Програма економічного І соціального розвитку миколаївської області на 2011-2014 роки

Вид материала

Документы

Содержание 1.2. Стабілізація місцевих бюджетів Зміцненням фінансової спроможності місцевих бюджетів шляхом Відповідальні виконавці Відповідальні виконавці Запровадження попереднього контролю за ефективним та економним використання бюджетних коштів Відповідальні виконавці Відповідальні виконавці Збільшення надходжень податків і зборів на душу населення

Подобный материал:

• Програми економічного І соціального розвитку Миколаївської області "Миколаївщина-2014"за, 171.22kb.
• Програма економічного І соціального розвитку конотопського району на 2012 рік та основні, 843.96kb.
• Програма економічного І соціального розвитку сумської області на 2012 рік та основні, 1097.56kb.
• Паспорт Програми економічного І соціального розвитку Кролевецького району на 2012 рік, 1518.5kb.
• Програма розроблена з урахуванням завдань І положень наступних документів: Програми, 2595.57kb.
• Проекту Програми економічного І соціального розвитку Сумської, 134.7kb.
• Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області, 1113.76kb.
• Програма підтримки малого підприємництва в красилівському районі на 2009-2010 роки, 855.93kb.
• Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області на 2009 рік, 1059.36kb.
• Кабінет міністрів україни постанова, 48.27kb.

1.2. Стабілізація місцевих бюджетів

Аналіз ситуації

Основні зусилля облдержадміністрації були направлені на недопущення розбалансування бюджету, вчасне виконання взятих зобовязань, насамперед соціального характеру, впровадження соціальних, економічних і демократичних стандартів життєдіяльності людини та держави, зміцнення ресурсної бази місцевих бюджетів, забезпечення ефективного використання бюджетних коштів.

Незважаючи на кризові явища протягом останніх років збільшується обсяг доходів зведеного бюджету області.

Надходження податків і зборів до загального фонду місцевих бюджетів області 2010 року зростали порівняно з 2009 роком - на 153,2 млн.грн. або на 12% відповідно.

Тенденції соціально-економічного розвитку Миколаївської області стали визначальним чинником збільшення доходів загального фонду зведеного бюджету області в розрахунку на душу населення. Так у 2009 році доходи на одного жителя становили 1068,1 грн., у 2010 році - 1206,1 грн.

Слід зазначити, що це сприяє і зростанню обсягу видатків загального фонду, якої у 2010 році становив - 3553,1 млн.грн., що порівняно з 2009 роком більше на 666,5 млн.грн., або на та 23,1 %.

Лише за рахунок коштів обласного бюджету в 2010 році на фінансування програм, затверджених обласною радою спрямовано 70,8 млн.грн., що порівняно з 2009 роком більше на 4,7 млн.грн.

Уперше за рахунок коштів обласного бюджету у 2010 році проводилися видатки на преміювання кращих працівників закладів охорони здоров’я та культури області в сумі 300,0 тис.грн., на реалізацію обласної програми «Питна вода» - 672,6 тис.грн. Також, спрямовано видатки на реалізацію програми «Турбота» в частині надання одноразової допомоги сім’ям загиблих, померлих учасників бойових дій та інвалідам війни в Афганістані в сумі 198 тис.грн., одноразової матеріальної допомоги учасникам бойових дій у роки війни з Японією - 48,3 тис.грн. та на виплату щомісячної доплати до пенсій учасникам - визволителям Миколаївської області в сумі 56,1 тис. грн. Із нагоди відзначення у 2010 році 65-річчя Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років та до 66-ї річниці визволення України спрямовано видатки на виплату щорічної одноразової грошової допомоги учасникам бойових дій, а також учасникам бойових дій у роки війни з Японією в сумі 1,7 млн. грн., що порівняно з 2009 роком більше на 1,0 млн.грн.

Порівняно з 2009 роком зросли видатки обласного бюджету на реконструкцію та відновлення дитячих дошкільних закладів сільської місцевості на 1,5 млн.грн.; поновлено фінансування програми "Відновлення зовнішнього освітлення сільських населених пунктів Миколаївської області" в сумі 1,3 млн.грн.

У 2010 році відкрито обласну школу вищої спортивної майстерності, з чисельністю спортсменів 145 чоловік, на фінансування якої витрачено 1,2 млн.грн. та спрямовано на проведення капітальний ремонту приміщень обласній лікарні кошти в сумі 2,1 млн.грн.

Чітка та системна реалізація заходів бюджетної політики в області дала змогу послідовного розв’язання ряду проблем, які потребували вирішення. Це стабільність фінансування соціально-захищених статей видатків, покращання інвестиційного клімату. Але структура видатків негнучка – у 2009 у складі видатків місцевих бюджетів області – 66,7 % припадає на захищені статті видатків, у 2010 – 65,5 %, а це не дозволяє проводити істотне оновлення галузей, що фінансуються з місцевих бюджетів області.


Тобто, незважаючи на позитивні зрушення, які мали місце, є ряд проблем, розв’язання яких потребує більше часу і проведення ряду системних реформ.

Проблеми

Нині бюджетне за­безпечення регіонального та місцевого розвитку за джерелами надходжень характеризується значною неоднорідністю. Накопичилось ряд проблем, які потребують врегулювання , зокрема:

• нерівномірність соціально-економічного розвитку як міст та районів області так і регіонів;
  
• достатньо високий рівень дотаційності місцевих бюджетів;
  
• недостатній рівень власної дохідної бази місцевих бюджетів;
  
• структура видатків бюджету негнучка, що підвищує уразливість діяльності бюджетних установ та закладів, проведення ефективних заходів по галузях економіки;
  
• низка соціальних зобов’язань (пільги окремим категоріям населення), які не забезпечені реальним фінансовим ресурсом.
  

Така ситуація не дозволяє органам місцевого самоврядуван­ня відчувати себе фінансово самостійними, не сприяє виникненню у них необхідних стимулів забезпечення відповідного управлін­ня бюджетами і проведення економічної політики, спрямованої на стимулювання ділової активності.


Цілі та пріоритети

Головна ціль у стабілізації місцевих бюджетів - акумулювання на рівні адмі­ністративно-територіальних одиниць обсягу ресурсів, достатнього для виконання власних і делегованих функ­цій органів місцевого самоврядування.

Зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування дасть можливість проведення видатків місцевих бюджетів на виконання програм, які віддзеркалюють політику держави щодо збереження і розвитку людського та соціального капіталу шляхом підвищення ефективності та стабільності соціального захисту, поліпшення якості та доступності освіти, медичного обслуговування, забезпечення населення житлом.

Заходи та етапи реалізації Програми

На усіх етапах реалізації Програми облдержадміністрація буде працювати над:


Зміцненням фінансової спроможності місцевих бюджетів шляхом:

• приросту промислового виробництва за рахунок впровадження інноваційних розробок, реалізації інвестиційних проектів, виробництва продукції сільського господарства і відповідно збільшення відрахувань податків і зборів;
  
• збільшення доходів сільських районів через інтенсифікацію роботи агропромислового комплексу (збільшення врожайності сільськогосподарських культур, продуктивності землі, створення в сільській місцевості підприємств з переробки сільгосппродукції );
  
• створення додаткових робочих місць;
  
• додержання норм законодавства про оплату праці в частині дотримання підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності державних гарантій в оплаті праці;
  
• виявлення і оподаткування прихованих доходів фізичних осіб;
  
• перегляду діючих договорів використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення та збільшення розміру орендної плати до 3-х відсотків від їх нормативної грошової оцінки;
  
• забезпечення вимог бюджетного законодавства у процесі виконання місцевих бюджетів.
  

Відповідальні виконавці : Голови райдержадміністрацій, міські (міст обласного значення) голови (за узгодженням), державна податкова адміністрація у Миколаївській області (за узгодженням), Миколаївська митниця (за узгодженням) Термін: 2011-2014 роки


Вдосконаленням мережі установ та закладів бюджетної сфери, що фінансуються з місцевих бюджетів з метою покращення якості їх послуг та ефективного використання фінансового ресурсу шляхом:

• приведення первинної ланки медичної допомоги до нормативної;
  
• вивчення стану наповнюваності загальноосвітніх закладів, інших установ освіти з урахуванням розвитку місцевої програми "Шкільний автобус";
  
• визначення критеріїв фінансової підтримки одержувачам бюджетних коштів;
  
• приведення штатної чисельності закладів професійно технічної освіти та видатків на їх утримання з урахуванням потреб адміністративно-територіальних одиниць в робітничих професіях.
  

Відповідальні виконавці : Голови райдержадміністрацій, міські (міст обласного значення) голови (за узгодженням), головні розпорядники коштів місцевих бюджетів. Термін: 2011-2014 роки


Запровадження попереднього контролю за ефективним та економним використання бюджетних коштів шляхом:

• проведення перевірки правильності складення і затвердження кошторисів, планів асигнувань бюджетних коштів;
  
• перевірки показників місцевих бюджетів, затверджених відповідними радами;
  
• проведення семінарів, нарад, круглих столів.
  

Відповідальні виконавці : Головне фінансове управління облдерж-адміністрації, фінансові управлін-ня райдержадміністрацій та міських (міст обласного значення) рад (за узгодженням), головне управління Державного казна-чейства України в Миколаївській області (за узгодженням). Термін: 2011-2014 роки


Удосконаленням системи прогнозування доходів та видатків місцевих бюджетів на наступний бюджетний період і розроблення прогнозу середньострокових показників місцевих бюджетів, перехід до формування довгострокової бюджетної політики.

Відповідальні виконавці : Головне фінансове управління облдержадміністрації, фінансові управління райдержадміністрацій та міських (міст обласного значення) рад (за узгодженням), державна податкова адміністрація у Миколаївській області (за узгодженням), Миколаївська митниця (за узгодженням), головні розпорядники коштів місцевих бюджетів. Термін: 2011-2014 роки


Критерії

• Підвищення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування шляхом:
  

Збільшення надходжень податків і зборів на душу населення: 2011 рік - до 1246,7 грн., 2012 рік – до 1371,4 грн., 2013 рік – до 1508,5 грн., 2014 рік - до 1659,4 грн.

Збільшення соціальних витрат місцевих бюджетів на:

• охорону здоров’я із розрахунку на 1 мешканця: 2011 рік - до 696,3 грн.; 2012 рік - до 765,9 грн., 2013 рік - до 842,5 грн., 2014 рік - до 926,8 грн.;
  
• дошкільну освіту із розрахунку на 1 дитину, що відвідує дошкільний навчальний заклад: 2011 рік - до 7640,0 грн., 2012 рік - до 8404,0 грн., 2013 рік - до 9244,4 грн., 2014 рік - до10168,8 грн.;
  
• загальну середню освіту із розрахунку на 1 учня загальноосвітніх шкіл: 2011 рік - до 6417,0 грн., 2012 рік - до 7058,7 грн., 2013 рік - до 7764,6 грн., 2014 рік - до 8541,1 грн.;
  
• культуру та мистецтво із розрахунку на 1 жителя: 2011 рік - до 130,8 грн., 2012 рік - до 143,9 грн., 2013 рік - до 158,3 грн., 2014 рік - до 174,1 грн.;
  
• фізичну культуру і спорт із розрахунку на 1 жителя: 2011 рік - до 42,0 грн., 2012 рік - до 46,2 грн., 2013 рік - до 50,8 грн., 2014 рік - до 55,9 грн.;
  
• соціальне забезпечення із розрахунку на 1 підопічного: 2011 рік - до 1476,0 грн., 2012 рік - до 1623,6 грн., 2013 рік - до 1786,0 грн., 2014 рік - до 1964,6 грн.