Програма економічного І соціального розвитку миколаївської області на 2011-2014 роки
| Вид материала | Документы |
- Програми економічного І соціального розвитку Миколаївської області "Миколаївщина-2014"за, 171.22kb.
- Програма економічного І соціального розвитку конотопського району на 2012 рік та основні, 843.96kb.
- Програма економічного І соціального розвитку сумської області на 2012 рік та основні, 1097.56kb.
- Паспорт Програми економічного І соціального розвитку Кролевецького району на 2012 рік, 1518.5kb.
- Програма розроблена з урахуванням завдань І положень наступних документів: Програми, 2595.57kb.
- Проекту Програми економічного І соціального розвитку Сумської, 134.7kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області, 1113.76kb.
- Програма підтримки малого підприємництва в красилівському районі на 2009-2010 роки, 855.93kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області на 2009 рік, 1059.36kb.
- Кабінет міністрів україни постанова, 48.27kb.
VІІ. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ
7.1. Нормативно-правове та інституційне забезпечення
Миколаївська облдержадміністрація зосередить увагу на виконанні завдань та положень Програми Президента України В.Ф. Януковича «Україна для людей», Програми економічних реформ на 2010–2014 роки “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна влада”, в яких дано вичерпну характеристику наявних проблем та визначено завдання щодо їх вирішення.
Для реалізації Програми необхідно щоб на рівні держави були прийнято низка нормативно-правових актів, які передбачатимуть:
- розмежування функцій та повноважень центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
- впровадження правового режиму користування майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад, удосконалення механізму управління таким майном; розмежування земель державної і комунальної власності;
- удосконалення порядку регламентації загальнодержавного і регіонального прогнозування та планування соціально-економічного розвитку (визначення статусу стратегічних документів, запровадження принципів регіонального програмування та планування);
- впровадження механізму концентрації та оптимізації державних ресурсів, що спрямовуються у регіони як поточне фінансування державних установ, капітальні вкладення головних розпорядників коштів державного бюджету з метою досягнення найбільш ефективного їх використання під час розв'язання проблем регіонального розвитку;
- впровадження механізму підвищення заінтересованості органів місцевого самоврядування у зміцненні їх фінансової бази шляхом закріплення за місцевими бюджетами частки загальнодержавних надходжень; розширення повноважень органів місцевого самоврядування у затвердженні та виконанні бюджету;
- реформування системи адміністративно-територіальних одиниць;
- координацію процесів розвитку місцевого самоврядування, сприяння співпраці його органів.
7.2. Організаційне та інформаційне забезпечення реалізації програми
7.2.1. Організаційне забезпечення
Реалізація Програми здійснюється на основі відповідного плану заходів, розробленого структурними підрозділами облдержадміністрації за участю профільних комісій обласної ради, органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади і які є складовою цієї Програми.
Основними інструментами реалізації Програми є:
Угода щодо регіонального розвитку Миколаївської області між Кабінетом Міністрів України та Миколаївською обласною радою
Укладення угоди щодо регіонального розвитку дасть змогу узгоджувати державні пріоритети регіонального розвитку з регіональними пріоритетами, концентрувати державні та місцеві ресурси для їх виконання.
За результатами аналізу переваг області та основних структурних проблем, які негативно впливають на конкурентоспроможність і потенціал зростання, угода щодо регіонального розвитку визначатиме спільні заходи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з реалізації цієї Програми.
Державні та обласні цільові програми
Для забезпечення реалізації окремих пріоритетних напрямів Програми розроблятимуться та виконуватимуться державні та обласні цільові програми розвитку окремих галузей економіки, які мають перетворитися на дієвий інструмент регіональної політики шляхом їх спрямування на цільове розв'язання системних проблем.
Програми соціально-економічного розвитку міст та районів області
З метою забезпечення проведення державної політики регіонального розвитку, узгодження довгострокових державних пріоритетів регіонального розвитку із напрямами розвитку області, міст та районів райдержадміністрації та виконавчі комітети міських (міст обласного значення) рад, із залученням громадськості з урахуванням норм цієї Програми розроблятимуть програми соціально-економічного розвитку міст та районів області на період до 2014 року та здійснюватимуть заходи з їх реалізації.
7.2.2.Заходи стимулювання щодо виконання обласних цільових програм
Відзначення кращих представників Миколаївської області в номінації «Людина року»
Рішенням обласної ради від 29 грудня 2006 року №5 ”Про внесення доповнень до Програми соціально-економічного розвитку Миколаївської області на 2000 – 2010 роки “Миколаївщина - 2010“ було засновано обласний конкурс ”Людина року Миколаївщини”. Метою конкурсу є відзначення та стимулювання осіб, які досягли високого професіоналізму і значних успіхів у виробничій, науковій, державній, творчій та інших сферах діяльності, зробили вагомий внесок у соціально-економічний та культурний розвиток Миколаївщини з присвоєнням звання “Людина року Миколаївщини“ у 12 номінаціях.
26 березня 2009 року рішенням № 28 ХХVІІ сесії 5 скликання Миколаївської обласної ради внесено зміни до Положення про відзначення кращих представників Миколаївської області за вагомий внесок у соціально –економічний та культурний розвиток області з присвоєнням звання «Людина року Миколаївщини» та затверджено зміни в номінаціях: «Транспорт та зв’язок» (розділено на номінації «Транспорт» і «Зв’язок»); «Культура та мистецтво» (розділено на номінації «Культура» і «Мистецтво»; «Охорона здоров’я та соціальна допомога» (розділено на номінації «Охорона здоров’я» і «Соціальна допомога»).
Щорічне відзначення кращих представників Миколаївської області за вагомий внесок у соціально –економічний та культурний розвиток області з присвоєнням звання «Людина року Миколаївщини» потребує фінансування з обласного бюджету на виготовлення нагородної відзнаки на присвоєння звання «Людина року Миколаївщини» (статуетки, нагрудні значки та дипломи лауреатів конкурсу), організацію та проведення урочистої церемонії.
У зв’язку з цим, з метою стимулювання виконання обласних цільових програм необхідно щорічно підбивати підсумки обласних конкурсів на кращу організацію проведення окремих заходів на підприємствах агропромислового комплексу, промисловості,транспорту, зв»язку будівництва, в установах охорони здоров»я, культури, спорту, освіти, соціального захисту населення та щорічно передбачати в обласному бюджеті кошти на відзначення кращих представників області за вагомий внесок у соціально-економічний розвиток регіону з присвоєнням звання «Людина року Миколаївщини» та врученням нагород.
7.2.3. Інформаційне забезпечення
7.2.3.1. З метою забезпечення аналізу виконання Програми, що потребує підготовки аналітичних статистичних матеріалів (які не входять до Плану статистичних спостережень), щодо роботи окремих галузей та напрямів діяльності народногосподарського комплексу Миколаївської області щорічно з 2011 року по 2014 рік на підставі розрахунку передбачати в обласному бюджеті фінансування заходів, пов»язаних із наданням додаткової статистичної інформації головним управлінням статистики в розмірі 50 тис.грн.
7.2.3.2. В основу системи управління економікою області повинно бути закладено, в першу чергу, інформаційне забезпечення - спроможність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування накопичувати та здійснювати оперативний обмін інформацією, яка забезпечує організоване проведення запланованих заходів та реагування на ускладнення обставин, що можуть суттєво вплинуть на виконання основних завдань Програми. До таких обставин можливе віднести виникнення потужних надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, наслідки терористичних актів, збройну агресію, введення військового стану, настання особливого періоду, порушення умов життєзабезпечення населення, пов’язаних зі збоями в функціонуванні економіки області з різних причин тощо.
Ефективність інформаційного забезпечення в таких умовах залежить від наявності бази даних та організованого проведення заздалегідь запланованих заходів, спрямованих на спільні дії органів влади всіх рівнів для вирішення проблемних питань, що виникають.
Зазначені підготовчі заходи, як правило, можуть утримувати таємну або конфіденційну інформацію, що є власністю держави, та яка на підставі Законів України “Про інформацію”, “Про державну таємницю” повинна оброблятися виключно в захищених системах обробки інформації.
На даний час в облдержадміністрації, райдержадміністраціях, виконавчих комітетах міських (міст обласного значення) рад, персональних електронно-обчислювальних машин та копіювальної техніки, на яких можливе відпрацьовувати та копіювати документи, що містять таємну або конфіденційну інформацію, немає, що значно зніжує рівень оперативності органів управління в прийнятті і оформленні необхідних рішень.
З метою підвищення рівня готовності органів управління обласного рівня, райдержадміністрацій, виконавчих комітетах міських (міст обласного значення) рад, до дій в умовах складних обставин передбачати в обласному бюджеті фінансування заходів, пов»язаних з удосконаленням системи інформаційного забезпечення вмежах фінансового ресурсу.
7.3. Фінансове забезпечення реалізації програми
Виконання завдань та пріоритетні напрями Програми фінансуватимуться за рахунок коштів державного, обласного та місцевих бюджетів, а також інших джерел не заборонених законодавством.
Для виконання (фінансування) завдань Програми структурні підрозділи облдержадміністрації (далі - виконавці) розробляють відповідні обласні цільові програми та заходи в яких у межах бюджетних призначень передбачаються обсяги фінансування, що є підставою для врахування їх в обласному та місцевих бюджетах на відповідний рік.
Під час фінансування заходів з реалізації Програми усі виконавці повинні забезпечити виконання запланованих завдань із залученням мінімального обсягу бюджетних коштів та досягненням максимального результату у їх використанні.
Обсяг фінансування заходів, спрямованих на виконання Програми щороку передбачається у проектах обласного бюджету за відповідними програмами.
Джерелами фінансування заходів з реалізації Програми за рахунок місцевого бюджету є доходи місцевих бюджетів, що не враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування разом з центральними органами виконавчої влади на договірних засадах беруть участь у співфінансуванні окремих пріоритетних напрямів Програми.
Фінансування заходів з реалізації Програми здійснюватиметься також за рахунок коштів інвесторів, які залучаються для реалізації конкретних інвестиційних проектів та виконання програм, міжнародних фінансових організацій, інших джерел.