Програма реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Рівного на 2010-2014 роки Вступ
| Вид материала | Документы |
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства міста Кіровограда, 503.29kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства Здолбунівського, 675.61kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства Київської області, 210.58kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства володарського району, 305.2kb.
- Про нову редакцію Програми реформування І розвитку житлово-комунального господарства, 1131.3kb.
- Районна програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства в Гусятинському, 461.43kb.
- Україна генічеська районна державна адміністрація херсонської області розпорядженн, 57.24kb.
- Про затвердження міської Програми реформування І розвитку житлово- комунального господарства, 224.62kb.
- Про схвалення Програми реформування І розвитку житлово-комунального господарства, 396.49kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства на 2002-2005 роки, 356.85kb.
Розділ III. Мета та цілі Програми. Основні завдання та заходи.
3.1. Мета та цілі Програми.
Реформування житлово-комунального господарства міста здійснюється з метою:
- захисту споживачів, підвищення рівня забезпеченості населення житлово-комунальними послугами в необхідних обсягах, високої якості та за доступними цінами;
- створення умов на основі ринкових перетворень для розвитку, оновлення та ефективного функціонування всіх об’єктів житлово-комунального господарства міста;
- забезпечення права власників житла обирати виконавця послуг з обслуговування житлових будинків та впливати на якість його утримання;
- формування нової системи управління житлово-комунальним господарством, нових інститутів управління житловим фондом, що базуються на системі договірних відносин;
- створення умов для беззбиткової діяльності підприємств житлово-комунального господарства, накопичення інвестиційних ресурсів з метою їх технічного переоснащення та розвитку комунальної інфраструктури;
- зменшення технологічних витрат та втрат ресурсів, впровадження прогресивних технологій шляхом реалізації пілотних інвестиційно-інноваційних проектів;
- виведення з експлуатації аварійних жилих будинків та відновлення аварійних об'єктів комунального господарства;
- пріоритетного розвитку міського електротранспорту як екологічно чистого.
Програма визначає завдання, пріоритетні напрями, етапи та можливі шляхи реалізації реформи.
Серед першочергових цілей Програми є:
- оптимізація виробничої та територіальної інфраструктури житлово-комунального господарства відповідно до потреб населення;
- створення умов для надійного і безпечного надання житлово-комунальних послуг за доступними цінами;
- оновлення виробничої бази галузі з урахуванням новітніх досягнень науково-технічного прогресу, запровадження інноваційної моделі розвитку житлово-комунального господарства;
- підвищення ефективності використання енергоносіїв та інших ресурсів, зниження енергоємності виробництва, підвищення енергоефективності будинків, створення стимулів та умов для переходу економіки на раціональне використання та економне витрачання енергоресурсів;
- стимулювання приватної підприємницької ініціативи у виконанні завдань розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури;
- поліпшення якості управління житлом та комунальною інфраструктурою.
Виконання Програми передбачає:
- досягнення взаємоузгодження регуляторних функцій центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, створення конкурентного середовища і формування ринку житлово-комунальних послуг, удосконалення тарифної політики;
- забезпечення ефективної інвестиційної політики в галузі житлово-комунального господарства;
- запровадження стимулів до економного і раціонального господарювання та використання ресурсів;
- прозорість у прийнятті рішень щодо реформування житлово-комунального господарства, розвитку комунальних послуг та встановлення тарифів на них, залучення громадськості до проведення цих заходів;
- доступність житлово-комунальних послуг для громадян з низьким рівнем доходів, адресний соціальний захист населення в оплаті послуг.
3.2. Організація ефективного управління та належного використання майнових комплексів у сфері виробництва і надання житлово-комунальних послуг. Завдання та заходи.
Система управління повинна об'єднати зусилля органів державного управління, відповідних структур місцевих органів влади та підприємств житлово-комунального господарства всіх форм власності, їх об'єднань (корпорацій, асоціацій, акціонерних компаній тощо) для реформування та ефективного функціонування галузі в умовах ринкової економіки.
Для цього необхідно: завершити роботу щодо передачі у комунальну власність відомчого житлового фонду та об’єктів комунального господарства; запровадити ринкові (договірні) відносини між замовниками і споживачами житлово-комунальних послуг; визначити замовників житлових послуг.
Реформування галузі забезпечить підвищення ролі органів місцевого самоврядування, самостійність та відповідальність господарюючих суб'єктів різних форм власності.
Першочерговими заходами реформування галузі є завершення розроблення ефективної сучасної системи управління, впорядкування відносин власності, визначення замовників житлово-комунальних послуг.
Місцеві органи виконавчої влади забезпечують:
- обслуговування населення підприємствами та організаціями житлово-комунального господарства незалежно від форм власності;
- проведення атестації об’єктів, сертифікації продукції, робіт і послуг підприємств та організацій житлово-комунального господарства;
- управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності, їх належне утримання та ефективну експлуатацію, необхідний рівень якості послуг, що надаються населенню, та його соціальний захист.
Підприємства та організації житлово-комунального господарства забезпечують на договірних засадах усіх споживачів якісними послугами в необхідних обсягах.
Ефективне управління діяльністю житлово-комунальних підприємств потребує:
- розроблення виробничої та інвестиційної програм, формування та встановлення тарифів як засобу фінансового забезпечення цих програм;
- запровадження моніторингу діяльності підприємств, що дасть можливість органам місцевого самоврядування реалізувати свої повноваження із забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами.
3.3. Поглиблення демонополізації житлово-комунального господарства, створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг.
Процес демонополізації, в першу чергу, стосується житлового господарства. Розвиток конкурентного середовища в житловому господарстві залежить від нових структур, які будуть замовниками послуг, візьмуть на себе функції управління житлом, а також від нових приватних структур, для яких бізнес у сфері утримання та експлуатації житлового фонду буде привабливим в економічному плані.
Виконавцями послуг при цьому можуть бути юридичні особи всіх форм власності, а також фізичні особи, суб’єкти підприємницької діяльності.
З метою поглиблення демонополізації житлово-комунального комплексу міста, створення умов для здорової конкуренції передбачається:
- передача в оренду окремих основних і допоміжних підрозділів житлово-комунальних підприємств та об’єктів, приватизація окремих підприємств і виробництв галузі;
- підтримка приватних і колективних теплосервісних підприємств, які впроваджують автономне енергозберігаюче обладнання як альтернативу існуючим централізованим системам теплопостачання.
Розвиток конкуренції у житлово-комунальному господарстві буде здійснюватись з метою створення умов для подолання негативних наслідків монопольного та домінуючого становища організацій житлово-комунального господарства шляхом:
- формування органами місцевого самоврядування замовлень на послуги і програм розвитку об'єктів житлово-комунального призначення (обсяг послуг для населення, бюджетних установ, господарюючих суб'єктів, розвиток систем тепло-, водопостачання, водовідведення та інші);
- організації системи розрахунків за використані ресурси і спожиті послуги на основі договорів (угод), а також застосування економічних санкцій за порушення договірних зобов'язань;
- залучення на паритетній основі організацій різних форм власності для надання житлово-комунальних послуг на конкурсній (тендерній) основі;
- створення об'єднань співвласників квартир та будинків, які будуть замовниками (надавачами) житлово-комунальних послуг;
- план надання підтримки в створені об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на 2010-2014 роки наведений в таблиці 4.
- створення нових організаційних ринкових структур – акціонерних товариств, корпорацій, приватних підприємств, формування сервісних служб (з монтажу та обслуговування приладів обліку, налагоджування та ремонту автоматики та інші) та організацій-надавачів послуг (відокремлення виробництва від транспортування товару (послуг) до споживача;
- уточнення переліку основних видів діяльності підприємств житлово-комунального господарства, що підлягають ліцензуванню;
- організації конкурсів на надання послуг управління і експлуатації житлового фонду.
3.4. Технічне переоснащення житлово-комунального господарства. Завдання та заходи.
Житловий фонд
Програма реформування житлового фонду передбачає:
- виведення із експлуатації аварійного житлового фонду;
- проведення капітального ремонту житла, відновлення та забезпечення ефективної експлуатації ліфтового господарства. Ліфтове господарство міста, яке складається з 951 ліфта, станом на 01.07.2010 року 441 експлуатується більше 25 років, всі вони перебувають в незадовільному стані. З кожним роком збільшується кількість ліфтів, які зупиняються з технічних причин. За останні роки практично припинилась робота щодо заміни морально застарілих та зношених ліфтів. Тому необхідно щорічно здійснювати заходи, направлені на подовження термінів їх експлуатації та заходи, що пов’язані з частковою заміною ліфтів, які вичерпали ресурс їх можливої експлуатації;
- оснащення житлового фонду засобами будинкового обліку, споживання води і теплової енергії із залученням бюджетних коштів, а також коштів населення та підприємств. Лічильниками теплової енергії обладнано 188 житлових будинків, холодної води – 41 800 квартир (54,1%), гарячої води – 27 400 квартир (70,8%). З метою стимулювання економії комунальних послуг необхідно здійснити заходи щодо впровадження у будинках в яких утворюються нові, або вже функціонують об’єднання співвласників багатоквартирних будинків засобів обліку та регулювання споживання комунальних послуг;
- розроблення та реалізація програм надання фінансової допомоги малозабезпеченим громадянам в установлені квартирних лічильників води;
План-заходи по реформуванню житлового фонду міста наведені в таблицях 5,6,7.
Теплове господарство
Реформування системи теплопостачання забезпечить стабільне якісне забезпечення мешканців міста, організацій, установ теплом в опалювальний сезон і гарячою водою протягом року, скорочення обсягів споживання природного газу та електроенергії, поліпшення екологічної ситуації в місті шляхом скорочення викидів шкідливих речовин в результаті модернізації і реконструкції котельних.
Реформування теплового господарства, що потребує значних капіталовкладень, а також проведення ефективної енергозберігаючої та тарифної політики, передбачає:
- забезпечення населення якісними послугами з теплопостачання та гарячого водопостачання відповідно до встановлених вимог;
- проведення комплексної модернізації та технічного переоснащення підприємств комунальної теплоенергетики з метою зменшення ресурсоспоживання і дотримання екологічних нормативів та норм протипожежного захисту;
- забезпечення повного відшкодування цим підприємствам економічно обґрунтованої вартості послуг;
- наближення необлікованих втрат води і теплової енергії та втрат енергоресурсів на виробництво теплової енергії з гарячої води до нормативного рівня.
З цією метою передбачається :
- використання в мережах теплопостачання та гарячого водопостачання попередньо ізольованих та емальованих труб;
- обладнання багатоквартирних будинків індивідуальними тепловими пунктами;
- удосконалення систем теплопостачання об’єктів за рахунок технічного переоснащення та запровадження технологій когенерації, глибокої утилізації газів тощо;
- запровадження індивідуальних систем опалення квартир у висотних будинках;
- реконструкція мереж і об’єктів теплопостачання (у тому числі заміна і модернізація котлів і насосних агрегатів);
- розроблення та реалізація довгострокових програм ресурсозбереження;
- проведення енергетичного та технічного обстеження об’єктів житлово-комунального господарства, експертизи витрат та втрат, пов’язаних з виробництвом та наданням послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання суб’єктами господарювання;
- розроблення та реалізація пілотних інвестиційно-інноваційних проектів, спрямованих на зменшення технологічних витрат та втрат ресурсів, впровадження прогресивних технологій;
- запровадження механізмів економічного стимулювання енергозбереження на комунальних підприємствах, утворення фондів енергозбереження, створення спостережних рад з енергозбереження;
- поетапне оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії шляхом встановлення будинкових лічильників на лізинговій (поворотній) основі із залученням бюджетних коштів, а також коштів населення та підприємств;
- помірна децентралізація системи теплопостачання через відключення будинків від централізованого опалення та гарячої води, після отримання згоди всіх мешканців цього будинку;
- співфінансування міського бюджету у встановленні індивідуальних опалювальних котлів в багатоквартирних будинках в яких створені або створюються ОСББ.
План-заходи по реформуванню теплового господарства міста наведені в таблицях 8,9,10.
Водопровідно-каналізаційне господарство
Реформування водопровідно-каналізаційного господарства потребує значних капітальних вкладень, а також проведення ефективної енергозберігаючої політики.
Заходи територіальної громади міста спрямовуються на створення сприятливого інвестиційного клімату та усунення перешкод для інвесторів, зокрема:
- розроблення та реалізацію проектів поліпшення стану питного водопостачання, водовідведення міста із залученням кредитів фінансових організацій;
- реконструкцію і розвиток систем централізованого питного водопостачання та водовідведення;
- відновлення сталевих трубопроводів шляхом обробки внутрішньої поверхні цементно-піщаною сумішшю;
- забезпечення обліку виробленої, поданої у розподільчу мережу та спожитої питної води;
- впровадження інвестиційних проектів, спрямованих на технічне переоснащення та модернізацію систем водопостачання і водовідведення, зменшення технологічних витрат та втрат питної води в розподільчій мережі.
- розроблення та реалізація проектів будівництва зливової станції та інженерних мереж і споруд для підключення до централізованого каналізування кварталів малоповерхової індивідуальної забудови.
План-заходи по реформуванню водопровідно-каналізаційного господарства міста наведені в таблиці 11.
Міський електротранспорт
Міський наземний електротранспорт є найбільш економічним, екологічно чистим та доступним видом громадського транспорту.
Ефективність роботи міського наземного електротранспорту забезпечується впровадженням в експлуатацію нових типів рухомого складу і обладнання, зокрема тролейбусів з низьким розташуванням підлоги, доступних для користування особами з обмеженими фізичними можливостями, імпульсними системами керування тяговими двигунами та модернізацією рухомого складу, розвитку вітчизняного виробництва сучасних тролейбусів;; відновленням технічного ресурсу та модернізацією існуючого парку рухомого складу міського електротранспорту із застосуванням енергозберігаючого електричного обладнання; ліквідацією аварійності контактних мереж, інших об’єктів міського електротранспорту; заміною інвентарного парку тролейбусів, термін експлуатації яких більш ніж у два рази перевищує нормативний.
Для забезпечення сталого функціонування і динамічного розвитку міського електротранспорту є необхідним:
- організація ефективного управління міським електротранспортом;
- оновлення рухомого складу;
- упорядкування пільг на проїзд в міському електротранспорті, запровадження адресної грошової компенсації на проїзд, можливо безпосередньо, громадянам, які користуються транспортними послугами;
- забезпечення беззбиткового функціонування підприємства, що включає вирішення питання щодо повного відшкодування з державного та місцевого бюджетів втрат підприємства від безоплатних перевезень окремих категорій громадян, які мають пільги, встановлені чинним законодавством або рішеннями міськвиконкому;
- створення умов для пріоритетного розвитку міського електротранспорту;
- науково-технічного забезпечення розвитку міського електротранспорту;
- будівництво нових і реконструкція діючих трансформаторних тягових підстанцій, контактно-кабельних мереж.
Забезпечення ефективної роботи міського електротранспорту, формування ринкових умов його діяльності потребує державної підтримки у розв’язанні проблеми подальшої модернізації рухомого складу.
План заходи щодо реформування міського електротранспорту наведені в таблиці 12.
3.5.Забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства. Завдання та заходи.
Завдання та заходи, направлені на забезпечення беззбиткового функціонування житлово-комунальних підприємств, наведені у додатку 1.
Заходами передбачено:
- розробка та впровадження системи по зниженню експлуатаційних витрат на утримання житлового фонду;
- залучення приватних підприємств до управління житловим фондом на конкурсних умовах;
- впровадження економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги;
- виконання аналізу собівартості житлово-комунальних послуг;
- поліпшення структури виробничих і невиробничих фондів підприємств ЖКГ;
- реструктуризацію заборгованості населення, підвищення рівня оплати за спожиті ЖКП;
- створення в системі управління галуззю єдиного розрахунково-касового центру.
Розділ ІV. Механізм реалізації Програми.
4.1. Інституційне забезпечення.
Інституційне забезпечення Програми включає:
- розмежування монопольного і конкурентного ринку у сфері житлово-комунальних послуг;
- посилення впливу мешканців будинку на умови свого проживання та якість обслуговування житла шляхом стимулювання створення об’єднань співвласників багатоквартирного будинку (будинків). Безоплатна передача у власність об’єднань землі під будинком та прибудинкової території надання відповідної методичної та організаційної підтримки;
- сприяння створенню системи управителів на ринку житлових послуг. Залучення управляючої організації (управителя) до управління БКБ найбільш оптимальний метод реалізації переваг ОСББ. Використання цього методу дозволяє реалізувати переваги управління управляючою організацією за рахунок наявності фахових спеціалістів, ефективного використання фінансових ресурсів, які вона має можливість концентрувати. ОСББ, уклавши з управителем договір, виписавши в ньому форми звітів по виконанню кошторису доходів і витрат, а також погодивши заходи по утриманню будинку отримують можливість контролювати використання фінансових ресурсів ОСББ за призначенням. Управляюча організація (управитель) надає допомогу ОСББ в укладанні договорів з надавачами комунальних послуг, встає на захист прав ОСББ;
- комунальні житлові підприємства в управління яким буде передано житлові будинки загальною площею > 500,0 тис.м.кв.;
- для залучення мешканців до управління БКБ планується відродити статус домкомів. В 2011 році передбачається створення їх в кожному житловому будинку. Вони за дорученням мешканців будинку зможуть контролювати якість житлово-комунальних послуг, вчасну оплату наданих послуг. Крім того старший будинку матиме можливість підписувати акти виконаних робіт. Без підпису старшого під’їзду чи будинку ЖКП не перераховуватимуть кошти підрядним організаціям за виконані роботи. Більш того, відродження „домкомів” це перший крок до створення ОСББ. Оскільки в будинку визначається людина, яка розуміється на житлово-комунальних проблемах, матиме досвід спілкування з комунальними службами;
- утворення компаній замовників житлово-комунальних послуг в управління яких буде передаватись комунальний житловий фонд;
- щорічне розроблення та затвердження заходів щодо реалізації Програми з визначенням очікуваного результату впровадження, відповідальних за виконання, термінів виконання, вартості, а також обсягів бюджетного фінансування.
Для організаційного і методичного забезпечення реалізації Програми в структурі управління житлово-комунального господарства створено відділ реформування житлово-комунального господарства.
4.2. Фінансово-економічне забезпечення реформування житлово-комунальної галузі передбачає фінансування заходів Програми:
- за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на реалізацію Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства;
- коштів місцевого бюджету та підприємців комунального господарства;
- коштів юридичних та фізичних осіб, що залучаються шляхом фінансового лізингу, залучення виробників обладнання або енергосервісних компаній;
- коштів від передачі об’єктів житлово-комунального господарства в управління, оренду, концесію;
- коштів обласного бюджету, за умови співфінансування з місцевого бюджету;
- коштів мешканців багатоквартирних будинків в розмірі до 20% вартості робіт капітального ремонту ;
- за рахунок переходу до економічно обґрунтованих тарифів для всіх категорій споживачів житлово-комунальних послуг;
Фінансування Програми з реалізації проектів та здешевлення витрат у сфері житлово-комунального господарства здійснюється виключно на конкурентних засадах на умовах співфінансування органами місцевого самоврядування та суб’єктами підприємницької діяльності в порядку затвердженому відповідно до законодавства.
Загальна вартість Програми наведена в таблиці 13.
4.3. Інформаційне забезпечення та моніторинг виконання Програми.
Джерелами інформаційного забезпечення, необхідними для збору та формування електронних баз даних, проведення аналізу реалізації Програми, є статистична звітність, оперативна інформація підприємств, результати спеціальних досліджень.
Моніторинг виконання Програми здійснюється з метою своєчасного відслідковування та коригування відхилень у реалізації Програми. Моніторинг спрямовано на оцінку результатів реалізації Програми щодо ступеня їх відповідності очікуваним наслідкам, державній політиці у сфері житлово-комунального господарства та обраним напрямам реалізації головної мети.
Результати моніторингу оприлюднюються в засобах масової інформації у встановленому порядку.