1. Понятие и структура общественного сектора

Вид материала

Документы

Содержание 72. Экономические основы функционирования гос. и негос. некоммерческих организаций. Второй тип Третьим типом 75. Модели соц. Защиты населения в рыночной экономике. 77. Изъяны механизма гос. Управления и методы их преодоления. 73.Благотворительные и другие общественные фонды: характеристика, основные области деятельности, перспективы развития в России. 74. Источники доходов территориальных бюджетов. 58. Критерии и методы оценки дифференциации доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джини. (халтура!)

Подобный материал:

• 1. Понятие и структура общественного сектора (далее – ос), 1689.07kb.
• Темы курсовых и выпускных квалификационных работ Направление: экономика общественного, 412.82kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины «Экономика общественного сектора. Часть Финансы, 172.71kb.
• Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
• Тематика рефератов, докладов, научных исследований публикаций по курсу «Экономика общественного, 23.51kb.
• Примерная программа наименование дисциплины: Экономика общественного сектора Рекомендуется, 330.11kb.
• Рабочая программа дисциплины (модуля) Экономика общественного сектора, 549.18kb.
• Лекции №1 13 учебного курса "Экономика общественного сектора", 1799.23kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования: понятие,, 38.95kb.
• Бизнес-модели российских банков: типология, структура, приверженность выбору, 46.93kb.

72. Экономические основы функционирования гос. и негос. некоммерческих организаций. Бюджет некоммерческих организаций формируется за счет: 1. всего населения в виде правительственных субсидий и налоговых льгот;2.членских взносов;3.благотворительных вкладов, имущественных взносов организаций и частных лиц;4.поступлений средств от осуществления предпринимательской деятельности, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создана некоммерческая организация. В зависимости от преобладания вышеуказанных источников финансирования принято различать следующие типы некоммерческих организаций: учреждения, главным источником финансирования которых являются государственные расходы; некоммерческие организации, финансируемые преимущественно за счет членских взносов; и некоммерческие организации, представляющие собой благотворительные организации и фонды, для которых основным источником поступления средств являются благотворительные вклады, пожертвования населения и организаций. Некоммерческие организации имеют дело с двумя видами налоговых льгот. С одной стороны, они сами получают налоговые льготы в связи с некоммерческой деятельностью, а с другой - налоговые льготы предоставляют дарителям, делающим вклады и взносы в некоммерческие организации. С ростом объема некоммерческой деятельности, с переходом от взаимной выгоды к всеобщей пользе повышается уровень налоговых льгот. К первому типу некоммерческих организаций относится учреждение, которое создается собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Наиболее распространенным типом такой некоммерческой организации является государственное учреждение, главным источником финансирования которого являются бюджетные средства, и оно, как и казенное предприятие, осуществляет право оперативного управления, т. е. правовладение, пользование и распоряжение закрепленным за ним имуществом. Иными словами, здесь действует институт доверительного управления. Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой переход прав собственности к доверительному управляющему. Последний обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться этим имуществом, если оно приобретено за счет средств, выделенных ему по смете. Но оно имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность и за счет доходов от этой деятельности приобретать имущество, самостоятельно им распоряжаться и учитывать его на отдельном балансе. Второй тип некоммерческих организаций представляет собой общественные, религиозные, добровольные объединения, ассоциации (союзы). Отличительной чертой этих некоммерческих организаций является организация их на основе членства и финансирование преимущественно за счет взносов участников (членов). Объединение членов (участников) некоммерческих организаций происходит на основе общности их интересов для удовлетворения общественно-полезных потребностей. Они не сохраняют право на переданное ими некоммерческим организациям имущество и членские взносы, они не отвечают по обязательствам этих организаций, а последние не отвечают по обязательствам своих членов. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Третьим типом некоммерческих организаций являются фонды. Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для достижения социальных, благотворительных,. культурно-образовательных и других общественно-полезных целей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учредителями), является собственностью фонда. Фонду предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан. Он вправе создавать хозяйственные общества и участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Для осуществления надзора за его деятельностью создаются соответствующие органы фонда, в том числе попечительские советы. Кроме того, к некоммерческим организациям принято относить потребительские кооперативы и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Предусмотрена возможность создания ими хозяйственных обществ и участия в них. 75. Модели соц. Защиты населения в рыночной экономике. Масштабы и характер соц. помощи определяется в основном укоренившимися в обществе представлениями о справедливости, и соответствующие расходы осуществляются в рамках распределительных программ. Социальная защита и социальное страхование, несмотря на схожесть, имеют в основе различные формы распределения. Социальная защита представляет собой полное перераспределение т.е. нуждающийся получает помощь за счет других лиц. Социальное страхование это частичное перераспределение, т.е. человек, столкнувшись с определенными трудностями, пользуется выплатами из общего фонда, накопленного при его участии (такие фонды накапливаются за счет маркированных налогов). Необходимость социального страхования как принудительного возникает из несовершенства рынка. Существуют такие события, вероятность которых для отдельного человека мала, однако для всего города практически равна 1. При наступлении подобных событий (например, пожар) человек может потерять все, поэтому удобна система долевого покрытия ущерба, т.е. создается фонд, из которого производятся выплаты. Благодаря экономии на масштабе можно достичь уровня при котором административные издержки равны 5% совокупных расходов, тогда как частное страхование может обеспечить лишь 20-30%. Одним из провалов рынка являются социальные риски, т.е. такие риски для которых не существует достоверных прогнозов. С подобными рисками сталкивается общество в целом, поэтому при наступлении неблагоприятного события частные компании из-за отсутствия средств могут обанкротиться, тогда как государство имеет множество инструментов для привлечения дополнительных средств (увеличение налогов, снижение страховых компенсаций и т.д.). Другим изъяном рынка является проблема морального риска, т.е. когда снижается заинтересованность в предотвращении неблагоприятного события. В таких случаях возрастает вероятность наступления этого события и частным компаниям становится невыгодно страховать от них. Соотношение соц. страхования и соц. защиты зависит от понятия справедливости в обществе. Снижение уровня соц. страхования означает увеличение соц. защиты. Однако соц. защита лишь защищает от неопределенности, тогда как соц. страхование возмещает потери от неблагоприятного события, которое не попадает в разряд общественно несправедливых. 77. Изъяны механизма гос. Управления и методы их преодоления. Изъян государства - это его неспособность обеспечить аллокационную эффективность и соответствие политики распределения принятым в обществе представлениям о справедливости. Выделяются четыре группы факторов, негативно сказывающихся на выработке и реализации решений, основанных на общественном выборе. К первой относится ограниченность доступной информации. Само по себе участие государства далеко не всегда позволяет решить эти проблемы. В ряде случаев общественный сектор лучше справляется с перераспределением информации, чем с увеличением ее объема. Между тем каждое конкретное решение, прежде чем быть принятым, нуждается в анализе с точки зрения возможных потерь. Там, где не хватает объективных данных, позволяющих с достаточной достоверностью прогнозировать результаты, следует, как правило, воздерживаться от чрезмерного расширения зоны ответственности государства и экспансии общественного сектора. Вторая группа факторов - это неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на его действия. Общественный сектор - лишь одна из составных частей рыночного хозяйства. Действия государства, в том числе связанные с принуждением, вплетаются в сложную структуру взаимодействий между другими субъектами экономики. Государство не может и не стремится нейтрализовать их активность, оно лишь в некоторой мере ее модифицирует. Третья группа связана с несовершенствами политического процесса. Под воздействием обстоятельств, в частности рационального неведения избирателей, принятия произвольных и манипулируемых решений, политика государства отнюдь не всегда обеспечивает даже ту меру эффективности и справедливости, которая в принципе достижима на основе доступной информации и фактического влияния на рыночные процессы. Четвертая группа факторов касается ограниченности контроля над государственным аппаратом. Особенности положения и поведения бюрократии способны усиливать неэффективность функционирования общественного сектора, в частности, вести к его чрезмерному разрастанию и неоправданному увеличению затрат. В силу изъянов государства на практике не удается обеспечивать равновесия Линдаля, а значит, при производстве общественных благ возникают потери эффективности. Очевидно, например, что ограниченность информации, обусловленная, в частности, сокрытием предпочтений, препятствует достижению точного соответствия между налогом и индивидуальной готовностью платить за общественное благо. Для реальной экономики, не укладывающейся в рамки элементарных моделей, характерны ситуации, когда одновременно дают о себе знать и изъяны рынка, и изъяны государства, причем ослабить влияние одних зачастую удается, лишь усиливая влияние других. На практике редко встречаются идеальные решения. Однако в любой ситуации важно выявлять все имеющиеся варианты действий. Варианты, предполагающие активное государственное вмешательство, помогают преодолевать изъяны рынка, но часто связаны с изъянами государства. Принимая политическое решение, следует сопоставить экономические последствия тех и других, чтобы определить оптимальную форму и меру вмешательства. Экономика общественного сектора помогает, насколько это возможно, избегать как изъянов рынка, так и изъянов государства.

73.Благотворительные и другие общественные фонды: характеристика, основные области деятельности, перспективы развития в России. Особый род некоммерческих организаций составляют благотворительные организации. На них распространяются все положения Закона "О некоммерческих организациях", но в то же время по отношению к ним действует также специальный Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Смысл его состоит в том, чтобы предъявить к благотворительным организациям несколько более жесткие требования, чем к прочим некоммерческим, но тем самым создать предпосылки для предоставления им дополнительных преимуществ, в частности налоговых льгот. Закон определяет благотворительную деятельность как добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Гарантировано право свободно заниматься благотворительной деятельностью индивидуально или объединившись, с образованием или без образования с этой целью специальных организаций. Если для осуществления благотворительной деятельности создается негосударственная некоммерческая организация, она получает статус благотворительной. Такая организация может заниматься благотворительной деятельностью в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для достижения социальных, благотворительных,. культурно-образовательных и других общественно-полезных целей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учредителями), является собственностью фонда. Фонду предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан. Он вправе создавать хозяйственные общества и участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Для осуществления надзора за его деятельностью создаются соответствующие органы фонда, в том числе попечительские советы. Кроме того, к некоммерческим организациям принято относить потребительские кооперативы и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Предусмотрена возможность создания ими хозяйственных обществ и участия в них. Любая благотворительная организация должна иметь коллегиальный высший орган управления, члены которого выполняют свои обязанности в качестве добровольцев. В составе высшего коллегиального органа может быть не более одного работника исполнительных структур организации. Члены высшего органа управления благотворительной организацией и ее должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих или некоммерческих организаций, учрежденных при участии этой благотворительной организации. Законом установлен целый ряд специфических ограничений на использование имущества организаций, созданных в благотворительных целях. В частности, эти организации не имеют права использовать свои средства для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний. На оплату труда своего административно-управленческого персонала организация может затрачивать не более 20 % общей суммы средств, расходуемых ею за финансовый год. За исключением особых случаев, оговоренных Законом, не менее 80 % каждого благотворительного пожертвования должно быть израсходовано организацией на ее основные цели в срок не более года с момента получения данного пожертвования. Это положение предусмотрено, поскольку ранее была широко распространена практика помещения очень значительной части пожертвований в банковские вклады и ценные бумаги. Учредитель благотворительной организации не может приобрести у нее или продать ей какие-либо товары либо услуги на условиях, более выгодных, чем в сделках с другими лицами. 74. Источники доходов территориальных бюджетов. Ресурсную основу бюджетного федерализма составляют доходы территориальных бюджетов. На территориальных уровнях, как и на общенациональном (федеральном) бюджетные поступления формируются в основном за счет налогов. Решающую роль в формировании бюджетов территорий играют отчисления от федеральных налогов на доходы граждан, прибыль и добавленную стоимость. При этом за территориальными бюджетами закреплены преимущественно поступления от прямых налогов (подоходного и на прибыль), тогда как отличающиеся наибольшей организационной простотой налоги (на добавленную стоимость и внешнюю торговлю, а также акцизы) поступают преимущественно или исключительно в федеральный бюджет. Вместе с тем значительную часть доходов территориальных бюджетов составляют так называемые безвозмездные перечисления (дотации, субвенции, трансферты и средства, получаемые в порядке зачета). Таким образом, преобладающая часть поступлений территориальных бюджетов в нашей стране непосредственно обусловлена использованием законного права принуждения, принадлежащего Российской Федерации в целом. Это относится как к безвозмездным перечислениям, так и к основным налоговым доходам, закрепленным за территориями. Как результаты общественного выбора, эти два типа поступлений различаются не столько с точки зрения субъектов, принимавших решения, сколько с позиций сроков, на которые эти решения рассчитывались (впрочем, на практике параметры закрепленных доходов территорий также не являлись стабильными). Для собирательного обозначения различных форм передачи средств из одних звеньев бюджетной системы в другие будем далее использовать термин "бюджетные гранты". Бюджетный грант имеет место во всех случаях, когда некоторое поступление средств в территориальный бюджет непосредственно обусловлено законным решением, принятым органом власти, не относящимся к данной территории. Бюджетный грант необязательно предполагает межбюджетное перечисление денег (трансферт). Во многих случаях средства, составляющие грант, остаются на территории, на которой собраны. В зависимости от соотношения грантов с бюджетными доходами, образуемыми на основе собственной политики территорий, различаются так называемые американская и германская модели бюджетного федерализма. Для первой характерно преобладание в бюджетных доходах территории налогов, непосредственно устанавливаемых ее легислатурой. Эта модель благоприятствует гибкости и самостоятельности бюджетной политики, стимулируя повышение аллокационной эффективности. Второй присуща высокая доля бюджетных грантов. Ей соответствует относительно большее единство бюджетной политики в масштабе всей страны и, как правило, более активное перераспределение. Модели характеризуют именно степень бюджетной самостоятельности территорий, а не сугубо количественные различия в соотношении федеральной и территориальной долей в консолидированном бюджете. Вместе с тем в странах, избравших германскую модель, доля федерального бюджета в суммарных доходах консолидированнного, как правило, относительно выше.Преобладающую часть своих доходов территории получают на основе бюджетных решений, принятых на федеральном уровне. В России удельный вес грантов в доходах территориальных бюджетов исключительно велик даже для страны, последовательно использующей германскую модель. Тем не менее бюджетный федерализм в нашей стране реален, поскольку органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления имеют возможность в определенных пределах принимать независимые бюджетные решения как в области расходов, так и в области доходов. Некоторую роль в этом отношении играет, в частности, налогообложение имущества. За бюджетами субъектов Российской Федерации закреплены налоги на имущество предприятий и на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, а за местными бюджетами - налог на имущество физических лиц и земельный налог. 58. Критерии и методы оценки дифференциации доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джини. (халтура!) Для оценки влияния распределительной политики на выравнивание уровней доходов могут быть использованы определенные методы измерения и количественной оценки дифференциации доходов. Для определения уровня разрывов в доходах между различными группами населения в мировой экономико-статистической практике широко применяются децильные. квартильные и квантильные коэффициенты дифференциации. Под децильными коэффициентами понимается разбиение исходной совокупности на 10 равных групп, под квартильными - на 4 равные группы, и под квантильными коэффициентами - на 5 равных групп с последующим установлением отношений среднего дохода последней группы, имеющей высокий доход, к первой, - имеющей наименьший доход. Одним из современных методов измерения дифференциации доходов населения является расчет накопленных (кумулятивных) частот (долей) определения кумулятивного ряда доходов н кумулятивного ряда численности На основе этого осуществляется построение кривой кумулятивных частот, названной в честь американского статистика М. Лоренца - кривой Лоренца. Кривая Лоренца: вертикальная ось изображает кумулятивный ряд доходов, а горизонтальная ось - кумулятивный ряд численности Прямая линия ОД на графике представляет теоретическую возможность абсолютного равенства в распределении доходов семей, а кривая ОД характеризует фактическое распределение доходов. Область между прямой линией и кривой Лоренца указывает на степень неравенства в распределении доходов. Чем больше эта область, тем выше степень неравенства Неравенство доходов можно измерить с помощью отношения площади между прямой ОД и кривой Лоренца к плошали всего треугольника ОКД В результате получаем показатель, называемый коэффициентом Джинн Следовательно, чем больше значение коэффициента, тем выше степень неравенства в доходах, чем ниже его значение, тем более равномерно распределяются доходы населения. Так, в 1991 г коэффициенты Джинн, характеризующие распределение доходов населения для стран различных регионов мира, были следующими: Лат. Америки - 0,495. Ю Азии - 0383, 3. Европы - 0.314. В Европы - 0,254. В СССР до радикального перехода к рынку соотношение в доходах между высокообеспеченными и низкообеспеченными слоями населения составляло по децильным показателям примерно 4:1, в 1992 г., в результате шокового варианта экономической реформы произошло резкое имущественное расслоение населения В 1995 г в России децильный коэффициент дифференциации доходов приблизился к 20:1 , а коэффициент Джинн - к 0,409.

Благотворительные ф-ы: хар-ка, основные обл. деят., персп. развития в Р.73. Взаимосвязь и противоречия критериев оценки налоговой системы.45. Виды и функции налогов.43. Виды общественных благ. Их характеристика.12. Внебюджетные социальные фонды и источники их формирования.35. Горизонтальное и вертикальное бюджетное выравнивание.64. Государственная политика доходов.59. Дифференциация доходов (причины, показатели, состояние).57. Избыточное налоговое бремя (определение, характеристика, оценка).51. Изъяны механизма государственного управления и методы их преодоления.77. Институциональные структуры общественного сектора.66. Информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации ее последствий.10. Искажающее действие налогов на доходы и капитал.52. Источники доходов общественного сектора. Место налогов в формировании бюджета.42. Источники доходов территориальных бюджетов.74. Контрактация и квази-рынки.69. Концепции сбалансированности бюджета.33. Критерии и методы оценки дифференциации доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джини.58. Критерии классификации общественных благ.13. Мажоритарное голосование и парадокс голосования.19. Масштабы и динамика общественного сектора.4. Меры государственного регулирования естественных монополий.9. Методы защиты статей расходов на социальные цели.34. Механизму голосования избирателей и принцип принятия решений большинством.18.

Модели распределения доходов.38. Модели смешанной экономики.3. Модели социальной защиты населения в рыночной экономике.75. Модели экономического федерализма Германии, России63. Модель экономического федерализма США.62. Налоговые обязательства и сферы действия налогов.49. Общее и частичное равновесие в общественном секторе.29. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ.22. Общественный сектор: понятие, структура. 1. Оптимальное налогообложение.53. Основные направления общественных расходов.55. Основные направления реформирования налоговой системы в России.54. Основные отличия мех-ма общест. выбора от потребит.о выб. yа рынке.17. Особенности теоретических подходов к проблемам благосостояния общества (утилитаризм, либертаризм, эгалитаризм).37. Особенности государственного предпринимательства.67. Особенности предложения общественных благ.28. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия.25. Перемещение выгод и сферы действия общественных расходов.56. Понятие общественного блага и его свойства.11. Понятие, основные формы и виды некоммерческих организаций в России.70. Порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте.21. Принципы построения бюджетной системы.31. Принципы построения налоговой системы.44. Принципы сбалансированности бюджетной системы.76. Приоритет избирателя-центриста.20. Проблема выбора между эффективностью и справедливостью в политике распределения государства.40. Проблема "безбилетника" в теории общественного блага.14. Проблема переполнения и теория клубных благ.15.

Провалы рынка и необходимость общественного сектора.7. Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе.68. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках и в условиях монополии на рынке труда.50. Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов.8. Рынок и государство в смешанной экономике.2. Современные концепции борьбы с бедностью.60. Социальная теория общественного благосостояния.41. Социальные трансферты: природы, механизмы реализации, недостатки.39. Специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы (бюрократии).23. Специфика формирования спроса на общественные блага.26. Справедливость в налоговой политике.47. Справедливость прямого и косвенного налогообложения.48. Структура доходов и расходов бюджетов с позиции функций общественного сектора.32. Теоретические основы экономического федерализма.61. Теории общественного благосостояния (классическая, неоклассика).36. Теория общественного выбора (нормативный и позитивный подходы).16. Факторы развития общественного сектора.6. Факторы роста расходов общественного сектора.30. Федеральный Фонд поддержки субъектов РФ и его использование.65. Формирование и развитие некомм. организ. в смешанной экономике.71. Формы государственной поддержки некоммерческих организаций.78. Формы проявления несостоятельности государственного сектора.24. Функции государства в смешанной экономике.5. Цены Линдаля и равновесие Линдаля.27. Экономические основы функционирования государственных и негосударственных некоммерческих организаций.72. Эффективность налоговой системы. Кривая А.Лаффера.46.