1. Понятие и структура общественного сектора

Вид материала

Документы

Содержание 60. Современные концепции борь6ы с бедностью. Существуют 2 направления борьбы с бедностью 62. Модель экономического федерализма США. 65. Федеральный фонд поддержки субъектов РФ и его использование. 67. Особенности государственного предпринимательства. Отличия систем 68. Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе. 70. Понятие, основные формы и виды некоммерческих организаций в России. 61. Теоретические основы экономического федерализма 63. Модели экономического федерализма в Германки и России. Особенности федерализма в ФРГ Особенности федерализма в РФ 66. Институциональные структуры ОС. 69. Контрактация и квази-рынкн. 71. Формирование и развитие некоммерческих организаций в смешанной экономике.

Подобный материал:

• 1. Понятие и структура общественного сектора (далее – ос), 1689.07kb.
• Темы курсовых и выпускных квалификационных работ Направление: экономика общественного, 412.82kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины «Экономика общественного сектора. Часть Финансы, 172.71kb.
• Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
• Тематика рефератов, докладов, научных исследований публикаций по курсу «Экономика общественного, 23.51kb.
• Примерная программа наименование дисциплины: Экономика общественного сектора Рекомендуется, 330.11kb.
• Рабочая программа дисциплины (модуля) Экономика общественного сектора, 549.18kb.
• Лекции №1 13 учебного курса "Экономика общественного сектора", 1799.23kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования: понятие,, 38.95kb.
• Бизнес-модели российских банков: типология, структура, приверженность выбору, 46.93kb.

60. Современные концепции борь6ы с бедностью. Суть решения проблемы бедности 1. Создание условии труда для трудоспособного населения для улучшения благосостояния работающих 2. Повышение социальных гарантий для истинно нуждающихся категорий населения Существуют 2 направления борьбы с бедностью: Решение проблемы бедности на основе установления прожиточного минимума для всех членов общества. Проблема решается с помощью введения негативного подоходного налога. Этот налог заменяет все существующие трансфертные пособия. Негативный налог предполагает установление единого гарантированного минимума дохода, ниже которого доход семьи не должен падать. Коэффициент налога сокращается (регрессивная шкала) по мере приближения к гарантированному минимуму в связи с повышением личного заработка. Достоинства такого подхода - это создание мотивации трудовой деятельности, а негативный подоходный налог заменяет множество различных трансфертных пособий. Перспективный метод применяется в США и Японии. Получение пособий увязывается с обязательством их получателей заняться работой и учебой. Сокращается прямое бюджетное финансирование соц. программ и осуществляется переход к финансированию программ на принципах страхования. Возрастает финансирование смешанных благ и сои услуг на принципе платности. Государство устанавливает соц. гарантии лишь для самых бедных членов общества. Доступ бедных слоев населения к потреблению определенных общественных благ сопровождается компенсационными выплатами производителям Получение соц. трансферта жестко связано с уровнем дохода получателя трансферта. 62. Модель экономического федерализма США. ! развитая система межправительственных субсидий ! федеральные субсидии с долевым участием штатов ! все возрастающая доля собственных поступлений в бюджеты штатов ! имущественные налоги ! неналоговые поступления (доходы от использования водоемов, поступления от пользования дорогами, и т.п.) ! налоги, характеризующие гос. монополию и относящуюся в других гос-х к общеобязательным федеральным налогам (акцизы на табак, спиртные напитки, значительная часть подоходного налога, налог на продажу) В США получил распространение 2 способа организации взаимосвязи федерального правительства, органов власти штатов и местных властей: прямой в виде федеральных субсидий и косвенный в виде вычитания определённой суммы местных налогов из величены общеобязательного федерального налога. Косвенный метод позволяет местным властям самостоятельно принимать решения, что представляет собой гибкую форму разграничения бюджетов рваного уровня. Субсидии фед-го правительства распределяются между штатами и местными органами власти по строго определенным критериям: численность населения, доход на душу населения, возможности налоговых поступлений. Горизонтальное финансирование выравнивание представляет собой процесс конкуренции штатов за предоставление им федеральных су6сидий и за удовлетворение потребностей своих налогоплательщиков. Идея налоговой конкуренции сформулирована в гипотезе либо при наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето улучшениям, т.к. она создает предпосылки для полного выявления предпочтений в потреблении общественных благ и реализации этих предпочтений 65. Федеральный фонд поддержки субъектов РФ и его использование. Бюджетно-налоговая система в России построена в соответствии с принципом многоканального формирования федерального бюджета. Это позволяет обеспечить стабильность федеральных налоговых поступлений для финансирования общегосударственных соц. - экономических программ н для создания межрегионального фонда субвенций, призванного регулировать уровень территориального развития в стране. Было проведено следующее разделение налогов по уровню бюджетов: НДС, акциз, налоги на доходы банков, от страховой деятельности, операции с цен бумагами, таможенные пошлины закреплены за федеральным бюджетом. Налог на прибыль предприятий и подоходный налог с физических лиц является регулирующими доходными источниками, пропорции их распределения м/у центром и территорией установлены в пользу территориальных бюджетов, а налог на имущество предприятий поровну делится между федеральным и территориальным бюджетами. К общеобязательным местным налогам относятся налоги на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. За территориальным бюджетом закрепляют лесной налог, плату за воду, забираемую предприятиями из водохозяйственных систем, налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения. Проведение экономической реформы в шоковом варианте привело к спаду объема производства и сужению налоговой базы, что вызвало деформацию в росте новых налогов и высокие налог ставки. Действующая бюджетно-налоговая система сохраняет многие аспекты бюджетного унитаризма. Продолжает оставаться жестким порядок централизованного контроля за формированием местных бюджетов Механизм межрегионального перераспределения доходов и порядок перечисления средств в федеральный бюджет остаются несовершенными. Отсутствует система объективных нормативных показателей и обоснованный подход к перераспределению средств субвенционного фонда и финансовому взаимодействию субъектов федерации м/у собой и с их подведомственными территориями. Все это не способствует финансовому выравниванию территорий и созданию им равной бюджетной обеспеченности в пределах нормативов. 67. Особенности государственного предпринимательства. На начальном этапе своего развития ГП представляло собой хозяйственную деятельность казенных предприятий (имущество которых принадлежало государству). Шел процесс трансформации казенно-государственного предпринимательства в общественно-кооперативный и социально-ответственный тип акционерного и частного предпринимательства в экономике. В странах с развитой рыночной экономикой ГП в сочетании с работой административного аппарата государства имеет узкую сферу распространения (предприятия военного ведомства, силовых министерств. в градостроительстве, в программах охраны окружающей среды). Государственное предпринимательство в условиях рынка и хозяйственная деятельность государственных предприятий в плановой экономике. Общее у двух систем: 1. тесная зависимость финансов предприятий от государственных финансов, предоставление льготных кредитов и субсидий, приоритетное размещение госзаказов. 2. патерналистский поход государства к принадлежащим ему (предприятиям политика занятости) 3. управление по принципу административного подчинения и строгой субординации 4. интересы предприятия продиктованы общественными интересами Отличия систем: ! общественный контроль за государственной бюрократией при демократическом общественном строе выше, чем при тоталитарном и авторитарном режимах власти ! государственные предприятия в рыночной среде испытывают сильное давление рынка Факторы, обеспечивающие высокую эффективность частного предпринимательства по сравнению с государственным: 1. ясность цели. 2.управленческая автономия 3.перманентная оценка частнопредпринимательской деятельности. 4.инициатива и вознаграждение частного предпринимательства 5. доступ к рынку ценных бумаг 6. конкурентная Среда 68. Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе. С углублением сегментации рынка, с диверсификацией производства, с широким внедрением разнообразных информационных технологий в современной рыночной экономике наблюдается тенденция сокращения и сужения сферы государственного предпринимательства в экономике развитого рынка путем различных форм разгосударствления н приватизации, перехода от жестких к более мягким формам государственного регулирования (дерегулирование). Одним словом, приватизация в общественном секторе имеет своей целью внедрить противозатратный механизм в организацию предоставления общественных благ. Но в то же время внедрение частного сектора в организацию предоставления общественных благ сопровождается ростом доходов собственников н высокими вознаграждениями, привилегиями от акции и управленческих кадров Повышение налогового бремени частного предпринимательства ведет к увеличению затрат на предоставление общественных благ. При полной приватизации предприятий н учреждений государственного и муниципального секторов экономики предпринимательство почти полностью освобождается от общественного контроля за исключением тех видов контроля со стороны государства, которая сохраняется для регулирования частного предпринимательства. Частичная приватизация в общественном секторе имеет различные формы и соответственно неодинаковый режим государственного регулирования. 70. Понятие, основные формы и виды некоммерческих организаций в России. Вторая половина XX в. характеризуется развитием общественных организаций, которые отличаются особым типом хозяйствования, - некоммерческим. Российское законодательство признаёт некоммерческой любую организацию, чьей основной целью не является получение прибыли. С этой точки зрения, большинство некоммерческих организаций, существующих в России и в других странах, относятся к государственному сектору. Некоммерческий тип хозяйствования имеет следующие особенности. Во-первых, доходы, получаемые при данном типе хозяйствования (в частности, их превышение над расходами), не приобретают форму прибыли. Вместе с государственными бюджетными учреждениями они формируют неприбыльный сектор экономики, который некоторые исследователи некоммерческих организаций рассматривают в качестве третьего сектора экономики. Вместе с тем превышение доходов над расходами (квазиприбыль) в некоммерческих организациях может быть направлено как на их текущее содержание, так и на инвестиции в развитие материально-технической базы самих некоммерческих организаций. Во-вторых, важная особенность некоммерческого типа хозяйствования состоит в ориентации на максимизацию достижения специфических целей организаций, зафиксированных в ее уставе. Целью деятельности некоммерческих организаций является удовлетворение социально-благотворительных, культурно-образовательных и иных общественно-полезных потребностей. В-третьих, бюджет некоммерческих организаций формируется за счет: - всего населения в виде правительственных субсидий и налоговых льгот; - членских взносов; - благотворительных вкладов, имущественных взносов организаций и частных лиц; - поступлений средств от осуществления предпринимательской деятельности, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создана некоммерческая организация. В зависимости от преобладания вышеуказанных источников финансирования принято различать следующие типы некоммерческих организаций: учреждения, главным источником финансирования которых являются государственные расходы; некоммерческие организации, финансируемые преимущественно за счет членских взносов; и некоммерческие организации, представляющие собой благотворительные организации и фонды, для которых основным источником поступления средств являются благотворительные вклады, пожертвования населения и организаций. К первому типу некоммерческих организаций относится учреждение, которое создается собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Второй тип некоммерческих организаций представляет собой общеизвестные, религиозные организаций, добровольные объединения, ассоциации (союзы). Отличительной чертой этих некоммерческих организаций является организация их на основе членства и финансирование преимущественно за счет взносов участников (членов). Третьим типом некоммерческих организаций являются фонды. Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для достижения социальных, благотворительных,. культурно-образовательных и других общественно-полезных целей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учредителями), является собственностью фонда. Фонду предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан.

61. Теоретические основы экономического федерализма. Ресурсы общественного сектора находятся в распоряжении не только центральных, но и территориальных (региональных, местных) органов. Для осуществления своих функций каждый из них располагает собственным бюджетом. В России и других федеративных государствах субъекты федерации пользуются широкими бюджетным правами, в унитарных государствах права административно-территориальных образований, как правило, не столь значительны. Однако некоторая самостоятельность если не в определении источников доходов, то в аллокации расходов характерна для всех вариантов и уровней самоуправления территорий По сути, именно способность в некоторых пределах распоряжаться ресурсами общественного сектора делает впасть территориальных органов реальной. Вместе с тем значительная часть общественных средств в любой стране сосредоточена в руках центральных органов законодательной и исполнительной власти Решения, принимаемые на общенациональном уровне, существенно влияют на бюджетную политику регионов. Это происходит, в частности, потому, что во многих странах, в том числе в России, территориальные бюджет формируются в преобладающей степени за счет устанавливаемых законом отчислений от общенациональных (федеральных) налогов, а также за счет финансовой по мощи из общенационального бюджета. Таким образом, на практике имеет место сложная система взаимоотношений между бюджетами разного уровня Объяснить эти взаимоотношения и определить путь их формирования, отвечающие принципу эффективности, призвана теория бюджетного федерализма Этот термин применяется и в отношении стран, федерациями не являющихся. Федерализм в данном случае подразумевает только наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы государства В той мере, какой децентрализованное в территориально разрезе распоряжение общественными ресурсам не сводится к реализации бюджетных полномочий (так, например, регионы могут владеть собственными предприятиями), бюджетный федерализм составляет аспект более широкого понятия, именно экономического федерализма, впрочем, аспект наиболее важный, определяющий. Экономические взаимоотношения между федерацией ее субъектами, а также органами местного сам. управления неизбежно испытывают влияние многообразных исторических, географических, политических этнокультурных факторов Несомненно, не все, что имеет место в таких взаимоотношениях, исчерпывающим образом отражается в мод. лях и положениях теории бюджетного федерализма, особенно если это вводные положения, которые рассматриваются в настоящем главе Однако экономическая теория открывает возможности выделять те тенденции, которые в наибольшей степени отвечают идее рационального выбор форм децентрализации, масштабов самоуправляемых территориальных единиц, механизмов пополнения и расходования их счетов. Теория позволяв понять, при каких условиях эти тенденции получают развитие и какие факторы способны ограничивать их действие. 63. Модели экономического федерализма в Германки и России. Для модели экономического федерализма Германии и России характерна высокая доля отчислений от общенациональных федеральных налогов в территориальных бюджетах. Это способствует большему единству бюджетной политики всей страны и заинтересованности региональных властей в полном сборе налогов Для России характерна германская модель. Особенности федерализма в ФРГ ! высокая степень централизации бюджетно-налогового процесса ! вертикальное и горизонтальное выравнивание взаимодополняемы с целью всего финансового выравнивания и уменьшения территор. различий в уровне и качестве жизни людей ! ведущие налоги - подоходный, налог с корпораций и налог с оборота, т.е. регулирующие налоги Их доля в территориальных бюджетах устанавливается законодательством страны. Определение бюджетных расходов и получаемых доходов и горизонтальное фин. выравнивание 1.Определение доходов территории, которые могут быть получены за счет закрепленных чистых местных и от регулируемых налогов в зависимости от доли территории в соответствующих доходах 2.Определение объема средств, из которых образуется совместный фонд терр1тто-рки, направленный на горизонтальное выравнивание. Особенности федерализма в РФ: 1.Сохраняются некоторые черты прежней бюджетно-налоговой системы: ! централизованный контроль за формированием территориальных бюджетов ! Преобладание регулируемых налогов над закрепленными, т.е. маленькая собственная база (финансовая) у местных бюджетов, что придает им неустойчивость, т.е. зависимость от федер. бюджета ! переносится на уровень местного бюджета значительная часть социальных расходов, но не расширяются права местных органов (по сбору налогов, например). 2 Несовершенный механизм межрегионального перераспределения доходов и перечисления средств в федеральный бюджет. 3 Проводится налоговая реформа - проект налогового кодекса, по которому вводятся новые налоги и упрощаются старые для различных уровней бюджетов. 66. Институциональные структуры ОС. Существует четыре основных типа организации, которые могут служить в качестве структурных подразделении общественного сектора или в качестве его поставщиков Это частные предприятия, государственные предприятия, государственные некоммерческие организации и частные (негосударственные) некоммерческие организации Частные предприятия выступают по отношению к общественному сектору в двух ролях: объектов налогообложения и поставщиков товаров н услуг. Заключение контрактов с частными предприятиями наиболее целесообразно, когда требования к качеству поставляемых товаров и услуг удается подробно описать и точно зафиксировать. Коммерческие предприятия наиболее эффективно справляются с задачей снижения затрат, если они находятся в конкурентной среде Для государственных предприятий, принципиальное значение имеет мера административного вмешательства государственных органов а их хозяйственную деятельность Особенность контрактов между государственными органами и государственными предприятиями на поставку товаров и услуг состоит в том, что в распоряжении заказчика находятся нерыночные рычаги воздействия на поставщика. Это становится особенно полезным в случае, когда изъяны рынка чрезвычайно значимы и не все необходимые условия удается точно зафиксировать в контракте. Вместе с тем в той мере, в какой государство, используя права собственника, не позволяет предприятию ориентироваться исключительно на извлечение прибыли, в деятельность предприятия привносятся черты некоммерческой организации. По отношению к государственным некоммерческим организациям государственные органы относятся не столько в роли заказчиков, сколько в роли инстанций, воздействующих на сам процесс деятельности и определяющих его важнейшие черты Чем больше лимитирована свобода выбора производственных процессов, чем более детальные и жесткие требования предъявляет к ним государство в качестве заказчика или собственника, тем менее ощутима природа предпринимательской деятельности. В предельном случае предприятие уступает место некоммерческой организации. Государственное учреждение (организация) получает бюджетные ассигнования исходя не из фактически достигаемых результатов, а из объема и структуры выполняемой работы, причем направления этой работы н ее основные качественные параметры определяются правительственными агентствами. В особом положении находятся негосударственные некоммерческие организации Эти организации, подобно общественному сектору действуют в зонах изъянов рынков и играют значительную роль в обеспечении потребителей коллективными благами. Чем больше развит этот сектор экономики (третий сектор), тем меньшая нагрузка, при прочих равных условиях, ложится на общественный сектор Это оправдывает предоставление данному сектору определенных налоговых льгот. Вместе с тем, во многих случаях негосударственные некоммерческие организации успешно выступают партнерами общественного сектора на основе контрактации. 69. Контрактация и квази-рынкн. Где заключаются контракты органов власти различных уровней с частными фирмами на поставку тех товаров и услуг, ответственность за обеспечение которым лежит на организациях общественного сектора. В условиях контрактации партнерами общественного сектора становятся предприятия и организации не находящиеся в государственной собственности, но берущие на себя за плату часть функций общественного сектора. Наряду с этим внутри самого общественного сектора на основе разделения покупателя и поставщика все чаще формируются квази-рынки Ключевой вопрос, касающийся контрактации и квази-рынков в общественном секторе состоит в следующем: насколько столкновение интересов между правительственным агентствами, заказывающими продукцию или услуги, и их поставщиками идет на пользу конечным потребителями, избирателям, налогоплательщикам? Если некоторое административное подразделение государственного аппарата непосредственно руководит учреждением, оказывающим услуги, то у него, как правило, отсутствуют серьезные стимулы добиваться экономии и при этом существует тенденция скрывать недостатки в работе, за которую несется ответственность. Если же агентство выступает лишь в роли заказчика и контролера, а его сотрудников удается материально заинтересовать в заключении наиболее выгодных контрактов, то оно будет склонно выбирать тех поставщиков, которые согласятся на наименьшую плату, и будет требовать от них неукоснительного соблюдения условий контракта. При отсутствии контрактации либо квази-рынка правительственные агентства вынуждены постоянно совмещать роли представителей потребителей (населения), производителей (организаций общественного сектора), тогда как их позиции во многом противоречат друг другу. 71. Формирование и развитие некоммерческих организаций в смешанной экономике. В современной развитой рыночной экономике некоммерческие структуры становятся весьма привлекательными для включения частного капитала. Это объясняется, во-первых, повышением их социальной ответственности по удовлетворению культурных, образовательных и общественно полезных потребностей людей. Во-вторых, существует заинтересованность в некоммерческих организациях тех владельцев частного капитала, которые не склонны к рисковому бизнесу, особенно в период возрастающей неопределенности экономической конъюнктуры. Не случайно поэтому имеется прямая зависимость между ухудшением экономической конъюнктуры и ростом частной некоммерческой деятельности. Частной фирме или ее структурному подразделению, получившим статус некоммерческой организации, предоставляется режим льготного налогообложения и, следовательно, они получают возможность легального ухода от налогов. Однако условия льготного налогообложения некоммерческих структур, дифференцируемые в зависимости от того, связана их деятельность по продаже услуг и товаров непосредственно с профилем этих организаций, с их уставными целями или не связана, или имеет нейтральный характер. К последним относятся получение дохода от помещения средств некоммерческих организаций в ценные бумаги, на депозиты, сдача помещения в аренду и др. Объем предоставления налоговых льгот частным некоммерческим организациям выше для связанных видов деятельности, ниже для нейтральных и отсутствует для несвязанных. Так, например, для благотворительных фондов в связи с выполнением ими благородной и гуманной миссии предоставляется режим наибольшего благоприятствования в сфере налогообложения. Благотворительная деятельность, добровольные вклады, пожертвования приобретают разнообразные формы. В последние годы возрастает значение такого источника поддержки благотворительных организаций, как добровольно неоплачиваемый труд частных лиц. На соотношение организационных форм некоммерческой деятельности влияют состояние государственного бюджета, степень жесткости налоговой политики, эффективность работы налоговых служб и уровень социальной ответственности частного бизнеса, степень развития деловой этики и нравственных ценностей в разных странах. Это соотношение зависит от уровня развития общественного самоуправления, добровольной самодеятельности и низовой демократии. Добровольные ассоциации являются более гибкими и мобильными институциональными структурами по сравнению с государственными иерархическими организациями и имеют больше возможностей для некоммерческой деятельности. Как показывает история, в англосаксонских странах получила широкое распространение практика учреждения фондов и некоммерческих организаций на основе доверительной собственности, то есть на основе придания им статуса траста. Особенно широко практикуется создание благотворительных фондов в порядке дарения и наследования. На такого рода фонды распространяется режим наибольшего льготного налогообложения. Правоотношения, связанные с трастом, возникают в результате учреждения траста, на основе договора, заключаемого учредителем траста и доверительным собственником в пользу выгоды приобретателя.