Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления (на примере муниципальных образований Московской области)
| Вид материала | Автореферат |
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
- Я реформы местного самоуправления в республике, отметил, выступая на II съезде муниципальных, 48.74kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Вносится Губернатором Иркутской области Проект закон, 173.39kb.
- Государственная дума астраханской области, 44.47kb.
- Рекомендации участников семинара, 22.44kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Порядок обжалования муниципальных правовых актов, 99kb.
- «Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса муниципальных образований Белгородской, 111.84kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
1 2
На правах рукописи
Тишкина Любовь Евгеньевна
ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(на примере муниципальных образований Московской области)
Специальность 08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2008
Работа выполнена на кафедре «Финансы, бюджет и страхование» Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономического институт».
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Таксир Ким Исаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Пешехонов Юрий Владимирович
кандидат экономических наук, доцент
Козлова Ольга Львовна
Ведущая организация: Институт экономики Российской
Академии наук
Защита состоится «__»__________ 2008 г. в ___ часов в ауд. А 200 на заседании диссертационного совета Д 212.040.01 при ГОУ ВПО Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, Москва, ул. Олеко Дундича, 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.
Автореферат разослан «__» ___________ 2008г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент Ситникова В.А.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проведение в России реформы местного самоуправления, отправной точкой которой стало принятие Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - дело исключительной важности и сложности.
Новый закон призван способствовать повышению эффективности действующей системы местного самоуправления, развитию экономики муниципальных образований, формированию стабильной и устойчивой финансовой базы местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления, разграничение полномочий между различными уровнями власти, повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления требуют дальнейшего реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.
В настоящее время одной из главных проблем местного самоуправления является недостаточность его собственной доходной базы и несовершенство механизма формирования и исполнения местных бюджетов. За муниципальными образованиями закреплены в основном все вопросы, связанные с жизнеобеспечением населения, которые требуют значительных финансовых и материальных ресурсов. Именно местные органы власти ответственны за работу жилищно-коммунального хозяйства, за качество услуг здравоохранения, образования, культуры, за благоустройство территории и многое другое.
Существующий механизм межбюджетных отношений, при котором отчисления от федеральных и региональных налогов, а также финансовая помощь местным бюджетам устанавливаются индивидуально под расходы, прогнозируемые вышестоящими органами власти, сориентирован в основном на реализацию выравнивающей функции и не стимулирует местное самоуправление увеличивать собственные доходы своих бюджетов. Тем самым снижаются побудительные мотивы органов местного самоуправления к развитию собственной экономической базы.
Финансовая автономия местных органов власти предполагает самостоятельный статус муниципальных образований в федеральном государстве. Она состоит в том, что органы местного самоуправления должны иметь возможность самостоятельно определять свои доходы и расходы. В условиях, когда местная власть не может опираться на свои финансовые ресурсы, она не в состоянии решить стоящие перед ней задачи. Без стабильной основательной финансовой базы невозможно реальное местное самоуправление.
Несмотря на то, что Федеральный закон № 131-ФЗ укрепил самостоятельность и расширил полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, он не решил вопроса о создании полноценной, стабильной финансовой базы местного самоуправления. Одна из слабых сторон закона о местном самоуправлении – недостаточная проработка финансово-бюджетных вопросов. Закон ставит организационное самоуправление во главу угла, в то же время проблемы финансово-бюджетной обеспеченности местного самоуправления во многом остались нерешенными.
Между тем, на этапе завершения реформационных процессов, в условиях стабилизации и подъема экономики бюджетная система страны должна развиваться в направлении роста числа самодостаточных местных бюджетов и, соответственно, сокращения числа дотационных районов.
Для эффективной работы муниципальных образований по исполнению возложенных на них полномочий недостаточно только укрепления их финансовой базы, необходима также грамотная политика местных органов власти в области управления муниципальными финансами.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью разработки конкретных предложений по укреплению доходной базы муниципальных образований, а также по повышению качества управления муниципальными финансами и совершенствованию перспективного бюджетного планирования.
Проведенный анализ действующего законодательства в области бюджетных отношений позволил предложить ряд мероприятий по формированию полноценной финансовой базы местного самоуправления, по совершенствованию механизма формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы.
В представленной работе даны конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и другие законодательные акты, направленные на укрепление института местного самоуправления в Российской Федерации.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы местных бюджетов в России и в СССР в разное время исследовали: А.Д. Александрова, М.В. Васильева, Л.С. Величко, С.А. Вешняков, Г.Герасимова, В.А. Голощапов, О.Н. Горбунова, В.С. Демченко, Р. Кудряшов, Н.С. Максимова, В.И. Матвеева, В. Менчинский, И.Г. Морозов, Г.Б. Поляк, И.Н. Смирнов, С.П. Солянникова, Я.Н. Степанов, В.Н. Твердохлебов, М.Ф. Ужвенко, Б.И. Филимонов, Я.Б. Хесин, С. Чугунов, В.А. Шаврин, Н.А. Ширкевич.
Однако вопросы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях в силу их новизны и специфики, связанной с особенностями местного самоуправления, разработаны гораздо меньше. В связи с проводимой в стране муниципальной реформой вопросам укрепления местных финансов уделяется все больше внимания. Исследованиями этих проблем занимаются: А.Г. Андреев, К.С. Вартапетов, В.Г. Игнатов, А.Г. Игудин, И.В. Караваева, С.А.Карчевская, А.М. Лавров, В.Н. Лексин, Н.В. Львов, В.С. Мокрый, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, А.Ю. Пантелеев, С.П. Сазонов, К.И. Таксир, С.А. Трунов, Н.К. Фролова, В.Б.Христенко, А.В.Чернявский, А.Г. Шишкин и другие.
Основы теории построения бюджетной системы были заложены такими зарубежными экономистами как А. Вагнер, К. Виксель, А. Лаффер, А. Маршалл, Д. Рикардо, П. Самуэльсон и др.
Проблема укрепления финансов муниципальных образований в рыночных условиях недостаточно исследована в экономической литературе. В связи с этим, а также с учетом основных задач проводимой в стране реформы местного самоуправления имеется необходимость в разработке методологических основ и практических рекомендаций, направленных на укрепление доходной базы муниципальных образований и повышение качества управления муниципальными финансами.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования – разработка научных и практических рекомендаций по укреплению доходной базы муниципальных образований, по совершенствованию механизма формирования и исполнения местных бюджетов.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения ряда задач, выполнение каждой из которых явилось определенным этапом в реализации цели исследования. В качестве таких задач можно выделить следующие:
- проанализировать существующую систему межбюджетных отношений между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления и разработать предложения по ее совершенствованию;
- исследовать существующие методы формирования и исполнения местных бюджетов и обосновать необходимость их совершенствования;
- определить основные направления укрепления доходной базы муниципальных образований;
- выявить проблемы организации бюджетного процесса в условиях двухуровневой системы местного самоуправления и разработать конкретные предложения по исполнению бюджетов городских и сельских поселений;
- осуществить анализ системы казначейского исполнения бюджетов, определить ее место и роль в системе управления муниципальными финансовыми ресурсами и на этой основе обосновать необходимость создания муниципального казначейства в составе финансового органа муниципального образования;
- обосновать необходимость разработки перспективного финансового плана как главного элемента управления муниципальными финансами в процессе реализации программ социально-экономического развития муниципального образования.
Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность финансово-экономических отношений, складывающихся между государством и муниципальными образованиями в процессе формирования и исполнения местных бюджетов.
Объект исследования. Объектом исследования являются бюджеты муниципальных образований и их межбюджетные отношения с субъектами Российской Федерации (на примере муниципальных образований Московской области).
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой проведенного исследования послужили научные труды отечественных, а также зарубежных ученых и практиков, изучавших различные проблемы организации бюджетных отношений в целом и на уровне муниципальных образований.
Методологической основой исследования является комплексная система научных методов, использованных при изучении предмета исследования. При анализе предмета исследования и формулировании выводов по его результатам использовались, в частности, историко-логический, аналитический, системный методы, а также методы статистического анализа, экономико-математического моделирования и прогнозирования.
Информационно-эмпирической базой исследования явились: программные и нормативно-законодательные документы Государственной Думы, Совета Федерации Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, органов государственной власти Московской области и других регионов, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам бюджетной и налоговой политики, материалы конференций по проблемам организации местного самоуправления, формирования и исполнения местных бюджетов, аналитико-статистические обзоры, справочные и аналитические материалы, методологические и инструктивные материалы.
Научная новизна исследования состоит в разработке научно-практических основ формирования финансовой базы муниципальных образований, предложений по внесению изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов Российской Федерации, в подготовке концептуальных подходов к организации исполнения бюджетов поселений через систему финансово-казначейских органов муниципальных районов.
Полученные в результате исследования выводы и рекомендации позволят расширить потенциал теоретических и практических знаний по исследуемой проблеме и разработать концептуальные подходы к организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях, имеющих важное экономическое, социально-культурное и политическое значение в соответствии с ролью местного самоуправления как основы конституционного строя Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной:
- выявлены причины неэффективности межбюджетных отношений между региональными и местными бюджетами и внесены предложения по их дальнейшему реформированию, в частности, разработаны предложения по совершенствованию методики выравнивания бюджетной обеспеченности и методики расчетов нормативов расходов бюджета, применяемых при составлении прогнозов бюджетов муниципальных образований Московской области;
- выявлена несбалансированность между законодательно установленными расходными полномочиями и доходными источниками местных бюджетов и сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию разграничения доходных источников по уровням бюджетной системы с тем, чтобы оно в максимально возможной степени было адекватно разграничению расходных полномочий, в их числе: отказ от перекрестного перераспределения финансовых потоков и др.;
- разработана система мер по укреплению доходной базы муниципальных образований, что позволит обеспечить сбалансированность бюджетов поселений и муниципальных районов в условиях введения Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме;
- разработаны предложения по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами и органами государственной статистики с целью формирования и исполнения местных бюджетов, в частности, целесообразно закрепить постановлением Правительства Российской Федерации положение об обязанности налоговых органов представлять в финансовые органы муниципальных образований информацию о начисленных и уплаченных суммах налогов, суммах задолженности и недоимки, суммах реструктуризированных платежей по уровням бюджетной системы в разрезе отраслей экономики, видов налогов, налогоплательщиков, по каждому муниципальному образованию;
- обоснована необходимость концентрации у финансовых органов муниципальных районов соответствующих функций и полномочий по исполнению местных бюджетов, в том числе бюджетов городских и сельских поселений, что возможно в рамках реализации варианта исполнения бюджетов муниципальных образований, при котором казначейское исполнение местных бюджетов, в том числе бюджетов поселений, осуществляется районными муниципальными финансово-казначейскими органами на основе установленных на федеральном уровне стандартов казначейского исполнения бюджетов всех уровней;
- разработана и предложена для практического применения схема организации казначейского исполнения бюджетов городских и сельских поселений через районное (муниципальное) финансово-казначейское управление и проект соглашения между поселением и муниципальным районом по формированию и исполнению бюджета поселения финансовым органом района;
- обоснована необходимость разработки перспективного финансового плана муниципального образования, как главного инструмента оценки финансовых ресурсов муниципалитета в процессе реализации программ социально-экономического развития территории, а также предложена методика разработки, применения и мониторинга перспективного финансового плана муниципального образования.
Практическая значимость работы заключается в том, что положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы при разработке методики межбюджетного регулирования между субъектом и муниципальными образованиями, а также при формировании и исполнении бюджетов муниципальных образований.
Результаты научного исследования, а также выводы могут быть использованы Министерством финансов Российской Федерации при разработке концепций реформирования межбюджетных отношений, Администрацией Московской области при составлении проектов бюджетов.
Теоретические положения, развитые автором в диссертации, могут быть использованы при чтении лекций по финансовым дисциплинам в высших учебных заведениях и колледжах.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на региональных семинарах и совещаниях по проблемам формирования и исполнения местных бюджетов в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 годах, а также на семинарах, проводимых автором со слушателями института повышения квалификации Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Одинцовского гуманитарного университета.
Результаты исследования реализованы при формировании и организации исполнения местного бюджета в Одинцовском муниципальном районе и ряде других муниципальных образований Московской области, что подтверждено справкой о внедрении.
Публикации. По теме диссертации опубликованы три работы общим объемом 2,0 печатных листов, в том числе две работы опубликованы в издании, рекомендованном ВАК РФ.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Диссертация содержит 166 страниц текста и имеет 13 рисунков, 9 таблиц, 15 приложений.
Список литературы включает 135 наименований.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цель и задачи, предмет и объект, научная новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе «Развитие межбюджетных отношений в условиях муниципальной реформы» рассмотрены теоретические основы муниципальной реформы, формирование двухуровневой системы местного самоуправления, обосновывается необходимость наделения муниципальных образований конкретным кругом полномочий, материальными и финансовыми ресурсами. Выявлен ряд противоречий существующей системы межбюджетных отношений между субъектом и органами местного самоуправления, оказывающих отрицательное влияние на экономическое развитие местного самоуправления, даны предложения по их реформированию.
Во второй главе «Анализ формирования и исполнения местных бюджетов» проанализирован действующий механизм формирования доходов и расходов муниципальных бюджетов, выявлены причины его неэффективности, даны предложения по пересмотру методов формирования доходов и расходов бюджетов муниципальных образований. Рассмотрена проблема несбалансированности местных бюджетов, вызванная несоответствием доходных и расходных полномочий муниципальных образований. Обоснована необходимость разработки мероприятий по укреплению доходной базы муниципальных образований.
В третьей главе «Основные направления совершенствования формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы» разработана система мер по укреплению доходной базы муниципальных образований, даны предложения по внесению дополнений и изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов Российской Федерации.
С целью повышения качества управления муниципальными финансами обоснована необходимость создания и сохранения муниципальных казначейств, разработана и предложена для практического применения схема организации казначейского исполнения бюджетов городских и сельских поселений через районное (муниципальное) финансово-казначейское управление, а также подготовлен проект соглашения между поселением и муниципальным районом по формированию и исполнению бюджета поселения финансовым органом района.
Предложена методика разработки, применения и мониторинга перспективного финансового плана муниципального образования, как главного инструмента оценки финансовых ресурсов муниципалитета в процессе реализации программ социально-экономического развития территории.
В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации, полученные автором в результате выполненной работы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В соответствии с целями и задачами исследования в диссертации рассматриваются следующие проблемы.
Первая проблема, - несовершенство существующей системы межбюджетных отношений, преобладание в ней дестимулирующих компонентов для всех уровней бюджетной системы и необходимость ее дальнейшего реформирования.
Успешная реализация проводимой в стране муниципальной реформы невозможна без дальнейшего реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Наиболее сложным в процессе реформирования бюджетной системы является совершенствование механизма финансовых взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Следует отметить, что принятие ряда федеральных законов (№№ 184-ФЗ, 95-ФЗ, 131-ФЗ, 120-ФЗ, 198-ФЗ и др.), а также законов субъектов Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений коренным образом изменило бюджетные полномочия федеральных, региональных и местных бюджетов.
Впервые, за всю историю развития бюджетной системы к регулированию взаимоотношений между федеральным, региональным и муниципальным бюджетами применен системный подход: прописаны формулы расчета региональных фондов, индекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов, уровня бюджетной обеспеченности, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Предусмотрена возможность замены дотаций из указанных фондов дополнительными нормативами отчислений по налогу на доходы физических лиц.
Однако, несмотря на это, существующая система межбюджетных отношений между субъектом и органами местного самоуправления имеет ряд противоречий и существенных недостатков, оказывающих отрицательное влияние на экономическое развитие территорий местного самоуправления.
Действующий механизм межбюджетных отношений в части разграничения доходных источников и расходов по вертикали бюджетной системы и межбюджетного регулирования сориентирован в основном на реализацию выравнивающей функции в ущерб стимулирующей, между тем, он должен стать важным фактором экономического роста с опорой муниципальных образований в первую очередь на собственные силы и лишь при недостаточности налогового потенциала на подведомственной территории по объективным причинам привлекать средства вышестоящих бюджетов.
Применяемая в Московской области методика выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований не заинтересовывает их ни в наращивании налогового потенциала их территорий, ни в экономии бюджетных средств, так как самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, исходя из действующей методики расчета, имеют муниципальные образования – «доноры» с самой низкой стоимостью бюджетных услуг на душу населения, то есть чем выше индекс налогового потенциала (ИНПi) муниципального образования и ниже индекс бюджетных расходов (ИБРi), тем выше уровень расчетной бюджетной обеспеченности (БОi) данного муниципального образования (БОi = ИНПi/ИБРi), то есть, чем меньше район «зарабатывает» и больше «тратит», тем больше у него шансов получить средства из региональных фондов финансовой поддержки, что можно проследить по данным таблицы 1.
Таблица 1. Расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области
| Наименование муниципальных образований | Доходы на душу населения (руб./год) | Расходы на душу населения (руб./год) | Индекс налогового потенциала ИНПi | Индекс бюджетных расходов ИБРi | Уровень бюджетной обеспеченности БОi | Субвенция из бюджетов муниципальных образований (тыс. руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6=(4:5) | 7 |
| 1. Одинцовский м.р. | 3446 | 2914 | 1,2644 | 0,7355 | 1,7190 | 234370 |
| 2. Домодедовский м.р. | 3733 | 3802 | 1,3697 | 0,9597 | 1,4272 | 87760 |
| 3. Красногорский м.р. | 3244 | 3995 | 1,1902 | 1,0083 | 1,1805 | 59154 |
| 4. Ленинский м.р. | 4346 | 4319 | 1,5945 | 1,0900 | 1,4629 | 125400 |
| 5. Дзержинский м.р. | 4376 | 3186 | 1,6058 | 0,8041 | 1,9969 | 52533 |
| 6. Котельники г.о. | 5491 | 3967 | 2,0149 | 1,0011 | 2,0126 | 28531 |
| 7. Лобня г.о. | 4204 | 3269 | 1,5428 | 0,8251 | 1,8697 | - |
| 8. Подольск г.о. | 3501 | 3729 | 1,2845 | 0,9412 | 1,3648 | - |
| 9. Химки г.о. | 3913 | 4022 | 1,4357 | 1,0150 | 1,4145 | 129583 |
| 10. Егорьевский м.р. | 2219 | 5046 | 0,8143 | 1,2735 | 0,6394 | - |
| 11. Зарайский м.р. | 2010 | 5365 | 0,7377 | 1,3541 | 0,5448 | - |
| 12. Коломенский м.р. | 1782 | 5926 | 0,6537 | 1,4955 | 0,4371 | - |
| 13. Лотошинский м.р. | 1884 | 6724 | 0,6915 | 1,6970 | 0,4075 | - |
| 14. Павлово-Посадский м.р. | 1819 | 4001 | 0,6674 | 1,0097 | 0,6610 | - |
| 15. Серебряно-Прудский м.р. | 1672 | 7927 | 0,6135 | 2,0008 | 0,3066 | - |
| 16. Серпуховский м.р. | 2497 | 6582 | 0,9142 | 1,6613 | 0,5503 | - |
| 17. Шаховской м.р. | 1935 | 7230 | 0,7100 | 1,8249 | 0,3891 | - |
| Московская область | 2725 | 3962 | 1,000 | 1,000 | 1,000 | 906974 |
Как видно из данной таблицы, именно у районов с высоким налоговым потенциалом и низкими доходами на душу населения изымаются средства для перераспределения в другие муниципальные образования.
По нашему мнению, в целях объективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, необходимо в тех районах и городских округах, где стоимость бюджетных услуг на душу населения ниже среднеобластного показателя, доводить ее хотя бы до среднеобластного уровня. Тогда ИБРi по данному образованию будет равен 1, а уровень бюджетной обеспеченности будет зависеть только от соотношения налоговых доходов на одного жителя и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта Российской Федерации. Тем самым субвенция из бюджетов данных муниципальных образований будет уменьшена, а высвобождаемые средства будут направлены на доведение стоимости бюджетных услуг данных муниципальных образований до среднеобластного уровня. В противном случае уровень бюджетной обеспеченности вышеуказанных муниципальных образований искусственно завышается, а следовательно, необоснованно завышается субвенция из бюджетов муниципальных образований (отрицательный трансферт), подлежащая перечислению в бюджет субъекта.
Так как конечной целью любого бюджетного процесса является предоставление качественных услуг населению, то, по нашему мнению, при выравнивании уровня бюджетной обеспеченности за основу надо брать стоимость бюджетных услуг на душу населения с учетом социально-экономических, географических и других объективных факторов, влияющих на их стоимость. Жители любого района Московской области должны получать стабильный гарантированный государством минимум бюджетных услуг, независимо от места их проживания. А при существующей методике межбюджетного регулирования в районах с высоким налоговым потенциалом стоимость бюджетных услуг на душу населения значительно ниже среднеобластной. Средства же из фондов финансовой поддержки получат в основном районы с низким налоговым потенциалом и высокой стоимостью бюджетных услуг на душу населения.
Неизбежным отрицательным эффектом такой гипертрофированной системы перераспределения финансовых ресурсов стало, с одной стороны, иждивенчество тех местных властей, которые привыкли жить на средства финансовой помощи из вышестоящего бюджета; с другой стороны, результатом действующей практики межбюджетных отношений на всех уровнях является отсутствие достаточных стимулов к экономическому росту и повышению налогового потенциала на территориях, являющихся донорами вышестоящих бюджетов. «Трансфертной идеологии» можно и нужно противопоставить модель более эффективного управления налоговым потенциалом и бюджетным процессом на федеральном, региональном и местном уровне, включая все аспекты формирования и исполнения бюджетов всех уровней власти.
Реформирование межбюджетных отношений должно включать: во-первых, пообъектное закрепление расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы и определение размеров соответствующих расходов на основе разработанных и утвержденных нормативов расходов по каждому виду бюджетных услуг; во-вторых, оптимизацию распределения налогов в целях минимизации встречных потоков финансовых средств.
При формировании межбюджетных отношений между субъектом и муниципальным образованием необходимо следовать не только принципу выравнивания, но и принципу стимулирования органов местного самоуправления в наращивании налогового потенциала на своих территориях. Все силы государственных органов власти должны быть направлены на повышение эффективности деятельности региональных и местных органов власти по стимулированию экономического развития, предоставлению населению качественных бюджетных услуг, независимо от их местожительства.