Теоретична концепція інфраструктури товарного ринку 1 Поняття І сутність комерційної діяльності
| Вид материала | Документы |
- Тема сутність інфраструктури товарного ринку, 1260.36kb.
- Проблеми розвитку конкурентоспроможної інфраструктури ринку цінних паперів, 87.11kb.
- Критерії вибору товарного ринку та його сегментів, 55.88kb.
- Поняття та сутність інституту адвокатури поняття адвокатської діяльності в Україні,, 196.13kb.
- Л. В. Лазоренко > к е. н., доцент, 45.69kb.
- План вступ 3 розділ теоретико-методологічні основи банківської діяльності на світовому, 1335.72kb.
- Програма комплексного вступного іспиту з фахових дисциплін на окр, 169.21kb.
- Поняття інвестицій, 74.41kb.
- Кифяк В. Ф. Організація туристичної діяльності в Україні, 5534.36kb.
- Кифяк В. Ф. Організація туристичної діяльності в Україні, 5243.15kb.
ОСОБЛИВОСТІ КОМЕРЦІЙНОЇ РОБОТИ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИХ ОПЕРАЦІЙ
12.1. СУТНІСТЬ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИХ ОПЕРАЦІЙ
Експортно-імпортні операції складають основу зовнішньоторговельної діяльності суверенних держав. Зовнішня торгівля являє собою торгівлю однієї країни з іншими країнами, що складається з увозу (імпорту) і вивозу (експорту) товарів. В основі зовнішньої торгівлі як розвитий сфери товарного обміну лежить міжнародний поділ праці. Розширення міжнародної спеціалізації і кооперування приводить до лібералізації зовнішньої торгівлі, скасуванню кількісних обмежень імпорту й істотному зниженню митних пошлин. У СРСР до початку переходу до ринкової економіки існувала державна монополія зовнішньої торгівлі, що обмежувала вільне, ринкове розвиток зовнішньоторговельної діяльності. Перехід до ринкової економіки в Росії супроводжувався скасуванням монополії і лібералізацією зовнішньоторговельної діяльності. Торгові організації і підприємства, як і інші суб'єкти, що хазяюють, одержали право вільного виходу на світовий ринок на основі загальнодержавних законів і правових норм в області зовнішньоекономічної діяльності. Однак держава здійснює економічне й адміністративне регулювання зовнішньої торгівлі, що забезпечує захист національних виробників від іноземних конкурентів і вплив, що робить, на обсяг і структуру зовнішньоторговельного обороту. Важливим економічним регулятором зовнішньої торгівлі є митні тарифи.
Митний тариф — це систематизований перелік митних пошлин, якими обкладаються товари при імпорті в дану країну й експорті з її. Мито виконує функцію податку, стягнутого при перетинанні товаром митного кордону, що підвищує ціну імпортованих (чи експортованих) товарів і робить тим самим вплив на обсяг і структуру зовнішньоторговельного обороту. Крім того, митний тариф являє собою одне з джерел надходження засобів у державний бюджет. Митні тарифи звичайно застосовуються на національному рівні, однак можуть застосовуватися і загальні для ряду країн, що об'єдналися в торгово-економічне угруповання (наприклад, ЄЕС). Митні тарифи будуються на основі товарних класифікаторів, що містять перелік товарів, що розподіляються по підгрупах, групам і розділам відповідно до визначених ознак. Мита, встановлювані в митних тарифах, бувають трьох видів: адвалерные — стягнуті у відсотках від ціни товару; специфічні — у виді визначеної грошової суми, .стягнутої з ваги, чи обсягу штуки товару; змішані — при який товар одночасно обкладається й адвалерной і специфічної пошлинами.
Нетарифні міри регулювання зовнішньої торгівлі включають широке коло інструментів сучасної зовнішньоторговельної й економічної політики держави, що роблять істотний вплив на зовнішню торгівлю. До них, зокрема, можна віднести ліцензування і квотування (контингентирование) імпорту, а іноді й експорту.
Лицензионнаясистема припускає, що держава через спеціально уповноважене відомство видає дозвіл на зовнішньоторговельні операції з визначеними (включеними в списки лицензируемых по імпорті й експорту) товарами. Ліцензування зовнішньоторговельних операцій тісно зв'язано з кількісними обмеженнями — контингентами на імпорт і експорт окремих товарів.
Контингент (чи квоти) — це обмеження в чи вартості фізичному вираженні, що вводяться на імпорт і експорт визначених товарів на встановлений період часу.
12.2. ОРГАНІЗАЦІЯ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИХ ОПЕРАЦІЙ
Торгові організації і підприємства зовнішньоторговельні операції можуть здійснювати за власною ініціативою чи ініціативі вищих органів (об'єднань, асоціацій) і інших підприємств, що займаються організацією зовнішньоторговельних операцій, шляхом висновку контрактів з іноземними фірмами.
У більшості випадків, щоб здійснити зовнішньоторговельну операцію, необхідно мати власні експортні ресурси, тобто спочатку продавати товар, а потім купити потрібні вироби. Сприятливі можливості для цього має, наприклад, споживча кооперація Росії, що розташовує визначеними експортними ресурсами, одержуваними шляхом закупівель, а також виробленими на власних підприємствах. Кооперативні організації і підприємства здійснюють закупівлі понад 70 видів сільськогосподарських продуктів і сировини, дикора-стующей продукції і вторинної сировини. Організації споживчої кооперації поставляють на зовнішні ринки такі види сільськогосподарської і дикоростучої продукції і сировини, як мед, горіхи (волоські, фундук, ліщина, арахіс), насіння гарбуза, лікарсько-технічна сировина, гриби, журавлина, брусниця, морошка, свіжі овочі і фрукти й ін. Крім того, кооперативні організації експортують різна вторинна сировина і промислові відходи: рога, копита, нестандартну шкіряну сировину, макулатуру, відходи лесопродукции, багаттю. Експортуються також і продукти, що знаходять за рубежем великий попит, але не користаються їм на внутрішньому ринку (раки, жаби, равлика й ін.). Велику частку експорту складає продукція, вироблена і переробляється харчовими підприємствами споживчої кооперації.
У практиці зовнішньоторговельних операцій застосовуються такі форми економіко-фінансових зв'язків між експортерами й імпортерами товарів, як бартер, кліринг, розрахунок у ВКВ.
Бартер — угода, що передбачає обмін визначеної кількості товару на обумовлену кількість іншого товару. Звичайно бартерна угода не супроводжується перекладом коштів з рахунків покупців на рахунки продавців.
Кліринг — система безготівкових розрахунків, заснована на заліку взаємних вимог і зобов'язань.
Більш зробленою формою фінансових розрахунків є розрахунок у вільно конвертованій в а лютий е, що дозволяє експортеру використовувати виторг у ВКВ для розрахунків з будь-якою іншою державою при двосторонніх зовнішньоторговельних зв'язках.
Організація зовнішньоторговельних операцій містить у собі, що випливають етапи: вивчення зовнішнього ринку і його кон'юнктури; формування експортних ресурсів для їхньої реалізації на зовнішньому ринку; пошук і вибір контрагента для висновку контракту; висновок і виконання контрактів.
Вивчення зовнішнього ринку повинне допомогти установити можливість успішної, тобто з прибутком, чи продажу обміну нашого товару на адекватну суму чи грошей інший товар. Для цього необхідно вивчити стан ринку — його ємність, структуру, комерційні умови реалізації, основних конкурентів і інші дані.
Експортні можливості підприємства визначаються насамперед наявністю конкурентноздатної на зовнішньому ринку продукції. Для того щоб зробити продукцію конкурентноздатної, зокрема, варто проаналізувати ресурсне забезпечення підприємства — сировинна, фінансове, наявність необхідного устаткування, можливість залучення до виробництва висококваліфікованого персоналу і т.д. При цьому необхідно мати у виді, що економічно вигідна зовнішньоторговельна діяльність можлива лише при постачаннях досить великих партій товарів.
Важливим елементом комерційної роботи з організації зовнішньоторговельних операцій є вибір контрагентів — закордонних фірм — покупців (продавців) товарів. Знайти потрібну фірму можна або по спеціальних товарно-фірмових чи галузевих довідниках, каталогам, рекламним покажчикам, публікаціям у пресі й інших матеріалах, або за допомогою зовнішньоторговельних організацій (структур). Серед перерахованих джерел найбільшу користь представляють фірмові довідники. Вони охоплюють велике число фірм, містять реквізити фірм — адреса, телекс, телефон, перелік вироблюваних товарів, послуг, банк, число підприємств, обсяг продажів, прибуток, капітал і т.д. Вибираючи фірму (контрагента), необхідно добре знати її реальне положення на ринку, показники господарської діяльності, ефективність роботи.
Техніка оформлення зовнішньоторговельних операцій містить у собі напрямок пропозиції (оферти), підтвердження замовлення покупця (продавця), участь у переговорах, оформлення і підписання контракту й організацію його виконання.
Основним документом, за допомогою якого оформляється угода, є міжнародний контракт купівлі-продажу товарів. У ньому обмовляються зміст договірних умов, порядок їхнього виконання і відповідальність сторін. До числа основних елементів контракту відносяться: преамбула (вступна частина), предмет контракту, обсяг постачань, ціна, умови платежу, якість товару, терміни постачання, базисні умови постачання, порядок здавання-прийняття товару, умови про гарантії і санкція, арбітраж, форс-мажорні обставини (тобто обставини нездоланної сили, що можуть перешкодити виконанню угоди), транспортні умови. Процес виконання контрактів включає підготовку товарів до відвантаження, організацію їхнього транспортування, страхування товарів, фінансові розрахунки.
При оформленні експортних угод на лицензируемые товари необхідно оформити відповідне дозвіл (ліцензію) на товар, що вивозиться.
Для пропуску товарів через границю відправник повинний заповнити вантажну митну декларацію.
Організація доставки товарів закордонному партнеру припускає поряд з вибором транспорту висновок, договори на транспортування товарів, а також забезпечення підготовки і відправлення вантажів. Наймання й оплата (фрахтування) транспорту здійснюються різними способами, виходячи з умов світового ринку морських, залізничних, автомобільних і інших видів перевезень.
Глава 13 ОРГАНІЗАЦІЯ МИТНИХ ОПЕРАЦІЙ
13.1. ПОНЯТТЯ МИТНИЦІ І ЇЇ ФУНКЦІЇ
Митниця (від тат. «тамга» — мито) — державна установа, що контролює провіз вантажів (у тому числі багажу і поштових відправлень) через державний кордон і взимающее мито і збори.
На Русі митниці виникли в XIII в. Поряд з портовими і прикордонними митницями існували місцеві (внутрішні) митниці на границях місцевих ринків, міст. Сучасні митниці розташовуються в прикордонних пунктах (портах), великих центрах країни. Митниця перевіряє виконання митних законів країни і митних правил; враховує імпортовані й експортовані товари; приймає вантажі на тимчасове збереження; вилучає виробу, ввіз і вивіз яких заборонений або обмежений; здійснює боротьбу з контрабандою; робить огляд вантажу; бере митне мито і збори, а також штрафи (в окремих випадках конфіскує вантажі) за порушення встановлених правил; контролює дотримання митних формальностей. Останні включають: представлення в митницю необхідних документів, зокрема, митній декларації (заява визначених зведень про вантаж), рахунка, свідчення про походження товару, імпортної чи експортної ліцензії, санітарного і ветеринарного свідчень. Порушенням митних правил вважається незупинка транспорту в місці розташування митниці, самовільний причал до берега, непредставлення необхідних документів, чи передача одержання без дозволу митниці яких-небудь предметів, розкриття вантажу й ін.
13.2. ОРГАНІЗАЦІЯ МИТНОЇ СПРАВИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Організація митної справи в Російській Федерації регулюється спеціальними законами про митну діяльність, митним кодексом, що визначає правові, економічні й організаційні основи митної справи і спрямованим на захист економічного суверенітету й економічної безпеки держави, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарських суб'єктів і державних органів і дотримання ними обов'язків в області митної справи.
У Російській Федерації здійснюється єдина митна політика держави. Цілями митної політики РФ є забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю і регулювання товарообміну на митній території держави, участь у реалізації торгово-політичних задач по захисту російського ринку, стимулюванню розвитку національної економіки, сприянню проведення структурної перебудови й інших задач економічної політики держави.
Митну територію Російської Федерації складають її сухопутна територія, територіальні і внутрішні води і повітряний простір над ними. На території РФ можуть знаходитися вільні митні зони і вільні склади, що розглядаються як знаходяться поза митною територією держави і на який діють спеціальні митні режими.
Митне законодавство Російської Федерації крім Цивільного кодексу включає також закони й інші правові акти, прийняті відповідно до Кодексу. Сукупність нормативно-правових актів, що регулюють митно-правові відносини, складає митне право — як галузь російського законодавства.
Митне право Російської Федерації будується на с л е д у ю щ и х принципах.
1. Принцип поваги прав і основних воль людини.
Є одним з ведучих принципів митного права. Адже в Конституції Росії людина, його права і волі проголошені вищою цінністю. Закріплення цього принципу має особливе значення для регулювання процедури митного контролю (особливо особистого огляду), а також окремих питань адміністративного процесу в митній сфері (наприклад, адміністративна затримка).
2. Принцип законності. Припускає необхідність строгого дотримання Конституції, законів ТФ, Митного кодексу, різних підзаконних актів усіма суб'єктами митного права — митними органами, державними і недержавними організаціями й установами, що беруть участь у митних відносинах, російськими громадянами, іноземцями.
3. Принцип гуманності. Виявляється як у матеріальному митному праві (заборона провозу зброї, наркотиків і т.д.; митні пільги при оформленні вантажів, що надходять як гуманітарну допомогу й ін.), так і в процесуальній частині митного законодавства (у відношенні неповнолітніх, вагітних жінок і ін.).
4. Принцип науковості. Припускає опору на досягнення фінансової й економічної науки, а також технічного прогресу при формуванні митної політики і митного
законодавства.
5. Принцип примата міжнародно-правових норм (митне правове регулювання в нашій країні розвивається в напрямку гармонізації й уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою). Чи учасниками суб'єктами митних правовідносин можуть бути фізичні і юридичні особи (індивідуальні і колективні суб'єкти).
Індивідуальними суб'єктами стають громадяни РФ, іноземці, обличчя без громадянства, що:
а) перетинають російський митний кордон;
б) чи переміщають мають намір переміщати через митний кордон товари і транспортні засоби. Суб'єктом митних правовідносин можуть бути також підприємства (організації), що одержали від митних органів дозвіл на заняття визначеними видами діяльності в митній сфері (митний брокер, митний перевізник, власник митного складу, складу тимчасового збереження, магазина безмитної торгівлі й ін.). Діяльність зазначених суб'єктів регулюється Митним кодексом РФ (роздягнув IV, гл. 24, 25 і ін.).
Товари і транспортні засоби
Митне законодавство у відношенні індивідуальних суб'єктів може застосовувати диференційований підхід, відповідно до якого обличчя користаються різним обсягом правомочий у залежності від мети їхнього проходження (пасажири, туристи, обличчя, що випливають у службове відрядження, на постійне місце проживання і т.д.).
Митним законодавством установлюються розходження, що стосуються процедури проходження митних формальностей, і особливо кількісних норм пропуску через митний кордон тих чи інших предметів для різних категорій облич. Деякі індивідуальні суб'єкти, що беруть участь у митних правовідносинах у зв'язку зі здійсненням своїх посадових обов'язків (транспортні і поштові службовці, що випливають через границю, виставочні комісари, дипломатичні агенти, дипкур'єри і т.д.), користаються різними пільгами при здійсненні митних формальностей.
Митні пільги можуть поширюватися як на громадян Росії, так і на іноземців. Діюче митне законодавство передбачає значні пільги (зокрема, при здійсненні митного контролю) для вищих посадових осіб держави. Так, у відповідності зі ст. 188 ТК особистий багаж Президента Росії і наступних разом з ним членів його родини не підлягає митному огляду. Аналогічна пільга поширюється і на членів Федеральних Зборів і Уряду РФ, але тільки в тому випадку, якщо вони перетинають російський митний кордон у зв'язку з виконанням своїх депутатських чи службових обов'язків.
Основним предметом митного регулювання є товари і транспортні засоби. Розподіл предметів на товари і транспортні засоби зв'язано зі звільненням останніх від сплати митних податків. Однак слід зазначити, що в митному законодавстві транспортними засобами вважаються тільки такі засоби, що безпосередньо використовуються для міжнародних вантажних чи пасажирських перевезень. Тому транспортні засоби в митному праві виступають предметом правовідносин немайнового характеру в зв'язку зі здійсненням митного контролю. У випадку, коли транспортний засіб (автомобіль, контейнер і ін.) увозиться для вільного чи звертання експортується, він відноситься до категорії товарів. До товарів відноситься будь-як рухоме майно, у тому числі валюта, валютні цінності, електрична, теплова, інші види енергії.
Людина не є предметом митно-правових відносин, а виступає їх учасником (суб'єктом). Так, при проведенні особистого огляду пасажира предметом митного регулювання є не фізична особа, у відношенні якого учинений огляд, а ті товари, для виявлення яких і було прийняте рішення про особистий огляд. У ст. 189 Цивільного кодексу говориться: «Особистий огляд... може бути проведений... при наявності достатніх основ припускати, що фізична особа... ховає при собі і не видає товари, що є об'єктом порушення законодавства РФ».
У залежності від напрямку руху товари можуть бути імпортними, експортними і транзитними.
Імпортними є товари, увезені на митну територію Росії. Ними можуть бути не тільки товари, зроблені за рубежем, але і товари вітчизняного виробництва, що були експортовані з Росії, а потім знову ввозяться на російський митний кордон. Як правило, імпортний товар виявляється на митній території Росії після того, як він переміститься через митний кордон. У деяких випадках імпортним може бути визнаний товар, не призначений для переміщення через митний кордон. Прикладом подібної ситуації може стати продукція, вироблена по програмах міжнародної спеціалізації і кооперування виробництва.
Поняття імпортного (увезеного) товару поширюється і на речі, що ввозять із собою на митну територію пасажири.
Увезений на митну територію товар знаходиться під митним контролем з моменту перетинання митного кордону до здійснення необхідних митних формальностей і сплати належних митних платежів.
Експортним вважається товар, переміщуваний через митний кордон і вивози з російської території. Їм може бути як предмет зовнішньоторговельного постачання, так і речі, що вивозяться із собою пасажирами, що випливали за кордон. Товар, що вивозиться, стає предметом митних правовідносин з моменту пред'явлення митному органу аж до часу вивозу з митної території.
Транзитний товар переміщається з однієї митної території на іншу через територію третьої країни. У Росії, як і в переважній більшості інших країн, транзитні товари підпадають під митний контроль, але не обкладаються митними пошлинами.
У залежності від мети переміщення через митний кордон предмети митних правовідносин можуть бути підрозділені на комерційні і некомерційні.
Комерційні товари експортуються, імпортуються, переміщаються транзитом з метою купівлі-продажу в зовнішньоторговельному обороті. Рух комерційних товарів обумовлює переміщення валюти, який оплачуються зовнішньоторговельні постачання.
Некомерційні товари відповідно не призначені для торгового обороту. Через митний кордон їх переміщають:
а) громадяни для особистого користування;
б) різні організації й установи для здійснення статутних і інших задач, не зв'язаних з торгівлею.
У митному законодавстві встановлюється граничне число предметів особистого користування, що громадяни можуть вільно чи увезти вивезти. Поряд з експортом і імпортом товарів існує можливість переміщати товар через митний кордон на визначений час з наступним поверненням на первісну митну територію. Такий товар називається тимчасово ввезеним ( щовивозиться). У випадку тимчасового ввозу (вивозу) власник товару не міняється, на відміну від експортно-імпортних постачань, що припускають зміну власника товарів, що поставляються.
Тимчасовий увіз (вивіз) припускає, що через якийсь час після здійснення визначених дій (доробка, переробка, демонстрація і т.д.) товар повинний повернутися своєму власнику. Митні режими тимчасового ввозу (вивозу) мають велике значення для розвитку міжнародного торгово-промислового співробітництва, сприяють розширенню зв'язків по міждержавній спеціалізації і кооперування виробництва (наприклад, митний режим переробки товарів), сприяють виходу на нові ринки збуту (експонування зразків товарів на виставках, ярмарках, рекламних іспитах і т.д.).
Матеріальні предмети тарифного регулювання підрозділяються на товари, що підлягають митному оподатковуванню і товари, звільнені від сплати митних податків. Перелік об'єктів, звільнених від митного обкладання, може міститися як у внутрішньому (національному) законодавстві, так і в міжнародних договорах і угодах, що стосуються митних питань (наприклад, звільнення від сплати митних пошлин за провіз особистих речей і предметів первісного обзаведення дипломатів).
Контрабанда. Однієї з найважливіших задач митних установ є боротьба з контрабандою.
Контрабандою визнається переміщення через митний кордон Російської Федерації крім чи з прихованням від митного контролю, або з облудним використанням чи документів засобів митної ідентифікації, або сполучення з чи недекларуванням недостовірним декларуванням:
— наркотичних засобів, психотропних, сильнодіючих, отрутних, отруйних, радіоактивних і вибухових речовин;
— озброєння, вибухових пристроїв, вогнепальної зброї, патронів до нього і боєприпасів (крім гладкоствольної мисливської зброї і патронів до нього);
— ядерного, хімічного, біологічного й іншого видів зброї масового знищення, матеріалів і устаткування, що свідомо можуть бути використані при його створенні;
— стратегічно важливих сировинних товарів;
— предметів художнього, історичного й археологічного надбання народів Російської Федерації і закордонних країн, — а дорівнює таке переміщення інших товарів, зроблене
у великих чи розмірах з використанням службового становища публічної посадової особи.
Контрабандою визнається також неповернення на митну територію РФ предметів художнього, історичного й археологічного надбання народів РФ і закордонних країн, вивезених за її межі, якщо таке повернення є обов'язковим, або переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон шляхом її прориву. Контрабанда карається відповідно до карного законодавства РФ.
Поняття митної території
Під митною територією розуміють територію, на якій у повному обсязі діє митне законодавство.
Митну територію Російської Федерації складають сухопутна територія РФ, територіальні і внутрішні води і повітряний простір над ними. Митна територія РФ містить у собі також знаходяться в морській винятковій економічній зоні РФ штучні острови, установки і спорудження, над якими Російська Федерація має виняткову юриспруденцію у відношенні митної справи.
На території Російської Федерації можуть знаходитися вільні митні зони і вільні склади. Територія вільних митних зон і вільних складів розглядається як знаходиться поза митною територією РФ, за винятком випадків, обумовлених Митним кодексом і іншими законодавчими актами РФ.
У вільній зоні діє такий митний режим, при якому іноземні товари розміщаються у відповідних територіальних границях без стягування митних пошлин, податків, а також без застосування до зазначених товарів мір економічної політики, а російські товари розміщаються і використовуються на умовах, застосовуваних до вивозу відповідно до митного режиму експорту.
Вільні зони ефективно використовуються для підняття рівня соціально-економічного розвитку відсталих районів.
Виділення території вільної зони оформляється актами органів виконавчої влади.
У межах однієї держави (країна А) може існувати територія, що не є частиною митної території даної держави, а стосовна до митної території іншої держави (країна Б).
У цьому випадку дана територія є митним анклавом країни Б и митним эксклавом країни А.
В анклавах діє митне законодавство тієї країни, чиїм анклавом територія є.
Утворення митних анклавів і эксклавов відбувається на основі міжнародно-правових домовленостей.
Митний союз
Митний союз — міжнародно-правовий інструмент узгодження митної політики групою країн, що уклали установчий договір. У ст. XXII Генеральної угоди про тарифи і торгівлю (ГАТТ) митний союз визначається як заміна однією митною територією двох чи декількох митних територій. Митний союз припускає формування загальної митної території, на якій здійснюється вільне звертання товарів (внутрішній аспект), установлюється загальна зовнішня границя для вживання заходів по тарифному і нетарифному регулюванню торгівлі з країнами — не членами митного союзу. Іншими словами, митний союз — це така зона вільної торгівлі, учасники якої погодили свою митну політику стосовно держав — нечленам. У митному союзі з'являється загальний зовнішній тариф, що завершує уніфікацію митного тарифного законодавства країн-учасниць. Створення митного союзу означає, що на место національної політики приходить погоджена міждержавна політика, що, у свою чергу, приводить до появи єдиного митного законодавства, що діє на митних територіях країн-членів союзу. Митні території держав, що склали митний союз, утрачають самостійне значення. Їхнє об'єднання дає нова якість — союзну митну територію.
Єдина митна територія — відправна крапка на шляху до економічного, а потім і політичному союзу. Митний союз, доповнений усуненням всіх обмежень вільного переміщення товарів, капіталу і робочої сили, веде до створення загального ринку.
У 1995 р. була підписана угода між Росією, Білорусією, Казахстаном про створення митного союзу. Пізніше Киргизія, Узбекистан і Таджикистан виразили побажання приєднатися до нього. Це свідчить про поглиблення економічних інтеграційних процесів між країнами СНД.
Керівництво митною справою. Митні органи РФ
Загальне керівництво митною справою здійснюють Президент і Уряд Російської Федерації.
Центральним органом федеральної виконавчої влади РФ, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в країні, є Державний митний комітет (ГТК) Російської Федерації. Крім Державного митного комітету в єдину митну систему країни входять:
— регіональні митні керування РФ;
— митниці РФ;
— митні посади РФ.
Положення про Державний митний комітет РФ затверджується чи Президентом з його доручення Урядом Російської Федерації. Створення, реорганізація і ліквідація регіональних митних керувань і митниць здійснюються ГТК. Створення, реорганізація і ліквідація митних посад здійснюється регіональними митними керуваннями. •
Регіональні митні керування, митниці і митні посади діють на підставі положень, затверджених ГТК.
Митні органи країни беруть участь у розробці митної політики держави, забезпечують дотримання митного законодавства, уживають заходів по захисту прав і інтересів громадян при здійсненні митної справи, забезпечують у межах Конституції економічну безпеку країни, застосовують засобу митного регулювання торгово-економічних відносин. У частині митного регулювання митні органи стягують мита, податки й інші митні платежі, забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ, ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства по відносинам до товарів, переміщуваним через митний кордон і ін.
Організаційна структура Державного митного комітету визначається урядом РФ і Головою ГТК. Керує діяльністю ГТК його голова. Він призначається на посаду і звільняється від займаної посади Президентом РФ. Голова ГТК здійснює загальне керівництво системою митних органів.
Голова ГТК має трохи заступників, призначення на посаду і звільнення з посади яких відноситься до компетенції Уряду РФ. Голова ГТК розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Найбільш важливі питання керівництва митною справою розглядаються на засіданнях колегії ГТК. Роботу колегії очолює голова ГТК, а в її склад входять заступники голови і деяких інших керівників митної служби. Прийняті рішення колегії оформляються наказом голови ГТК, що обов'язкові для всіх митних органів і митниці, що служить. Організаційна структура ГТК включає ряд функціональних керувань і відділів (митно-тарифне керування, керування федеральних митних доходів, керування організації митного контролю, відділ валютного контролю й ін.).
Територіальними органами митної системи є регіональні митні керування, митниці і митні посади, що підкоряються їм.
Регіональні митні керування створюються, реорганізуються і ліквідуються на підставі наказів голови ГТК. У РФ створені наступні регіональні керування: Північно-Західне (Санкт-Петербург), Далекосхідне (Владивосток), Північно-Кавказьке (Ростову-на-Дону), Східно-Сибірське (Іркутськ), Поволзьке (Н. Новгород), Західно-Сибірське (Новосибірськ). Границі митних регіонів можуть не збігатися! с границями суб'єктів РФ і адміністративно-територіальних одиниць.
Для реалізації поставлених задач регіональні керування наділяються правом жадати від організацій і громадян надання документів і предметів, необхідних для здійснення митного контролю; проводити контрольно-ревізійне інспектування місцевих митниць і посад, митні обстеження; розглядати в порядку нагляду справи про порушення митних правил; чи скасовувати змінювати постанови по цих справах, що виносяться митницями регіону. Керування має право видавати в межах своєї компетенції накази і розпорядження, вносити в ГТК пропозиції по удосконалюванню митного контролю.
Безпосередній митний контроль, запобігання контрабанди, збір необхідних статистичних даних і деяких інших функцій покладені на митниці і митні посади. Територіальні границі митниці можуть як збігатися, так і не збігатися з границями адміністративно-територіального і національного розподілу регіонів. Наприклад, юрисдикція Архангельської митниці поширюється на територію Архангельської області, у той час як юрисдикція Воронезької митниці поширюється на територію трьох областей— Воронезької, Липецкой і Тамбовської. Деякі митниці територіально покривають лише частина районів однієї області (Кингисепская, Виборзька, Санкт-Петербургская митниці).
У залежності від географічного розташування можуть бути виділені наступні митниці:
а) прикордонні (Білгородська, Дагестанська, Сочінська і ДР.);
б) внутрішні (Московська регіональна, Шереметьевская регіональна й ін.).
Внутрішні митниці здійснюють основний обсяг роботи з проведення митного контролю — огляд, перевірка митних декларацій, товаросупроводжувальних і платіжних документів.
Прикордонні митниці, як правило, перевіряють схоронність митних забезпеченні, контролюють правильність заповнення декларацій, наявність необхідних документів, що підтверджують законність переміщення товарів через митний кордон.
Митні посади не мають статусу юридичної особи. Митна посада являє собою структурний елемент митниці, територіально вилучений від адміністрації митниці. Митна посада знаходиться на території, що підпадає під юрисдикцію митниці, який підкоряється дана посада. Діяльність посади звичайно поширюється на один-два районів області (краю), об'єкти транспортної інфраструктури (невеликі річкові порти, аеропорти, залізничні станції).
Як правило, митні посади створюються уздовж державного кордону майже в кожнім пункті переходу. Митна посада може бути створений і на великому промисловому підприємстві.
Після розпаду СРСР і переходу до ринкових відносин важливою тенденцією розвитку митної інфраструктури є перенос пунктів митного контролю в глиб країни. Аж до початку 1990 р. більшість пунктів митного контролю розташовувалися в прикордонній зоні і тяжіли до транспортних вузлів (портам, прикордонним залізничним станціям, аеропортам і т.д.).
Лібералізація зовнішньоекономічних зв'язків привела до створення внутрішніх митниць.
У залежності від специфіки митних операцій митниці можуть класифікуватися на сухопутні, морські, повітряні і річкові.
До повітряних митниць відносяться Внуковская (аеропорт «Унуково», м. Москва), Шереметьевская регіональна (аеропорт «Шереметьево», «Домодедово», м. Москва), Пулковская (аеропорт «Пулково», м. Санкт-Петербург) і ін. Морськими митницями вважаються, наприклад, Балтійська (порт Санкт-Петербург), Корсаковская (порт Корсаків Сахалінської області) і ін.
Митні платежі (тарифи)-систематизований перелік ставок митних пошлин на товари, провозимые через границю країни. Мита (збори) із продаваних предметів здавна стягувалися на Русі. З другої половини XVI в. мита, стягнуті на границі, сталі відокремлюватися від внутрішніх — їхньої сталі записувати в окремі книги і називати митними.
У країнах Західної Європи митний тариф був введений у XVII в. Митний тариф містить найменування і класифікацію оподатковуваних митом товарів, ставки пошлин і способи обкладання, перелік виробів, що безмитно пропускаються, а також виробів, заборонених до ввозу, чи вивозу транзиту.
Класифікація товарів у митному тарифі розрізняється по країнах.
У країнах ЄЕС, Швеції, Швейцарії, Японії товари групуються по виробничій ознаці, в інших країнах товари по митному тарифі підрозділяються по ознаці походження (товари тваринного чи рослинного походження, мінерали), по ступені обробки (сировина, напівфабрикати, готові вироби).
За структурою ставок митний тариф поділяється на простий (одноколонний) і складний (двох- і многоколонный). Перший передбачає застосування єдиної ставки до товарів, увезеним будь-якою країною (зберігся в деяких країнах). Другий включає кілька ставок на ті самі товари, діє в більшості капіталістичних держав (США, Канаді, Франції, Великобританії, ФРН, Японії й ін.). Використовуючи диференціацію ставок, ці держави проводять спрямовану митну політику стосовно тих чи інших держав з метою домогтися від них зовнішньоторговельних, а в деяких випадках і політичних, поступок. Митні тарифи, застосовувані в капіталістичних країнах, поділяються на автономні, конвенційні й автономно-конвенційні.
Перші встановлюються державою односторонньо, другі — відповідно до ув'язнених між країнами договорами (конвенціями). У конвенційному тарифі ставки знижені в порівнянні з високими генеральними ставками автономного тарифу. Автономно-конвенційний митний тариф містить одну чи ряд стовпчиків автономних ставок і одну чи ряд колонок конвенційних ставок.
Митні тарифи ряду держав, що розвиваються, характеризуються значною диференціацією ставок. Так, на ввіз необхідних для цих країн машин, устаткування, деяких видів промислової сировини і продовольства встановлені низькі ставки, а на предмети розкоші, включаючи легкові автомобілі, і на вироби, вироблені національною промисловістю (пряжа, тканини, взуття й ін.), — надзвичайно високі.
У СРСР митний тариф мав яскраво виражений політичний характер стосовно країн з різним суспільно-політичним ладом. Для вантажів, ввезених у СРСР із соціалістичних і дружніх країн, що розвиваються, установлювалися пільгові рівні ставок, а з деякими країнами, що розвиваються, Азії, Африки і Латинської Америки була введена безмитна торгівля.
Економічна реформа, зв'язана з переходом до ринкових відносин, відкрила новий етап у розвитку вітчизняної митної системи. Митна справа стала орієнтуватися на вільний ринок. Істотні зміни в механізмі митного регулювання приходяться на 1989 р., коли слідом за скасуванням державної монополії зовнішньої торгівлі і розширенням числа учасників експортно-імпортних операцій, було введено обов'язкове декларування товарів і іншого майна, переміщуваного через границю. У цей період на митницю Як основну задачу була покладена задача стягування митних пошлин, податків, акцизних зборів, а також ведення митної статистики.
При переміщенні через митний кордон Російської Федерації й в інших випадках, установлених Митним кодексом, сплачуються митні платежі:
1) мито;
2) податок на додаткову вартість;
3) акцизи;
4) збори за видачу ліцензій митними органами РФ і поновлення дії ліцензії;
5) збори за видачу кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення і поновлення дії атестата;
6) митні збори за митне оформлення;
7) митні збори за збереження товарів;
8) митні збори за митний супровід товарів;
9) плата за інформування і консультування;
10) плата за ухвалення попереднього рішення;
11) плата за участь у таможенных.аукціонах. Ставки митних платежів здійснюються відповідно до Митного кодексу і закону Російської Федерації.
Митні режими
Переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації виробляється відповідно до їхніх митних режимів (особливостями руху товарів і транспортних засобів, обробки, збереження й ін.).
Митним кодексом РФ передбачені наступні види митних режимів товарів і транспортних засобів:
— випуск для вільного звертання;
— реімпорт;
— транзит;
— митний склад;
— магазин безмитної торгівлі;
— переробка на митній території;
— переробка під митним контролем;
— тимчасовий увіз (вивіз);
— вільна митна зона;
— вільний склад;
— переробка поза митною територією;
— експорт;
— реекспорт;
-знищення;
— відмовлення на користь держави.
Зміст митних режимів
Випуск товарів для вільного звертання — митний режим, при якому ввезені на митну територію РФ товари залишаються постійно на цій території без зобов'язання про їхній вивіз з цієї території. Цей режим передбачає сплату митних пошлин, податків і внесення інших митних платежів, а також дотримання мір економічної політики й інших відносин.
Реімпорт товарів — митний режим, при якому російські товари, вивезені з митної території РФ відповідно до митного режиму експорту, увозяться назад у встановлений термін без стягування митних пошлин, податків, а також без застосування до товарів мір економічної політики. Для застосування митного режиму реімпорту товари повинні бути завезені на митну територію РФ протягом десяти років з моменту вивозу, а також знаходитися в тім же з- -стоянні, у якому вони були в момент вивозу, крім змін унаслідок природного зносу, або убули при нормальних умовах транспортування і збереження.
Транзит товарів - митний режим, при якому товари переміщаються під митним контролем між двома митними органами РФ, у тому числі через територію іноземної держави, без стягування митних пошлин, податків, а також без застосування до товарів мір економічної політики. Транзит товарів виробляється з дозволу митного органа РФ, за винятком випадків, коли Уряд РФ встановлює обмеження транзиту товарів як відповідну міру на дискримінаційну чи іншу ущемляющую інтереси російських облич акцію іноземних держав і їхніх союзів.
Митний склад — митний режим, при якому завезені товари зберігаються під митним контролем без стягування митних пошлин і податків і без застосування до товарів мір економічної політики в період збереження, а товари, призначені для вивозу відповідно до митного режиму експорту, зберігаються під митним контролем з наданням пільг, передбачених Митним кодексом. Під режим митного складу можуть міститися будь-які товари, за винятком товарів, заборонених до ввозу і вивозу в РФ.
Товари можуть знаходитися в режимі митного складу протягом трьох років. Зазначений термін для окремих категорій товарів може обмежуватися Державним митним комітетом, а для окремих облич — іншими митними органами РФ. Термін збереження товарів у режимі митного складу не може бути менш одного року. У період перебування товарів на митному складі повинні бути прийняті заходи для забезпечення схоронності товарів, а якщо в разі потреби з дозволу митного органа здійснені операції по підготовці товарів до продажу і транспортування (дроблення партій, формування відправлень, сортування, упакування, переупаковка, маркірування, навантаження, вивантаження, перевантаження і т.п.). Пристрій і планування митного складу повинні забезпечити створення нормального режиму збереження товарів. Власниками митних складів можуть бути митні органи або російські обличчя, що одержали ліцензії ГТК.
Магазин безмитної торгівлі — митний режим, при якому товари реалізуються під митним контролем на території РФ (в аеропортах, портах, відкритих для міжнародного повідомлення й інших місць, обумовлених митними органами в спеціальних магазинах) без стягування митних пошлин, податків і без застосування до товарів мір економічної політики. У цьому митному режимі можуть реалізовуватися будь-які товари, за винятком товарів, заборонених до ввозу і вивозу в РФ.
Магазин безмитної торгівлі може засновуватися російським обличчям при наявності ліцензії Державного митного комітету.
Переробка товарів на митній території — митний режим, при якому іноземні товари використовуються у встановленому порядку для переробки на митній території РФ без застосування мір економічної політики і з поверненням сум увезених митних пошлин і податків за умови вивозу відповідно до митного режиму експорту продуктів переробки за межі митної території Російської Федерації. Операції по переробці товарів включають виготовлення товару, включаючи монтаж, зборку і припасування під інші товари;
переробку й обробку товарів; ремонт товарів і деякі інші операції. Переробка товарів на митній території виробляється при наявності ліцензії митного органа Російської Федерації.
Переробка товарів під митним контролем означають митний режим, при якому іноземні товари використовуються у встановленому порядку на митній території РФ без стягування митних пошлин і податків для переробки під митним контролем з наступним випуском для вільного чи звертання приміщення продуктів переробки під інший митний режим.
Тимчасовий увіз (вивіз) товарів — при цьому митному режимі користування товарами на митній території РФ чи за її межами допускається з повним чи частковим звільненням від митних пошлин, податків і без застосування мір економічної політики.
Тимчасово ввезені ( щовивозяться) товари підлягають поверненню в незмінному стані, крім змін унаслідок природного зносу або убули при нормальних умовах транспортування і збереження.
Терміни тимчасового ввозу (вивозу) товарів установлюються митним органом держави, виходячи з мети й обставин такого ввозу (вивозу) і не можуть бути більш 2-х років.
Вільна митна зона і вільний склад — митні режими, при яких іноземні товари розміщаються і використовуються у відповідних територіальних чи границях приміщеннях (складах) без стягування митних пошлин, податків, а також без застосування до зазначених товарів мір економічної політики, а російські товари розміщаються і використовуються на умовах, застосовуваних до вивозу відповідно до митного режиму експорту.
Вільна митна зона як територія, на якій діє митний режим вільної митної зони, створюється за рішенням Уряду Російської Федерації, по представленню Державного митного комітету й узгодженню з Міністерством економіки, Міністерства фінансів, Центральним банком, а також органами влади, суб'єктів РФ. Вільний склад, як чи приміщення інше місце, де діє митний режим вільного складу, може засновуватися при наявності ліцензії Державного митного комітету.
Питання митного режиму вільної митної зони і вільного складу регулюються положенням Митного кодексу РФ (гл. 12).
Переробка товарів поза митною територією — митний режим, при якому російські товари вивозяться без застосування до них мір економічної політики і використовуються поза митною територією РФ із метою їхньої переробки і наступного випуску продуктів переробки у вільне звертання на митній території РФ із повним чи частковим звільненням від митних пошлин і податків, а також без застосування до товарів мір економічної політики.
Експорт товарів — митний режим, при якому товари вивозяться за межі митної території РФ без зобов'язання про їхній увіз на цю територію. Експорт товарів здійснюється за умови сплати вивози митних пошлин і внесення інших митних платежів, дотримання мір економічної політики і виконання інших вимог Митного кодексу й інших актів законодавства РФ.
При експорті товари звільняються від податків або суми податків, що сплачуються, підлягають поверненню у відповідностей з податковим законодавством РФ. При випуску товарів у митному режимі експорту товари повинні бути вивезені за межі митної території держави в тім же стані, у якому вони були на день прийняття митної декларації, крім змін стану товарів унаслідок природного чи зносу убули при нормальних умовах транспортування і збереження.
Реекспорт товарів -митний режим, при якому іноземні товари вивозяться з митної території РФ без чи стягування з поверненням увезених митних пошлин і податків і без застосування мір економічної політики відповідно до ТК і інших законодавчих актів держави.
Реекспорт товарів допускається з дозволу митного органа РФ.
Знищення товарів — митний режим, при якому іноземні товари знищуються під митним контролем, включаючи проведення їх у стан, непридатне для використання, без стягування митних пошлин і податків, а також без застосування до товарів мір економічної політики. Знищення товарів допускається з дозволу митного органа РФ. Такий дозвіл не надається, якщо знищення товарів може заподіяти істотна шкода навколишній природному середовищу, а також в інших випадках, обумовлених ГТК Російської Федерації.
Відмовлення від товару на користь держави — митний режим, при якому обличчя відмовляється від товару без стягування митних пошлин, податків, а також без застосування мір економічної політики. Відмовлення від товарів на користь держави допускається з дозволу митного органа в порядку, передбаченому ГТК РФ.