Об утверждении программы "экономическое и социальное развитие нижегородской области на 2005 2010 годы"
| Вид материала | Программа |
- Решение от 29 января 2007, 395.66kb.
- Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010, 7547.56kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 21 сентября 2005 г. N 220 об утверждении, 108.19kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 28 июня 2007 года №213 Об утверждении, 919.64kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 10 января 2007 г. N 4 Об утверждении, 8949.75kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 23 августа 2010 г. N 526 об утверждении, 1016.99kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г. N 795 об утверждении, 860.41kb.
- Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 27 января 2003 г. N 24 об утверждении, 167.64kb.
Таблица 1.25
ВОЗДЕЙСТВИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ
| Показатели | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. т | 264,9 | 234,0 | 236,2 | 230,8 | 217,9 | 183,7 | 181,5 | 189,3 | 168 |
| Улавливание загрязняющих атмосферу веществ, тыс. т | 187 | 131 | 139 | 143 | 128 | 122 | 177 | 187 | 176,7 |
| Объем сброса загрязненных сточных вод в водоемы, млн куб. м в год | 613 | 611 | 599 | 590 | 582 | 576 | 545 | 467 | 461 |
| Объем сброса загрязняющих веществ в водоемы, тыс. т в год | 438 | 436 | 433 | 425 | 366 | 429 | 411 | 417 | 387 |
| Мощность очистных сооружений со сбросом в открытые водоемы, млн куб. м в год | 939 | 944 | 975 | 982 | 987 | 993 | 998 | 1 011 | 1 012 |
| Использование свежей воды, млн куб. м | 1 466 | 1 419 | 1 321 | 1 295 | 1 308 | 1 295 | 1 268 | 1 235 | 1 201 |
| Образование токсичных отходов, тыс. т <*> | 296 | 287,8 | 245,7 | 259,2 | 353,1 | 468,9 | 455,5 | 1 662 | 1 790 |
| Использование токсичных отходов, тыс. т | 79 | 114 | 116 | 466 | 372 | 290 | 302,1 | 1 052,8 | 1 098,4 |
| Лесовосстановление в гослесфонде, тыс. га | 10,9 | 7,3 | 7,4 | 7,1 | 7,6 | 6,2 | 6,8 | 6,3 | 8,6 |
--------------------------------
<*> В 2002 - 2003 гг. изменилась форма отчетности: список отчитывающихся организаций и предприятий, классы опасности некоторых отходов.
Особо охраняемые природные территории.
Сложившаяся в Нижегородской области сеть особо охраняемых природных территорий в 2003 г. не увеличилась. По состоянию на 01.01.2004 в Нижегородской области насчитывается 412 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) трех категорий: 1 государственный природный биосферный заповедник, 18 государственных заказников и 393 памятника природы.
Таблица 1.26
КОЛИЧЕСТВО И ПЛОЩАДИ ООПТ И ИХ ОХРАННЫХ ЗОН
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
| Категории ООПТ | Количество ООПТ | Площадь ООПТ, га |
| Государственные заповедники | 1 | 46,786 |
| Государственные заказники областного значения | 18 | 329,636 |
| в том числе: | | |
| охотничьи | 9 | 197,150 |
| орнитологические | 1 | 2,117 |
| комплексные | 8 | 130,369 |
| Государственные памятники природы областного значения | 392 | 159,879 |
| Государственные памятники природы федерального значения | 1 | 0,012 |
| ИТОГО | 412 | 536,313 |
| Охранные зоны ООПТ | 115 | 92,284 |
БОТАНИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ОБЛАСТИ
Зональные явления и смена зональных растительных типов на территории Нижегородской области выражены неясно. Фактическое распределение растительного покрова выглядит так, что вся территория области к северу от Волги и к западу от Оки занята темнохвойными еловыми и пихтово-еловыми лесами, а остальная часть - дубравами и степной растительностью.
Среди полезных видов флоры прежде всего следует назвать такие широко известные лекарственные растения, как валериана, адонис, ландыш, шиповник, толокнянка, трифоль. Некоторые виды содержат жирные (ярутка полевая) и эфирные (богородская трава, душица обыкновенная) масла, являются красильными (пупавка красильная, дрок красильный, василек посевной) и дубильными (ивы, ольха, дуб, иван-чай) растениями. Есть волокнистые, плетильные и другие технические растения. Дикорастущая флора области богата пищевыми растениями и из них на первом месте стоят клюква, гонобобель, черника, брусника, земляника, малина, орешник. Нередки декоративные растения, которые могут быть с успехом использованы в садах и скверах. Очень многие виды являются ценными кормовыми растениями.
За последнее столетие в Нижегородской области появилось 75 новых видов сосудистых растений, что составляет 5,8% от их общего числа. Абсолютное большинство этих видов - полевые и рудеральные сорняки, занесенные человеком. В данной ситуации приходится констатировать не обогащение флоры, а напротив биологическое загрязнение.
В Нижегородской области 178 видов высших растений занесены в Красную Книгу области и 66 видов отнесены в Перечень видов, нуждающихся в особом контроле за их состоянием в природной среде. В это число входят как крайне редкие растения, так и не очень редкие, но привлекающие внимание благодаря своей декоративности и поэтому находящиеся под угрозой истребления. В некоторых случаях надо говорить не об охране отдельных редких видов растений, а об охране целых лесных, болотных, луговых, степных массивов или водоемов как естественной среды обитания этих видов, с разрушением которой они неминуемо погибнут.
ЖИВОТНЫЙ МИР
На территории Нижегородской области зарегистрировано 438 видов позвоночных животных, в том числе: млекопитающих - 75, птиц - 287 (208 гнездящихся), пресмыкающихся - 7, земноводных - 11, рыб - 57, круглоротых - 2. Полного списка беспозвоночных животных, обитающих в Нижегородской области, нет.
Наиболее изученной группой животных являются наземные позвоночные животные. Видовой состав наземных позвоночных животных в течение последнего столетия претерпел заметные изменения. С территории области исчезли 7 видов наземных позвоночных - росомаха, северный олень, серый гусь, лебедь-кликун, дрофа, стрепет, оляпка. При этом 18 видов появилось (из них 5 видов были акклиматизированы человеком) - енотовидная собака, каменная куница, американская норка, кабан, косуля, ондатра, степной сурок, белый аист, лебедь-шипун, длиннохвостый крохаль, клуша, серебристая чайка, восточная клуша, хохотунья, кольчатая горлица, дроздовидная камышовка, ремез, болотная черепаха). Однако общее количество исчезнувших и сокративших свою численность видов превышает количество видов с растущей численностью.
Среди млекопитающих наибольший интерес, в связи с их промысловой значимостью, представляют виды: лось, кабан, медведь. Начиная с 1995 г. наблюдается рост поголовья лося и кабана и благополучное состояние популяции медведя. Очень редкое охотничье животное области - рысь, встречающаяся преимущественно в Заволжье. Также представляют промысловый интерес лесные хищники семейства куньих. Численность остальных видов охотничьих животных (всего 18) находится в пределах средних многолетних показателей. Колебания численности определяются в основном абиотическими факторами, наличием кормов и угодий.
В области отмечено 287 видов птиц, из них 208 - гнездящихся. 31 вид птиц является объектом охоты. 67 видов относятся к редким и охраняемым. Среди них беркут, орел-могильник, орлан-белохвост, скопа, черный аист и др.
К пресмыкающимся и земноводным относятся 19 видов животных. Среди них четыре вида являются редкими и подлежат охране. Это гадюка обыкновенная, медянка обыкновенная, черепаха болотная, углозуб сибирский.
В области основными водоемами являются Чебоксарское и Горьковское водохранилища и их крупные притоки - Ока, Сура, Ветлуга, Унжа. В водоемах встречается 39 видов рыб и 2 вида круглоротых - миног. Основными промысловыми видами являются лещ, плотва, судак, щука, сом, берш, густера, синец, сапа, налим, чехонь, жерех. За время существования водохранилищ отмечено появление новых видов рыб. Среди них тюлька, черный амур, толстолобик белый и пестрый и другие. 15 видов рыб являются редкими и подлежат охране.
Всего в Красную Книгу области занесено 118 видов позвоночных животных и 138 видов беспозвоночных животных.
НЕДРА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Основными богатствами недр Нижегородской области являются каменная соль, редкометалльные россыпи, пески для стекольного и формовочного производства, строительства, карбонатные породы, используемые в качестве строительного щебня и агрохимического сырья, гипс, ангидрит, торф и подземные воды.
Первое место по объемам добычи и использования среди твердых полезных ископаемых занимают пески. Сырьевую базу формовочных песков формируют разведанные запасы трех месторождений - Бурцевского, Первомайского и Кулебакского с общим объемом более 170 млн т. Также перспективно использование в качестве формовочных песков высоких марок стекольных песков Писаревского и Сухобезводнинского месторождений, запасы которых составляют более 44 млн т.
Карбонатные породы по объемам добычи и использования занимают в Нижегородской области второе место. В настоящее время для главного их потребителя - промышленности строительных материалов - они служат в основном сырьем для производства щебня. В центральных и южных районах области разведано 31 месторождение доломитов и доломитизированных известняков с общими запасами более 400 млн куб. м комплексного карбонатного сырья.
Глинистые породы области, используемые в настоящее время только промышленностью строительных материалов, по объему добычи занимают третье место. Они служат основным сырьем для производства керамического кирпича, черепицы и вспомогательным - в производстве минеральной ваты. По состоянию на 01.01.2003 разведано 40 месторождений кирпичных суглинков и глин с запасами более 70 млн куб. м и 10 месторождений керамзитового сырья с запасами 47 млн куб. м.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Сохранение благоприятной окружающей среды невозможно без финансового обеспечения мероприятий, предусматривающих развитие и модернизацию методов утилизации негативного воздействия развивающейся хозяйственной деятельности. В Нижегородской области для этих целей создан независимый источник финансирования - целевой бюджетный экологический фонд (ОЭФ). Уже на протяжении нескольких лет ОЭФ является практически единственным источником финансирования строительства сетей канализации и очистных сооружений для хозяйственно-бытовых стоков, охраны флоры и фауны, экологического образования и просвещения и других природоохранных задач.
В структуре расходов средств ОЭФ в 2003 г. основную долю составляло строительство водоохранных объектов - 67,9% (188,0 млн руб. против 80,4 млн руб. в 2002 г.).
Вторым по значимости является направление средств на охрану окружающей среды от производственных и бытовых отходов, составившие 9,9% (27,3 млн руб.), в том числе строительство полигонов твердых бытовых отходов в г. Балахна, р.п. Мурашкино, г. Навашино и др.
Участие в развитии заповедников, заказников, сохранении памятников природы, охране растительного и животного мира области, экологическом воспитании, финансировании природоохранных мероприятий на территории г. Нижнего Новгорода составляет 15,1% (41,7 млн руб.).
Таблица 1.27
ВВОД В ДЕЙСТВИЕ МОЩНОСТЕЙ И ИНВЕСТИЦИИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В 2003 Г.
| | Ввод в действие мощностей и объектов | Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (тыс. рублей) | В % к 2002 г. | |
| 2003 г. | 2002 г. | |||
| Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, всего по области | | | 528 447 | 168,9 |
| В том числе: охрана и рациональное использование водных ресурсов | | | 336 629 | 184,3 |
| в том числе: станции для очистки сточных вод, тыс. куб. м в сутки | 23,9 | 9,3 | 115 525 | 96,8 |
| из них: станции для биологической очистки | 1,2 | 1,0 | 72 399 | 91,9 |
| станции для физико- химической очистки | 1,2 | 0,1 | 20 372 | 131,1 |
| станции для механической очистки | 21,6 | 8,2 | 22 754 | 91,0 |
| другие сооружения для очистки сточных вод, тыс. куб. м в сутки | - | - | 11 903 | в 2 р. |
| системы оборотного водоснабжения, тыс. куб. м в сутки | 0,03 | 6,08 | 62 054 | в 9,7 р. |
| охрана атмосферного воздуха | | | 61 747 | 79,3 |
| в том числе: установки для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, тыс. т в год | 1,3 | 0,3 | 24 860 | 33,3 |
| тыс. куб. м в час | 81,9 | 369,6 | x | x |
| охрана и рациональное использование земель | | | 79 324 | в 2,3 р. |
| в том числе: противоэрозионные гидротехнические сооружения | - | - | 1 888 | в 3,4 р. |
| противооползневые сооружения | 149,0 | - | 16 041 | в 2,6 р. |
| береговые сооружения | - | - | 6 000,0 | - |
| плотины, штук | 8,0 | 8,0 | 3 680 | 168,7 |
| водонаправляющие сооружения, тыс. п. м | 3,0 | - | 2 513 | 151,5 |
| водосбросные сооружения, штук | - | - | 10 173 | в 6,4 р. |
| дамбы-перемычки, тыс. п. м | - | - | 389 | 78,0 |
| создание защитных лесных насаждений, га | 159,0 | 265,0 | 791 | 58,9 |
| из них создание полезащитных лесных полос, га | 71,0 | 118,0 | 269 | 38,0 |
| рекультивация земель, га | 319,0 | 248,0 | 11 936 | в 44,4 р. |
| защита от затопления и подтопления территорий и объектов, га | 182,0 | - | 25 893 | 134,1 |
| охрана и рациональное использование лесных ресурсов | | | 321 | в 3,1 р. |
Таблица 1.28
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ
НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В 2003 Г.
тыс. руб.
┌────────────────────────┬─────────────────────────────────┬─────────────┐
│ │ Из общего объема инвестиций │ Средства │
│ │ использовано средств: │экологических│
│ ├───────────┬─────────┬───────────┤ фондов из │
│ │федеральный│ бюджеты │собственные│федерального │
│ │ бюджет │субъектов│ средства │ бюджета, │
│ │ │федерации│предприятий│ бюджетов │
│ │ │и местные│ │ субъектов │
│ │ │ бюджеты │ │федерации и │
│ │ │ │ │ местных │
│ │ │ │ │ бюджетов │
├────────────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼─────────────┤
│Охрана окружающей среды│ 65 879 │213 255 │ 248 856 │ 191 962 │
│и рациональное│ │ │ │ │
│использование природных│ │ │ │ │
│ресурсов, всего │ │ │ │ │
├────────────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼─────────────┤
│Из них: │ │ │ │ │
│Охрана и рациональное│ 43 664 │125 496 │ 167 469 │ 120 918 │
│использование водных│ │ │ │ │
│ресурсов │ │ │ │ │
├────────────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼─────────────┤
│Охрана атмосферного│ - │ 2 056 │ 59 629 │ 2 056 │
│воздуха │ │ │ │ │
├────────────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼─────────────┤
│Охрана и рациональное│ 13 999 │ 48 740 │ 16 190 │ 24 331 │
│использование земель │ │ │ │ │
├────────────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼─────────────┤
│Охрана и рациональное│ 321 │ - │ - │ 100 │
│использование лесных│ │ │ │ │
│ресурсов │ │ │ │ │
├────────────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼─────────────┤
│Установки (производства)│ 3 035 │ 8 110 │ 2 736 │ 11 145 │
│для утилизации и│ │ │ │ │
│переработки отходов│ │ │ │ │
│производства (исключая│ │ │ │ │
│мусороперерабатывающие, │ │ │ │ │
│мусоросжигательные │ │ │ │ │
│заводы, предприятия и│ │ │ │ │
│полигоны по утилизации,│ │ │ │ │
│обезвреживанию и│ │ │ │ │
│захоронению токсичных│ │ │ │ │
│промышленных, бытовых и│ │ │ │ │
│иных отходов) │ │ │ │ │
├────────────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼─────────────┤
│Предприятия и полигоны│ 4 860 │ 28 853 │ 2 832 │ 33 412 │
│по утилизации,│ │ │ │ │
│обезвреживанию и│ │ │ │ │
│захоронению токсичных│ │ │ │ │
│промышленных, бытовых и│ │ │ │ │
│иных отходов │ │ │ │ │
└────────────────────────┴───────────┴─────────┴───────────┴─────────────┘
В области, одной из немногих в России, сохраняется система экологических фондов (областного и местных - муниципальных). За последние три года на решение природоохранных проблем направлено более 1 млрд руб. Основными направлениями деятельности стали:
- работы по берегоукреплению,
- строительство очистных сооружений,
- реконструкция плотин и других гидротехнических сооружений,
- решение проблем отходов (закупка мусороперерабатывающего оборудования, строительство полигонов для складирования и переработки отходов),
- восстановление целостности природных экосистем, включая реставрацию природных сообществ и др.
Отрицательное влияние на экологическую ситуацию в регионе оказывают:
- применение предприятиями устаревших очистных установок и оборудования по переработке мусора (что особенно актуально с ростом производства в таких отраслях, как химия, черная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность),
- отсутствие полноценной очистки воды,
- рост загазованности в областном центре из-за увеличения плотности транспортного потока на дорогах,
- снижение объемов лесовосстановления в гослесфонде и т.д.
Табличная информация, расшифровывающая содержание главы 1, приведена в приложении 1.
1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В социальной сфере основными проблемами, как показывает материал, приведенный в приложении "Основные проблемы социально-экономического развития Нижегородской области" (приложение 7, часть 1) являются:
- невысокий уровень жизни населения, чему способствует низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей экономики и, особенно, в бюджетных организациях, наличие задолженности по заработной плате;
- рост дифференциации населения по уровню доходов;
- демографические изменения, в т.ч. "старение" населения, высокая материнская и младенческая смертность;
- рост социально опасных болезней (туберкулез, наркомания; низкая эффективность профилактики и лечения наркомании);
- проблемы семьи, в т.ч. рост беспризорности детей вследствие утраты моральных ценностей;
- проблемы трудоустройства, в т.ч. территориальная локализация безработицы, застойный характер безработицы среди молодежи;
- высокий износ материально-технической базы учреждений социальной сферы, снижающий эффективное использование мощности объектов;
- невозможность обеспечить социальные гарантии населению, в том числе из-за недостаточного бюджетного финансирования отраслей социальной сферы;
- рост преступности, в т.ч. правонарушений, связанных с наркотическими средствами;
- напряженная экологическая обстановка, влияющая на рост заболеваемости населения.
Наиболее острой проблемой является низкий уровень жизни части населения и рост дифференциации населения по уровню доходов. Несмотря на снижение в 2003 г. доли бедного населения, она пока остается достаточно высокой - 22,9% (в 2002 г. - 23,1%). Соотношение дохода 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 9,23 раза в 2002 г. до 10,38 раза в 2003 г. (в России: в 2002 г. - 14 раз, в 2003 г. - 14,3 раза).
Вследствие превышения уровня смертности над уровнем рождаемости наблюдается тенденция "старения" населения области. Средний возраст жителей области выше, чем в целом по России на 2,7 года. Особенно остро стоит проблема "старения" населения в сельской местности: на начало 2003 г. практически каждый третий житель села (или 29,2% сельского населения) находился в пенсионном возрасте. Кроме того, в последние годы наблюдается проблема ухудшения здоровья населения, рост социально опасных болезней. Причинами общего ухудшения здоровья населения области являются ухудшение здоровья женщин репродуктивного возраста, нерациональное питание, увеличение стрессовых ситуаций, недостаточное оснащение учреждений здравоохранения транспортом и оборудованием, низкая доля лекарственного и медикаментозного обеспечения в бюджете семей, неблагополучная экологическая обстановка.
Проблемы со здоровьем порождают рост числа инвалидов в области (в 2003 г. по сравнению с 2002 г. выявлено инвалидов в трудоспособном возрасте на 4,4% больше), увеличение численности детей с ограниченными возможностями, высокий уровень младенческой смертности (в 2003 г. - 13,6 чел. на 1 тыс. родившихся). Рост числа инвалидов и детей-инвалидов ставит необходимость развития системы реабилитации и социальной поддержки инвалидов.
В последнее десятилетие наблюдается проблема ослабления семьи. В 2003 г. в области 31,7 тыс. чел. оформили документы о разводе (причем данный показатель не отражает полное число распавшихся семей). При этом получают развитие негативные процессы и в молодежной среде, а именно: растет число детей-сирот, беспризорных детей; широко распространяются социальные заболевания среди детей и подростков, ведущие к росту преступности. Заболеваемость населения области наркологическими расстройствами в 17 раз превышает минимальный уровень среди регионов России у женщин и в 14 раз - у мужчин.
Одной из острых проблем является неполное использование трудовых ресурсов, или безработица. Несмотря на низкий уровень официальной зарегистрированной безработицы и его сокращение, общее число безработных в области огромно. Так, в 2003 г. по данным проведенного обследования, численность лиц, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные, составила около 6% от экономически активного населения. Сохранению большого числа безработных способствует структурная безработица, связанная с масштабной структурной перестройкой экономики. Кадры оказываются без работы либо вследствие отсутствия спроса на их профессии, либо вследствие отсутствия у них достаточной квалификации. Так, в 2003 г. из всех безработных оставили прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращение штатов, ликвидацией предприятия, собственного дела 26,2%.
Отмеченные процессы тесно смыкаются с проблемами в сфере образования, прежде всего, с кадровой ситуацией. Несмотря на определенные успехи по повышению престижа работников образования, их материальное обеспечение остается низким: заработная плата в сфере образования составила в 2003 г. 2621,5 руб., или 58,1% от среднеобластного уровня, увеличившись по сравнению с 2002 г. на 12,2% при росте среднеобласной заработной платы на 25,7%. Недостаточная социальная защищенность работников ведет к оттоку кадров из сферы образования: в 2003 г. численность учителей сократилась по сравнению с 2002 г. на 4,1%. Проблема усугубляется неудовлетворительным состоянием материальной базы учреждений образования: в 2003/2004 учебном году 35,3% школ требовался капитальный ремонт, только 66,3% школ имели все виды благоустройств. Уменьшается приток молодежи в науку, в результате средний возраст профессорско-преподавательского состава вузов приближается к 60 годам.
В настоящее время идет процесс сокращения численности детей в постоянных дошкольных учреждениях, учащихся в общеобразовательных школах (в 2003 г. - на 5,6%) и рост приема студентов в вузы (в 2003 г. - на 27,6%). Изменения в структуре контингента детей, подростков, учащейся молодежи и износ материальной базы с учетом ее неравномерного распределения по территории создают необходимость реструктуризации сети образовательных учреждений.
Реструктуризация сети и увеличение объемов нового строительства во всех отраслях социальной сферы направлены на повышение доступности для населения социальных услуг, прежде всего в здравоохранении и образовании, а также в сфере спорта и туризма, культуры, санаторного лечения и других. По данным областного комитета по развитию спорта и туризма по состоянию на 1 января 2004 г., услуги физической культуры доступны для 8,2% населения области (в России - для 18%).
Одной из самых проблемных сфер является сфера коммунальных услуг. Основная проблема здесь - это нахождение компромисса между ростом стоимости услуг вследствие необходимости выхода отрасли в режим безубыточного функционирования и способностью основной массы населения поддерживать в этих условиях потребление этих услуг на прежнем уровне. Таким же значимым является решение жилищной проблемы, особенно необходима государственная поддержка молодой семьи, у которой активным приоритетом является жилищный вопрос.
Угрожающими темпами деградирует инженерная инфраструктура, что проявляется в старении основных фондов сферы ЖКХ, отставании области по темпам ввода жилья, недостаточных объемах и темпах ремонта объектов социальной сферы.
Решение проблем в социальной сфере возможно на основе развития реального сектора экономики, повышения его конкурентоспособности. Наиболее острые проблемы в производственной сфере:
- незавершенность реформирования госсектора и бюджетной сферы;
- несоответствие финансовых ресурсов региона глубине проблем и сложности решения задач;
- выбытие производственных фондов из-за высокого износа;
- низкая инновационная наполняемость инвестиций;
- недостаточное развитие финансовой, инновационной, транспортной инфраструктуры;
- отраслевые проблемы развития (промышленности, АПК, транспорта и т.д.);
- слабое развитие малого предпринимательства в промышленности, в сельском хозяйстве и в других отраслях экономики;
- отставание региона по развитию потребительского рынка товаров и, особенно, услуг;
- необходимость развития межрегиональных и международных связей, гарантирующих рынки сбыта региональных товаров и поставки продукции из-за рубежа и других регионов России, а также увеличение притока иностранных инвестиций в область;
- проблемы неравномерного социально-экономического развития территорий области.
В настоящее время использование государственного имущества в Нижегородской области недостаточно эффективно. Это находит свое отражение, в основном, в двух аспектах: финансовом и социально-трудовом. Большинство предприятий в экономике области убыточны на протяжении длительного времени (в 2003 г. - 45,2% по крупным и средним предприятиям), они потеряли рыночные ниши, не имеют инвестиционных предложений и содержат большой балласт численности. Повышению эффективности управления предприятиями всех видов собственности будет способствовать развитие информационного и правового поля в сфере имущественных отношений, в том числе земельных отношений, защита имущественных и финансовых интересов предприятий, развитие финансового и страхового рынка.
Работа банковской системы как важнейшей составляющей финансового рынка стабильна, но банковский сектор развит недостаточно для обслуживания потребностей экономики региона. Удельный вес банковских услуг в объеме продукции крупных и средних предприятий региона составляет всего 0,01%.
Продолжается выбытие производственных фондов экономики из-за высокого износа. Вместе с тем анализ инвестиций в основной капитал показывает, что оборудование, приобретенное предприятиями экономики области, имеет средний возраст 20,6 года. В регионе основной капитал сосредоточен в промышленности (25,5%), сельском хозяйстве (4%), в жилищном хозяйстве (23,8%), на транспорте (30,6%). С 1997 г. по 2002 г. реальный объем основных фондов в экономике области сократился на 10%, в том числе в промышленности - на 21%, в сельском хозяйстве - на 29%, в строительстве - на 44%. Среднегодовой процент обновления основных фондов за последние 6 лет составил не более 2%. Более 28% машин и оборудования, находящихся на балансах, полностью изношены, но не списаны. Таким образом, необходимо не только увеличить объем, но и обеспечить инновационное наполнение инвестиций, в обратном случае их рост будет способствовать воспроизводству устаревших технологий и консервировать техническую отсталость производства. Обследование инновационной деятельности предприятий показало, что в течение трех последних лет только 99 предприятий осуществляли мероприятия по освоению технологических инноваций, что является недостаточным для нашей области. Доля инновационной продукции этих предприятий в общем объеме произведенных и отгруженных товаров составила всего 16,7%.
Недостаточно развита транспортная инфраструктура как в крупных городах, так и в сельской местности. Ежегодная общая сумма потерь и упущенной выгоды, связанная с недостаточным развитием дорожной сети и ее техническим состоянием, оценивается миллиардами рублей. Учитывая высокую капиталоемкость строительства дорог, необходимо разработать механизмы привлечения средств как частных инвесторов, так и государства.
Наиболее существенные специфические (отраслевые) проблемы развития:
- плохое финансово-экономическое положение предприятий в легкой промышленности (в нефтехимическом комплексе, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности), лесном и сельском хозяйстве, ЖКХ;
- в электроэнергетике: снижение доли собственной выработки электроэнергии (в 2003 г. - на 6%), что ставит область в зависимость от внешних производителей электроэнергии;
- в строительстве: низкие объемы и темпы выполнения подрядных строительных работ (в 2003 г. снижение составило 1,8%);
- в АПК сокращение посевных площадей под зерновыми культурами (в 2003 г. - на 10,6%) и сокращение численности крупного рогатого скота (в 2003 г. - на 16,5%), сокращение материально-технической базы.
Слабое развитие малого предпринимательства в сельском хозяйстве и в других отраслях экономики. В структуре численности работающих на малых предприятиях доля работающих составила в 2003 г.: в сельском хозяйстве - 1,65%, в сфере социальных услуг - 1,5%, в ЖКХ - 0,64%. Основные проблемы развития малого бизнеса: административные барьеры; слабая инфраструктура финансовой поддержки малого предпринимательства (в области существуют фонд поддержки малого предпринимательства, дома бизнеса, но этого недостаточно); ограниченный доступ к использованию площадей, находящихся в муниципальной собственности; низкий уровень прибыли, который тормозит инвестирование малого бизнеса (объем инвестиций в основной капитал в расчете на одно малое предприятие составил в 2003 г. в области 56 тыс. руб., в России - 67 тыс. руб.).
На потребительском рынке области наблюдается отставание по темпам роста розничного товарооборота и, особенно, по объему и темпам платных услуг: в 2003 г. индекс физического объема (ИФО) составил по розничному товарообороту 107,7% (в РФ - 108%), по объему платных услуг - 95,6% (в РФ - 105,1%). Разработаны и реализуются региональные программы, способствующие развитию сферы услуг (программа поддержки малого бизнеса, занятого, в основном, в этой сфере; программа развития бытовых услуг), благодаря которым обеспечен приток в сферу услуг капитала и рост занятости. Однако услуги населению остаются узким местом в экономике области. Основные причины: отставание по темпам роста доходов населения; недостаточное развитие организованной сети торгующих розничных и оптовых предприятий; перевод основного объема услуг на платную основу; высокие цены на потребительские товары и услуги. Из 3,56 млн чел. населения Нижегородской области 2,2 млн чел. пользуются льготами на оплату услуг первой необходимости. С переводом льгот в денежную форму уменьшится как количество льготников, так и стоимостной объем предоставляемых услуг. Доля услуг населению в ВРП снизится. Региональный рынок потребительских услуг развивается меньшими темпами, чем региональный и межрегиональный рынок товаров, поэтому нарастает его отставание.
Устойчивому развитию экономики области препятствуют проблемы в социально-экономическом развитии территорий: высокий уровень неравномерности социально-экономического развития (в 2003 г. из 51 территории области 17 имели, по комплексной оценке, низкое социально-экономическое развитие); низкий уровень социально-экономического развития группы северных районов области (в 2003 г. по интегральному показателю развития низкий уровень наблюдался в районах: Кр. Баковский, Ветлужский, Тоншаевский, Варнавинский, Семеновский и др.); низкая инвестиционная привлекательность (в 2003 г. низкий уровень среднедушевого объема инвестиций в основной капитал наблюдался в районах: Воскресенском - в 20 раз ниже среднеобластного; Тоншаевском - в 15 раз; Семеновском - в 13 раз; Кр. Октябрьском - в 10 раз); низкий уровень собственных доходов в бюджетах 2/3 районов области. По развитию конкретных видов деятельности различия между районами очень существенны. Например, по объему промышленного производства на душу населения северные районы области различаются в 54 раза, по объему сельскохозяйственного производства на душу населения - в 19,5 раз; по показателям естественной убыли - в 2,5 раза. Огромный потенциал развития территорий (глубокая переработка древесины, разработка месторождений торфа, организация производства кирпича, строительство баз отдыха санаторно-курортного типа и т.д.) не используется вследствие того, что 2/3 районов области дотируются более чем на 50%.
1.3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящее время на территории Нижегородской области продолжается процесс перехода к рыночным отношениям, начатый в начале 90-х годов. Процесс реформирования диктуется и регулируется Правительством РФ. Региональные органы власти воздействуют на ход проводимых реформ и регулируют его через принимаемые управленческие меры. Главной целью управленческих решений является дальнейшее создание основ рыночного хозяйства через решение следующих задач:
- реформирование отношений собственности в производстве и стимулирование производства;
- введение новой налоговой системы, ориентированной на развитие реального сектора и малого предпринимательства;
- сокращение задолженностей бюджета, предприятий и организаций, ликвидация проблем невыплат зарплат;
- реформирование социальной сферы (ЖКХ, социального обеспечения, здравоохранения, образования) с целью формирования рынка услуг, обеспечения населения необходимым объемом бесплатных услуг и повышения эффективности использования бюджетных средств.
Дальнейший ход реформ зависит от действующих форм и методов управления со стороны федеральных и региональных органов власти. Оценка эффективности реализуемых мер важна, т.к. на их основе будет строиться будущее региона. В связи с этим в приложении 7, часть 2, приведен материал по действующим управленческим мерам, принятым органами федеральной и региональной власти в течение 1996 - 2003 гг. Материал состоит из следующих основных блоков:
- социальная политика,
- модернизация экономики,
- административно-правовое регулирование.
Каждый блок включает в себя: основные направления деятельности органов власти по отраслям экономики; базу нормативных документов, воздействующих на развитие региона; эффективность этого воздействия через оценку динамики соответствующего социально-экономического показателя. Для подготовки материала использованы: справочная система "Гарант", данные Нижегородского областного комитета государственной статистики, информационные материалы структурных подразделений Правительства области.
Анализ управленческих решений показал, что преобразования экономики области в 1996 - 2003 гг. проходили по направлениям:
- приватизация государственных и муниципальных предприятий;
- обеспечение населения необходимым объемом социальных услуг;
- развитие конкуренции во всех сферах экономики;
- поэтапное прекращение перекрестного субсидирования населения;
- регулирование цен и тарифов;
- регулирование земельных отношений.
Усилия областных органов власти в течение анализируемого периода были направлены на решение таких важнейших проблем, как:
- сокращение значительных неплатежей предприятий и организаций;
- уменьшение несбалансированности бюджета и значительных недоимок по налоговым платежам;
- ликвидация задолженности по выплатам зарплат, пенсий и пособий населению;
- повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий хозяйствования.
Власти удалось решить часть этих проблем:
- в области появились различные виды основных рынков (рынок услуг, товарный рынок, рынок трудовых ресурсов, банковских услуг и др.);
- в результате приватизации и развития предпринимательства во всех сферах экономики возникли и осуществляют деятельность предприятия и организации различных форм собственности (частная, смешанная, государственная, муниципальная и т.д.);
- в результате реформы бюджетной и налоговой политики отменены отдельные виды налогов и внедрены новые формы налогообложения, снизились государственные расходы;
- у хозяйствующих субъектов появились широкие возможности по участию во внешней торговле, в результате чего активизируется внешнеэкономическая деятельность региона;
- получили динамичное развитие конкурентоспособные секторы экономики: связь, нефтеперерабатывающая промышленность; черная металлургия; стекольная промышленность; начинает восстанавливаться машиностроение;
- активизировалась инвестиционная деятельность, наблюдается мощный приток иностранных инвестиций;
- развивается малый бизнес и частное предпринимательство.
Вместе с тем значительная часть реального сектора "не вписалась" в новые экономические отношения, например, в промышленности доля убыточных предприятий в 2003 г. составила 37%.
Второе негативное явление, которое не присуще нормальной рыночной экономике, это высокий процент бедного населения в области: в 2003 г. - 22%. Расслоение общества, сужение среднего класса - основного потребителя товаров и услуг будет сдерживать в будущем социально-экономическое развитие области.
Третье, за годы реформ область продолжала жить в долг: наращивается износ основных фондов во всех сферах экономики и сохранился значительный внешний долг области.