Реформирование муниципальных финансов в условиях реорганизации местного самоуправления на примере Петровского муниципального района Ставропольского края
| Вид материала | Документы |
- О ходе реализации Закона Ставропольского края, 134.35kb.
- Ий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся, 100.73kb.
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
- Конституцией Российской Федерации, иными закон, 146.76kb.
- Г г. Ипатово №574 Об утверждении доклад, 104.21kb.
- Совет Кировского муниципального района Ставропольского края второго созыва Решени, 946.43kb.
- 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя, 339.92kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского, 1608.16kb.
- Решение коллегии министерства экономического развития ставропольского края, 37.38kb.
Глава администрации Петровского
муниципального района Ставропольского края А.А.Захарченко
Реформирование муниципальных финансов в условиях реорганизации местного самоуправления на примере Петровского муниципального района Ставропольского края.
Реорганизация местного самоуправления, осуществляемая в рамках положений Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была призвана в первую очередь обеспечить стабильность, сбалансированность местных бюджетов, четко разграничить права и обязанности различных уровней власти. В ходе реализации реформы муниципалитетам пришлось сразу же столкнуться с массой проблем:
-отсутствием наработанной нормативной правовой базы;
- заниженной оценкой бюджетных затрат, необходимых на осуществление реформы;
- несовершенным налоговым законодательством;
- несовершенством бюджетного устройства и бюджетного процесса, проявляющимся, в частности в том, что принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;
- неэффективным использованием налоговой базы и муниципального имущества, занижающим доходные поступления в бюджет;
- не в полной мере соответствующим современным требованиям уровнем профессиональной подготовки отдельных работников органов местного самоуправления.
Анализ проблем, с которыми столкнулись муниципалитеты, в частности и Петровский муниципальный район демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления муниципальными финансами и внедрения новой культуры муниципального управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению.
Таким механизмом для района стала Программа реформирования муниципальных финансов Петровского муниципального района Ставропольского края, которая позволила создать эффективную систему управления бюджетными ресурсами, стабильные условия для развития бизнеса, добиться экономического роста и социального развития в районе.
Основными направлениями работы по реформированию местного самоуправления в Петровском муниципальном районе стали:
- Наращивание доходного потенциала муниципалитета, в том числе и путем совершенствования межбюджетных отношений;
- Повышение эффективности использования бюджетных средств и прозрачности бюджетного процесса;
- Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления.
Рассмотрим каждое направление в отдельности:
1. Обладая собственной доходной базой, муниципальные образования вместе с тем испытывают серьезные трудности в связи с недостаточностью финансовых ресурсов для полноценного и сбалансированного удовлетворения сложившихся и развивающихся потребностей населения. При этом, в следствии реализации реформы, доля собственных доходов в структуре местных бюджетов постоянно снижается и соответственно растет их зависимость от регионального бюджета. Стремясь увеличить свой доходный потенциал, Петровский муниципальный район отрабатывает две позиции. В первую очередь это меры направленные на организацию максимально возможной отдачи от тех доходных источников, которые законодательно закреплены за муниципальным районом, в том числе:
- инвентаризация муниципального имущества с целью его наиболее эффективного использования;
- работа с недоимщиками в местный бюджет, для чего в районе создана специальная комиссия, в состав которой входят представители правоохранительных органов;
- взаимодействие с налоговыми органами по выявлению предприятий, организаций и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Петровского муниципального района без регистрации и соответственно без уплаты налогов в бюджет территории;
- администрирование арендной платы за земли находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и арендной платы от сдачи в аренду имущества находящегося в муниципальной собственности.
Вторым, но не менее важным и неотрывно связанным с первым, подходом при формировании доходного потенциала муниципального района, является грамотное выстраивание межбюджетных отношений с региональным бюджетом. Правительство Ставропольского края идет на встречу муниципалитетам, стремящимся снизить зависимость своих бюджетов от финансовой помощи региона. Данная позиция края отражена в Законе Ставропольского края №55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае». Указанный закон предоставляет местным бюджетам возможность заменить дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных районов на дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений от налогов, зачисляемых в краевой бюджет. Тем самым снижается доля финансовой помощи в бюджетах муниципальных районов и увеличивается возможность воздействия на уровень собираемости собственных доходов в бюджет, путем реализации выше перечисленных мер. Целесообразность данной замены доказало время и полученный опыт. Так на примере Петровского муниципального района можно проследить следующую картину:
тыс.руб.
| | Сумма замененной дотации | Фактически поступившие доходы в бюджет района в результате замены | Дополнительные доходы, поступившие в бюджет района в результате замены дотации на норматив отчислений |
| 2005 год | 12974 | 21036 | 8052 |
| 2006 год | 53910 | 66338 | 12428 |
| 9 месяцев 2007 года | 54838 | 70077 | 15239 |
Без сомнения, полученному результату предшествовала объемная и кропотливая работа финансовой и экономической служб муниципального района. На предварительной стадии, когда принималось решение о замене дотации на налоги, был проведен тщательный анализ налоговой базы муниципального района с целью определить такой доходный источник, собираемость которого могла превысить плановые назначения. Затем, уже в процессе исполнения бюджета, многое зависело от своевременной и четко налаженной работы с налогоплательщиками, и самое главное с недоимщиками.
Пример Петровского муниципального района не остался не замеченным другими муниципальными образованиями Ставропольского края. Так, если в 2005 году всего три муниципальных района в Ставропольском крае заменили дотацию на дополнительные нормативы от налогов, то в 2006 году уже 17 муниципалитетов края взяли дополнительный (дифференцированный) норматив по тому или иному налогу, в результате чего в местные бюджеты дополнительно поступило более 80 млн. рублей. В 2007 году в данный процесс включились сельские поселения, в связи с чем, количество муниципальных образований заменивших дотацию значительно возросло и составило 106 муниципалитетов.
Следующим шагом в данном направлении должна стать работа с дополнительными (дифференцированными) нормативами в условиях среднесрочного планирования. В связи с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации вопрос замены дотации на дополнительный норматив на срок до трех лет становится особенно актуальным. Поэтому для муниципалитетов сейчас очень важно, чтобы на региональном уровне был разработан и законодательно закреплен механизм замены дотации на нормативы отчислений от налогов на среднесрочный период.
2. Повышение эффективности использования бюджетных средств - следующее направление реформирования муниципальных финансов Петровского района. Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении муниципалитетов, не покрывают все те расходные обязательства, которые на них возложены. Частичное решение данной проблемы на муниципальном уровне возможно лишь при условии обеспечения результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Суть реформы бюджетного процесса состоит в том, чтобы от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» перейти к «управлению результатами». Бюджет Петровского муниципального района формировался в рамках концепции «управление ресурсами» т.е. в основном путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.
В рамках концепции «бюджетного ориентирования на результат» (БОР) бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов. Для того, чтобы добиться поставленных целей, реформирование бюджетного процесса осуществляется по следующим направлениям:
- выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; - совершенствование среднесрочного финансового планирования; - совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; - упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Результатом проводимых реформ является повышение ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств, установления четких среднесрочных ориентиров. В рамках данного направления в районе утверждены и реализуются 8 целевых программ, рассчитанных на среднесрочную перспективу. В структуре расходов бюджета Петровского муниципального района на 2007 год (без учета передаваемых полномочий) доля целевых программ пока не очень велика, и составляет всего 1,7%, но в будущем она значительно увеличится. Утверждена система показателей эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования. Разработана и используется на практике методика оценки результативности и эффективности бюджетных расходов. Неотъемлемым атрибутом данной модели является проведение мониторинга бюджетного сектора и его оптимизация. Основное направление, над которым в данное время ведется работа - это реструктуризация бюджетной сети. В ее рамках проводится оценка возможности перевода бюджетных организаций в иные организационно-правовые формы.
Полученные в результате всех проведенных исследований данные будут использованы при подготовке среднесрочного финансового плана и конечно же при формировании бюджета муниципального района на 2008 год. Бюджет муниципального района должен стать действительно сбалансированным по доходам и расходам.
Ну и конечно нельзя не уделить внимание столь серьезной проблеме, как обеспечение прозрачности бюджетного процесса. Органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются общественными средствами и обязаны проводить бюджетную политику в интересах жителей данного района, их деятельность должна быть максимально открытой для общественности и подконтрольной ей на всех этапах бюджетного процесса. Одним из важнейших шагов в обеспечении участия населения в формировании нормативно-правовой базы района стало создание Общественной палаты Петровского муниципального района для проведения общественной независимой публичной экспертизы решений Совета Петровского муниципального района. В ее состав вошли представители всех социальных слоев общества. Все решения принимаемые Советом Петровского муниципального района проходят общественную публичную независимую экспертизу, благодаря чему можно с уверенностью сказать, бюджетный процесс в районе является прозрачным и это немаловажное достижение в реформировании муниципальных финансов района.
3. Еще одним направлением реформирования местного самоуправления в Петровском муниципальном районе является кадровая политика. В условиях демократичного общества и развития рыночных отношений необходимо создание условий для повышения эффективности власти путем формирования кадрового потенциала, способного обеспечить реформирование этого общества.
Решение политических, экономических, социальных и других задач, стоящих перед муниципальным районом, в решающей степени зависит от эффективности власти, важной составляющей деятельности которой выступает продуманная кадровая политика.
Основными целями кадровой политики в системе органов местного самоуправления являются формирование, поддержка и совершенствование системы обеспечения муниципальной службы компетентными, квалифицированными кадрами, способными эффективно действовать в условиях рыночной экономики.
Изучив материалы о состоянии трудовых ресурсов и кадрового потенциала в Петровском муниципальном районе в целях создания эффективной кадровой политики была принята Концепция кадровой политики Петровского муниципального района Ставропольского края на 2006 – 2010 годы. В рамках данной концепции в районе утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Петровского муниципального района Ставропольского края. Создан кадровый резерв муниципального района. Большое внимание уделяется повышению квалификации муниципальных служащих. Проводится мониторинг прохождения курсов повышения квалификации и курсовой переподготовки работниками администрации Петровского муниципального района. Составлен план прохождения курсов по структурным подразделениям администрации на 2006 – 2007 годы. Так, в 2006 году из 103 муниципальных служащих администрации Петровского муниципального района Ставропольского края прошли курсы повышения квалификации и курсовую переподготовку 23 муниципальных служащих (22%).
Перечисленные направления реформирования местного самоуправления не охватывают весь спектр проблем, с которыми сталкиваются муниципалитеты в повседневной жизни. Уже сегодня наглядно видны как положительные, так и отрицательные стороны осуществляемой реформы. Еще не созданы все условия для организации деятельности органов местного самоуправления, не решен вопрос заинтересованности муниципалитетов при достижении положительных результатов в развитии налогового потенциала территории. Однако время не ждет и оценку деятельности органов местного самоуправления в первую очередь даст население. Поэтому процесс реформирования нельзя останавливать, его нужно продолжать параллельно и на местах и на федеральном и региональном уровнях для достижения оптимального результата.