Федеральный закон
| Вид материала | Закон |
- Внесены изменения в Федеральный закон, 21.73kb.
- И. Д. Грачевым федеральный закон о внесении дополнения в федеральный закон, 15.49kb.
- Историческая часть, 39.82kb.
- И о госкадастре недвижимости Президент подписал Федеральный закон, 21.45kb.
- 05. 07. 95 Изм. Федеральный закон от 18. 07. 97 №101-фз настоящий Федеральный закон, 603.98kb.
- Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Настоящий Федеральный закон, 743.16kb.
- Решение о ликвидации, 104.41kb.
- Российская федерация федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон, 396.77kb.
- Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный, 39.72kb.
- Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые, 168.73kb.
Проект
Вносится Правительством
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации
Статья 1.
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; N 28, ст. 2790; N 30, ст. 3021, 3027; 2003, N 28, ст. 2886, 2892; N 46, ст. 4443, 4444; N 50, ст. 4844; N 52, ст. 5036, 5038; 2004, N 34, ст. 3526, 3535, N 52, ст.5278; 2005, N 1, ст.8, 21, N 19, ст. 1756) следующие изменения:
1) в части первой статьи 2 слова “соответствующий год” исключить;
2) пункты 4 и 5 статьи 3 дополнить словами “в соответствии с настоящим Кодексом”;
3) в пункте 2 статьи 5 после слов “финансовый год” дополнить словами “(финансовый год и плановый период)”;
4) в статье 6:
в абзаце третьем слова “всех уровней” исключить, дополнить словами “(за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами”;
абзацы шестой и седьмой изложить в следующей редакции:
“доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицитов бюджетов;
расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицитов бюджетов;”;
в абзацах десятом и одиннадцатом слова “бюджету другого уровня” заменить словами “другому бюджету”;
в абзаце двенадцатом слова “бюджету другого уровня” заменить словами “другому бюджету”, слова “долевого финансирования” заменить словами “участия в финансировании (софинансировании) либо частичного возмещения”;
абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:
“сводная бюджетная роспись (бюджетная роспись) – документ, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета между главными распорядителями (распорядителями) или получателями бюджетных средств;”;
абзац пятнадцатый изложить в следующей редакции:
“бюджетные ассигнования – предельные объемы оплаты в соответствующем финансовом году бюджетных обязательств;”;
абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:
“бюджетный кредит - бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам или другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации на возвратной и возмездной основах;”;
в абзаце двадцать седьмом слова “(государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда)” исключить;
абзац двадцать восьмой дополнить словами “(финансовый год и плановый период)”;
в абзаце тридцать первом слова “законодательством Российской Федерации” заменить на “федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами”;
дополнить абзацами следующего содержания:
“государственные (муниципальные) услуги - услуги, оказываемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями либо по их заказу иными юридическими и физическими лицами безвозмездно или по устанавливаемым органами государственной власти (органами местного самоуправления) ценам (тарифам);
государственное (муниципальное) задание – документ органа государственной власти (органа местного самоуправления), устанавливающий требования к объему, качеству, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг;
публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства перед физическими лицами, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок расчета (индексации);
федеральная, региональная, муниципальная адресная инвестиционная программа – перечень объектов соответственно федеральной государственной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности для осуществления бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов;
финансовый орган – Министерство финансов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (финансовый орган субъекта Российской Федерации), подразделение местной администрации муниципального образования, осуществляющее составление и организацию исполнения местного бюджета (финансовый орган муниципального образования);
получатель бюджетных средств – орган государственной власти (орган местного самоуправления), государственный орган, бюджетное учреждение, имеющие право на оплату принятых в установленном порядке бюджетных обязательств;
распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти (орган местного самоуправления), государственный орган, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти (орган местного самоуправления), государственный орган, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
ведомственная структура расходов бюджета – утвержденное законом (решением) о бюджете распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;
администратор доходов бюджета – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет (за исключением Центрального банка Российской Федерации), взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
администратор источников финансирования дефицитов бюджетов – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, имеющий право осуществлять государственные и муниципальные заимствования, заключать кредитные соглашения (договоры), предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности;
государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) – вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициара), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
регрессное требование гаранта к принципалу (регресс) – требование гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии;
обоснование бюджетных ассигнований и отчет об их использовании – документ, характеризующий обоснования и расчеты бюджетных ассигнований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в том числе финансовые и нефинансовые результаты деятельности главного распорядителя бюджетных средств и подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств в отчетном финансовом году, ожидаемые в текущем финансовом году и планируемые на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;
государственное (муниципальное) учреждение (бюджетное учреждение) – созданная органами государственной власти (органами местного самоуправления) некоммерческая организация, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;
лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие и (или) оплату бюджетных обязательств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований в текущем (очередном) финансовом году и плановом периоде;
текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;
плановый период – два года, следующие за очередным финансовым годом;
отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году.”;
5) в абзаце шестом статьи 7 слова “на очередной финансовый год” исключить;
6) дополнить статью 9 пунктом 4 следующего содержания:
“4. Отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления могут передаваться органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации иного муниципального образования) на основе соглашения между местной администрацией муниципального образования и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией иного муниципального образования) с согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительного органа муниципального образования.”;
7) в абзаце первом статьи 10 слова “бюджетов следующих уровней” заменить словами “следующих бюджетов”;
8) статью 12 изложить в следующей редакции:
“Статья 12. Финансовый год
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.”;
9) в статье 13 слова “социальное обеспечение в случае безработицы” исключить;
10) статью 17 признать утратившей силу;
11) статью 18 изложить в следующей редакции:
“Статья 18. Общие положения
1. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.
3. Единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации структура кодов, коды, принципы назначения кодов бюджетной классификации Российской Федерации устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.”;
12) статью 19 изложить в следующей редакции:
“Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
классификацию доходов бюджетов;
классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
классификацию операций органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, бюджетных учреждений (далее – классификация операций сектора государственного управления).”;
13) статью 20 изложить в следующей редакции:
“Статья 20. Классификация доходов бюджетов
1. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Структуру кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации формируют:
код администратора доходов бюджета;
код вида доходов;
код подвида доходов;
код экономической классификации доходов.
3. Перечень администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, а также закрепляемых за ними источников доходов утверждается федеральным законом о федеральном бюджете.
Перечень администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, являющихся органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также закрепляемых за ними источников доходов утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации.
Перечень администраторов доходов местных бюджетов, являющихся органами местного самоуправления, а также закрепляемых за ними источников доходов утверждается решением о бюджете органа местного самоуправления.
4. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
1. Доходы:
1.1. Налоги на прибыль, доходы;
1.2. Налоги и взносы на социальные нужды;
1.3. Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;
1.4. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;
1.5. Налоги на совокупный доход;
1.6. Налоги на имущество;
1.7. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
1.8. Государственная пошлина;
1.9. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
1.10. Доходы от внешнеэкономической деятельности;
1.11. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
1.12. Платежи при пользовании природными ресурсами;
1.13. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
1.14. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
1.15. Административные платежи и сборы;
1.16. Штрафы, санкции, возмещение ущерба;
1.17. Прочие неналоговые доходы.
2. Безвозмездные поступления:
2.1. Безвозмездные поступления от нерезидентов;
2.2. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2.3. Безвозмездные поступления от государственных организаций;
2.4. Безвозмездные поступления от негосударственных организаций;
2.5. Безвозмездные поступления от наднациональных организаций;
2.6. Прочие безвозмездные поступления.
Доходы, зачисляемые по кодам подгрупп доходов с 1.1 по 1.9, являются налоговыми доходами бюджетов. Доходы, зачисляемые по кодам подгрупп доходов с 1.10 по 1.17, являются неналоговыми доходами бюджетов.
Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
Код элемента доходов соответствует уровню органов государственной власти (органов местного самоуправления), обладающих полномочиями по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации кодами элементов доходов являются:
01 - Федеральные органы государственной власти;
02 - Органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
03 - Органы местного самоуправления муниципального образования;
04 - Органы местного самоуправления городского округа;
05 - Органы местного самоуправления муниципального района;
10 - Органы местного самоуправления поселения.
5. Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.
Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования вправе утвердить перечень кодов, подвидов по видам доходов, администраторами которых являются соответственно федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
14) статью 21 изложить в следующей редакции:
“Статья 21. Классификация расходов бюджетов
1. Классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов в соответствии с полномочиями (функциями, направлениями, результатами деятельности) органов государственной власти и органов местного самоуправления и экономическим содержанием расходов бюджета.
2. Классификация расходов бюджетов включает в себя:
код главного распорядителя бюджетных средств;
код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам.
3. Перечень главных распорядителей бюджетных средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
4. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1. Общегосударственные вопросы:
1.1 Функционирование Президента Российской Федерации;
1.2 Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления;
1.3 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
1.4 Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций муниципальных образований;
1.5 Судебная система;
1.6 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
1.7 Обеспечение проведения выборов и референдумов;
1.8 Международные отношения и международное сотрудничество;
1.9 Государственный материальный резерв;
1.10 Фундаментальные исследования;
1.11 Обслуживание государственного и муниципального долга;
1.12 Резервные фонды;
1.13 Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
1.14 Другие общегосударственные вопросы.
2. Национальная оборона:
2.1 Вооруженные Силы Российской Федерации;
2.2 Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;
2.3 Мобилизационная и вневойсковая подготовка;
2.4 Мобилизационная подготовка экономики;
2.5 Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
2.6 Ядерно-оружейный комплекс;
2.7 Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
2.8 Прикладные научные исследования в области национальной обороны;
2.9 Другие вопросы в области национальной обороны.
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
3.1 Органы прокуратуры;
3.2 Органы внутренних дел;
3.3 Внутренние войска;
3.4 Органы юстиции;
3.5 Система исполнения наказаний;
3.6 Органы безопасности;
3.7 Органы пограничной службы;
3.8 Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
3.9 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона;
3.10 Обеспечение противопожарной безопасности;
3.11 Миграционная политика;
3.12 Модернизация войск и правоохранительных органов;
3.13 Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
3.14 Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
4. Национальная экономика:
4.1 Общеэкономические вопросы;
4.2 Топливно-энергетический комплекс;
4.3 Исследование и использование космического пространства;
4.4 Воспроизводство минерально-сырьевой базы;
4.5 Сельское хозяйство и рыболовство;
4.6 Земельные ресурсы;
4.7 Водные ресурсы;
4.8 Лесное хозяйство;
4.9 Транспорт и дорожное хозяйство;
4.10 Связь и информатика;
4.11 Прикладные научные исследования в области национальной экономики;
4.12 Другие вопросы в области национальной экономики.
5. Жилищно-коммунальное хозяйство:
5.1 Жилищное хозяйство;
5.2 Коммунальное хозяйство;
5.3 Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
5.4 Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства.
6. Охрана окружающей среды:
6.1 Экологический контроль;
6.2 Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
6.3 Охрана растительных и животных видов и среды их обитания;
6.4 Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
6.5 Другие вопросы в области охраны окружающей среды.
7. Образование:
7.1 Дошкольное образование;
7.2 Общее образование;
7.3 Начальное профессиональное образование;
7.4 Среднее профессиональное образование;
7.5 Переподготовка и повышение квалификации;
7.6 Высшее профессиональное образование;
7.7 Молодежная политика и оздоровление детей;
7.8 Прикладные научные исследования в области образования;
7.9 Другие вопросы в области образования.
8. Культура, кинематография, средства массовой информации:
8.1 Культура;
8.2 Кинематография;
8.3 Телевидение и радиовещание;
8.4 Периодическая печать и издательства;
8.5 Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
8.6 Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.
9. Здравоохранение, физическая культура и спорт:
9.1 Стационарное лечение;
9.2 Амбулаторное лечение и профилактика заболеваний;
9.3 Диспансерное лечение;
9.4 Родовспоможение;
9.5 Скорая медицинская помощь;
9.6 Санитарно-эпидемиологическое благополучие;
9.7 Физическая культура и спорт;
9.8 Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
9.9 Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
10. Социальная политика:
10.1 Пенсионное обеспечение;
10.2 Социальное обслуживание населения;
10.3 Социальное обеспечение населения;
10.4 Борьба с беспризорностью, опека, попечительство;
10.5 Прикладные научные исследования в области социальной политики;
10.6 Другие вопросы в области социальной политики.
11. Межбюджетные трансферты:
11.1 Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
11.2 Фонды компенсаций;
11.3 Другие межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
11.4 Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам.
5. Перечень целевых статей и видов расходов бюджета утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов соответствующего бюджета.
Целевые статьи и виды расходов бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Каждому публичному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), объекту государственной (муниципальной) собственности, в который осуществляются бюджетные инвестиции, обособленной функции (направлению) деятельности присваиваются уникальные коды целевых статей и видов расходов бюджетов.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет субвенций или субсидий из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, устанавливаются в соответствии с методическими указаниями Министерства финансов Российской Федерации.
6. Перечень целевых статей и видов расходов, применяемых для целей составления и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.”;
15) статью 22 признать утратившей силу;
16) статью 23 изложить в следующей редакции:
“Статья 23.