Федеральный закон

Вид материала

Закон

Содержание Межбюджетные трансферты (глава 16 Бюджетного кодекса) Государственные внебюджетные фонды (глава 17 Бюджетного кодекса). Полномочия участников бюджетного процесса (глава 18, глава 19 и глава 19.1 Бюджетного кодекса). Основы составления бюджетов (глава 20). Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете (глава 22 Бюджетного кодекса). Основы исполнения бюджетов (глава 24 Бюджетного кодекса). Бюджетный учет и отчетность (новый раздел VIII.1 Бюджетного кодекса)

Подобный материал:

• Внесены изменения в Федеральный закон, 21.73kb.
• И. Д. Грачевым федеральный закон о внесении дополнения в федеральный закон, 15.49kb.
• Историческая часть, 39.82kb.
• И о госкадастре недвижимости Президент подписал Федеральный закон, 21.45kb.
• 05. 07. 95 Изм. Федеральный закон от 18. 07. 97 №101-фз настоящий Федеральный закон, 603.98kb.
• Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Настоящий Федеральный закон, 743.16kb.
• Решение о ликвидации, 104.41kb.
• Российская федерация федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон, 396.77kb.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный, 39.72kb.
• Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые, 168.73kb.

Источники финансирования дефицита бюджета и государственный (муниципальный) долг (главы 13 и 14 Бюджетного кодекса).

Законопроектом предлагается дифференцировать требования к предельному размеру дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и объему государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга в зависимости от уровня дотационности субъекта Российской Федерации (муниципального) образования. Для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из фондов компенсаций) в собственных доходах превышает соответственно 60% и 70%, вводятся более жесткие ограничения указанных параметров, что позволит укрепить фискальную дисциплину и создаст долгосрочные стимулы к снижению зависимости территориальных бюджетов от финансовой помощи.

Кроме того, законопроектом предложен ряд поправок, приводящих формулировки положений главы 13 и 14 Бюджетного кодекса в соответствии с вновь вводимыми или изменяемыми нормами других частей Бюджетного кодекса, а также восполняющие правовые пробелы в регулировании государственных (муниципальных) гарантий.

Законопроект предусматривает исключение гарантий из определения заимствований ввиду их разной экономической сути, и отражение гарантий в отдельных программах гарантий (статьи 108¹ и 110¹). В программах гарантий подлежат отражению объемы предоставляемых, исполняемых и действующих гарантий с указанием источника средств. Обязательства по гарантиям учитываются в объемах внутреннего и внешнего долга и отражаются в долговых книгах как долговые обязательства.

Важной особенностью предлагаемых изменений в Бюджетный кодекс в части государственных и муниципальных гарантий является предложение по изменению источников исполнения гарантий. Так, если гарантия предоставлена с правом регрессного требования, ее исполнение учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета. Данное предложение основывается на экономическом соответствии возникновения временного дефицита средств и временном источнике его погашения. Исполнив гарантийные обязательства за счет бюджетных средств, дефицит покрывается в основном временными возвратными источниками финансирования дефицита бюджета, такими как займы, кредиты. Реализовав регрессные требования (которые должны быть обеспечены до выдачи гарантии), бюджет погашает соответствующие займы, кредиты.

Исполнение обязательств по гарантиям без регресса является по сути субсидированием – безвозвратным и безвозмездным расходом, который должен покрываться доходами бюджета, а не временными и к тому же платными государственными заимствованиями. Поэтому, в случае, если гарантия предоставляется без права регрессного требования, ее исполнение следует учитывать в расходах бюджета.

Введение в Бюджетный кодекс статей 108¹, 110¹ и внесение изменений в статью 109 Бюджетного кодекса связано с необходимостью определения единого подхода в отражении гарантий как долговых обязательств, предоставления и исполнения гарантий, определения источников исполнения гарантий.

7. Межбюджетные трансферты (глава 16 Бюджетного кодекса)

Законопроектом предлагается введение дополнительных условий предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и повышение качества управления региональными (муниципальными) финансами.

Кроме того, предлагается объединение фонда софинансирования социальных расходов и фонда регионального (муниципального) развития в фонд софинансирования расходов, обеспечивающего предоставление бюджетам других уровне субсидий на софинансирование приоритетных расходов вне зависимости от их характера. Это позволит повысить в рамках единой методологии прозрачность и объективность распределения субсидий, выделяемых с целью оказания содействия органам власти других уровней в осуществлении возложенных на них полномочий.

Также предлагается ряд поправок, уточняющих сроки подготовки, внесения и рассмотрения распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в соответствии с предлагаемыми изменения в организации бюджетного процесса.

8. Государственные внебюджетные фонды (глава 17 Бюджетного кодекса).

Предложена новая редакция главы 17 Бюджетного кодекса, направленная на упорядочение организации бюджетного процесса в отношении государственных внебюджетных фондов.

Законопроектом предлагается уточнить состав государственных внебюджетных фондов в соответствие с действующим федеральным законодательством, а также порядок составления, рассмотрения, исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, с целью формализовать его и в достаточной мере урегулировать бюджетным законодательством.

В разрезе фондов устанавливаются доходные источники бюджетов государственных внебюджетных фондов с учетом положений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Законопроект предусматривает, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, как части бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется Федеральным казначейством.

9. Полномочия участников бюджетного процесса (глава 18, глава 19 и глава 19.1 Бюджетного кодекса).

Законопроектом предлагается системное описание общих (единых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) полномочий участников бюджетного процесса, в том числе:

установление закрытого перечня участников бюджетного процесса;

введение в состав участников бюджетного процесса и описание бюджетных полномочий администраторов доходов бюджета и администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

уточнение описания полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств;

отнесение к получателям бюджетных средств только органов государственной власти (органов местного самоуправления) или бюджетных учреждений.

Кроме того, в соответствии с проведенной административной реформой и предлагаемыми законопроектом изменениями в организации бюджетного процесса вносятся уточнения в описание полномочий Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Также предложены поправки в главе 19.1, уточняющие порядок введения и осуществления полномочий временной финансовой администрацией.

10. Основы составления бюджетов (глава 20).

Законопроектом предложена новая редакция главы 20 Бюджетного кодекса, в которой реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти.

Исходя из этого принципа, предлагается ввести общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие:

общие требования к прогнозам социально-экономического развития;

требования к содержанию среднесрочного финансового плана;

условия прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета, в том числе – раздельного планирования расходов на исполнение действующих и вновь принимаемых обязательств;

состав показателей, утверждаемых в проекте закона (решения) о бюджете и требования к прилагаемым к нему материалам и документам (в том числе – исключение из их состава материалов, реально не используемых при составлении бюджетов);

этапы и сроки составления проекта бюджета.

Законопроект предусматривает составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 3 года (очередной финансовый год и плановый период), что обеспечит преемственность и предсказуемость бюджетной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать среднесрочные государственные контракты, что будет способствовать экономному и эффективному использованию бюджетных средств.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право выбора между утверждением бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов на 3 года либо на очередной финансовый год (с составлением перспективного финансового плана).

11. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете (глава 22 Бюджетного кодекса).

В соответствии с задачей, поставленной Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 году - необходимости модернизации процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе целесообразности перехода к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях, законопроектом предложена новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (далее – проект федерального бюджета), направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов.

Основными изменениями являются:

упорядочение требований к проекту федерального бюджета и прилагаемых к нему материалов, исходя из сложившейся практики, а также в связи с законодательным утверждением федерального бюджета на 3 года;

рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях не более чем за 3 месяца, что обеспечивает его своевременное законодательное утверждение и вступление в силу;

рассмотрение и утверждение в первом чтении, наряду с основными характеристиками проекта федерального бюджета, расходов на исполнение публичных обязательства и общего объема условно утверждаемых расходов второго и третьего года планового периода, подлежащих распределению только в случае подтверждения прогноза доходов на эти годы;

рассмотрение и утверждение во втором чтении распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределения межбюджетных трансфертов (вносимого вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий, и утверждения текстовых статей;

рассмотрение и утверждение в третьем чтении ведомственной структуры расходов и проекта федерального бюджета в целом;

уточнение оснований и порядка внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет.

12. Основы исполнения бюджетов (глава 24 Бюджетного кодекса).

Законопроектом реализован принцип общего регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Бюджетным кодексом при предоставлении полномочий по определению конкретного порядка исполнения бюджета соответствующему органу исполнительной власти. Соответственно, предлагается исключить главу 25 («Исполнение федерального бюджета») с переносом ее норм, необходимых для исполнения федерального бюджета, в главу 24 («Основы исполнения бюджетов») в новой редакции.

Кроме того, предложен принцип иерархичности организации исполнения бюджетов, позволяющий, контролируя параметры утвержденного бюджета, обеспечить гибкость и вариантность детализации этих параметров главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. При этом финансовые органы будут иметь возможность выбора между сохранением действующей схемы организации исполнения бюджета на основе единой сводной бюджетной росписи и делегированием полномочий главным распорядителям бюджетных средств (в том числе – дифференцированно в зависимости от соблюдения главными распорядителями бюджетных средств стандартов исполнения бюджетов и/или эффективности использования бюджетных средств).

Такой подход, не форсируя изменений в исполнении бюджетов и сохраняя контроль над использованием бюджетных средств, позволяет начать поэтапное и дифференцированное внедрение современных технологий финансового менеджмента, ориентирующихся на высокую степень самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.

Соответственно, основными нововведениями являются:

новое определение сводной бюджетной росписи, формируемой финансовым органом в соответствии с законом о бюджете и содержащем, в случае необходимости, дополнительные разрезы контролируемых параметров, и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, детализирующих в установленным пределах показатели сводной бюджетной росписи;

введение в качестве обязательного документа исполнения бюджета кассового плана;

последовательное описание этапов и процедур исполнения бюджета по доходам и расходам;

установление оснований для перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов;

установление порядка формирования и утверждения бюджетных смет, которые должны включать бюджетные ассигнований и лимиты бюджетных обязательств только на оказание государственных (муниципальных) услуг;

исключение обязательности внесения изменений в бюджет при превышении доходов бюджета планируемого уровня более чем на 10 процентов и режима блокировки расходов как несоответствующих современным принципам финансового менеджмента.

13. Бюджетный учет и отчетность (новый раздел VIII.1 Бюджетного кодекса)

Законопроектом предложены единая методология и порядок составления, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, в том числе:

утверждение единого состава бюджетной отчетности;

порядок составления месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности;

порядок проведения внешней проверки годового бюджетной отчета, в том числе – раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств;

порядок рассмотрения и утверждения законодательным (представительным) органом отчета об исполнении бюджета (для федерального бюджета – одновременно с рассмотрением проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

Одной из существенных новаций является создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового контроля (аудита).

Вводимые законопроектом нормы предлагается применять начиная с составления и исполнения бюджетов на 2007 год (для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – на 2007 год и 2008-2009 годы). Отдельные нормы законопроекта предлагается ввести в силу в более поздние сроки. Для введения нового порядка планирования расходов на долгосрочные целевые программы и бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности предусмотрен переходный период, в течение которого должна быть завершена реализации ранее утвержденных программ (проектов).

Наряду с внесением поправок в Бюджетный кодекс законопроектом предлагается признать утратившими силу ряд положений законодательных актов, действие которых в последние годы приостанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.