инфра – М, М., 2005

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2003;

Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М., Европроект, 2006

Лексин В.Н.Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие в 2-х частях ,М., РИЦ Муниципальная власть, 1999

И.Н. Ложников. Организация работ по проведению приватизации государственного и муниципального имущества, а также особенности составления и аудита промежуточной бухгалтерской отчетности. "Аудиторские ведомости", N 2, февраль 2006 г.

Маркварт Э., Савранская О. Л., Славгородская М.Ю. Нормативно – правовая база местного самоуправления. В сб. « Муниципальное управление. Учебное пособие для преподавателя», ч.1, М., 2005

Э. Мракварт, О. Савранская, И. Стародубровская. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления – Москва, 2004

Маркварт Э., Савранская О., К вопросу «о вопросах» (или краткий анализ терминов и понятий, используемых в ст.ст. 14 – 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ) Муниципальное право. – 2004, № 4, стр. 2-9

Муниципальные финансы. Учебное пособие для преподавателей./ под редакцией Кокина И.А. М.: АНХ, 2006..

Оказание и организация муниципальных услуг. Витт П., Мёллер Й., Ревенко Л.А., Савранская О.Л. Сбор. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в РФ, М., 2006

Основы Европейской Хартии МСУ. / под редакцией В. В. Черникова. – М.: 2000

Применение Гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. К.И. Скловский. Статут, 2004

Путеводитель по методологии Организации, Руководства и Управления: хрестоматия по работам Г.П. Щедровицкого – М., Дело, 2003

О. Савранская, Ю. Зендриков. Организация процесса формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований// Муниципальная экономика. - 2005. №4

Савранская О. Органы местного самоуправления как юридические лица в форме учреждений: коллизии правовых норм и ограничения. Муниципальное право. 2006. № 1 (33)

Савранская О. Реестр расходных обязательств как инструмент муниципального управления. Материалы проекта TASIS, Сбор. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в РФ, М., 2006.

Ханс де Брюйн. Управление по результатам в государственном секторе. Пер. с англ. Институт комплексных стратегических исследований. М.,2005

Чиркин В.Е. Ещё раз о юридическом лице публичного права. Журнал российского права. 2006, №5

Информационные ресурсы по курсу

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов - ссылка скрыта
Вопросы местного самоуправления - ссылка скрыта
Институт муниципального управления , г. Обнинск ссылка скрыта
Исполнительное бюро ООН-ХАБИТАТ г. Москва - ссылка скрыта
Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы - ссылка скрыта
Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - ссылка скрыта
Леонтьевский центр, г. Санкт-Петербург ссылка скрыта
Межрегиональный фонд информационных технологий -ссылка скрыта
Менеджмент муниципальных услуг -ссылка скрыта
Местное самоуправление - ссылка скрыта
Московский общественный научный фонд Местное самоуправление в Российской Федерации - ссылка скрыта
Муниципальное экономическое развитие МЭР - ссылка скрыта
«Российская муниципальная академия» общероссийская общественная организация - ссылка скрыта
Союз Российских городов - ссылка скрыта
Стратегическое планирование в городах и регионах России - ссылка скрыта
Фонд «Институт экономики города» - ссылка скрыта
Форум местного экономического развития - ссылка скрыта
«Центр правовой поддержки местного самоуправления» автономная некоммерческая организация - ссылка скрыта
Центр стратегических исследований ПФО - ссылка скрыта
Энциклопедия местного самоуправления - ссылка скрыта

Методические указания студентам.

В процессе обучения основные знания студенты получают на лекциях, а также при самостоятельном изучении предлагаемой им литературы по данной дисциплине. При этом в связи с отсутствием специального комплексного учебника необходимо конспектирование основных положений, данных лектором на аудиторных занятиях.

Рекомендуется после каждого лекционного дня или перед следующими занятиями изучить литературу по данной теме. На очередном занятии преподаватель будет проводить блиц-опрос или мини-тестирование по изученному материалу, а также даст разъяснения по возникшим при самостоятельном изучении вопросам.

На семинарах студенты практически знакомятся с правовым регулированием экономической деятельности местного самоуправления.

В качестве основного результата работы по курсу студенты должны быть способны:

владеть знаниями по основным направлениям правового регулирования муниципальной экономической деятельности и государственного регулирования экономических процессов в муниципальном управлении; применять в системе положения различных правовых отраслей законодательства при разрешении правовых задач и казусов, осуществлении муниципального правового регулирования; осуществлять поиск, систематизацию и использование информации для правового регулирования экономической деятельности местного самоуправления;
уметь разрабатывать программы реферативного и аналитического исследования по правовому регулированию экономической деятельности местного самоуправления, выделять и анализировать основные проблемные точки в правовом регулировании организации муниципальных услуг, использования муниципальных ресурсов, соблюдать требования юридической техники при написании проектов правовых актов;
уметь аналитически работать и презентовать самостоятельно созданный текст или проект, а также экспертное заключение на семинаре.

По итогам изучения дисциплины студенты сдают коллоквиум (готовят реферат). Темы рефератов студенты могут выбрать из числа названных преподавателем, или предложить самостоятельно. Тема, предложенная студентом, должна быть согласована с преподавателем до начала ее разработки.

Тематика заданий по различным формам текущего контроля

Тематика рефератов:

Роль государства в регулировании экономической деятельности местного самоуправления.
Значение, цели и задачи государственного регулирования экономической деятельности местного самоуправления.
Разграничение компетенции в сфере регулирования экономики между уровнями публичной власти.
Система правового регулирования экономической деятельности публичной власти.
Правовые особенности организационно-правовых форм муниципальных организаций.
Основные требования к программам муниципальных статистических работ, порядку их разработки и утверждения.
Антимонопольное регулирование деятельности местного самоуправления по поддержке предпринимательства в муниципальном образовании.
Регулирование использования муниципальной собственности как инфраструктуры экономической деятельности в муниципальном образовании.
Правовое регулирование учета муниципального имущества: государственное регулирование и пределы муниципального правового регулирования учета.
Особенности правового регулирования управления землей и природными ресурсами в муниципальном образовании.
Правовое обеспечение муниципальной налоговой политики.

Вопросы для оценки качества освоения дисциплины:

1. Цели, задачи, предмет курса. Место курса в системе подготовки юристов.

2. Понятие и основные функции управления муниципальным хозяйством.

3. Понятие экономической деятельности публичной власти. Значение, цели и задачи государственного регулирования экономической деятельности местного самоуправления.

4. Роль государства в регулировании экономической деятельности местного самоуправления.

5. Участие публично-правовых образований в экономической деятельности при рыночной экономике.

6. Разграничение компетенции в сфере регулирования экономики между уровнями публичной власти.

7. Значение правового регулирования экономической деятельности публично-правовых образований.

8. Система правового регулирования экономической деятельности публичной власти.

9. Взаимодействие отраслей права при регулировании муниципальной экономики.

10. Особенности правового регулирования гражданско-правовых и публично-правовых отношений в экономической деятельности местного самоуправления.

11. Компетенция местного самоуправления в области экономики.

12. Экономическая деятельность местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

13. Общая характеристика видов муниципальной экономической деятельности и их правового регулирования.

14. Общая характеристика ресурсов муниципальной экономической деятельности.

15. Правовое регулирование получения и работы с информацией при осуществлении местного самоуправления.

16. Источники информации, систематизация, организация работы с информацией при осуществлении муниципальной экономической деятельности.

17. Информационные технологии в муниципальной экономической деятельности и их правовое регулирование.

18. Правовое регулирование муниципальной статистики, требования к данным муниципальных статистических наблюдений.

19. Программы муниципальных статистических работ.

20. Участие муниципального образования в гражданско-правовых отношениях и в экономической деятельности.

21. Ограничения в гражданском обороте при осуществлении муниципальной экономической деятельности.

22. Полномочия органов местного самоуправления при участии в гражданском обороте, иных экономических отношениях и их правовое обеспечение.

23. Хозяйствующие субъекты муниципальной формы собственности.

24. Правовое регулирование участия муниципальных организаций в экономической деятельности.

25. Особенности различных организационно-правовых форм и типов муниципальных организаций.

26. Правовое установление видов планирования и программ.

27. Государственное регулирование программной деятельности органов публичной власти в области экономики.

28. Стратегическое планирование развития муниципального образования.

29. Программы комплексного социально-экономического развития и их правовое обеспечение.

30. Целевые и ведомственные программы.

31. Государственное регулирование и реализация принципа самостоятельности местного самоуправления при программной деятельности в сферах «пересекающейся компетенции».

32. Правовое закрепление реализации органами местного самоуправления функции целеполагания как центральной функции управления.

33. Государственное регулирование взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам развития муниципального образования.

34. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти в области поддержки и развития предпринимательства.

35. Формы и методы поддержки предпринимательства, их правовое закрепление.

36. Развитие конкуренции и ограничение монополизации муниципальной экономики при государственном регулировании поддержки предпринимательства.

37. Правовое регулирование инвестиционной деятельности местного самоуправления.

38. Особенности правового регулирования использования бюджетных средств на инвестиции.

39. Муниципальное правовое регулирование решения вопросов местного значения в области развития предпринимательства и рынка сельскохозяйственных товаров.

40. Подходы различных правовых отраслей к определению понятия муниципальных услуг.

41.Государственное регулирование прав граждан и муниципальные минимальные социальные стандарты.

42. Способы организации муниципальных услуг.

43. Правовое регулирование организации оказания муниципальных услуг.

44. Правовое регулирование муниципального заказа

45. Правовое регулирование установления и выдачи муниципальных заданий.

46. Тарифная политика в муниципальном образовании.

47. Правовое регулирование установления тарифов в муниципальном образовании.

48. Участие органов местного самоуправления в процессе государственного регулирования тарифов.

49. Особенности регулирования тарифов на различные виды муниципальных услуг.

50. Правовые аспекты обеспечения результативности муниципальной деятельности.

51. Правовое регулирование противодействия коррупции в муниципальной экономической деятельности.

52. Правовое регулирование мониторинга муниципальной экономической деятельности.

53. Контроль реализации функций и оказания муниципальных услуг.

54. Надзор за осуществлением экономической деятельности местного самоуправления.

55. Правовая характеристика публичной собственности.

56. Регулирование использования муниципальной собственности как инфраструктуры экономической деятельности в муниципальном образовании.

57. Публичный собственник, его имущественные права. Состав публичной собственности. Основные правовые режимы публичной собственности.

58. Субъекты управления публичным имуществом, их правомочия в экономической деятельности.

59. Правовое регулирование учета объектов публичной собственности, оценки и переоценки муниципального имущества.

60. Правовое регулирование особенностей управления отдельными видами имущества.

61. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий.

62. Типы учреждений. Создание, изменение типа, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений.

63. Межмуниципальные организации и правовое регулирование их использования в муниципальной экономической деятельности.

64. Режим муниципальной казны.

65. Правовые особенности учета муниципального имущества.

66. Правовое регулирование приватизации имущества как одного из способов участия местного самоуправления в экономической деятельности.

67. Значение местных финансов и финансовой деятельности в муниципальной экономике.

68. Принципы правового регулирования муниципальной финансовой деятельности.

69. Правовое регулирование финансово-хозяйственной деятельности местного самоуправления.

70. Правовая основа бюджетных расходов.

Тематический план учебной дисциплины

№	Наименование разделов и дисциплин	Всего часов	В том числе			Форма текущего контроля
			лекции	практические	самостоятельная
				практические	самостоятельная
1.	Введение в спецкурс.	8	2		6	Блиц-опрос
2.	Общие вопросы правового регулирования рынка и участия публично-правовых образований в экономической деятельности.	18	2	4	12	Доклады
3.	Муниципальная экономическая деятельность как способ решения стоящих перед местным самоуправлением задач.	10	2		8	Блиц – опрос
4.	Субъекты муниципальной экономической деятельности.	6	2		4	Опрос
5	Правовое регулирование планирования и реализации муниципальных программ развития.	12	2	2	8	Блиц-опрос
6.	Правовое регулирование муниципальной деятельности по поддержке и развитию предпринимательства.	12	2	2	8	Опрос
7.	Государственное и муниципально-правовое регулирование в области организации оказания услуг населению муниципальных образований органами местного самоуправления.	18	4	2	12	Мини-тест
8.	Правовое регулирование муниципальной собственности как основы муниципальной экономической деятельности.	12	2	2	8	Блиц-опрос
9.	Правовое регулирование муниципальной финансовой деятельности.	12	2	2	8	Мини-тест
						Коллоквиум (реферат)
	ИТОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ					Зачет
Итого		108	20	14	74

Автор программы: __________________________/ Савранская О.Л../

Подпись

Blog

Учебно-методическое обеспечение дисциплины.