Geum.ru

1. Понятие и структура общественного сектора

Вид материалаДокументы

Содержание


Доля совокупных доходов государства в валовом внутреннем продукте в 1993 г.
12-13. Виды общественных благ, их характеристика. Классификация общественных благ.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Масштабы


О том важном месте, которое занимает общественный сек­тор в экономике развитых стран, можно судить по данным, ха­рактеризующим объем государственных расходов и объем на­логовых поступлений, а также долю занятых в этом секторе в обшей численности работающих. Существует несколько разнонаправленных факторов, влия­ющих на объем и структуру общественных расходов и определяющих динамику их движения. Эти факторы отражают изме­няющуюся роль основных функций и задач государства в со­временном обществе.

Динамика
Общие государствен­ные налоговые поступления (в % к ВНП)
Общие государствен­ные расходы (в % к ВНП)
Доля занятых в об­щественном секторе (в % к общей заня­тости)

Страны ЕЭС США Все страны ОЭСР
43,6*

31,9 36,9
48,6** 37,0 40,7
18,2*** 15,5 15,2



Рассматривая долговременные тенденции развития общественного сектора, следу заметить, что на заре промышленного капитализма его удельный вес в экономике был относительно высок, затем он существенно снизился, но в зрелом индустриальном обществе вновь начал расти и достиг беспрецедентных масштабе Так, в Великобритании на рубеже XVIII—XIX вв. доля общественного сектора национальном доходе составляла приблизительно одну четверть, к концу XIX на снизилась примерно до одной десятой, а в течение XX в. возросла вчетверо.

Доля совокупных доходов государства в валовом внутреннем продукте в 1993 г., %

За это время принципиально изменился характер общественного (госу­дарственного) сектора экономики. В начале рассматриваемого периода он обслуживал в основном нужды узкого привилегированного слоя, на первом плане находились такие направления расходов, как содержание армии, двора и государственного аппарата. С развитием индустрии и сопровождавшим его быстрым ростом экономического потенциала общества увеличение национального дохода значительно опережало повышение подобных расходов, что обусловило уменьшение доли ресурсов общества, непосредственно контролируемой государством.

Страна
1993 г.

Швеция
60,4

Дания
60,4

Нидерланды
55,2

Чехия
53,7

Норвегия
52,2 (1992)

Австрия
51,0

Великобритания
39,0

Австралия
36,4

США
33,5

Япония
32,5

Турция
27,3

Мексика
21,4


В XX в. удельный вес общественного сектора стал вновь увеличиваться главным образом в связи с тем, что этот сектор стал обслуживать широкие массы населения. Значительно больше средств стало затрачиваться на производство общественных благ и особенно на перераспределительные (так называемые социальные) программы. В развитых странах этот процесс шел весьма интенсивно.

В целом для развитых стран в последние два десятилетия характерно вытес­нение тенденции к постоянному повышению доли общественного сектора в экономике тенденцией к стабилизации этой доли. В ряде государств наблюдалось снижение удельного веса общественного сектора. Вместе с тем оно было, как пра­вило, умеренным, и в некоторых случаях за ним следовал новый положительный прирост, однако не столь значительный, как в период 1960-х - начало 1970-х гг., что позволяет говорить о стабилизации как общей тенденции, проявляющейся на фоне колебаний. НО Так, за 80-е гг. в Швеции объем государственных расходов сократился на 2,2%. Причиной тому был явный «перегрев» в общественных расходах. В 1980 г. доля их в ВНП достигла 60%, что потребовало адекватно высокой доли налогов в ВНП. По этим показателям Швеция вышла на первое место в мире. Наступил предел дальнейшему росту этих расходов. Высокие налоги стали причиной утечки капитала и квалифицированных специалистов из страны. Заметное снижение (почти на 1,6%) государственных расходов произошло в Великобритании. Это объясняется тем, что здесь была проведена широкая програм­ма приватизации объектов государственной и муниципальной сферы (жилье, коммунальные услуги и т. д.). В ФРГ в 80-е гг. наблюдалось уменьшение государственных расходов. Главной причиной тому было сокращение военных расходов. Что каса­ется других развитых стран, то факторы, влияющие на рост го­сударственных расходов, преобладали над факторами, способ­ствующими сокращению этих расходов.


12-13. Виды общественных благ, их характеристика. Классификация общественных благ.

Наличие таких критериев в их крайних случаях, как кон­курентность и неконкурентность, исключаемость и неисключае­мость, позволяет провести границу между чистым частным и чистым общественным благами.

Чистое частное благо представляет собой сочетание конку­рентности и исключаемости, а чистое общественное благо об­ладает одновременно двумя свойствами — неконкурентностью и неисключаемостью. В реальной жизни чистое частное благо и чистое общественное благо можно представить как крайние полюса шкалы экономических благ, между которыми находят­ся смешанные блага различного рода, близость расположения которых к тому или иному полюсу определяется доминировани­ем свойств частного или общественного блага. Если чистые об­щественные блага характеризуются совершенной неубываемостью и неуменьшаемостью их потребления и использования, То смешанные блага отличаются различной степенью исключа­емости и частичной уменьшаемоев процессе их потреб­ления.

Смешанное благо в отличие от чистого блага является ис­ключаемым общественным благом, благом совместного потреб­ления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Смешанное благо может быть объектом купли—продажи, т. е. быть платным.

Разновидностью исключаемого смешанного блага является перегружаемое общественное благо. Оно является неисключае­мым до некоторого порогового уровня, за которым наступает нехватка этого блага для всех, т. е. его перегрузка. Использо­вание блага за пороговым уровнем одним человеком исключа­ет другого из потребления или уменьшает возможность потреб­ления такого блага другим. Типичным примером перегружае­мого общественного блага являются шоссейные дороги, мосты, туннели. До определенного уровня полезность этих благ у всех потребителей остается одинаковой и дополнительные потреби­тели не ухудшают положение других пользователей. Здесь про­блема избытка потребителей не стоит. Однако начиная с не­которого момента, например при пользовании шоссейными до­рогами в часы пик, появление дополнительных потребителей ведет к образованию дорожных пробок, уменьшению скорости, возрастанию опасности движения и созданию прочих неудобств для других.

Перегружаемое общественное благо до определенного уров­ня обладает свойствами и чертами чистого общественного бла­га, доступ к нему для всех членов общества бесплатен. За пре­делами же этого уровня оно обладает свойствами и чертами платного частного блага. С помощью установления платы за предоставление перегружаемых общественных благ регулиру­ются предложение и спрос на эти блага и обеспечивается рацио­нальное использование материально-технической базы произ­водства такого рода общественных благ, а также поддержива­ется их высокое качество.

Другой разновидностью смешанного блага является благо совместного потребления с ограниченным доступом, которое принято называть клубным благом. Здесь принцип исключае­мое применяется не к отдельному человеку, а к группе лю­дей. Доступ к потреблению такого рода смешанных благ огра­ничен уставными требованиями и размерами членских взносов. Типичными примерами организации предоставления смешанных благ ограниченного доступа могут быть клубы по интересам (например, теннисный клуб), добровольные ассоциации домо­владельцев и другие самоуправляемые общественные организации. Здесь объектом исключаемости являются не отдельный член общества, не индивидуальный потребитель, а сообщества людей и группа потребителей.

Классификации (группировки) общественных благ произво­дятся не только с учетом возможности исключаемости и степе­ни использования (в том числе убываемости потребления) этих благ, но и с учетом критерия внешнего (экстернального) эф­фекта. Он может быть положительным (например, эффект по­вышения образовательного уровня населения, укрепления здо­ровья, развития науки и культуры и т. д.) и негативным (например, ущерб окружающей среде и здоровью людей в связи г внедрением экологически несовершенных производств и тех­нологий).

Внешние эффекты различаются по масштабам и долгосрочности своего воздействия. Комбинация внешних эффектов с учетом их масштабности и временного лага воздействия с об­щественными благами дает возможность выделить следующие виды чистых общественных благ:

— чистое общественное благо, внешний эффект воздействия которого имеет национальное и мировое значение (например, открытия в области фундаментальной науки, мировые шедевры литературы и культуры, общегосударственные стандарты, спут­никовая связь и т. д.);

— чистые общественные блага с региональным и локаль­ным эффектом воздействия (например, местное радио и те­левидение, муниципальная полиция, пожарная охрана, места отдыха и т. д.).

Внешний эффект может сочетаться с исключаемым благом совместного потребления и в связи с этим выделяются: соци­ально значимое благо (заслуженное благо) и благо, создаваемое в отраслях с естественной монополией. К социально зна­чимым