Об утверждении программы "экономическое и социальное развитие нижегородской области на 2005 2010 годы"
| Вид материала | Программа |
- Решение от 29 января 2007, 395.66kb.
- Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010, 7547.56kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 21 сентября 2005 г. N 220 об утверждении, 108.19kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 28 июня 2007 года №213 Об утверждении, 919.64kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 10 января 2007 г. N 4 Об утверждении, 8949.75kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 23 августа 2010 г. N 526 об утверждении, 1016.99kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г. N 795 об утверждении, 860.41kb.
- Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 27 января 2003 г. N 24 об утверждении, 167.64kb.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Решение стоящих перед регионом проблем определяется основной стратегической целью Правительства Нижегородской области - удвоение за 10 лет валового регионального продукта и выдвижение на этой основе области в лидеры Российской Федерации по росту качества жизни граждан, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантий политической и социальной стабильности, общественной безопасности.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие ключевые задачи:
1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований на основе:
- развития финансовой инфраструктуры, формирования инвестопроводящей системы области (создание региональных центров бизнес-проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов);
- обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне (преодоление административных барьеров на пути предпринимательства, в том числе создание центра регистрации малых предприятий по принципу "одно окно", разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов (все виды лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования), совершенствование действующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства);
- гарантии неизменности правовых условий и создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;
- защиты прав кредиторов, собственности, в том числе интеллектуальной;
- дебюрократизации экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих, контрольно-ревизионных функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
- повышения эффективности управления государственной собственностью и финансами, завершения перехода на казначейскую систему исполнения бюджета.
2. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения на основе:
- развития системы здравоохранения;
- развития системы образования;
- развития и технического переоснащения объектов физкультуры и спорта;
- развития сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот;
- реализации мероприятий, направленных на повышение социальной защищенности нуждающихся категорий граждан;
- содействия занятости населения;
- становления системы въездного и внутреннего туризма;
- сохранения и развития культурного наследия и творческого потенциала области;
- развития системы льготного кредитования граждан на приобретение и строительство жилья.
3. Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства на основе:
- внедрения энергосберегающих и энергоэффективных технологий;
- оптимизации расчетных операций и сокращения издержек обращения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- перехода на систему адресного субсидирования малоимущих слоев населения;
- улучшения качества оказываемых населению коммунальных услуг.
4. Создание благоприятных условий для развития промышленности на основе:
- организации подготовки промышленности области к вступлению России во Всемирную торговую организацию;
- создания условий для диверсификации экономики территорий области;
- содействия техническому перевооружению и внедрению современных технологий по глубокой переработке сырья;
- развития инновационной инфраструктуры,
- освоения внутреннего рынка России - рынка г. Москвы, С.-Петербурга, ресурсодобывающих регионов России с реальной поддержкой технологических и потребительских стандартов.
5. Создание благоприятных условий для устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, существенное повышение его экономической эффективности, улучшение уровня жизни на селе.
6. Создание благоприятных условий для развития транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях.
7. Проведение комплексных мероприятий по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций:
- сокращение сброса загрязняющих веществ в водные объекты;
- обеспечение населения качественной питьевой водой;
- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха;
- утилизация токсичных отходов промышленных предприятий;
- организация переработки бытовых отходов;
- развитие информационных систем управления природопользованием и экологического мониторинга;
- предотвращение деградации естественных природных сообществ;
- развитие системы экологического образования и просвещения населения.
8. Создание благоприятных условий для развития международных и межрегиональных связей области и ее интегрирование в российскую и мировую экономику, науку, культуру.
Глава 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области" на 2005 - 2010 гг. намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы.
Основным принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Нижегородской области.
Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечивает ее осуществление в целом. До 2010 г. подлежат выполнению 116 инвестиционных проектов и 295 комплексных социальных мероприятий, относящихся ко всем основным направлениям социально-экономического развития Нижегородской области.
Перечень проектов и мероприятий Программы, объемы и источники финансирования приведены в приложениях 2, 4.
Проекты для включения в Программу были отобраны с учетом их эффективности и готовности организаций к их реализации.
Конкретные исполнители программных мероприятий, реализуемых с использованием средств федерального бюджета, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Глава 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области" на 2005 - 2010 гг., составляет 215015,4 млн рублей (в ценах 2003 г.).
Основными источниками средств для реализации Программы являются:
- федеральный бюджет - 25253,25 млн руб. (11,7%);
- консолидированный бюджет Нижегородской области - 23967,2 млн руб. (11,2%);
- внебюджетные средства - 165794,9 млн руб. (77,1%).
В том числе в рамках Фонда регионального развития общий объем финансовых ресурсов составляет 145208,7 млн рублей (в ценах 2003 г.).
Основными источниками средств для реализации Программы являются:
- федеральный бюджет - 8151,8 млн руб. (5,6%);
- консолидированный бюджет Нижегородской области - 11574,5 млн руб. (8,0%);
- внебюджетные средства - 125482,1 млн руб. (86,4%).
Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в таблицах 4.1 и 4.2.
Проекты и мероприятия Программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, приведены в приложении 6.
Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников. В ходе реализации коммерческих проектов, начиная с 2005 г., формируются поступления в бюджет Нижегородской области, которые во многом и определяют достижение основной цели Программы.
С 2005 г. начинается погашение кредитов по первоочередным проектам Программы и перечисление налогов предприятий и организаций, реализующих проекты и мероприятия Программы, в федеральный, областной и местные бюджеты в соответствии с федеральным законодательством.
(Таблицы 4.1 и 4.2 в электронном варианте отсутствуют, см. бумажный вариант)
Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области" на 2005 - 2010 гг. сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам программной проработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России, распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 г. N 800-р "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов РФ Минэкономразвития России", распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-р "Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 гг.)", распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 февраля 2002 г. N 100-р "О разработке среднесрочной программы социально-экономического развития Нижегородской области".
Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса области в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
повышение конкурентоспособности промышленности через введение инноваций и подготовку экономики области к вступлению России в ВТО;
региональный заказ как инструмент региональной промышленной политики;
адресную поддержку территорий через реализацию Адресной инвестиционной программы Нижегородской области и федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 г.)";
региональную программу "Сокращение различий в социально-экономическом развитии территорий области";
утверждение и реализацию организационных мероприятий по повышению зарплаты и денежных доходов населения Нижегородской области: поэтапное повышение размера тарифной ставки 1 разряда ЕТС до уровня прожиточного минимума;
разработку и реализацию областной межведомственной программы "Кадры 21 века";
развитие малого и среднего бизнеса, развитие туризма как значимой отрасли экономики области;
правовые рычаги влияния на экономическое развитие области (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, областных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы).
Проведение законодательных и институциональных преобразований, обеспечивающих реализацию Программы, должно быть направлено на:
создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;
защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и улучшение корпоративного управления;
развитие института банкротства и защиту прав кредиторов;
выравнивание условий конкуренции и создание действенной антимонопольной политики;
дебюрократизацию экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
повышение эффективности управления государственной собственностью;
развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры.
Перечень соответствующих законодательных и нормативных актов, направленных на формирование инвестопроводящей сети и стимулирование привлечения инвестиций в область, приводится в приложении 5.
Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом:
- полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;
- финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении Программы;
- объемов финансирования мероприятий Программы из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников.
Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы и результатами ежегодных инвестиционных конкурсов подпрограмм и проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику Нижегородской области.
Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии областного бюджета.
В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых с использованием бюджетных средств, будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственным заказчиком на предприятиях и в организациях области посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов.
Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в Нижегородской области. С точки зрения основополагающей для роста деловой и инвестиционной активности инвестиционной политики эти меры отражены в Программе стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области, предусматривающей: снижение рисков инвестирования на территории Нижегородской области; развитие управленческого сопровождения реализации приоритетных инвестиционных проектов; развитие и продвижение имиджа Нижегородской области на российском и международном уровне. С целью обеспечения наиболее полной реализации гарантийных, страховых и залоговых возможностей предприятий - участников Программы в области может быть создан консолидированный залоговый фонд предприятий области.
Разработка комплекса областных законов для обеспечения благоприятных условий для инвестиционной деятельности, в т.ч.: законов:
- о локальных зонах экономического благоприятствования;
- о концессиях;
- о бюджете развития;
- о региональном залоговом фонде;
- о финансовом лизинге;
- о губернском инвестиционном банке.
На начальном этапе выполнения Программы особое внимание будет уделяться реализации первоочередных проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач Программы. Это проекты, обеспечивающие скорейшие поступления средств в бюджет области. Кроме этих проектов на начальном этапе реализации Программы начнется реализация ряда крупных стратегических проектов, обеспечивающих создание большого количества рабочих мест уже на этапе реализации, а также проектов, реализация которых позволит создать наибольшее количество рабочих мест на имеющихся производственных мощностях.
Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере области и важность ряда проектов для Российской Федерации в целом, в Программу включены проекты и мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета. Перечень проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета, приведен в приложении 6.
Глава 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ,
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
В соответствии с целью Программы за период ее реализации будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития области в сфере модернизации промышленности и сельского хозяйства, реформирования социальной сферы.
Система программных мероприятий включает инвестиционные и комплексные социальные мероприятия, непосредственно реализующиеся на объектах производственной и непроизводственной сферы области. Кроме этого реализация Программы позволит косвенно задействовать хозяйствующие субъекты области и других регионов России, в первую очередь поставщиков оборудования, материалов, комплектующих и услуг, а также строительные организации.
6.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2010 г., экономика и социальная сфера области выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие области в рамках действующего федерального законодательства.
Повышение уровня жизни населения области станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии, один из основных показателей которого - валовой региональный продукт - в 2010 г. составит более 64% к уровню 2003 г. Такие темпы роста будут обеспечены за счет развития приоритетных отраслей экономики области, обеспечивающих ее конкурентоспособность и реализацию стратегических преимуществ.
За время реализации Программы будут осуществлены такие крупные и социально значимые проекты и мероприятия как:
в промышленности:
- строительство литейно-прокатного комплекса, ОАО "Выксунский металлургический завод", г. Выкса;
- организация производства гусеничного транспортера-тягача ГАЗ-3409 "Бобр", дивизион ГАЗ ОАО "ЗЗГТ", г. Заволжье;
- организация производства грузового автомобиля "Валдай", рестайлинговой версии автомобиля ГАЗ-3310 - ГАЗ-31107, ОАО "ГАЗ", г. Нижний Новгород;
- проектирование и сооружение в районах Крайнего Севера атомных теплоэлектростанций, предназначенных для производства тепловой и электрической энергии, с реакторными установками ВБЭР-300 на основе освоенных технологий судовых блочных реакторов, ФГУП "ОКБМ им. И.И. Африкантова", г. Нижний Новгород;
- модернизация основного производства и реконструкция литейного производства, ОАО "Дробмаш", г. Выкса;
- организация серийного производства рыбопромысловых траулеров, ОАО "ЦКБ "Лазурит", г. Нижний Новгород;
- развитие и диверсификация производства, ОАО "Конструкторское бюро "Горизонт", г. Нижний Новгород;
- реконструкция, развитие и диверсификация производства ОАО "Лукойл" со строительством нового комплекса глубокой переработки нефти, г. Кстово;
- строительство нефтегазохимического комплекса "Протоген", ФГУП "Завод им. Я.М. Свердлова", г. Дзержинск;
- реконструкция древесномассного цеха, ОАО "Волга", г. Городец;
- строительство 2-й очереди завода по производству гофрокартона, ООО "Стора Энсо Пакаджинг ВР", г. Арзамас;
- строительство завода по производству фанеры, фонд развития лесного комплекса Нижегородской области, г. Нижний Новгород;
- строительство завода по производству плит OSB, Правительство Нижегородской области, г. Нижний Новгород;
в строительстве и стройиндустрии:
- строительство Ломовского многопрофильного завода по производству высококачественных керамических материалов, ОАО "Керамика", г. Арзамас;
- строительство завода по производству газосиликатных блоков, ОАО "Борский силикатный завод", г. Бор;
- строительство 2960 тыс. кв. м жилья на коммерческой основе, строительные фирмы Нижегородской области;
в энергетике:
- реконструкция блока ст. N 3 Дзержинской ТЭЦ, ОАО "Дзержинская ТЭЦ", г. Дзержинск;
в аграрно-промышленном комплексе:
- развитие производства масложировых продуктов и повышение экспортного потенциала, ОАО "Нижегородский масложировой комбинат", г. Нижний Новгород;
- модернизация действующего кондитерского производства, ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика", г. Нижний Новгород;
- восстановление комплекса по выращиванию и откорму КРС, ГУСППЗ "Агрофирма "Толмачево", с. Прокошево Кстовского р-на;
- реконструкция свинокомплекса, ОАО "Ильиногорское", п. Ильиногорск Володарского р-на;
- реконструкция птицеводческих комплексов, ОАО "Линдовская птицефабрика - племенной завод", с. Линда Борского р-на;
- замена физически и морально устаревшего оборудования для содержания птицы и организация глубокой переработки яйца, ОАО "Агрофирма "Птицефабрика "Сеймовская", г. Володарск;
- строительство базы по подработке и хранению семенного зерна на 16 тыс. тонн, ФГУП "Перевозская семеноводческая станция", г. Перевоз;
в малом бизнесе:
- в период 2005 - 2010 гг. будет оказана поддержка в реализации более 150 проектов на общую сумму 480 млн руб.;
в других отраслях:
- создание заводов по переработке ТБО и ТПО в трех районных центрах области, ОАО "Чистый город", г. Нижний Новгород;
- модернизация аэровокзального комплекса и грузового терминала, ОАО "Международный аэропорт "Нижний Новгород", г. Нижний Новгород;
- создание и развитие деловой инфраструктуры Нижегородского онкологического научного центра (НОНЦ), ЗАО "НОНЦ", г. Нижний Новгород.
6.2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Для оценки эффективности Программы используются следующие основные показатели:
валовой региональный продукт (ВРП) и объем промышленного производства;
бюджетная эффективность;
коммерческая (финансовая) эффективность;
социальная эффективность;
эффективность вложения средств федерального бюджета и консолидированного бюджета области.
Расчет всех показателей выполнен в ценах 2003 г.
6.2.1. ВРП и объем промышленного производства
Рост ВРП и объема промышленного производства в результате реализации проектов и мероприятий Программы отражен в таблице 6.1.
Таблица 6.1
ПРИРОСТ ОСНОВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПАРАМЕТРОВ ПРОГРАММЫ
| Наименование показателя | Величина в 2003 г. | Прирост за счет реализации проектов Программы (2010 г.) | |||
| всего (млн руб.) | на душу населения (тыс. руб./чел.) | всего (млн руб.) | на душу населения (тыс. руб./чел.) | прирост в % | |
| ВРП | 219 662,0 | 62,8 | 126 696,0 | 35,6 | 64% |
| Объем промышленной продукции | 185 300,0 | 52,0 | 115 927,8 | 32,5 | 62,6% |
6.2.2. Бюджетная эффективность Программы
Федеральный бюджет.
Увеличение налоговых поступлений в бюджеты обусловлено не только бюджетной эффективностью проектов и мероприятий Программы, но и увеличением загрузки строительных организаций, привлекаемых для выполнения строительно-монтажных работ в рамках Программы, и предприятий-смежников. При общих вложениях федерального бюджета в реализацию Программы в объеме 25253,2 млн рублей интегральный бюджетный эффект в 2010 г. составит 15945,45 млн рублей, или 63 копейки на рубль вложений (табл. 6.2).
Таблица 6.2
БЮДЖЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(млн рублей)
| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Средства бюджета на безвозвратной основе | 2 945,38 | 4 205,99 | 4 804,13 | 4 687,88 | 4 364,49 | 4 245,39 |
| то же нараст. итогом | 2945,38 | 7 151,37 | 11 955,50 | 16 643,37 | 21 007,86 | 25 253,25 |
| Налоговые поступления от реализации программы | 1 181 | 4 639,8 | 6 435,8 | 8 182 | 9 616,4 | 11 143,9 |
| то же нараст. итогом | 1 181 | 5 820,7 | 12 256,5 | 20 438,4 | 30 054,8 | 41 198,7 |
| Текущий бюджетный эффект | -1 764,38 | 433,81 | 1 631,67 | 3 494,12 | 5 251,91 | 6 898,51 |
| Интегральный бюджетный эффект | -1 764,38 | -1 330,5 | 301,10 | 3 795,23 | 9 047,14 | 15 945,45 |
| Отношение интегрального эффекта к сумме затрат | -0,60 | -0,19 | 0,03 | 0,23 | 0,43 | 0,63 |
Консолидированный бюджет области
При общих вложениях консолидированного бюджета области в реализацию Программы в объеме 23967,2 млн рублей интегральный бюджетный эффект в 2010 г. составит 10179,8 млн рублей, или 42 копейки на рубль вложений (табл. 6.3).
Таблица 6.3
БЮДЖЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ДЛЯ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(млн руб.)
| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Расходы по Программе | 2 346,39 | 4 173,07 | 4 431,49 | 4 117,40 | 4 062,40 | 4 836,40 |
| то же нараст. итогом | 2 346,39 | 6 519,46 | 10 950,96 | 15 068,35 | 19 130,75 | 23 967,16 |
| Налоги, поступающие в бюджет области | 1 229,1 | 4 042,7 | 5 393,1 | 6 828,5 | 7 955,5 | 10 468,8 |
| то же нараст. итогом | 1 229,1 | 5 271,80 | 10 664,90 | 17 493,40 | 25 448,90 | 35 917,7 |
| Текущий бюджетный эффект | -1 117,29 | -130,37 | 961,61 | 2 711,10 | 3 893,10 | 5 632,4 |
| Интегральный бюджетный эффект | -1 117,29 | -1 247,66 | -286,06 | 2 425,05 | 6 318,15 | 11 950,54 |
| Отношение интегрального эффекта к сумме затрат | -0,48 | -0,19 | -0,03 | 0,16 | 0,33 | 0,50 |
Дополнительный налоговый эффект создает возможности по сокращению заимствований и, в среднесрочной перспективе, полному погашению кредиторской задолженности областного бюджета, которая в 2005 г. составит около 9 млрд руб.
Интегральные показатели эффективности вложения средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Нижегородской области в реализацию Программы, вычисленные на шестилетнем горизонте, приведены в табл. 6.4.
Таблица 6.4
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЛОЖЕНИЯ СРЕДСТВ
| Показатель | Федеральный бюджет | Консолидированный бюджет Нижегородской области |
| Внутренняя норма рентабельности, % | 92,9 | 86,2 |
| Ставка дисконтирования, % | 13 | 13 |
| Чистый дисконтированный доход, млрд руб. | 8,97 | 5,88 |
6.2.3. Коммерческая и социальная эффективность Программы
В результате реализации Программы организации - участники Программы выйдут на уровень 37298,7 млн рублей годовой суммарной величины чистой прибыли и амортизационных отчислений.
Реализация проектов и мероприятий, предусмотренных в Программе, в 2005 - 2010 гг. позволит создать около 19 тыс. новых рабочих мест и обеспечить занятость более 87 тыс. человек (табл. 6.6). При этом годовой социальный эффект составит 12189,7 млн рублей. При средней эффективности вложений, равной 19,0 коп./руб., наибольший эффект будет достигнут в промышленности - 33,4 копейки на рубль вложений, связи - 18,3 и в АПК - 16,7 копейки на рубль вложений.
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа.
Таблица 6.6
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
| Отрасль | Привлеченные средства, млн руб. | Число рабочих мест | Социальный эффект, млн руб. | Относит. соц. эффект, коп./руб. | |
| всего человек | в т.ч. новых человек | ||||
| Всего | 64 326,1 | 87 699 | 18 871 | 12 189,7 | 19,0 |
| Промышленность | 30 718,1 | 69 300 | 11 510 | 10 260,4 | 33,4 |
| Строительство и стройиндустрия | 25 034,2 | 8 108 | 3 604 | 1 045,1 | 4,2 |
| Связь | 37,2 | 60 | 29 | 6,79 | 18,3 |
| Энергетика | 1 840 | 221 | 30 | 33,8 | 1,9 |
| АПК | 2 861,4 | 8 197 | 1 895 | 478,0 | 16,7 |
| Прочие проекты | 3 835,20 | 1 812 | 1 803 | 365,6 | 9,6 |
6.2.4. Экологические последствия
Все проекты и мероприятия Программы содержат специальные экологические мероприятия, реализация которых позволит удерживать уровень антропогенного воздействия на природную среду в пределах допустимого.
6.3. ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы характеризуется комплексом социально-экономических показателей, вычисленных с годовым шагом, приводимых в табл. 6.7.
Таблица 6.7
ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ценах 2003 г.)
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| ВРП | млн руб. | 40 128,1 | 72 701,1 | 88 769,1 | 103 835,2 | 118 361,7 | 126 696,0 |
| Объем промышленной продукции | млн руб. | 6 573,8 | 47 955,3 | 68 404,9 | 87 463,6 | 105 725,4 | 115 927,8 |
| Налоги, всего | млн руб. | 2 410,1 | 8 682,5 | 10 828,9 | 15 010,4 | 17 571,9 | 19 255,7 |
| Налоги в федеральный бюджет | млн руб. | 1 181,0 | 4 639,8 | 6 435,8 | 8 182,0 | 9 616,4 | 11 143,9 |
| Налоги в региональный бюджет | млн руб. | 1 229,1 | 4 042,7 | 5 393,1 | 6 828,5 | 7 955,5 | 10 468,8 |
| Число новых рабочих мест | мест | 768 | 6 659 | 4 290 | 3 092 | 3 078 | 984 |
| то же нар. итогом | мест | 768 | 7 427 | 11 717 | 14 809 | 17 887 | 18 871 |
| ЕСН | млн руб. | 646,8 | 1 720,5 | 2 065,5 | 2 282,8 | 2 431,8 | 2 483,3 |
| Годовой фонд оплаты труда | млн руб. | 2 537,9 | 6 666,5 | 7 909,3 | 8 740,8 | 9 266,8 | 9 464,9 |
| Уровень бедности, всего, в т.ч. за счет реализации Программы | % | 18,5 20 | 15 18 | 13 17 | 11 16 | 10,5 15 | 10 13 |
Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Организационная структура управления Программой экономического и социального развития Нижегородской области состоит в следующем.
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Нижегородской области, которое:
- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;
- координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- готовит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального бюджета, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования Программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
- обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;
- осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклад о реализации Программы, информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий и отчет об эффективности использования финансовых средств.
Правительство Нижегородской области в своей работе руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", "Об экологической экспертизе"; "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для выполнения оперативных функций по реализации Программы возможно создание исполнительной дирекции или другого специализированного органа при Правительстве Нижегородской области. Функции по оперативному управлению Программой, передаваемые органу, управляющему выполнением Программы, могут быть определены в Уставе, утверждаемом Правительством Нижегородской области.
В число функций создаваемого исполнительного органа входят:
- оценка залогов организаций;
- бизнес-аудит организаций-участников Программы, получивших кредиты;
- мониторинг финансового состояния организаций-участников Программы, получивших кредиты.
Исполнительный орган Программы готовит и представляет государственному заказчику:
- проекты нормативных актов по соответствующим проблемам;
- проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Нижегородской области по проблемам осуществления Программы;
- решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;
- предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.
Исполнительный орган Программы, может по поручению Правительства Нижегородской области заключать государственные контракты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также осуществлять текущий контроль за их выполнением.
При необходимости Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации проводятся проверки хода реализации проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета. Целью проверок станет подтверждение соответствия сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств, а также источников финансирования по утвержденным параметрам Программы.
--------------------------------
<1> По крупным и средним предприятиям.