Пропозиції, що надійшли через мережу Інтернет на Урядовий портал від підприємців та громадян на адресу Кабінету Міністрів з питань подолання корупції в Україні (14. 04. 2009 р.)
| Вид материала | Документы |
- Пропозиції, що надійшли через мережу Інтернет на Урядовий портал від підприємців, 2643.72kb.
- Пропозиції, що надійшли через мережу Інтернет на Урядовий портал від підприємців, 841.09kb.
- Пропозиції, що надійшли через мережу Інтернет на Урядовий портал від підприємців, 599.9kb.
- Кабінету Міністрів України від 31. 03. 2004 р. №427 недоцільно, так як даний Порядок, 1859.64kb.
- План дій із залучення неурядових організацій та змі до заходів з подолання корупції, 61.53kb.
- Довідка про стан розгляду звернень громадян, що надійшли до облдержадміністрації, 79.63kb.
- Декрету Кабінету Міністрів України "Про прибутковий податок з громадян", а також юридичні, 86.31kb.
- Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 р. №13-92 "Про прибутковий податок, 318.65kb.
- Про затвердження Плану заходів щодо попередження та профілактики корупційних правопорушень, 54.75kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту наказу Мінрегіону, 77.33kb.
| 991 | Незаконне призначення пенсій (завищення розмірів, незаконне отримання спеціальних видів пенсій іт.п.) | Створити нормативно-правовий документ оцінки достовірності документів, розпізнавання підробок документів, які подаються для призначення (перерахунку) пенсій, переходу з одного виду пенсій на інший, включаючи непрямі методи оцінки і розпізнавання | Мінпраці Пенсійний фонд Інд. 26 | Пенсійний фонд Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, який набрав чинності з 1 січня 2004 р., запроваджено новий порядок визначення стажу та заробітку, що є підставою для обчислення пенсії. Так, відповідно до частини другої статті 24 Закону страховий стаж для призначення пенсії обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку – на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Згідно з частиною першою статті 40 Закону заробітна плата для обчислення пенсії за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. визначається за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. За період страхового стажу до 1 липня 2000 р. заробітна плата враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством. Таким чином, здійснено перехід до використання бази даних, що поповнюється у встановленому законодавством порядку протягом всього періоду трудової діяльності застрахованої особи. Цим створені умови для мінімізації ризиків прийняття незаконного рішення про призначення пенсії на підставі недостовірних документів, поданих особами, що претендують на неї. З часом використання документів на паперових носіях буде виключено. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 р. № 775 встановлено, що допущення страхувальниками помилок, неузгодженостей у звітах (відомостях), що подаються у встановленому порядку до органів Пенсійного фонду України, тягне за собою віднесення таких страхувальників до суб’єктів господарювання з середнім ступенем ризику від провадження господарської діяльності, а також надає право органам Пенсійного фонду України здійснювати перевірку дотримання платниками законодавства з питань нарахування, обчислення та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду, формування та подання відомостей про застрахованих осіб. Крім того, згідно із статтею 101 Закону України “Про пенсійне забезпечення” органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організації і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Таким чином, дане питання є врегульованим. |
| 992 | Работник ГАИ может работать "вместе" с медэкспертом. При этом методики проверки состояния опъянения могут быть разные в разных медицинских заведениях и ни одна из них не придается огласке. Водитель, не зная правил проведения осмотра не может себя защитить от произвола должностных лиц. | Нужна прозрачная и понятная, единая методика теста на состояние опъянения водителя. | МВС МОЗ Інд. 21 | МОЗ Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 № 1103 “Про затвердження Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду”, видано наказ МОЗ України від 28.01.2009 № 40 “Про здійснення заходів щодо реалізації Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду”, яким передбачено вжиття заходів щодо розширення мережі закладів охорони здоров’я, яким надається право на проведення огляду водіїв транспортних засобів, спеціальної підготовки лікарів та фельдшерів, приведення нормативно-правової бази у відповідність до постанови та здійснення контролю за виконанням вказаних заходів. Крім того, наказом МВС, МОЗ, Мін’юсту від 21.04.2009 № 81/261/712/5 визнано таким, що втратив чинність, наказ МВС, МОЗ, Мін’юсту від 24.02.1994 № 114/38/15-36-18, яким була затверджена Інструкція про порядок направлення громадян для огляду на стан сп’яніння в заклади охорони здоров’я та проведення огляду з використанням технічних засобів. Наказом МВС і МОЗ від 09.09.2009 № 400/666 затверджено Інструкцію про направлення осіб, що керують транспортними засобами для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння, або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду (наказ зареєстровано в Мін’юсті 06.10.2009 за № 931/16947). |
| 993 | Процедура закупівлі товарів робіт і послуг за рахунок державних коштів. В момент міжнародної кризової ситуації, все більш уваги полягає на сферу закупівель товарів робіт та послуг за державні кошти, та за контролем за їх якісним використанням в органах державної влади. Раціональне використання державних коштів, та подолання корупції в органах державної влади, є найважливішим кроком в подаланні кризового становища в нашій державі. Звертаємо Вашу увагу на те, що на сьогодняшний день, в сфері державних закупівель панує повний хаос. З вересня місяці 2008 року Міністерством економіки України не було розроблено жодного нормативно-правового акта для урегулювання складних питань в цій сфері. Лише 24.03.2009 року, були прийняті деякі накази стосовно деяких вимог до чинного законодавства. А державні закупівлі України – це найважливіший інструмент економії коштів, та можливості скорішої стабілізації нашої держави в часи міжнародного економічного кризису. | У зв’язку з процесом подолання світової економічної кризової ситуації в державі, та у зв’язку з усуненням всіх недоліків попереднього Закону України “Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти”, зменшення порогу вартості закупівлі зможе заощаджувати чи малі кошти, створювати контроль держави за більш раціональним, та економічним використанням державних коштів. Прийняття даного рішення може стати важливим кроком в процесі подолання світової економічної кризи в нашій державі. В попередньому законодавстві, що регулювало процес закупівлі за державні кошти, було створено становище яке блокували роботу державних установ та підприємств, що призводило до дестабілізації роботи розпорядників державних коштів. Закон було відмінено, а структури що створювали монопольне становище – ліквідовано. Були вирішені проблеми з Інтернет порталом, для розміщення оголошень про заплановані закупівлі, та їх результати, розміщення протоколів, річних планів, звітів, тощо. Але стає не зрозумілим, навіщо було підвищувати гранічні межи з яких необхідно проводити державні закупівлі? Як провідний експерт з питань державних закупівель, експерт державного бюджету, вважаю це рішення найбільшим кроком до корупційного становища для розпорядників коштів. На сьогодні, ми зустрічаємось з постійними правопорушеннями, самовільними рішеннями керівних органів розпорядників коштів, які заздалегіть знають хто буде переможцем торгів, та проводять закупівлі з значними порушеннями. Підняття меж застосування державних закупівель, створило механізм отримання хабарів. У разі проведення закупівлі, розпорядникі коштів домовляються з попередніми учасниками про “відкати”, проводять незаконний розподіл предметів закупівлі з метою уникнення процедури закупівель. В подальшому, розпорядникі коштів укладають прямі договори на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, зрозуміло маюти з цієї закупівлі значний процент хабаря. При цьому, контроль за використанням також заначно знижений, і м’яко кажучи – непрофісійний. Корупція в органах державної влади, поширелось скрізь. Щоб уникнути подальшого поширення корупції, потрібно більше уваги надати процесу якісного використання коштів, а також контролю за цим використанням. Зрозумілим є одне. У разі встановлення якісних норм законодавства, не тількі в цій сфері, не потрібним буде в подальшому спрямовувати всі сили контролюючих і правоохоронних органів для контролью за чинним виконанням законодавства. Не буде виникати такі питання, як “трохи завинив”. Закон повинен створити конкретні межі за які, не має право розпорядник коштів виходити. Державні установи, підприємства, та організації, відповідно до попереднього Закону України “Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти”, та на сьогодняшній час при Положенні “Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти” завдяки багатьом схемам, уникають проведення державних процедур. В одночас з цим, Міністерство економіки України, ГоловКРУ, та інші контролюючі і правоохоронні органи не реагують на звернення громадян, які викривають злочени державних службовців, що порочать гідність органів державної влади. Для подолання економічної кризи, потрібно сконцентрувати увагу на дії, що руйнують нашу систему держави із нутри. Просимо Вас розглянути запропановані зауваження експертів, та в прийнятті Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” просимо врахувати раціоналізм-торські пропозиції, що наведені нижче. Щодо визначення терміну що є державні кошти. В законопроекту “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, а саме - кошти Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, державні кредитні ресурси, кошти Національного банку України, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, кошти загальнообов’язкового державного соціального страхування, кошти страхування на випадок безробіття, кошти загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, кошти, передбачені Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, кошти установ чи організацій, утворених в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, гуманітарна допомога в грошовій формі, кошти підприємств. Предмет закупівлі не може бути поділений за п’ятим знаком державного класифікатора з метою уникнення процедури державних закупівель. Процедура повинна проводитись на загальну вартість відповідно до затвердженого кошторису установи. Щодо визначення предмету закупівлі Предмет закупівлі, замовником може ділитися на частини для проведення процедури закупівлі за частинами, але за умови, що обрана процедура буде - відкриті торги. В цьому випадку пропозиції надаються учасником до конкретної частини закупівлі. До кожної частини закупівлі повинно бути надано не меньш двох пропозицій. Щодо застосування процедури закупівлі. Зменьшеня вартість закупівлі предмета закупівлі повинно бути змінено на такі норми щодо товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 20 тисяч гривень, а робіт — 30 тисяч гривень (50 тисяч гривень — у разі здійснення закупівлі за кошти підприємств). Щодо виключення з переліку випадків на які не поширюється процедура закупівлі. бланки цінних паперів та документи суворої звітності; послуги банків з приймання комунальних платежів, обслуговування поточних рахунків та розрахунково-касового обслуговування; природний газ та послуги з його транспортування, розподілу та постачання; товари, роботи і послуги, які закуповуються органами, установами, навчальними закладами і підприємствами кримінально-виконавчої системи у підприємств кримінально-виконавчої системи; централізоване водопостачання, водовідведення та обслуговування каналізаційних систем; юридичні послуги для забезпечення захисту прав та інтересів України під час розгляду справ у закордонних юрисдикційних органах; товари, роботи і послуги, необхідні для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; пальне для автотранспортних засобів, що закуповується в роздріб безпосередньо на автозаправних станціях; Щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики у сфері закупівель Замовники і учасники процедур закупівель та Уповноважений орган повинні сприяти залученню громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель відповідно до Законів України “Про об’єднання громадян”, “Про звернення громадян” і “Про інформацію”. Уповноважений орган, розпорядники державних коштів зобов’язані забезпечити належне реагування на звернення громадян і громадських організацій та їх спілок. Громадяни і громадські організації та їх спілки не мають права втручатися у діяльність Уповноваженого органу та процедуру визначення замовником переможця торгів. Під час проведення процедур розкриття тендерних пропозицій мають право бути присутніми представники засобів масової інформації. Іститути громадського суспільства, згідно своїх положень, здійснюють громадський нагляд в сфері державних закупівель, з метою уникнення правопорушень в органах державної влади, запобіганням прояву корупції, та покращенню стану державних закупівеь в цілому. Щодо тендерного комітету. До складу тендерного комітету не можуть входити посадові особи та представники учасників, члени їх сімей, а також народні депутати України та депутати сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад. До тендерного комітету, розпорядника коштів не може входити представники органів влади, якому розпорядник коштів підпорядкован. Замовник не має право передавати свої права іншому замовнику проводити за нього процедуру закупівлі. Замовник не має право залучати консультантів чи експертів, які займають посадові засади, так як це може нести корупційний характер. Щодо експертів та консультантів. Експерти та консультанти, які залучаються до роботи тендерних комітетів на договірних засадах відповідно до законодавства, не можуть бути членами тендерного комітету і не несуть відповідальності за рішення, дії або бездіяльність тендерного комітету та службових осіб замовника, учасника чи інших осіб, за виконання (невиконання) договорів про закупівлю, а також за наслідки, спричинені такими рішеннями, діями або бездіяльністю. З метою уникнення надання неякісної допомоги, до роботи тендерних комітетів залучаються експерти, що мають досвід роботи не меньш 6 (шести) років підтверджений документально, та відповідну кваліфікацію і освіту в сфері за якою експерти залучаються. Щодо навчання членів тендерних комітетів. Відповідно того, що відповідаьність за прийняті дії несе особисто голова тендерного комітету, а також всі члени тендерного комітету, та адміністративна відповідальність доповнена кримінальною, цілком логічним є встановлення попередних норм шодо навчання, чи підвищення кваліфікації всіх членів тендерного комітету щорічно. Щорічне підвищення кваліфікації, яке зможе доносити інформації щодо змін законодавства, допоможить значно зменьшити правопорушення в сфері використання коштів. Навчання, та підвищення кваліфікації спеціалістів тендерних комітетів повинно проходити тільки при державних учбових закладах освіти 4-го рівня акредитації, а не в комерційних структурах, чи при Торгово-промислових палатах України. Також, доповнити перелік документів що розміщується розпорядником коштів на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу, а саме інформацією про тендерний комітет. Щодо тендерної документації. Багато замовників при закупівлі спеціалізованого товару, чи послуги, та при закупівлі робіт звертаються до експертних організацій, для отримання допомоги в складанні тендерних документацій. Кошти, що було витрачено на дану послугу, можуть вимагатись замовником в умовах тендерної документації, та витрати можуть бути покладені на учасників (учасника переможця). Відповідно вище зазначеного, просимо Вас звернути увагу на пропозиції надані провідними експертами з питань державного бюджету, та спеціалістами правових та практичних аспектів державних закупівель, і відреагувати на удосконалення законодавства в данній сфері. | Мінекономіки Інд. 18 | |