Geum.ru

Учебно-методический комплекс по дисциплине

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Рекомендуемые периодические издания для самостоятельной подготовки студентов
Рекомендуемые интеренет-ресурсы для самостоятельной подготовки студентов
4.3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ Методические рекомендации по изучению курса и самостоятельной работе ДЛЯ студентов
Тема 2. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права
Тема 3. Источники права социального обеспечения
Тема 4: Организационно-правовые формы и финансирование социального обеспечения
Тема 5. Правоотношения в праве социального обеспечения
Тема 6. Трудовой (страховой) стаж
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ

  • Газета «Российская газета»
  • Журнал «Охрана труда и социальное страхование»;
  • Журнал «Пенсия»;
  • Журнал «Российская юстиция»;
  • Журнал «Трудовое право»;
  • Журнал «Человек и труд».



РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИНТЕРЕНЕТ-РЕСУРСЫ

ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ



Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации - ru/;

Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации - urt.ru/;

Официальный сайт газеты «Российская газета» - /;

Официальный сайт журнала «Пенсия» - nsia.ru/;

Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - f.ru/;

Официальный сайт Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики - dmnet.ru/;

Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) - ru/;

Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации - u/;

Официальный сайт Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования - .ru/;

Сайт Федеральной службы государственной статистики - u/;

Сайт Информационно-аналитического управления муниципального образования «город Ижевск» - u/.

4.3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ Методические рекомендации по изучению курса и самостоятельной работе ДЛЯ студентов1



Тема 1. Социальное обеспечение и социальная защита населения

в Российской Федерации


1. Право на социальное обеспечение признается одним из основных прав каждого человека как члена общества. Оно включает в себя право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.

При изучении рекомендованной литературы, обратите внимание на то, что социальное обеспечение рассматривается в двух аспектах: как экономическая и как правовая категория. Кроме того, социальное обеспечение является и очень важной соци­альной категорией.

2. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на ба­зе соответствующих нормативных актов и включает в свою структуру непосредственную организаторскую работу. Ука­занные отношения могут быть имущественными, зе­мельными, трудовыми, административными, финансовыми и т. п. Однако их общей целью является защита от­дельного человека, различных групп и слоен населения от неблагоприятных жизненных ситуаций, создание условии для их нормальной жизни и труда.

Социальное обеспечение – одно из основных направлений социальной защиты населения.

3. Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначе­нием направления воздействия на общество. Социальное обеспечение находит свое проявление в каждой их общественных сфер: экономической, политической, социальной, духовной.

4. Социальное обеспечение осуществляется в определенных органи­зационно-правовых формах, одной из которых является государствен­ное социальное страхование. Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) относит к социальному обеспечению системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в «соответствии с установленными нормами как резуль­тат совместных действий предпринимателей и рабочих».

Суть социального страхования заключается в распределении социального риска потери
либо снижения заработка по независящим от работника обстоятель­ствам на работодателей и самих работающих, которые в принудитель­ном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды соци­ального страхования. При этом классические системы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды.

Под социальным риском следует понимать вероятность наступления неблагоприятных для конкретного человека последствий, определяющихся социальными условиями и не зависящих или (мало зависящих) от него. Различают следующие виды социального риска: болезнь, несчастный случай на производстве, инвалидность, старость, безработица, потеря кор­мильца, смерть и др. Каждому из перечисленных видов риска соот­ветствует определенный вид страхового обеспечения – пенсия или пособие. Однако перечень возможных социальных рисков не исчер­пан теми, что положены в основу социального страхования: сущест­вуют также риски катастроф природного или техногенного характе­ра, проживания в районах с неблагоприятными климатическими ус­ловиями, социальных бедствий и т.д.

Наряду с системами государственного социального страхования во многих странах формировались нацио­нальные системы (программы) социальной помощи населению за счет средств государства и без учета трудового вклада человека. Это так называемое социальное обеспечение в узком смысле слова.

Таким образом, в отличие от систем социального страхования, охватывающих социальным обеспечением только работника (семью в случае смерти работника), системы социального обеспечения, финансируемые за счет средств государства, гарантируют в соответствую­щих случаях социальную поддержку каждому члену общества.


Тема 2. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права


1. Раскрывая понятие государственной системы социального обеспечения, следует исходить из того, что это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан, но также и комплексное правовое явление, объединяющее группы норм, которые относятся по виду регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву обеспечения).

Понятие права социального обеспечения как отрасли и научной дис­циплины требует четкого представления о предмете и методе как от­расли, так и науки. Под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетру­доспособных, семей с детьми, безработных); в) по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера). Дальнейшая конкретизация вопроса о предмете права соци­ального обеспечения как отрасли права предполагает детальный анализ пенсионных отношений, отношений по поводу каждого вида пособия и компенсации, а также каждого вида социальной услуги. При этом важно показать, что нормальное функционирование материальных отношений обеспечивается предшествующими им (либо возникающими наряду с ними) отношениями процедурного либо процессуального характера.

2. Предмет науки в отличие от предмета отрасли значительно шире, ибо наука как система (совокупность) научных знаний, правовых взглядов, идей охватывает знания не только о содержании правовых норм данной отрасли, но и дает понятие самой отрасли, ее предмета, метода правового регулирования, системы; раскрывает все основные элементы правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения, содержание, круг субъектов); содержит знания об истории развития отрасли и международном

правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению, а также о законодательстве других стран.

3. Вопрос о методе правового регулирования права социального обеспечения – один из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему. Необходимо изложить общие положения основных концепций, имея в виду, что под методом правового регулирования общественных отно­шений той или иной отрасли права понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем в целях наиболее оптимального их регулирования.

Во-первых, необходимо уяснить, что право социаль­ного обеспечения относится к числу публичных отраслей, поскольку отношения по социальному обеспечению носят распределительный ха­рактер, в связи с чем законодатель использует, главным образом, импе­ративный способ их правового регулирования.

Во-вторых, специфика приемов регулирования обусловлена тем, что Россия — федеративное государство и регулирование отношений в сфере социального обеспе­чения отнесено Конституцией РФ к совместной компетенции федера­ции и ее субъектов. Реализация этой компетенции выражается в сочета­нии централизованного с региональным и муниципальным способами установления прав и обязанностей субъектов. По мере экономической стабилизации все большее распространение получает и локальное нор­мативное регулирование.

В-третьих, в приемах правового регулирова­ния находят отражение и такие признаки, которые характерны только для данной отрасли права. К их числу относятся следующие: особое правовое положение сторон правоотношений, которое характеризуется их автономностью; специфика юридических фактов, влекущих возник­новение, изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению; абсолютный характер прав граждан как субъектов право­отношения; специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязан­ностей субъектов, и способа защиты нарушенного права.

4. Система права социального обеспечения как отрасли — это научно обоснованная классификация ее правовых норм. Нужно показать, по какому критерию одни из них включаются в Общую часть, а другие — в Особенную; назвать основные институты. Сравнить систему науки с системой отрасли, показав комплексный характер многих институтов как отрасли, так и науки.

5. Рассмотрение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа, обусловленности правовых принципов политическими и экономическими системами государства.

Важно раскрыть содержание каждого из следующих принципов: всеобщность социального обеспечения; осуществление социального обеспечения как за счет страховых платежей, так и за счет средств бюджета; гарантированность социальной помощи во всех случаях, ко­гда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально значимыми (старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря работы и заработка, смерть, рождение детей, потеря кормильца, вынужденное переселение и др.); многообразие видов социального обеспечения (обеспечение пенсиями, пособиями компенсационными выплатами; предоставление различного рода соци­альных услуг); соизмерение уровня социального обеспечения с прожи­точным минимумом.


Тема 3. Источники права социального обеспечения


1. Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В российском праве основными его источниками являются нормативные акты. К ак­там, имеющим высшую юридическую силу, относятся, прежде всего, международные акты, ратифицированные Россией, и Конституция РФ.

Нормативные источники социальной защиты, как и других отраслей права, принято классифицировать по следующим признакам: по юриди­ческой силе; по сфере их действия; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по правовым институтам.

Значительна роль в регулировании вопросов социального обеспечения актов судебных актов судебных органов, прежде всего постановлений Конституционного Суда России и постановлений Пленума Верховного Суда России.

2. При исследовании пределов действия нормативных актов в праве социального обеспечения, наиболее проблемными представляются два вопроса: об обратимости действия новых нормативных актов, принимаемых в рамках социальных реформ, и о «переживании» старых нормативных актов, отменяемых в связи с таким реформированием.


Тема 4: Организационно-правовые формы и финансирование социального обеспечения


1. Бюджет Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

Первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень – местные бюджеты.

Главой 24 Налогового кодекса был установлен Единый социальный налог, предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. В состав налога входят отчисления в бюджет РФ и государственные внебюджетные фонды (Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования).

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и изъятию не подлежат.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
  • Обязательных платежей, установленных законодательством РФ;
  • Добровольных взносов физических и юридических лиц;
  • Других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ 27 декабря 1991 г.

3. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. Фонд является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

4. В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие организации.

Постановлением Правительства от 29 июля 1998 г. был утвержден Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования утверждено Постановлением Правительства от 24 февраля 1993 г. Территориальный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Фонде и подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительной власти.


Тема 5. Правоотношения в праве социального обеспечения


1. Понятие правоотношений является одним из фундаментальных по­нятий правовой науки. Многие аспекты правоотношений советского социального обеспече­ния исследованы видными отечественными учеными. Наиболее глубоко пенсионные правоотношения изучены в трудах Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, А.Д. Зайкина, А.Е. Пашерстника, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогеля и др.

Исследованию правоотношений по социальному страхованию посвяще­на докторская диссертация К.С. Батыгина. Я.М. Фогель анализировал право­отношения по социальному обслуживанию нетрудоспособных граждан в СССР. Отличительные признаки правоотношений по социальному обеспече­нию членов колхозов сформулированы И.В. Гущиным. Процедурные право­отношения по социальному обеспечению рассматривала В.А. Тарасова. Ком­плексный анализ социально-правовой природы правоотношений в сфере со­циального обеспечения произведен Р.И. Ивановой.

Правоотношения в сфере социального обеспечения - это уре­гулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие меж­ду государственными органами (или учреждениями) и физичес­кими лицами, имеющими на них право.

В зависимости о того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и про­цессуальные. Центральное место в системе правоотношений занимают ма­териальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности лиц, подвергшихся воздействию социального рис­ка, в денежных средствах, медицинских и социальных услугах. Материальные правоотношения по социальному обеспечению явля­ются имущественными, поскольку они возникают по поводу предостав­ления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

Реализации материальных правоотношений предшествуют или воз­никают одновременно с ними процедурные правоотношения по установ­лению юридических фактов (например, продолжительности трудового стажа, группы и причины инвалидности и пр.) и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социаль­ного обеспечения. Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений.

Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения первой группы, служит обращение заинтересованного лица или его пред­ставителей с просьбой назначить конкретный вид социального обеспечения. Они прекращаются вынесением решения о предоставлении конкрет­ного вида социального обеспечения.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические дей­ствия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет утрату права и от­каз в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения.

При несогласии с решением государственного органа заинте­ресованное лицо вправе обратиться в вышестоящий орган в порядке под­чиненности или в суд. Если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчи­ненности, то возникают процессуальные отношения, которые должны регламентироваться правом социального обеспечения. Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выс­тупают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), ко­торые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

2. Среди физических лиц, как субъектов правоотношений по со­циальному обеспечению, прежде всего следует назвать граждан Российс­кой Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно про­живающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотноше­ний только при наличии соответствующих межгосударственных соглаше­ний. Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца в рамках всех организационно-правовых форм соци­ального обеспечения..

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают государственные органы и учреждения (органы министерства здравоохранения и социального развития; органы министерств и ведомств; органы муниципальной власти; медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания, отделения пенсионного фонда и т.д. ).

3. Под объектом материальных правоотношений по социальному обес­печению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения.

В процедурных правоотношениях объектом выступают действия - решения государственных ор­ганов о назначении конкретного вида социального обеспечения или об установлении юридических фактов, без которых невозможна реализация материальных правоотношений.

В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности объектом является действие-решение по существу спора, т.е. по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид соци­ального обеспечения в установленном законом размере.

Объекты правоотношений не следует путать с содержанием правоотношений.


Тема 6. Трудовой (страховой) стаж


Трудовой (страховой) стаж — одно из основных условий, с которым в ряде случаев связано не только право на социальное обеспечение, но и определяется объем такого обеспечения. Темы 6-7 посвящены изучению, прежде всего тех видов стажа, с которыми связано право на установление отдельных видов социального обеспечения. Те виды стажа, которые определяют размер социальных выплат, изучаются далее в соответствующих темах.

Утративший с 1 января 2002 года силу Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» рассматривал трудовой стаж как суммарную продолжительность трудовой, общественно полезной деятельности и иной деятельности, указанной в законе. При этом в трудовой стаж традиционно включались такие периоды общественно полезной деятельности как: подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения; уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности; проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства; проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности; и др.

С учетом качественной составляющей трудового вклада, в качестве видов трудового стажа, рассматривали общий, специальный и непрерывный трудовой стаж, каждый из которых имел самостоятельное значение, а их продолжительность оказывала прямое влияние на содержание и объем правомочий субъектов социально-обеспечительных правоотношений. Так с учетом общего трудового стажа устанавливалась пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца и некоторые другие виды социального обеспечения. С учетом специального трудового стажа устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (льготная, досрочная пенсия), а также пенсия за выслугу лет. Непрерывный трудовой стаж определялся как продолжительность последней непрерывной работы на одном предприятии (в учреждении, организации), включая и иные периоды (прежде всего трудовой деятельности), при условии, что перерывы между ними не превысили установленных законом пределов. От его продолжительности зависел размер пособия по временной нетрудоспособности.

Начало практического этапа пенсионной реформы было связано с принятием Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования», который ввел понятие «страховой стаж», определив его как суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течении его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. Страховой стаж, таким образом, дополнил классификацию видов трудового стажа.

С 1 февраля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», предложивший новую методику исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера, и использованием страхового стажа взамен общего трудового (на практике возникла конкуренция двух разных методик расчета пенсий, двух подходов к исчислению стажа).

Федеральный закон «об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года рассматривает страховой стаж иначе - как суммарную продолжительность времени уплаты страховых взносов. Фактически в страховой стаж, кроме собственно трудовой деятельности (в том числе индивидуальной), в то время включались периоды военной службы и другой службы, приравненной к ней; временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Различались и методики исчисления общего трудового и страхового стажа (общий трудовой стаж мог быть исчислен в льготном – двойном, тройном, полуторном и т.д. размере, а страховой стаж таких исключений не предполагал).

В новей­шем пенсионном законодательстве содержание страхового стажа изменилось. В страховой стаж (ст. 10, 11 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях») теперь не включаются многие виды «иной общественно полезной деятельности» и другие перио­ды, с которыми до 1 января 2001 г. были связаны определенные право­вые последствия (например, учеба в учебных заведениях профессио­нального образования всех уровней, период проживания в блокадном Ленинграде, нахождение на оккупированной территории во время Ве­ликой Отечественной войны и целый ряд других периодов).

Можно прийти к выводу о появлении новые видов стажа - общего страхового и специального страхового (или профессионального, с учетом которого назначаются досрочные пенсии по старости лицам, занятым на работах с особыми условиями труда, в определенных от­раслях экономики, на соответствующих профессиях и должностях, в особых природно-климатических условиях). Для досрочного вывода на пенсию значительного количества граждан необходимо предусмотреть дополнительный страховой механизм – профессиональные страховые системы.

Фактически сегодня сохраняет свое значение и специальный трудовой стаж (нестраховой) - в виде выслуги. С этим видом стажа связано право на пен­сию за выслугу лет федеральным государственным служащим, военнослужащим, служащим органов внутренних дел, прокурорско-следственным работникам и некоторым другим кате­гориям, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужа­щим.

Следует уяснить, какие виды трудовой и иной общественно по­лезной деятельности включаются общий в страховой стаж (ст. 10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).

Рассматривая вопрос о специальном страховом стаже, нужно дать его определение; показать отличие специального страхового стажа (ст.ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») от специального стажа - выслуги.

С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж в сфере права социального обеспечения утратил свое значение. Так, во исполнение Определения Конституционного Суда от 2 марта 2006 г. №16-О «По жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года №508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию», кардинальному пересмотру подверглись принципы исчисления размеров пособий по временной нетрудоспособности. Указанным определением фактически поставлена точка в вопросе о конституционности ряда нормативных положений об обеспечении пособиями по государственному социальному страхованию, с учетом непрерывного трудового стажа.

Ранее, негативная оценка такого основания для определения размера пособий была сформулирована в Определении Конституционного Суда от 4 марта 2004 г. №138-О по жалобе гражданина А. Ф. Каленова.

Конституционным Судом было отмечено, что в условиях социалистической системы хозяйствования, соответствующие нормы способствовали решению задач формирования стабильных трудовых коллективов, сокращения текучести кадров, укрепления трудовой дисциплины. Сохранение же правового регулирования, связывающего определенные негативные последствия с реализацией работником права на прекращение трудового договора по своей инициативе сегодня является нарушением закрепленных Конституцией Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина, принципа свободы труда, права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и противоречит целям и содержанию трудового договора. Применение подобного правового регулирования не согласуется с принципами обязательного страхования работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, его предназначением, поскольку страховое обеспечение, призванное возместить работнику временно утраченный заработок, по существу, ставится в зависимость от наличия и длительности перерывов в работе, что приводит к наделению обязательного социального страхования не свойственными ему функциями. В результате этого положения, содержащиеся в пункте 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года №252), пунктах 25-27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и пункте 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию признаны не соответствующими Конституции России.


Copyright © 2023. All rights Reserved.