Учебно-методический комплекс по дисциплине

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Тема 11. Выбор, назначение, перерасчет и выплата пенсий Тема 12. Государственные пособия Тема 14. Государственная социальная помощь Тема 15. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации Тема 18. Споры по вопросам социального обеспечения 4.4. Методические рекомендации по ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВЫХ РАБОТ

Подобный материал:

• Л. Л. Гришан Учебно-методический комплекс по дисциплине «Аудит» Ростов-на-Дону, 2010, 483.53kb.
• И. Л. Литвиненко учебно-методический комплекс по дисциплине международный туризм ростов-на-Дону, 398.8kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Юридическая психология специальность «Юриспруденция», 970.99kb.
• Е. М. Левченко учебно-методический комплекс по дисциплине «управленческие решения», 181.01kb.
• О. А. Миронова учебно-методический комплекс по дисциплине «основы таможенного дела», 679.3kb.
• Б. В. Мартынов учебно-методический комплекс по дисциплине «логистика» для студентов, 1097.34kb.
• О. А. Миронова учебно-методический комплекс по дисциплине «Международные валютно-кредитные, 747.07kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление рисками» Для специальности:, 1692.15kb.
• О. А. Миронова Учебно-методический комплекс дисциплины «международная торговля» Ростов-на-Дону, 727.71kb.
• Н. В. Брюханова учебно-методический комплекс по дисциплине «История менеджмента», 307.48kb.

Тема 10. Дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан


Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение может ус­танавливаться гражданам за особые заслуги перед Российской Федера­цией (см. Федеральный закон от 4 марта 2002 г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»).

Дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспече­ние при выходе на трудовую пенсию установлено для работников, не­посредственно участвовавших в определенных видах деятельности организаций феде­рального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся разработка, производство и ликвидация ядерных зарядов и ядерных бо­еприпасов (см. Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного ком­плекса РФ»).

В целом круг лиц, обеспечиваемых пенсиями на основании специальных нормативных правовых актов, достаточно широк.

Во-первых, это прокуроры и следователи, научные и педагогические работники органов и учреждений прокуратуры РФ, на которых распространены условия, нормы и порядок обеспечения, установленные законом РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Студентам следует ознакомиться с нормами Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942.

Во-вторых, это сотрудники таможенных органов, которые на осно­вании ст. 50 Федерального Закона «О службе в таможенных органах РФ» также обеспечиваются пенсиями на условиях и по нормам, установлен­ным для военнослужащих.

В-третьих, это лица, проходившие службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьи (см. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям»).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, не менее одного года исполнявшие эти полномочия, имеют право на еже­месячную доплату к трудовой пенсии (ст. 8 Федерального закона от 4 августа 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).

С 1 августа 1998 г. введено материальное обеспечение членов семьи Умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ (см. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).

Для судей всех судов России и судей Конституционного Суда РФ установлено необлагаемое ежемесячное пожизненное денежное содер­жание, размер которого зависит от стажа судейской работы (см. закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей» и закон РФ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ»). Кроме того, указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ» введено ежемесячное денежное содержание для чле­нов семей судьи Конституционного Суда РФ в дополнение к трудовой пенсии.


Тема 11. Выбор, назначение, перерасчет и выплата пенсий


1. Законодателем ограничено право граждан, имеющих одновременно право на две и более пенсии различных видов. Таким гражданам назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору. Вместе с тем ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены изъятия из этого правила для некоторых категорий лиц, имеющих одновременное право на установление пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовую пенсию (либо части трудовой пенсии).

2. Порядок обращения за пенсией имеет ряд особенностей в зависимости от вида пенсий. Для назначения большинства пенсий применяются Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. №17/19пб.

Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44.

Следует обратить внимание на стадии так называемого «пенсионного процесса» (комплекса отношений по реализации прав на пенсионное обеспечение). В качестве таких стадий выделяют:

• назначение пенсии (первичное назначение пенсии, перевод (переход) с одного вида пенсии на другой, назначение пенсии повторно);
  
• изменение размера пенсии (перерасчет, индексация размера пенсии, корректировка размера пенсии);  
  
• выплату пенсии (начисление, перечисление, доставка, приостановление, возобновление, продление, прекращение и восстановление выплаты пенсии).
  

Первые две из указанных стадий связаны с правоустанавливающими действиями, третья выполняет обеспечительно-распределительную функцию, а все они в совокупности являют собой пример и удобную основу для анализа роли процедурных сроков в сфере реализации прав на социальное обеспечение.

3. В рамках первого этапа стадии назначения пенсии субъектами пенсионных правоотношений совершаются следующие процедурные действия:

• обращение за пенсией;
  
• рассмотрение обращения за пенсией (проверка соблюдения условий возникновения права на пенсию и их надлежащего подтверждения);
  
• определение размера пенсии;
  
• вынесение решения пенсионного органа об установлении пенсии либо отказе в установлении пенсии, содержащего обязательное указание на вид, размер пенсии и срок её установления;
  
• извещение пенсионным органом заявителя о вынесенном решении.
  

Новое пенсионное законодательство сохраняет прежнее правило о на­значении трудовых пенсий со дня обращения, в том числе и в тех слу­чаях, когда недостающие для назначения пенсии документы были пред­ставлены в течение трех месяцев со дня разъяснения застрахованному о необходимости их представления.

Сохранено также прежнее правило о назначении пенсии ранее дня обращения (трудовой пенсии по ста­рости, по инвалидности и по случаю потери кормильца), если обращение за ними последовало не позже указанных в законе сроков (ст. 19, п. 4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Все виды пенсий по ГПО назначаются с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за их назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию (ст. 23 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

4. Перерасчет пенсий возможен по различным основаниям. Так, пенсионер, продолжающий работать либо осуществлять иную деятельность, на которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, вправе ежегодно обращаться за перерасчетом страховой части пенсии по старости или по инвалидности. Для этого он должен проработать не менее 12 полных месяцев со дня назначения страховой части пенсии либо со дня предыдущего перерасчета. Перерасчет СЧ - это право, а не обязанность пенсионера. Он может вообще за ним не обращаться либо обращаться по истечении большего срока, чем 12 месяцев.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает следующую формулу для перерасчета СЧ и по старости, и по инвалидности:


СЧ = СЧп + ПКп / (Т x К)


однако, поскольку далее сказано, что для пенсии по старости К = 1, фактически эта СЧ по старости определяется по формуле:

СЧ + ПКп / Т, где


СЧп - это уже установленная (получаемая) пенсионером страховая часть пенсии.

ПКп - сумма расчетного капитала на день, с которого производится перерасчет. В него включается как ранее определенный ПК, так и ПК, приобретенный после назначения или предыдущего перерасчета пенсии (т.е. сумма страховых пенсионных взносов, уплаченных за данное лицо для финансирования СЧ).

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии (определяется по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится перерасчет).

Одной из острейших проблем в пенсионном обеспечении была и ос­тается проблема обесценивания пенсионных выплат в связи с хрониче­ским инфляционным процессом. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом роста инфляции в пределах средств, выделен­ных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фон­да РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. Размер страхо­вой части трудовой пенсии индексируется по правилам, предусмотрен­ным ст. 17 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», эти правила также нужно знать.

5. Выплата трудовой пенсии производится в установленном размере непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной ор­ганизацией по заявлению пенсионера. Доставка пенсии по месту жи­тельства или по месту пребывания пенсионера осуществляется за счет источников, из которых финансируется соответствующая трудовая пен­сия. По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверен­ности. Необходимо знать также порядок выплаты трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории РФ.

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены основания для приостановления, во­зобновления, прекращения и восстановления выплаты трудовых пенсий. Необходимо знать эти основания, сроки и цели указанных процедур.

Впервые Конституция РФ и пенсионное законодательство предусмотрели право граждан на судебную защиту по вопросам пен­сионного обеспечения. В то же время сохранен и административный порядок обжалования принятых решений. Новым пенсионным законо­дательством данные правила сохранены.


Тема 12. Государственные пособия


1. Пособия, как и пенсии, являются денежными выплатами, предостав­ляемыми гражданам в установленных законом случаях в качестве одно­го из видов социального обеспечения. Необхо­димо выделить те признаки, которые отличают данную выплату от пен­сий и иных пособий, выплачиваемых гражданам не по системе соци­ального обеспечения (например, от выходного пособия при увольнении и др.). В частности, следует обратить внимание на то, что пособия могут быть как единовременными, так и периодическими выплатами (чаще всего выплачиваемыми ежемесячно).

а) Пособие по временной нетрудоспособности – первое, наиболее раннее пособие, установленное для наемных работников, гарантирующее их социальное обеспечение при заболевании (травме), влекущем необходимость прекращения работы на определенное время.

Институт пособий по временной нетрудоспособности подвергся кардинальному реформированию. Положения, содержащиеся в пункте 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года №252), пунктах 25-27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и пункте 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию признаны не соответствующими Конституции России, что сыграло решающую роль в принятии Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам».

Документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими временное освобождение от работы (учебы), является листок нетрудоспособности и, в отдельных случаях, справки установленной формы, выдаваемые гражданам при заболеваниях и травмах, на период медицинской реабилитации, при необходимости ухода за больным членом семьи, здоровым ребенком и ребенком - инвалидом, на период карантина, при отпуске по беременности и родам, при протезировании в условиях протезно-ортопедического стационара.

Размер пособия по временной нетрудоспособности напрямую зависит от продолжительности страхового стажа (исчисляемого несколько иначе, чем одноименный стаж, применяемый в пенсионном обеспечении).

Социальная политика Российского государства в отношении се­мей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 38 Конституции). Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» под­черкивается, что государственная политика в интересах детей явля­ется приоритетной, один из ее принципов - поддержка семьи в це­лях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. Закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривает следующие их виды: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; по уходу за ребенком; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка.

Указанные государственные пособия отличаются друг от друга: по целевому назначению; субъектам; источникам финансирования; порядку исчисления и размерам. Эти признаки необходимо знать.

Условия, размеры, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (см. Закон Удмуртской Республики от 23 декабря 2004г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике»).

Выплата социального пособия на погребение регламентирована Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Пособие по безработице впервые установлено в России Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения», Федеральным за­коном от 20 апреля 1996 г. дана его новая редакция.

Следует уяснить, как изменился порядок определения максимального и минимального размеров пособия по безработице, обра­тить внимание на размер пособия по безработице, устанавливаемый безработным из числа выпускников детских домов, где содержатся де­ти-сироты и дети, лишенные родительской опеки. Также необходимо знать сроки, в течение которых это пособие выплачивается (ст. 31, 32 Закона), и случаи, когда выплата пособия может быть прекращена, приостановлена либо снижен его размер (см. ст. 35 Закона).

Система ежемесячных пособий дополнена еще одним пособием, введенным Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредст­венно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республи­ки Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении слу­жебных обязанностей».

Для успешного выполнения заданий к практическим занятиям студенты должны свободно ориентироваться в системе правовых актов, регулирующих вопросы предоставления: пособий лицам, привлекаемым для борьбы с терроризмом, пособий гражданам, пострадавшим от поствакцинальных осложнений.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен целый ряд единовременных денежных пособий обучающимся и воспитанникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся fie» попечения родителей. Их необходимо раскрыть.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» введено ежемесячное социальное пособие, выплачиваемое военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию. Необходимо уяснить, каким категориям военнослужащих назначается это пособие, в каком размере и в течение какого срока оно выплачивается (см. ст. 23 закона). Этим же законом предусмотрена материальная по­мощь гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы. Порядок представления такой помощи и ее размер предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1998 г. № 1394.

В соответствии с законом РФ «О беженцах» выплачивается едино­временное денежное пособие, размер которого и порядок выплаты ре­гулируются Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484. С ним нужно ознакомиться.


Тема 13. Компенсации и иные выплаты по социальному обеспечению


1. Система денежных выплат гражданам в целях их социальной под­держки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только уже утвердившиеся виды пособий, о которых говорилось выше, но и новые виды выплат, дополняющих систему пособий. Речь идет о компенсационных выплатах. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает их компенса­ционный характер.

К числу компенсационных выплат необходимо от­нести следующие: компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; компенсационные выплаты студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты нера­ботающим женам служащих органов внутренних дел, проживающим вместе с супругом в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и по­печительством в приемной семье; компенсационная выплата вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты на питание обучающихся в государст­венных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, уч­реждениях начального профессионального и среднего профессиональ­ного образования

Следует указать, кто принимает решение о назначении соответствующей ежемесячной компенсационной выплаты, на основании каких документов, в течение какого срока, в ка­ком размере назначается компенсационная выплата.

2. Комплекс правовых норм, регулирующих обществен­ные отношения по возмещению ущерба в связи с повреждением здоро­вья работника при исполнении им своих трудовых обязанностей, вошел в систему права социального обеспечения с 6 января 2000 года, образовав самостоятельный правовой институт в этой отрасли.

Обеспечение по данному виду страхования включает: выплату пособия по временной нетрудоспособности; единовременную и ежемесячную страховые выплаты; оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного лица, на его медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию.

Важно ознакомиться с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. №789). Следует также ознакомиться с Постановлением Минтруда РФ от 15 октября 2001 г. «Об утверждении форм документов о результатах определения бюро медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной тру­доспособности в процентах и Инструкции о порядке их заполнения».

• 3. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья. Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная предварительная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней.
  Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
  Расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ.
  Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Студентам необходимо ознакомиться с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 671 «О предоставлении субсидий за оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
  

4. В результате «монетизации льгот», связанной с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были установлены размеры ежемесячных денежных выплат в рамках оказания государственной социальной помощи. Необходимо изучить основные положения указанного закона.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определен законодательством Российской Федерации и обобщен в приложении к Приказу Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. №294.


Тема 14. Государственная социальная помощь


Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предоставляемая гражданам Российской Федерации государственная социальная помощь подразделяется на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе, в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь в виде предоставления набора социальных услуг за счет средств федерального бюджета предоставляется отдельным категориям граждан, к числу которых относятся:

• инвалиды войны;
  
• участники Великой Отечественной войны;
  
• ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1—4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции изменений и дополнений);
  
• военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
  
• лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
  
• лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
  
• члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
  
• инвалиды;
  
• дети-инвалиды.
  

В особом порядке социальные услуги предоставляются лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определен законодательством Российской Федерации и обобщен в приложении к Приказу Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. №294.Указанные категории граждан следует знать и ориентироваться в специальном законодательстве, устанавливающем их статус.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ в 2008 году дополнительное лекарственное обеспечение граждан в рамках набора социальных услуг разделено на две части:

- централизованно за счет федерального бюджета для лечения больных по 7 нозологиям: рассеянный склероз, гемофилия, болезнь Гоше, муковисцидоз, гипофизарный нанизм, миелолейкоз, лечение после трансплантации органов и тканей. Потребность в этих лекарствах определена Министерством здравоохранения Удмуртской Республики.
- вторая часть программы касается отдельных категорий граждан, сохранивших право на получение набора социальных услуг на 2008 г. Органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия по организации лекарственного обеспечения данной категории граждан.

В соответствии со статьей 6.3 Закона № 178-ФЗ имеющие право на получение социальных услуг граждане вправе отказаться от их получения, начиная с 1 января 2006 года, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Так, подобное заявление на 2006 год должно быть подано не позднее 1 октября 2005 года лично или иным способом, удостоверяющим подлинность подписи. В этом случае гражданин будет пользоваться законодательно установленной ежемесячной денежной выплатой в полном размере без ее уменьшения на стоимость предоставлявшихся социальных услуг. Гражданин вправе отказаться как от всех услуг, так и от каждой из них.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №328.

В результате «монетизации льгот», связанной с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были установлены размеры ежемесячных денежных выплат в рамках оказания государственной социальной помощи. Необходимо изучить основные положения указанного закона.

Получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (см. Закон Удмуртской Республики от 23.12.2004 г. №89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» (в редакции закона УР от 07.06.2005г. №21-РЗ).

Помощь оказывается в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

При этом государственная социальная помощь, оказываемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.


Тема 15. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации


Необходимым элементом системы социального обес­печения наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граж­дан пособиями является система социального обслуживания престаре­лых, нетрудоспособных и семей с детьми. Важно показать комплексный характер данной системы, охватывающей многообразные виды соци­альных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специ­фических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью.

В 1995 г. были приняты два основных законодательных акта, регулирующих отношения в этой сфере: Федеральный закон «Об основах социального обслуживания» от 10 декабря 1995 г. и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Из определения видно, что социальные услуги оказываются гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно.

К трудным жизненным ситуациям относятся: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

• адресности;
  
• доступности;
  
• добровольности;
  
• гуманности;
  
• приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
  
• конфиденциальности;
  
• профилактической направленности.
  

Многообразие трудных жизненных ситуаций вызывает необходимость предоставления социальных услуг различных видов. В связи с этим можно выделить следующие формы социального обслуживания: предоставления материальной помощи; социальное обслуживание на дому или в стационарных учреждениях; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; реабилитационные услуги.

Организация социального обслуживания включает в себя государственную, муниципальную и негосударственную системы социальных служб, установление государственных стандартов.

Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

К числу уч­реждений социального обслуживания относятся и дома-интернаты. Это медико-социальные учреждения, предназначенные для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В дом-интернат для престарелых и ин­валидов принимаются престарелые граждане (женщины с 55 лет, муж­чины с 60 лет) и инвалиды I и II групп в возрасте старше 18 лет, а в дом-интернат для инвалидов — только инвалиды I и II групп в возрасте от 18 до 40 лет, не имеющие трудоспособных детей и родителей, обя­занных по закону их содержать. В порядке исключения в эти учрежде­ния могут приниматься престарелые и инвалиды, имеющие родствен­ников, если по каким-либо причинам они не могут проживать в семье. В период пребывания в домах-интернатах подопечным предоставляют­ся жилище, питание, одежда, медицинская помощь и лечение, лекарст­венная помощь, социально-бытовое обслуживание.

Одним из видов уч­реждений социального обслуживания является психоневрологический интернат. В него принимаются лица, страдающие хроническими психи­ческими заболеваниями, нуждающиеся в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, независимо от того, есть у них родственники, обязанные по закону их содержать, или нет.

Самостоятельным видом социальной услуги в настоящее время стало социальное обслуживание на дому. Оно оказывается престарелым и инва­лидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие утраты способ­ности к самообслуживанию (см. ст. 17 Федерального закона от 2 августа 1995 г.).

В настоящее время в г. Ижевске функционируют пять муниципальных учреждений социального обслуживания, три из них имеют статус комплексного центра - КЦСО (Первомайский, Ленинский, Индустриальный), они оказывают услуги не только пожилым гражданам и инвалидам, но и детям с ограниченными возможностями. Во всех пяти ЦСО созданы отделения дневного пребывания, отделения срочного социального обслуживания, отделения социального обслуживания на дому, в четырех ЦСО – отделения социально – медицинского обслуживания на дому, в КЦСО №4 Индустриального района – отделение временного проживания. Получателями услуг являются: граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению; дети – инвалиды и семьи, воспитывающие детей – инвалидов; другие граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Противопоказаниями к зачислению на обслуживание являются хронический алкоголизм, венерические заболевания, активные формы туберкулеза и иные заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Правительством РФ Постановлением № 1151 от 25 ноября 1995 г. утвержден Федеральный перечень гарантированных государством со­циальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и ин­валидам государственными учреждениями социального обслуживания. С этим Перечнем необходимо ознако­миться, знать содержание каждой из услуг, на которые имеют право граждане в связи с предоставлением им той или иной формы социаль­ного обслуживания.

Стоимость социального обслуживания, предоставляемого гражданам Удмуртской Республики в соответствии с перечнем гарантированных социальных услуг, определяется исходя из тарифов на социальные услуги, установленных Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики. Дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных социальных услуг, оказываются гражданам на условиях полной оплаты и в соответствии с тарифами на социальные услуги, установленными Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики.

Исчисление дохода гражданина, среднедушевого дохода семьи, а также величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина производится в соответствии с правилами, установленными для оказания государственной социальной помощи (см. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 г. №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»; Постановление Правительства УР от 14.02.2005г. №14 «О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина»).


Тема 16. Медицинская помощь и лечение


1. Отношения по оказанию гражданам медицинской помощи и лечения регулируются на уровне кодифицированного нормативного акта – основ законодательства «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.

Основными принципами охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Одной из гарантий права граждан на охрану здоровья является право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Основы законодательства об охране здоровья граждан закрепляют права в области охраны здоровья таких субъектов, как семья; беремен­ные женщины и матери; несовершеннолетние; военнослужащие; граждане пожилого возраста; инвалиды; граждане, оказавшиеся при чрезвы­чайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

В качестве гарантий осуществления медико-социальной помощи гражданам Основы (разд. VIII) закрепляют:

• первичную медико-санитарную помощь, являющуюся основным и бесплатным для каждо­го видом медицинского обслуживания, включающим лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неот­ложных состояний;
  
• скорую медицинскую помощь, оказываемую при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, осуще­ствляемую безотлагательно, как всеми лечебно-профилактическими уч­реждениями независимо от территориальной, ведомственной подчи­ненности и форм собственности, так и специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения;
  
• специализированную медицинскую помощь, оказы­ваемую при заболеваниях, требующих специальных методов диагно­стики, лечения и использования сложных медицинских технологий;
  
• ме­дико-социальную помощь гражданам, страдающим социально значи­мыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
  

Положения об оказании каждого вида медико-социальной помощи утверждены приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам в государственных и муниципальных учреждениях обеспечивается в соответствии с программой обязательного медицинского страхования. Базовая программа разрабатывается Минздравом и утверждается Правительством.

На основе базовой программы в субъектах РФ утверждаются территориальные программы обязательного медицинского страхования. При этом объем и условия оказания медицинской помощи, которые предусмотрены в территориальной программе, не могут быть ниже установленных в базовой программе.

Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год разработана и утверждена Правительством РФ от 15 мая 2007 г., с ней необходимо ознакомиться.

Перечень социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715. К числу заболеваний социального характера отнесены: туберкулез; инфекции, передающиеся преимущественно половым путем; гепатит (В, С); болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); злокачественные новообразования; сахарный диабет; психические расстройства и расстройства поведения; болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением.

2. В условиях непрерывного роста цен и инфляции трудно переоценить значение такого самостоятельного вида социального обеспечения, как бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь. Круг лиц, пользующихся правом на отпуск лекарств и изделий ме­дицинского назначения бесплатно по рецептам врачей устанавливается Правительством РФ. К нему отнесены, прежде всего, граждане, страдающие определенными категориями заболеваний (например, детским церебральным параличом, онкологическими забо­леваниями, бронхиальной астмой, инфарктом миокарда (в первые шесть месяцев), диабетом, глаукомой, катарактой и другими заболеваниями, указанными в постановлении).

3. Санаторно-курортное лечение как самостоятельный вид соци­ального обеспечения предполагает обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения бесплатно либо со скидкой. Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, как и лечебное (диетическое) питание, предоставляются за счет средств Фон­да социального страхования (п. 8 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного 12 февраля 1994 г.).

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 г №309 утверждено Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, с которым необходимо ознакомиться.

Приказ Минздрава РФ от 14 июня 2001 г. №215 «О направлении больных на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение» предусматривает порядок отбора и направления на санаторно-курортное лечение взрослых (кроме больных туберкулезом), утверждает форму справки для получе­ния путевки; порядок приема и выписки пациентов, а также порядок медотбора, направления и приема детей и подростков на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение.

Вопросы распределения, установления порядка и условий выдачи застрахованным гражданам путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств социального страхования, решаются комиссией по социальному страхованию на основании Типового положения о комиссии (уполно­моченном) по социальному страхованию, утвержденного Председате­лем Фонда социального страхования РФ по согласованию с Министер­ством труда РФ 15 июля 1994 г. (п. 2.1). Эта же комиссия ведет учет ра­ботников и членов их семей, нуждающихся в санаторно-курортном ле­чении, отдыхе, лечебном (диетическом) питании.

В отношении нерабо­тающих, получающих пенсии, указанные вопросы решаются органами социальной защиты или иными органами, осуществляющими пенсион­ное обеспечение. Санаторно-курортное лечение в рамках набора социальных услуг предоставляется в соответствии с правилами, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №328.


Тема 17. Дополнительные меры государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан


Социальные изменения, наступившие с введением в действие Закона Российской Федерации №122- ФЗ от 22.08.2004 года определили новые условия жизнеобеспечения многочисленных социальных групп общества. По данной теме студентам следует подробно изучить и проанализировать следующие нормативные акты:

• Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;
  
• Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
  
• Закон Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике».
  

С января 2007 г. предприняты дополнительные меры по социальной поддержке граждан и семей, имеющих детей: вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значи­тельное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родо­вых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание; с целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей; в качестве особой инновационной меры введено предос­тавление материнского (семейного) капитала.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей – система государственных гарантий направленных на обеспечение возможности улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 250 000 рублей. Право на дополнительные меры государственной поддержки подтверждается именным документом - государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал.

При изучении правовой природы и значения материнского (семейного) капитала следует обратить внимание на то, что это денежное обязательство предоставляется в рамках системы мер дополнительной социальной поддержки многодетных семей. Студентам необходимо определить цель предоставления, круг получателей этой выплаты и случаи отказа в ее предоставлении, определить источники финансирования этой меры социальной поддержки. Следует изучить также Порядок выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873).

Социальная поддержка граждан, имеющих детей, молодых и многодетных семей в Удмуртской Республике базируется на нормах законов: «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 6 марта 2007 года № 2-РЗ, «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» от 23 декабря 2004 г. № 89-РЗ и «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 2006 года №13-РЗ. Студентам следует ознакомиться с нормами Постановления Правительства Удмуртской Республики от 18 февраля 2008 г. № 31 «О размере денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) или в приемной семье».


Тема 18. Споры по вопросам социального обеспечения

Разногласия между сторонами материального или процедурного правоотношения по социальному обеспечению, переданные на разрешение юрисдикционного органа, рассматриваются в рамках централизованно установленных процедур.

В качестве примера, иллюстрирующего специфику споров по вопросам социального обеспечения, как правило, называют существование досудебного прядка их разрешения. В этом случае заявления граждан по спорным вопросам социального обеспечения рассматриваются непосредственно самим либо вышестоящим правоприменительным органом. В то же время судебная процедура по-прежнему остается наиболее детально регламентированной, доступной и эффективной формой защиты нарушенных прав получателей социального обеспечения.

Следует обратить внимание, что поскольку досудебный и судебный процессы разрешения споров по вопросам социального обеспечения взаимосвязаны, законодательное регулирование должно учитывать все стадии их движения, обеспечивая своевременность защиты нарушенного права, способствуя укреплению законности в деятельности правоприменительных органов.

В последние годы, в связи с масштабным реформированием социального законодательства, наблюдается существенное увеличение обращений граждан в суд по вопросам социального обеспечения. Студентам следует изучить Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». В Постановлении подчеркивается, что право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ. Главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию. Поэтому Пленум ориентирует суды на необходимость своевременного, тщательного и непредвзятого рассмотрения и разрешения пенсионных споров. Если в ходе рассмотрения пенсионных дел выявляются случаи нарушения законности при назначении и выплате гражданам трудовых пенсий, суды не должны пренебрегать предоставленным им правом вынесения частных определений. Такие определения согласно ст. 226 ГПК РФ направляются в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Принимая во внимание, что появление правомочия граждан на обращение с иском или жалобой на действия (бездействие) соответствующих правоприменительных органов по вопросам социального обеспечения возможно в течение всего существования материального права, это правомочие реализуется в пределах определенного срока либо без такого ограничения. При этом указанные сроки практически не регламентированы законодательством о социальном обеспечении, где содержится лишь общее указание на наличие административного и (или) гражданского процессуального порядка разрешения спора (альтернативная подведомственность споров установлена, например, статьей 65 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. №25 отмечается, что дела по спорам между гражданами и органами, осуществляющими пенсионное обеспечение (таковыми являются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР)), подведомственны судам общей юрисдикции. Это могут быть споры об установлении трудовой пенсии или отказе в ее установлении, о выплате пенсии, об удержаниях из пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии, а также иные споры, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий. Студенты должны знать правила определения подсудности споров по вопросам пенсионного обеспечения.

Немаловажное значение имеет материальное обременение лиц, обращающихся за судебной защитой: в частности, необходимость платить государственную пошлину и ее размер. В соответствии с подп. 2 и 5 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождаются истцы, являющиеся инвалидами I и II группы, а по искам имущественного характера к ПФР - истцы, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации. Кроме того, от уплаты пошлины освобождаются истцы по делам о защите любых прав и законных интересов ребенка (подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ). Следовательно, как указано в п. 3 Постановления, пошлину должны платить только истцы, не получающие пенсии, если при этом они не являются инвалидами указанных групп и не выступают в защиту пенсионных прав ребенка (то есть лица, не достигшего 18 лет). В Постановлении не названы еще некоторые категории граждан, которые освобождены от уплаты госпошлины. Это Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны (ст. 333.35 НК РФ). Также студенты должны изучить нормы о размерах госпошлины по различным категориям социальных дел.

4.4. Методические рекомендации по ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВЫХ РАБОТ

Работу над курсовым проектом необходимо начинать с составления плана исследования, определения ключевых проблем, подлежащих изучению. Такой подход во многом облегчает определение структуры будущей работы, которая должна быть сбалансированной и иметь внутреннее единство.

Следующим этапом является подбор и изучение литературы по исследуемой теме. В числе доктринальных источников следует обратить внимание на имеющиеся учебники, учебные пособия, монографии, статьи в периодических изданиях, справочники. Не менее важным является анализ существующих нормативно-правовых актов: международных договоров, соглашений, конвенций, документов, принятых в рамках межправительственных организаций и на международных конференциях, национального законодательства государств.

Курсовая работа должна включать: титульный лист, содержание, введение, основную часть, состоящую из нескольких разделов (параграфов), заключение, список использованных источников. При необходимости курсовая работа может включать приложения, куда, как правило, помещается вспомогательный материал, необходимый для обеспечения полноты восприятия работы (схемы, таблицы, иллюстрации, диаграммы, графики и т.п.).

Содержание (оглавление) приводится в начале работы и включает в себя наименования структурных частей курсовой (дипломной) работы с указанием их начальных страниц.

Введение является вступительной частью курсовой работы, с которой начинается изложение материала. Его объем, как правило, не должен превышать 2-3 страниц. Во введении следует обозначить актуальность избранной темы, указать на степень ее разработанности в трудах отечественных и зарубежных специалистов (т.н. обзор литературы), сформулировать цель и задачи предстоящего исследования, определить круг проблем, нуждающихся в изучении.

В основной части работы всесторонне и глубоко анализируются все подлежащие изучению проблемы, последовательно и с исчерпывающей полнотой раскрывается заявленная тема.

В заключении курсовой работы должны содержаться основные результаты проведенного исследования, а также выводы, сделанные автором на их основе.

Основные результаты и выводы, подводящие итог выполненной работе, следует формулировать сжато, лаконично и аргументировано, избегая обилия общих слов и бездоказательных утверждений. Заключение, как правило, не должно превышать 3-4 страниц.

Список использованных источников помещается в конце курсовой работы и состоит из двух частей: нормативных документов и доктринальной литературы (учебники, учебные пособия, монографии, статьи в периодических изданиях, справочники, сборники, депонированные научные работы и т.п.). При этом все источники нумеруются в сплошном порядке, а доктринальные – располагаются в алфавитном порядке фамилий первых авторов или названий самих источников. При оформлении списка сведения об источниках приводятся в соответствии с правилами библиографического описания.

Каждую структурную часть работы (введение, разделы (параграфы), заключение, список использованных источников, приложения) следует начинать с новой страницы.

Написание курсовой работы целесообразно осуществлять последовательно (введение > основная часть > заключение), после глубокого и всестороннего изучения имеющейся литературы.

В работе должны быть детально освещены основные вопросы исследуемой темы, включая критический анализ существующих нормативных и доктринальных источников.

Курсовая работа должна быть подготовлена студентом самостоятельно, иметь аналитический, а не описательный характер, содержать научно-исследовательские элементы.

Общими требованиями к курсовому проекту являются: четкость и логическая последовательность изложения материала, убедительность аргументации, краткость и ясность формулировок, исключающих неоднозначность толкования, конкретность изложения основных результатов и выводов, их научная и/или практическая значимость, обоснованность личных предположений и рекомендаций автора.

Студент в обязательном порядке должен приводить ссылки на источники, материалы из которых использованы им при написании курсовой работы. При этом в случае дословного цитирования необходимо проставление кавычек.

Оформление сносок должно осуществляться в виде подстрочного примечания (с проставлением верхнего индекса). Их нумерация может быть как сквозной, так и на отдельной странице. В сносках необходимо указать автора, название источника (монографии, учебника, комментария и т.д.), издательство, год издания и страницу, с которой использован материал. Если использована статья из периодического издания, то необходимо указать автора, название статьи, номер, год издания и использованную страницу.

Например:

1. Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов. 1980. С. 74.
   
2. Трудовое право России: Учебник / под ред. С.П.Маврина, Е.Б.Хохлова – М.; Юрист, 2002. С. 23.
   
3. Акимова И. А. Правовые и технологические аспекты процессуального контроля // Пенсия. 2004. №12 (99). С. 19-20.
   

Если в тексте указывается нормативно-правовой акт, то в сноске при первом его упоминании необходимо указать источник публикации (например, «Российская газета». 2007. 12 февраля. № 28).

В библиографическом списке перечень использованных нормативно-правовых актов необходимо начинать с актов международного значения, а затем источники располагать по юридической силе с указанием номера и даты принятия.

Например:

1. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ // Российская газета. 2006. 31 декабря.
   
2. Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы»: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. №832 // СЗ РФ. 2006. №2. Ст. 199.
   
3. Положение о признания граждан инвалидами: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. №965 // СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4127.
   

Список учебной и научной литературы, а также научных статей необходимо располагать в алфавитном порядке по фамилии автора.

Если к работе прилагаются приложения, то в тексте обязательно должны быть сноски на них.

В обоих случаях автор работы обязан указывать в ссылке номер страницы, откуда заимствована та или иная информация. При оформлении ссылок в виде подстрочного примечания сведения об источнике приводятся в соответствии с правилами библиографического описания.

Курсовая работа печатается с использованием компьютера и принтера на одной стороне листа белой бумаги формата А4. При этом объем курсовой работы, как правило, не должен превышать 30 страниц.

Текст работы должен быть набран в текстовом редакторе Microsoft Word шрифтом Times New Roman (12 кегль) через 1,5 интервала. Для акцентирования внимания на определенных терминах, важных моментах, специфических особенностях, содержащихся в работе, студент может использовать шрифты разной гарнитуры (полужирный, курсив), подчеркивание и т.п.

Все страницы работы (за исключением титульного листа) должны быть пронумерованы в правом верхнем углу. При этом первой страницей является титульный лист, включаемый в общую нумерацию страниц курсовой (дипломной) работы. Текст работы печатается с соблюдением следующих размеров полей: верхнее – 1,5 см, нижнее – 2 см, левое – 3 см, правое – 1 см.

Подготовленная и оформленная в соответствии с предъявляемыми требованиями курсовая работа подписывается студентом в конце, с указанием даты исполнения, помещается в папку-скоросшиватель с прозрачным верхом и представляется в установленные сроки на кафедру для регистрации и последующей передачи научному руководителю с целью ее проверки и выставления оценки.

В процессе подготовки курсовой работы студент вправе обращаться к своему научному руководителю, который обязан оказывать студенту необходимую помощь в разработке структуры работы и определении последовательности ее написания, рекомендовать основную и дополнительную литературу, справочные и архивные материалы, нормативные источники, проводить консультации и беседы со студентом, контролировать ход выполнения работы.